Aquisições das Forças Armadas Alemãs e responsabilidade municipal: O novo papel dos municípios – foco na burocracia e na legislação da construção civil – Imagem: Xpert.Digital
O chefe das Forças Armadas alemãs está responsabilizando as cidades alemãs – a burocracia está atrasando o rearme
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A demanda por apoio municipal: a segurança nacional torna-se mais importante do que as normas locais de construção
O que significa a declaração do presidente da BAAINBw sobre a responsabilidade dos municípios?
Annette Lehnigk-Emden, presidente do Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr, assumiu uma posição clara: "As autoridades locais têm o dever de minimizar os obstáculos burocráticos a esta nova era". Esta exigência não deve ser entendida como uma expressão isolada de opinião, mas sim como parte de um realinhamento sistemático da política alemã de segurança e defesa, na sequência da guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia.
As mudanças dos tempos trouxeram uma alteração fundamental nas prioridades. Enquanto antes apenas os interesses civis estavam no centro do planejamento municipal, agora os interesses de segurança nacional devem receber maior consideração. Lehnigk-Emden observa que os fabricantes de armas enfrentam os mesmos desafios que outros projetos de construção – particularmente os atrasos causados pelos procedimentos de licenciamento de construção e pelas normas de proteção de espécies.
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Por que é necessário acelerar a produção de armamentos?
Que cenários de ameaça justificam essa urgência?
A mudança no cenário de segurança exige uma modernização rápida das Forças Armadas alemãs. Especialistas e agências de inteligência alertam que a Rússia pode ser capaz de uma grande guerra e de um ataque ao território da OTAN já em 2029. O General Carsten Breuer, Inspetor-Geral das Forças Armadas Alemãs, enfatiza: "Precisamos estar preparados para a guerra até 2029". Essa avaliação se baseia no rearme sistemático da Rússia e nos numerosos ataques híbridos contra infraestruturas críticas.
As Forças Armadas Alemãs (Bundeswehr) têm uma lista de necessidades pendentes em praticamente todas as áreas. Elas carecem de equipamentos clássicos, como tanques e aeronaves, mas, sobretudo, de munição. Para tornar a Alemanha e a Europa menos dependentes dos EUA, também precisam adquirir capacidades militares que os EUA já forneceram no âmbito da OTAN. Isso inclui reconhecimento por satélite, mísseis de longo alcance e defesa aérea.
A indústria bélica alemã enfrenta enormes desafios. Três décadas de desarmamento levaram a uma redução significativa na capacidade de produção. Dobrar os esforços de defesa não é algo que se possa fazer da noite para o dia. Fabricantes que utilizam equipamentos para o consumidor final, como Rheinmetall, KNDS, TKMS e Diehl, empregam apenas cerca de 60.000 pessoas na Alemanha; incluindo os fornecedores, esse número sobe para aproximadamente 150.000.
A Lei de Aceleração de Aquisições como resposta
Que mudanças específicas a nova lei trará?
A Lei de Aceleração do Planejamento e das Aquisições, aprovada pelo Conselho de Ministros em 23 de julho de 2025 e com entrada em vigor prevista para o início de 2026, representa uma mudança fundamental na política. Lehnigk-Emden acolhe com particular satisfação a nova ponderação de interesses: "Ela estabelece que os interesses da República Federal têm prioridade nesse equilíbrio de interesses. O que antes era considerado igual agora foi reavaliado.".
A lei amplia significativamente o seu âmbito de aplicação. No futuro, todos os "contratos para atender às necessidades das Forças Armadas Alemãs" estarão sujeitos aos procedimentos acelerados. Isso inclui não apenas equipamentos militares, mas também aquisições civis, como suprimentos médicos, dispositivos médicos, bandagens e medicamentos. Da mesma forma, todos os projetos de construção e serviços de planejamento para as Forças Armadas Alemãs estão abrangidos pela lei, independentemente de estarem relacionados à defesa ou à segurança.
A vigência da lei será prorrogada até 31 de dezembro de 2035, proporcionando segurança jurídica para o planejamento de projetos de longo prazo. Exceções à legislação de licitações facilitarão e acelerarão a adjudicação de contratos públicos para atender às necessidades das Forças Armadas Alemãs. A adjudicação direta de contratos deverá ser possível com maior rapidez e frequência no futuro.
Obstáculos burocráticos e seus efeitos
Que problemas específicos surgem de processos de aprovação demorados?
Desde 2010, as avaliações de proteção de espécies, de acordo com o Artigo 44 da Lei Federal de Conservação da Natureza, são obrigatórias para todos os projetos de construção. Essas avaliações podem causar atrasos significativos, pois compreendem um processo em três etapas. A primeira etapa verifica se alguma espécie protegida está presente na área do projeto. Se os resultados forem positivos, seguem-se avaliações mais aprofundadas, que podem levar a medidas compensatórias antecipadas, gestão de riscos específica ou até mesmo à inadmissibilidade do projeto.
Lehnigk-Emden cita especificamente os atrasos na emissão de alvarás de construção devido às normas de proteção de espécies como um exemplo de obstáculo que a Alemanha não pode mais tolerar "dada a conjuntura global". Essa avaliação reflete uma mudança fundamental de prioridades. Onde antes a proteção de espécies tinha prioridade absoluta, agora ela precisa ser equilibrada com os interesses de segurança.
A nova lei visa garantir que, em projetos de construção militar, os interesses de segurança do governo federal prevaleçam sobre as normas de planejamento urbano. Isso não significa que a proteção ambiental e das espécies seja completamente desconsiderada, mas o equilíbrio de interesses agora pende mais para o lado da defesa.
O papel dos municípios no campo das tensões
Como conciliar os direitos de planejamento de construção dos municípios e os interesses de segurança do governo federal?
De acordo com a Lei Fundamental, os municípios têm autoridade de planejamento sobre seu território. Isso inclui a criação de planos de uso do solo e planos de desenvolvimento. A legislação sobre construções públicas divide-se em legislação de planejamento urbano, regulamentada pelo governo federal, e normas de construção, que são de competência estadual. No entanto, a fiscalização da legislação sobre construções públicas é realizada pelas autoridades municipais responsáveis pela construção civil.
Lehnigk-Emden enfatiza que os direitos de planejamento municipal e os interesses de segurança do governo federal devem "sempre ser ponderados". A advogada especializada se refere à nova Lei de Aceleração de Licitações, que recalibra esse equilíbrio de interesses. Embora anteriormente ambos os interesses fossem considerados igualmente importantes, os interesses da República Federal agora têm prioridade.
Esse reequilíbrio também é evidente em outras áreas. Por exemplo, no caso da energia eólica, os interesses do tráfego aéreo civil e militar estão sendo reavaliados. Embora a expansão das energias renováveis não tenha automaticamente precedência sobre os interesses de defesa nacional e coletiva, de acordo com o Artigo 2º da Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG 2023), o objetivo é criar a possibilidade de alcançar um equilíbrio razoável entre os interesses afetados por meio de ajustes razoáveis.
Capacidades de produção e desafios industriais
Que esforços são necessários para aumentar a produção de armamentos?
A indústria de defesa alemã enfrenta enormes desafios na construção de novas capacidades de produção. O CEO da Rheinmetall, Armin Papperger, relatou que sua empresa começou a dobrar sua capacidade já em março de 2022. Isso demonstra a rapidez com que a indústria reagiu ao cenário de ameaças em constante mudança.
No entanto, as capacidades atuais estão longe de ser suficientes. Klaus-Heiner Röhl, do Instituto Alemão de Economia, enfatiza: "As capacidades devem ser expandidas incorporando plantas industriais civis existentes ou construindo novas instalações de produção." A indústria precisa de perspectivas de longo prazo respaldadas por encomendas concretas.
Um problema crucial reside na estrutura de médio porte da indústria de defesa alemã. As formas estruturais existentes na Alemanha representam uma exceção singular em comparação com as indústrias de defesa internacionais. As pequenas e médias empresas de tecnologia de defesa, tradicionalmente voltadas para pequenos lotes de produção, carecem de potencial de expansão suficiente em termos de capacidade produtiva para se adaptarem à dinâmica atual do mercado, impulsionada pela política de defesa.
Hub de segurança e defesa - conselhos e informações
Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
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Por que o tempo é um fator tão crucial?
O Ministro da Defesa, Boris Pistorius, declarou que a rapidez é a principal prioridade nas aquisições. "O fator tempo é fundamental", enfatiza repetidamente. A Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) deve estar pronta para combate até 2029, no máximo. Considerando as análises de ameaças, que não descartam um possível ataque russo ao território da OTAN já entre 2027 e 2030, a pressão do tempo é compreensível.
O problema, porém, é que a produção de armamentos modernos leva tempo. O aço para tanques precisa ser encomendado com pelo menos um ano de antecedência. A mão de obra é um grande gargalo, não apenas nas Forças Armadas Alemãs e na tecnologia de defesa. Só a Rheinmetall, segundo relatos, pretende contratar mais de 3.500 novos funcionários. Isso exige a instalação de linhas de produção adicionais, além da encomenda e instalação de maquinário. Nada disso acontece da noite para o dia.
Ao mesmo tempo, muitas empresas aguardam a confirmação de encomendas antes de tomarem essas medidas, pois a rentabilidade continua sendo a principal prioridade. Hans Christoph Atzpodien, diretor-geral da Associação Alemã da Indústria de Segurança e Defesa, defende, portanto, uma "comunicação clara" para o setor: "A indústria pode fornecer quase tudo se for claramente informada sobre o que é necessário, em que quantidades e em que prazo.".
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O reequilíbrio de interesses
Como está mudando a relação entre as prioridades civis e militares?
Este ponto de virada na história traz consigo um reequilíbrio fundamental de prioridades. Enquanto nas últimas três décadas de desarmamento os interesses civis tiveram prioridade quase absoluta, os interesses de segurança agora devem receber maior consideração. Isso é evidente não apenas em projetos de armamento, mas também em outros projetos de infraestrutura.
A nova lei de aceleração de licitações permite, por exemplo, que as Forças Armadas Alemãs bloqueiem projetos de construção civil caso estes possam interferir em operações militares. Projetos de energia eólica que possam interferir com radares de defesa aérea são citados como exemplo. Nesses casos, a lei pode impedir a realização de tais projetos, pois eles poderiam comprometer as capacidades de defesa do país.
Essa evolução também se reflete no planejamento espacial e no desenvolvimento regional. As exigências de defesa e proteção civil devem receber maior peso, sem comprometer seu caráter como um princípio que pode ser ponderado em relação a outros interesses. Essa capacidade de ponderar outros interesses deve ser mantida para alcançar uma harmonia prática entre as preocupações de defesa e outros interesses. Contudo, essa maior ponderação deixa claro que o planejamento espacial e o desenvolvimento regional devem apoiar as capacidades de defesa do país com mais força do que antes.
Âmbito de atuação e limitações do município
Que medidas específicas podem os municípios tomar?
Os municípios dispõem de diversas opções para apoiar a produção de armamentos sem abrir mão de sua autoridade fundamental em matéria de planejamento urbano. No âmbito dos procedimentos de licenciamento de construção, podem contribuir para essa era de transformação, agilizando os processos e interpretando as normas de forma pragmática.
Para avaliações de proteção de espécies, já é possível recorrer à avaliação realizada durante a elaboração do plano de desenvolvimento para projetos dentro da área abrangida por planos de desenvolvimento com no máximo sete anos. Para projetos em áreas urbanizadas, presume-se que não haja impacto na proteção de espécies.
Os municípios também podem contribuir para a produção de armamentos disponibilizando terrenos de forma ativa. A designação de áreas industriais para empresas de defesa e seus fornecedores pode apoiar a expansão de capacidade necessária. É importante considerar que não apenas as empresas de defesa tradicionais, mas também fornecedores de outros setores, como a indústria automotiva, devem trabalhar para a indústria de defesa.
Quadro legal e limites
Quais são os limites legais do apoio municipal?
Apesar das novas prioridades, as estruturas legais fundamentais permanecem em vigor. A legislação urbanística continuará a ser regulamentada pelo governo federal, enquanto as normas de construção permanecerão sob a jurisdição de cada estado. Os municípios mantêm sua autoridade em matéria de planejamento urbano, mas devem considerar as mudanças na ponderação dos interesses ao avaliar a relação entre eles.
A situação jurídica substantiva permanece inalterada pela aceleração dos procedimentos. Mesmo em procedimentos acelerados, os requisitos substantivos da legislação de construção devem ser cumpridos. Isso significa que as normas de segurança, os regulamentos de proteção ambiental e outras disposições obrigatórias continuam a ser aplicáveis, ainda que os procedimentos sejam processados mais rapidamente.
Um aspecto importante é a consideração dos interesses de segurança. As instalações militares estão sujeitas a requisitos de segurança especiais que devem ser levados em conta durante o processo de planejamento e aprovação. Isso pode levar a restrições nos procedimentos usuais de participação, caso razões de sigilo ou a urgência do projeto impeçam a implementação dos procedimentos normais de aprovação.
Desafios para a administração
Como podem as autoridades locais lidar com as novas exigências?
As autoridades locais enfrentam o desafio de adaptar os processos tradicionais de planejamento e aprovação às novas prioridades. Isso exige não apenas conhecimento jurídico, mas também uma mudança na cultura administrativa. Onde antes apenas os interesses civis eram considerados, agora os interesses de segurança também devem ser levados em conta.
Será necessário intensificar a cooperação entre os diferentes níveis de governo. Para projetos relevantes para a segurança, é imprescindível uma estreita coordenação entre as autoridades municipais, estaduais e federais. Isso pode levar a procedimentos mais complexos, embora o objetivo geral seja acelerá-los.
Outro aspecto importante são os níveis de pessoal das administrações. O processamento acelerado das solicitações exige pessoal suficiente e qualificado. Ao mesmo tempo, os funcionários precisam estar cientes do novo quadro legal e das novas prioridades.
Impactos no desenvolvimento urbano
Quais são as consequências a longo prazo de priorizar a produção de armamentos?
A maior consideração dos interesses de defesa terá efeitos a longo prazo no desenvolvimento urbano. Os municípios terão de levar em conta as necessidades militares com mais atenção no seu planejamento de uso do solo do que antes. Isso pode levar a conflitos de uso se os planos de desenvolvimento civil entrarem em conflito com os interesses de segurança.
O estabelecimento de empresas de defesa também apresenta oportunidades. O setor está crescendo rapidamente e pode se tornar um importante pilar econômico. Empregos altamente qualificados na indústria de defesa podem fortalecer a economia local. Ao mesmo tempo, os municípios devem lidar com os desafios associados à produção de defesa, como o aumento das exigências de segurança e a possível limitação da participação pública em projetos sensíveis.
A integração de instalações de defesa no desenvolvimento urbano exige um planejamento cuidadoso. Zonas de segurança, rotas de transporte para equipamentos militares e conexões com infraestrutura suprarregional devem ser levadas em consideração.
O equilíbrio entre eficiência e democracia
Como conciliar a aceleração com os princípios democráticos?
A aceleração dos processos de planejamento e aprovação não deve levar à erosão dos direitos de participação democrática. Mesmo em projetos prioritários de segurança, os princípios fundamentais da participação cidadã e do devido processo legal devem ser respeitados.
A nova Lei de Aceleração de Aquisições estipula que procedimentos especiais podem ser aplicados em casos de confidencialidade ou urgência. No entanto, isso não deve se tornar a norma, mas sim permanecer limitado a casos excepcionais verdadeiramente críticos para a segurança.
Os municípios enfrentam o desafio de desenvolver critérios transparentes e compreensíveis para determinar quando os interesses de segurança prevalecem e quando se aplicam os procedimentos padrão. Isso exige uma avaliação cuidadosa caso a caso e o desenvolvimento de diretrizes apropriadas para a prática administrativa.
Um ponto de virada: os municípios como atores-chave na política de segurança alemã
Que desenvolvimentos podemos esperar nos próximos anos?
A reestruturação da política de segurança alemã terá um impacto duradouro no trabalho das autoridades locais. A Lei de Aceleração de Licitações é apenas o primeiro passo em um processo mais longo de adaptação à nova conjuntura de segurança. Outras mudanças legislativas e ajustes nas práticas administrativas são esperados.
A indústria de defesa crescerá significativamente nos próximos anos. Isso levará a um aumento na demanda por espaços comerciais, infraestrutura e mão de obra qualificada. Os municípios que iniciarem um planejamento adequado com antecedência poderão se beneficiar desse desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, o debate social sobre o equilíbrio adequado entre os interesses de segurança e outras preocupações continuará. As autoridades locais terão de desempenhar um papel importante como mediadoras entre esses diferentes interesses.
Os próximos anos, até 2029, ano-meta para a prontidão de combate da Bundeswehr, serão cruciais. Durante esse período, deverá ficar claro se a nova priorização de interesses levará, de fato, a uma aceleração da produção de armamentos sem comprometer outros objetivos sociais importantes. As autoridades locais, como parceiras do governo federal, terão um papel fundamental na implementação dessa mudança de paradigma.
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