OTAN em transição: a defesa da Europa sem os Estados Unidos – já não é um sonho impossível, mas ainda não é uma garantia de segurança

Três cenários para o futuro da segurança na Europa

As 4 lacunas de defesa mais perigosas da Europa: O que realmente enfrentamos sem os EUA

Um terremoto político está abalando a arquitetura de segurança transatlântica: enquanto os EUA, sob uma nova administração, mudam rapidamente seu foco geopolítico para a Ásia e a segurança interna, a Europa enfrenta seu maior desafio em política de defesa desde o fim da Guerra Fria. A mensagem inequívoca de Washington é que os aliados europeus terão que arcar com o peso de sua segurança convencional no futuro. Mas será que o continente é capaz de fazê-lo? Embora os orçamentos de defesa europeus estejam atingindo patamares históricos — especialmente na Alemanha — ainda existem lacunas perigosas entre a vontade política e a capacidade operacional real. A falta de dissuasão nuclear, a dependência de inteligência estratégica e as deficiências logísticas levantam uma questão premente: falar em uma defesa europeia independente é uma estratégia realista para o futuro ou uma superestimação perigosa de suas próprias capacidades? A análise a seguir lança luz sobre a realidade crua da corrida armamentista, o afastamento dos EUA da Europa e a questão de quanto tempo resta para a Europa se tornar verdadeiramente autossuficiente.

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Entre a vontade de rearmar e uma lacuna estratégica – o que a Europa pode e não pode realmente fazer

Foi uma declaração que causou considerável irritação em Bruxelas. O Secretário-Geral da OTAN, Mark Rutte, declarou inequivocamente perante o Parlamento Europeu em janeiro de 2026: "Se alguém acredita que a UE ou a Europa como um todo pode se defender sem os EUA, deve continuar sonhando. Não pode. Nós não podemos. Precisamos uns dos outros", afirmou Rutte. A reação dos ministros das Relações Exteriores europeus foi previsivelmente contundente. O Ministro das Relações Exteriores francês, Jean-Noël Barrot, respondeu imediatamente nas redes sociais, argumentando que a Europa podia e devia assumir a responsabilidade pela sua própria segurança. O Ministro das Relações Exteriores espanhol, José Manuel Albares, defendeu a criação de um exército europeu.

Este diálogo ilustra a tensão fundamental que molda o debate sobre segurança europeia em 2026: entre a dura realidade das lacunas de capacidade existentes e a vontade política de uma nova doutrina de segurança europeia, cada vez mais exigida pelos Estados Unidos. A questão de saber se a Europa pode se defender sem os Estados Unidos não é meramente acadêmica. Tornou-se uma das questões estratégicas centrais da década, visto que a administração Trump na Casa Branca e a Estratégia de Defesa Nacional dos EUA para 2026 sinalizam conjuntamente que a Europa deve assumir a responsabilidade principal por sua defesa convencional.

Contexto: Sinais de retirada dos Estados Unidos e suas consequências estratégicas

A mudança mais significativa na arquitetura de segurança transatlântica de 2026 não é um evento isolado, mas sim um padrão. O Secretário de Defesa dos EUA, Hegseth, afirmou que a presença americana na OTAN não poderia ser considerada permanente. Trump se referiu à OTAN sem os EUA como um "tigre de papel" nas redes sociais — um comentário feito durante uma disputa com aliados sobre as operações americanas no Estreito de Ormuz. A Estratégia de Defesa Nacional dos EUA para 2026 declara explicitamente que as nações europeias devem assumir a responsabilidade principal por sua própria defesa convencional, enquanto Washington concentra seus esforços na segurança interna e na contenção da China. A meta da OTAN de destinar 5% do PIB à defesa (3,5% para gastos militares nucleares e 1,5% para gastos relacionados à segurança) foi acordada na Cúpula de Haia de 2025.

O Secretário de Estado dos EUA, Elbridge Colby, delineou a nova avaliação da situação em Bruxelas: Existe uma "base muito sólida para uma OTAN 3.0 baseada na parceria, e não na dependência". Os EUA, portanto, não estão sinalizando uma retirada completa, mas um reajuste fundamental na divisão de responsabilidades. A Europa ficará responsável principalmente pela defesa convencional; os EUA manterão a dissuasão nuclear e as capacidades de inteligência estratégica.

Os números: o aumento do arsenal bélico na Europa é real, mas está distribuído de forma desigual

Em primeiro lugar, as boas notícias: o ritmo dos gastos com defesa na Europa desde 2022 é histórico. Em 2024, os países da UE gastaram um total de € 343,2 bilhões em defesa. A Agência Europeia de Defesa projeta que esse valor chegue a € 392 bilhões em 2025 – quase o dobro dos € 198 bilhões gastos em 2020. Os gastos coletivos da Europa com a OTAN, incluindo o Canadá, devem atingir aproximadamente US$ 580 bilhões em 2025.

A Alemanha tornou-se o maior contribuinte europeu para os gastos com defesa. O orçamento de defesa para 2026 compreende mais de € 108 bilhões – compostos por € 82,69 bilhões da linha orçamentária 14 e € 25,51 bilhões do fundo especial para as Forças Armadas Alemãs. Até 2029, a previsão é de que o orçamento de defesa aumente para cerca de € 152 a € 153 bilhões – quase três vezes o valor gasto em 2021. A Alemanha planeja atingir a meta da OTAN de 3,5% do PIB já em 2029, seis anos antes do previsto.

A França vem a seguir, com € 59,6 bilhões (2024), a Itália com € 32,7 bilhões e a Polônia com € 31,9 bilhões. A Polônia se destaca em particular: com mais de 4% do seu PIB gasto em defesa – o maior percentual entre todos os membros da OTAN – a política polonesa reflete uma consciência de segurança fundamentalmente alterada, resultante de sua proximidade geográfica com a linha de frente. Em 2025, sete países da OTAN gastavam mais de 3% do seu PIB em defesa; três países já haviam atingido a meta de 3,5%.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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A lacuna de competências: o que os números não mostram

Apesar desses números impressionantes, a análise sóbria da OTAN continua válida: gastos e capacidades operacionais não são a mesma coisa. As lacunas estruturais que a Europa enfrenta sem o apoio americano são significativas e não podem ser sanadas no curto prazo.

A lacuna mais crítica reside na dissuasão nuclear. Apenas a França e a Grã-Bretanha possuem capacidade nuclear na Europa. O alerta de Rutte de que uma dissuasão nuclear europeia independente exigiria 10% do PIB, em vez da meta atual de 5%, e custaria centenas de bilhões de euros para desenvolver uma capacidade nuclear independente é um cálculo preocupante.

A segunda lacuna crítica reside na inteligência estratégica, vigilância e reconhecimento (ISR). Até hoje, a Europa continua fortemente dependente de satélites, aeronaves de reconhecimento e compartilhamento de dados americanos. A terceira lacuna é a capacidade de transporte de tropas e equipamentos em grande volume por longas distâncias — uma vantagem das forças armadas dos EUA para a qual a Europa não possui alternativa equivalente. Uma quarta dimensão é a produção de munições: a experiência da guerra na Ucrânia demonstrou que a capacidade de produção de armamentos europeia é insuficiente para sustentar um conflito de alta intensidade por um período prolongado.

O Chatham House resume claramente o cronograma: a Europa precisa de pelo menos cinco a dez anos para um rearme completo, enquanto a OTAN estima que a Rússia poderia tentar um ataque ao território da OTAN dentro de quatro anos. A resposta europeia atual carece de urgência e visão estratégica.

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Três cenários para o futuro da OTAN

O debate sobre o futuro da OTAN e da autonomia de defesa europeia está se cristalizando em torno de três cenários realistas:

• No primeiro cenário – “OTAN Transatlântica Menos” – os EUA permanecem na aliança, mas reduzem sua presença militar na Europa. A Europa assume a principal responsabilidade convencional, enquanto Washington contribui com áreas-chave como dissuasão nuclear, inteligência estratégica e capacidades de alto valor. Este cenário está alinhado com a direção atual da Estratégia de Defesa Nacional dos EUA para 2026.
• No segundo cenário – “União Europeia de Defesa” – os EUA se retiram da OTAN e a Europa organiza sua própria segurança. De acordo com a Chatham House, esse cenário exige não apenas orçamentos enormes para aquisições, mas também um aprofundamento da integração política europeia ao longo de décadas, algo que a maioria dos governos ainda não está buscando seriamente. O primeiro passo seria viável; o segundo exige uma coragem política em uma escala historicamente rara.
• No terceiro cenário – “A OTAN como um sistema modular” – os EUA permanecem formalmente envolvidos, mas sem assumir um papel de liderança. Este é o cenário mais instável, pois não oferece nem a clareza de uma genuína reivindicação de liderança europeia nem a confiabilidade de uma garantia de segurança americana.

A UE como ator de defesa: a PESCO e a mobilização de 800 mil milhões de euros

Paralelamente ao debate sobre a OTAN, a UE está expandindo suas próprias capacidades de defesa. No âmbito da Cooperação Estruturada Permanente (PESCO), a Europa está agora desenvolvendo mais de 70 projetos – desde sistemas terrestres não tripulados e defesa aérea e antimíssil integrada até capacidades cibernéticas. Na Conferência de Segurança de Munique, em 2026, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, anunciou a mobilização de até € 800 bilhões para capacidades de defesa – desde defesa aérea e antimíssil até drones e mobilidade militar. O "Roteiro para a Prontidão da Defesa 2030" da Comissão já inclui marcos iniciais para 2026.

Em certas áreas, a Europa já demonstra competências independentes em termos de qualidade. Nas capacidades marítimas e cibernéticas, a Europa já opera a um nível elevado sem a supervisão total dos Estados Unidos: as operações da NATO no Atlântico Norte, na primavera de 2025, foram conduzidas sem um único navio dos EUA na força-tarefa.

A questão crucial: o rearme como um ponto de virada sério na história ou um mero slogan político?

O ex-presidente da Academia Federal de Política de Segurança, Karl-Heinz Kamp, apresenta uma tese notavelmente otimista: as capacidades militares da Rússia para um ataque da OTAN e a capacidade de dissuasão da Europa estão se desenvolvendo dinamicamente em direções opostas. As forças armadas russas foram significativamente enfraquecidas, exauridas e desgastadas pela guerra na Ucrânia – enquanto, ao mesmo tempo, as capacidades convencionais da Europa estão crescendo. Nesse cenário, ou seja, com um desacoplamento significativo dos EUA em relação à Europa, os parceiros europeus da OTAN seriam de fato capazes de construir sua própria defesa contra uma Rússia em declínio.

Esta avaliação não é apenas otimista, mas também sóbria em ambos os sentidos. Sim, a Alemanha está aumentando seu orçamento de defesa de aproximadamente € 50 bilhões em 2022 para € 108 bilhões em 2026 – um aumento real de poder. Não, a Europa não pode substituir completamente os EUA hoje – isso seria uma superestimação perigosa de suas próprias capacidades. A principal mensagem política para 2026 é, portanto, a seguinte: a Europa não precisa de dez anos para construir uma aliança de defesa capaz de dissuadir uma agressão convencional russa. Mas ainda serão necessários cerca de cinco anos de esforços consistentes, bem financiados e politicamente determinados – e a certeza de que a aliança transatlântica não entrará em colapso total durante esse período de transição.

O sono acabou, o despertar está apenas começando

A mudança de paradigma na política de segurança europeia é real. Os números demonstram um aumento histórico nos gastos com defesa. Há vontade política e a consciência da gravidade da situação cresceu. Mas o caminho do aumento dos orçamentos à capacidade operacional é longo: sistemas de armas precisam ser desenvolvidos, adquiridos, integrados e soldados treinados para operá-los. As estruturas de comando precisam ser reformadas, os estoques de munição reabastecidos e as lacunas de interoperabilidade sanadas. O alerta de Rutte é incômodo, mas analiticamente correto — para a situação atual. A tese de Kamp também está correta — mas para a situação daqui a cinco a oito anos. O ano de 2026 situa-se precisamente no meio: a Europa já não está adormecida, mas ainda não está suficientemente desperta para se sustentar sozinha.

Markus Becker

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