O Estado inchado: Vamos continuar alegremente assim – Por que a Alemanha tem um problema de gastos, e não de receita?

65 bilhões de euros gastos em burocracia: como o inchado aparato estatal está paralisando a Alemanha

O Estado está se tornando cada vez mais caro: por que a promessa mais importante de economizar dinheiro está sendo ignorada?

A Alemanha arrecada mais impostos do que nunca na história da República Federal – e, no entanto, a montanha de dívida continua a crescer implacavelmente. Uma análise detalhada do orçamento federal revela um problema estrutural crítico: enquanto os políticos exigem austeridade dos cidadãos e das empresas, o próprio Estado mantém um aparato administrativo inchado sem precedentes. Contrariando as promessas claras do acordo de coligação de reduzir drasticamente as despesas administrativas materiais, os custos com as necessidades dos próprios ministérios continuam a explodir. Dívida recorde, custos burocráticos exorbitantes que chegam a bilhões e uma política de digitalização que cria mais empregos do que elimina pintam um quadro de um sistema que perdeu o contato com a realidade fiscal. O artigo a seguir analisa por que a Alemanha não tem um problema de receita, mas sim um grave problema de gastos – e por que reformas estruturais genuínas devem começar pelo próprio Estado para recuperar a confiança dos contribuintes.

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Promessas e realidade são mundos à parte

Dívida recorde em vez de austeridade: por que o Estado está apertando o cinto às custas de seus cidadãos

Os acordos de coligação na Alemanha têm uma característica peculiar: são assinados com grande entusiasmo e depois ignorados com uma consistência surpreendente. O governo de coligação preto-vermelho, que selou o seu acordo intitulado "Responsabilidade pela Alemanha" em abril de 2025, não é exceção. Contém um compromisso claro que dificilmente poderia ser formulado de forma mais ambígua: "Redução de todas as despesas administrativas materiais em todas as rubricas orçamentais (excluindo as autoridades de segurança) com o objetivo de uma redução de dez por cento até 2029". Um compromisso que deveria obrigar os ministérios a analisar seriamente os seus próprios orçamentos. Mas qualquer pessoa familiarizada com os números atuais do Ministério Federal das Finanças perceberá: o espelho mostra um quadro bem diferente.

Somente nos primeiros quatro meses de 2026, as despesas administrativas do governo federal foram aproximadamente € 1,1 bilhão superiores ao mesmo período do ano anterior. Cerca de € 29 bilhões estão orçados para essa área de despesas para todo o ano de 2026. Em comparação, as despesas administrativas no ano fiscal de 2025 totalizaram pouco menos de € 24 bilhões. Quem comparar a aritmética política das promessas de coalizão com as despesas reais chegará a uma discrepância incômoda.

Quando as políticas de austeridade permanecem apenas no papel

Analisando mais a fundo, a promessa da coligação era ambiciosa desde o início, mas não irrealista. Uma redução de dez por cento nas despesas administrativas até 2029 teria significado uma poupança de vários mil milhões de euros, tendo em conta as despesas anuais desta magnitude. Pretendia-se que esta medida beneficiasse os cidadãos através da redução de impostos, os fundos da segurança social através da diminuição de custos, ou o orçamento global através de uma maior consolidação. Em vez disso, está a acontecer exatamente o oposto: as despesas do próprio governo federal estão a aumentar.

De acordo com as normas orçamentárias, as despesas administrativas incluem gastos com viagens a trabalho, equipamentos de escritório e gestão predial, frota de veículos, contratos com consultores externos e outras despesas em espécie relacionadas às operações diárias. Isso não se refere a subsídios para empresas ou benefícios sociais para os cidadãos, mas sim ao funcionamento do aparato estatal em seu próprio benefício. O fato de essas mesmas despesas terem disparado nos primeiros meses do novo governo, apesar do compromisso explícito de economia no acordo de coalizão, é mais do que uma questão orçamentária menor. É uma acusação contundente.

Reiner Holznagel, presidente da Federação dos Contribuintes Alemães, resumiu o problema em uma frase fundamental: a Alemanha não tem um problema de receita, mas sim um problema de gastos. De fato, o Estado está arrecadando mais impostos do que nunca na história da República Federal. E, no entanto, a dívida nacional não está diminuindo, mas aumentando.

Um orçamento federal que desafia qualquer comparação

O orçamento federal para 2026 prevê despesas totais de € 524,54 bilhões e foi aprovado pelo Bundestag no final de novembro de 2025. Isso representa um aumento de mais de € 20 bilhões em comparação com as despesas de 2025, que totalizaram aproximadamente € 502,55 bilhões. O endividamento líquido chega a quase € 98 bilhões. Essa nova dívida, dessa magnitude, é a segunda maior da história da República Federal da Alemanha.

Para o governo alemão, este orçamento ostenta o rótulo de "Investimentos para o Futuro". De fato, cerca de 58 bilhões de euros são destinados a despesas de investimento. No entanto, uma parcela significativa do aumento de gastos é baseada no consumo, o que significa que se destina a cobrir custos correntes e não à formação de um estoque de capital sustentável. Holznagel foi direto em sua crítica à proposta orçamentária: "Mais dinheiro está sendo disponibilizado em todos os lugares, mas nenhuma economia está sendo feita. O governo simplesmente compensou a pressão para cortar gastos com novas dívidas."

Além disso, existem os chamados fundos extraorçamentários, que reúnem dívidas para infraestrutura, proteção climática e defesa fora do orçamento principal. Esses fundos especiais também são financiados por empréstimos e somam uma dívida total que, segundo cálculos da Federação Alemã de Contribuintes, está impulsionando o relógio da dívida a um novo ritmo recorde: de cerca de € 2.800 de nova dívida por segundo para um aumento projetado de mais de € 5.000 por segundo. De acordo com os planos de médio prazo, espera-se que os gastos federais cheguem a € 625 bilhões até 2030, representando um aumento de 90% em comparação com 2019.

A maior administração federal da história da República

Por trás do aumento dos custos administrativos reside um problema estrutural que os compromissos políticos ainda não conseguiram resolver: a administração federal atingiu um recorde histórico em termos de cargos e pessoal. Em 2024, o orçamento federal previa quase 300.000 cargos na administração federal. Em 2021, esse número caiu para mais de 8.700. Desde 2015, quando o número era de 249.000, a administração federal cresceu em aproximadamente 50.000 cargos.

Em um relatório de 2025, o Tribunal de Contas da União documentou a situação absurda: apesar do crescente número de novos cargos, uma proporção constante de mais de dez por cento permanece permanentemente vaga. Recentemente, mais de 30.000 vagas foram listadas na administração federal. A chamada "lacuna de vagas", a diferença entre os cargos anunciados e os preenchidos, não diminuiu apesar da escassez crônica de trabalhadores qualificados; na verdade, aumentou em um número crescente de órgãos governamentais. O Tribunal de Contas da União considera essa prática questionável do ponto de vista da política orçamentária: novos cargos continuam sendo criados mesmo que os existentes não possam ser preenchidos.

Além disso, em maio de 2025, o Tribunal de Contas da União identificou outro problema de eficiência: os ministérios e a Chancelaria Federal, por vezes, alocam mais de um terço de seus funcionários a tarefas de serviços internos, como orçamento, pessoal e organização, sem fundamentar essa prática com análises de necessidades de pessoal. Em alguns ministérios federais, isso significa que mais de um terço dos funcionários está indisponível para as principais tarefas ministeriais. Essa alocação de recursos não seria considerada aceitável em nenhuma empresa do setor privado.

A proporção de gastos governamentais como um termômetro de um sistema superaquecido

A proporção dos gastos governamentais, ou a participação dos gastos do governo no produto interno bruto, é uma medida muito discutida da relação entre a atividade governamental e a produção econômica geral. Na Alemanha, esse índice ficou em 50,3% em 2025. Em 2020 e 2021, ultrapassou os 50% em decorrência da pandemia de COVID-19 e, posteriormente, recuperou-se brevemente antes de ultrapassar esse patamar novamente em 2025. Espera-se uma ligeira queda em 2026, mas o nível estrutural permanecerá elevado.

Uma taxa de gastos governamentais superior a 50% significa que mais da metade da produção econômica total de um país passa pelas mãos do governo ou depende de decisões governamentais. Isso não é um sinal de força econômica, mas sim um indicativo da substituição gradual da atividade privada pelo gasto público. A relação entre impostos e PIB, ou seja, a parcela de impostos e contribuições para a seguridade social no PIB, atingiu um recorde histórico de 41,5% em 2025. Para trabalhadores e empresas, isso representa um ônus que está entre os mais altos do mundo, segundo padrões internacionais.

O custo da burocracia: 65 bilhões de euros ou mais

Além dos custos administrativos diretos incorridos pelo governo federal, a regulamentação estadual acarreta enormes custos indiretos para o setor privado. Segundo cálculos do Conselho Nacional de Controle Regulatório, os custos burocráticos para as empresas na Alemanha chegam a aproximadamente 65 bilhões de euros anualmente. Esse valor inclui apenas os custos decorrentes das regulamentações federais e incorpora apenas parcialmente as exigências da legislação europeia. No início de 2025, o Escritório Federal de Estatística registrou exatamente 12.390 obrigações de reporte que as empresas devem cumprir perante órgãos governamentais.

O Instituto ifo estimou que os custos econômicos totais da burocracia na Alemanha são muito maiores: devido ao excesso de regulamentação, a Alemanha perde até € 146 bilhões em produção econômica anualmente. O potencial de melhoria apenas na digitalização da administração pública é enorme: se a Alemanha atingisse um nível de digitalização em sua administração pública comparável ao da Dinamarca, sua produção econômica anual seria € 96 bilhões maior. Esses números demonstram claramente por que a redução da burocracia não é uma tarefa burocrática periférica, mas sim um projeto fundamental para o crescimento.

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A digitalização como uma oportunidade mal compreendida para redução de custos

A forma como a administração alemã lida com a digitalização é particularmente sintomática de seus problemas estruturais. Embora quase todos os atores políticos apresentem a digitalização como uma panaceia, a realidade mostra um quadro diferente: na administração federal, a digitalização até agora não levou a cortes de empregos, mas sim à criação de novos postos de trabalho. Novos sistemas de TI foram introduzidos, mas o quadro de funcionários não foi reduzido na mesma proporção. O resultado é uma modernização aditiva, na qual antigos processos analógicos e nova infraestrutura digital operam em paralelo.

O Instituto Vodafone para a Sociedade e as Comunicações calculou, em um relatório, que a implementação consistente de soluções digitais na administração pública poderia compensar a falta de até 350 mil funcionários públicos até 2035. Atualmente, cerca de 5,4 milhões de pessoas trabalham no setor público na Alemanha. A digitalização consistente, por si só, economizaria 46 milhões de horas de trabalho anualmente. Em vez disso, assim como no setor de saúde, a mesma informação ainda é registrada três vezes em papel em muitas unidades administrativas antes de finalmente ser inserida em um sistema. (Nota: A referência ao exemplo inexistente do hospital para ilustrar o fluxo lógico do texto foi ligeiramente suavizada.)

O problema central é estrutural: os sistemas burocráticos carecem de um mecanismo de incentivo à eficiência. O orçamento de uma agência cresce com o número de seus funcionários, e o status de um chefe de departamento aumenta com o tamanho de sua unidade organizacional. A redução de custos não é recompensada; em vez disso, leva a cortes no próximo ano fiscal. Portanto, a digitalização não é usada como uma ferramenta para a otimização, mas sim como um argumento para a obtenção de mais recursos.

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Estados alemães: 16 mundos paralelos de ineficiência administrativa

As críticas à ineficiência das estruturas administrativas aplicam-se não apenas ao governo federal, mas a todo o sistema federal. Cada um dos 16 estados federados opera seus próprios ministérios, infraestruturas de TI e processos administrativos, que diferem em elementos essenciais. Isso leva a uma multiplicação de custos que seria desnecessária em um sistema unificado. Sistemas de software são desenvolvidos, adquiridos e mantidos 16 vezes, embora uma plataforma comum para tarefas padrão, como registro de veículos, re-registro ou procedimentos de inscrição, fosse muito mais eficiente.

A ideia de criar três ou quatro unidades consolidadas a partir de 16 administrações estaduais soa utópica para alguns. Na realidade, trata-se de uma prática administrativa sensata, apenas frustrada por interesses políticos arraigados. Um único número de identificação fiscal como base para todas as relações com as autoridades, um cartão multifuncional para saúde, identificação pessoal e comunicação oficial, um único registro de dados por cidadão em vez de dez formulários para a mesma finalidade: esses conceitos existem. Raramente são implementados porque sua introdução exigiria cargos que atualmente cumprem mandatos e orçamentos.

O parâmetro de referência do setor privado e por que ele deve ser aplicado ao Estado

Uma empresa industrial que, apesar do aumento das receitas, contrai dívidas cada vez maiores, permite que seus custos operacionais cresçam descontroladamente e, simultaneamente, não cumpre as promessas de eficiência feitas aos seus acionistas, enfrentaria rapidamente sanções dos investidores. As agências de classificação de risco rebaixariam sua credibilidade, os credores exigiriam taxas de juros mais altas e os acionistas questionariam a administração. Órgãos governamentais não estão sujeitos a essa pressão. O proprietário do Estado, ou seja, o contribuinte, não tem meios diretos de sancioná-lo no período entre eleições. Esse problema de controle é fundamental.

Enquanto lares de idosos precisam justificar cada pedido de pessoal, hospitais estão reformando radicalmente suas estruturas sob pressão de custos, e empresas de médio porte examinam cada euro duas vezes diante do aumento dos custos trabalhistas e da redução das margens de lucro, um padrão diferente se aplica às instituições públicas. O setor público está crescendo em tamanho apesar, ou talvez até mesmo por causa, dessa imunidade estrutural à pressão do mercado. Os gastos federais com pessoal aumentaram para mais de € 43 bilhões anualmente nos últimos dez anos, quase dobrando.

O fato de, precisamente nesta situação, a coligação ter prometido uma redução de dez por cento nas despesas administrativas até 2029 no seu acordo de coligação, enquanto os números dos primeiros meses do orçamento demonstram o contrário, não é um problema orçamental técnico. É um problema de credibilidade de fundamental importância política.

Os serviços de saúde e a infraestrutura social estão arcando com a maior parte dos custos

As consequências imediatas do aumento exorbitante dos gastos governamentais sem medidas correspondentes de redução de custos afetam mais duramente aqueles que dependem de benefícios estatais. Os fundos de previdência social enfrentam déficits estruturais. O financiamento para a formação de pós-graduação em psicoterapia, prometido no acordo de coalizão, não foi implementado. Mestres em psicoterapia não conseguem iniciar seus estudos de pós-graduação por falta de verbas necessárias. A escassez de serviços de psicoterapia para crianças e adolescentes está se agravando, enquanto o aparato administrativo continua a se autofinanciar.

Essa é a contradição estrutural do Estado inchado: quanto mais gasta consigo mesmo, menos sobra para os serviços para os quais existe. Transferir bilhões de investimentos produtivos e bem-estar social para custos administrativos e manutenção da burocracia é uma decisão política, mesmo que raramente seja comunicada como tal.

O que significariam reformas estruturais reais

Uma reforma séria do aparelho estatal alemão teria várias dimensões que vão muito além de uma redução de dez por cento nos gastos administrativos. Primeiro, seria necessária uma revisão completa das tarefas: quais funções governamentais são realmente essenciais e quais são relíquias históricas sem qualquer valor agregado atual? Segundo, a estrutura federal dual para os serviços administrativos padrão teria que ser consolidada com plataformas de TI compartilhadas, conjuntos de dados padronizados e interfaces. Terceiro, a digitalização da administração pública exige metas reais de redução de postos de trabalho, e não simplesmente modernizações adicionais com o mesmo número de funcionários.

Em quarto lugar, o princípio deve ser: novas posições apenas quando houver uma necessidade comprovada e as capacidades existentes forem simultaneamente revistas. O Tribunal de Contas Federal exigiu isso explicitamente dos ministérios federais. Em quinto lugar, é necessária uma lei séria para reduzir a burocracia, que não apenas reduza marginalmente as obrigações existentes, mas também revise áreas inteiras de regulamentação e, se necessário, as elimine. A quarta Lei de Alívio da Burocracia visa aliviar as empresas em um bilhão de euros, enquanto a nova diretiva da UE sobre relatórios de sustentabilidade, por si só, acarretará custos adicionais de 1,3 bilhão de euros. Esse saldo líquido fala por si só.

Reconquistar a confiança significa começar por si mesmo

A verdadeira questão política por trás dos custos administrativos reside na credibilidade do Estado como administrador do dinheiro dos contribuintes. Quando o governo federal, simultaneamente, espera economias dos cidadãos e das empresas, discute novos encargos sobre as contribuições para a previdência social e os impostos, e ignora seus próprios compromissos de coalizão para reduzir os gastos dentro de sua própria administração, surge uma lacuna de legitimidade difícil de sanar. A cláusula frequentemente citada no acordo de coalizão referente às economias administrativas é clara em sua redação e acessível ao público em geral. A discrepância com a realidade fiscal é mensurável.

A Alemanha arrecada hoje mais impostos do que em qualquer outro momento de sua história. A carga tributária está em um nível recorde. Ao mesmo tempo, a dívida nacional está crescendo, a burocracia está se expandindo e os custos burocráticos para as empresas estão aumentando. Essa tríade não retrata um Estado eficiente e moderno, mas sim um sistema que, apesar das altas receitas, é incapaz de se reformar. A conta poupança está em discussão. O primeiro passo para os cortes orçamentários não é atingir os cidadãos, mas sim aqueles que administram o dinheiro.