Sério? Quando vocês vão parar com isso? Estado inchado: a Alemanha continua contratando cada vez mais funcionários públicos

A economia estagna, o Estado cresce: o crescimento exponencial e inexplicável do número de funcionários públicos alemães

Custos exorbitantes, nenhuma reforma: quem deve pagar por esse aparato burocrático?

A Alemanha enfrenta um problema estrutural que quase ninguém discute abertamente: enquanto a economia estagna, os déficits orçamentários precisam ser meticulosamente cobertos e os cidadãos sofrem com a pesada carga tributária, a burocracia do funcionalismo público continua a crescer implacavelmente. Quase dois milhões de funcionários públicos trabalham atualmente na Alemanha – e a cada novo funcionário, um risco financeiro incalculável aumenta. Os custos com pensões, já gigantescos, atualmente em torno de 66 bilhões de euros por ano, ameaçam explodir completamente nas próximas décadas. Mas, em vez de implementar reformas ousadas, limitar o status de funcionário público a tarefas essenciais e, finalmente, digitalizar a administração de forma consistente, os políticos estão se entregando a uma abordagem dispendiosa de "sempre foi assim". Uma análise dos números atuais mostra por que o sistema de funcionalismo público alemão, em sua forma atual, está se tornando uma bomba-relógio para as futuras gerações – e por que em breve não poderemos mais nos dar a esse luxo.

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Dois milhões de funcionários públicos, 66 bilhões em custos de pensões, nenhuma reforma séria – quando os políticos finalmente vão acordar?

Há notícias que lemos e paramos por um instante, pois são tão sintomáticas do fracasso político de toda uma era que quase nos esquecemos de nos surpreender. O Escritório Federal de Estatística apresentou os dados mais recentes do setor público na Alemanha, referentes a 30 de junho de 2024 – e eles são, para dizer o mínimo, extraordinários. Não extraordinários no sentido de inesperados; extraordinários no sentido de: como pode um país que vem discutindo déficits orçamentários, freios à dívida e perda de competitividade há anos permitir que seu aparato estatal continue crescendo desenfreadamente, como se não houvesse amanhã?

Os números falam por si: na data de referência, havia 1,96 milhão de funcionários públicos, juízes e militares na Alemanha – 5,8% a mais do que dez anos antes. Todo o setor público cresceu de 4,65 para 5,38 milhões de funcionários durante o mesmo período, um aumento de 15,7%. Em comparação, o número total de pessoas empregadas na Alemanha subiu de aproximadamente 42,8 para 45,9 milhões durante o mesmo período, um aumento de apenas 7,5%. O Estado, portanto, está crescendo duas vezes mais rápido do que a economia que o financia. Isso não é pouca coisa. Trata-se de um problema estrutural.

Poderíamos argumentar que as crescentes responsabilidades do governo exigem mais funcionários. Poderíamos apontar para a escassez de trabalhadores qualificados, o desafio demográfico, a necessidade de um setor público funcional. Tudo isso é parcialmente verdade. Mas qualquer pessoa que leia esses números sem questionar simultaneamente se esse aparato também precisa se tornar mais eficiente, mais digital e mais enxuto está se iludindo intelectualmente às custas dos contribuintes. Porque a cada funcionário público adicional, a cada cargo adicional, não apenas o custo atual aumenta, como também aumenta a responsabilidade futura que ninguém ainda quantificou de forma completa e honesta.

Quase dois milhões: Quem são os funcionários públicos e onde trabalham

Aproximadamente um em cada três funcionários do setor público – 36,4%, para ser preciso – são agora servidores públicos. Este número por si só diz muito sobre as preferências institucionais do Estado alemão: aqueles que buscam segurança tendem a encontrá-la no serviço público e, na Alemanha, "serviço público" muitas vezes significa o status de servidor público. A grande maioria desses servidores públicos – 70,1% – trabalha para os estados federados, o que está diretamente relacionado à estrutura federal da Alemanha. Educação, polícia, judiciário e grande parte da administração são de responsabilidade dos estados, e essas são justamente as áreas que demandam muitos funcionários e tradicionalmente dependem muito de servidores públicos. Dezenove por cento dos servidores públicos são empregados pelo governo federal, enquanto apenas 9,7% trabalham para cidades e municípios.

Uma análise mais detalhada das áreas de atuação revela a lógica interna desse sistema. De longe, o maior grupo é o corpo docente: 696.000 funcionários públicos lecionam no ensino fundamental e médio. Esse número extraordinariamente alto reflete não apenas a dimensão do sistema educacional alemão, mas também uma decisão que os estados federados tomaram praticamente sem questionamentos por décadas: os professores recebem o status de funcionários públicos porque isso é considerado mais atrativo, porque supostamente facilita o recrutamento e porque raramente é questionado pelos políticos. Com um aumento de cerca de 52.000 vagas para professores em dez anos, esse setor também é o principal motor de crescimento.

Em segundo lugar estão os funcionários da polícia, dos serviços de ordem pública e dos bombeiros, com 373.000 servidores públicos, seguidos por 195.000 na área da defesa nacional. A administração tributária emprega 167.000 servidores públicos – o mesmo número que os ministérios e as administrações centrais. Outros 126.000 trabalham nos tribunais, nas procuradorias e no sistema penitenciário. Cada um desses grupos tem sua justificativa específica, e ninguém contesta seriamente que um Estado funcional precisa de policiais, juízes, fiscais e soldados. A questão não é se, mas quantos – e, sobretudo: em que condições, com que expectativas de produtividade e a que custo para as gerações futuras.

O aumento de 46.000 novos cargos de policiais em dez anos é inicialmente plausível. A situação da segurança interna, a crescente importância do cibercrime e o aumento da carga de trabalho das autoridades devido à migração – todos esses fatores fornecem razões objetivamente justificáveis ​​para a contratação de mais pessoal. O mesmo se aplica às escolas, onde os desenvolvimentos demográficos, a inclusão, os programas de período integral e o apoio linguístico aumentaram genuinamente a necessidade. Menos compreensível, no entanto, é o crescimento de 22.000 novos cargos em ministérios e administrações centrais. Essa área desafia a legitimidade simples devido ao aumento das responsabilidades. Aqui, a burocracia está crescendo por si só – pelo menos em parte.

Onde o Estado realmente encolheu – e o que isso revela

Seria desonesto interpretar os dados apenas sob uma perspectiva. De fato, existem áreas onde o número de funcionários públicos diminuiu nos últimos dez anos. No setor de transportes e comunicações, o número caiu em aproximadamente 26.000. Isso não se deve a nenhuma conquista política, mas sim ao efeito persistente de uma decisão tomada na década de 1990: a privatização da Ferrovia Federal Alemã. Quem acredita que o Estado otimizou as operações por razões de eficiência está enganado. A redução não resultou de uma agenda de reformas deliberada, mas sim como uma consequência não intencional de uma onda de privatizações que, por si só, estava sob considerável pressão e continua sendo um tema de debate controverso. Nas áreas de previdência social, família e juventude e política do mercado de trabalho, o número de funcionários públicos diminuiu em cerca de 10.000 – novamente, não devido a uma política de reformas consciente, mas simplesmente porque a Agência Federal de Emprego deixou de oferecer o status de funcionário público.

Esses declínios revelam algo importante: o Estado não está reduzindo estrategicamente os cargos do funcionalismo público, mas sim eliminando-os quando fatores externos o obrigam a fazê-lo. Onde não há privatização, reforma institucional ou pressão política externa, o aparato do funcionalismo público cresce. Isso não é uma lei da natureza – é o resultado de um sistema projetado para a expansão, no qual aumentar o número de funcionários no setor público raramente representa um risco político, enquanto reduzi-lo quase sempre o representa.

Isso leva a um problema fundamental de governança: o setor público na Alemanha praticamente não é submetido a nenhuma medição séria de eficiência. Não há uma avaliação consistente sobre se as tarefas governamentais realmente exigem mais funcionários ou se os cargos existentes poderiam ser utilizados de forma mais eficiente. Embora a digitalização seja apresentada como a solução, a realidade é preocupante. O Monitor de Governo Eletrônico 2024 mostra que apenas 19% dos cidadãos acreditam que as autoridades e agências públicas operam com a mesma eficiência que as empresas privadas. Por outro lado, sete em cada dez esperam que os serviços administrativos digitais sejam tão convenientes e fáceis de usar quanto os serviços online privados. Ao mesmo tempo, estimativas mostram que a digitalização consistente dos 60 processos administrativos mais importantes ofereceria uma economia potencial de cerca de 34% dos custos burocráticos atuais. O que aconteceu? Muito pouco.

O relógio das pensões está correndo: o que o Estado promete hoje e terá que pagar amanhã

Quem discute o crescente número de funcionários públicos sem abordar simultaneamente as obrigações previdenciárias está contando apenas metade da história. Os funcionários públicos adquirem direitos previdenciários durante o exercício de suas funções, que diferem fundamentalmente do seguro previdenciário obrigatório: a aposentadoria não é um benefício previdenciário baseado em contribuições, mas sim uma obrigação de pagamento direto do empregador – ou seja, do contribuinte. Ela é calculada com base no último cargo público ocupado e nos anos de serviço, podendo chegar a 71,75% do último salário-base, e é financiada pelo orçamento estatal corrente, sem que haja qualquer reserva efetiva durante o exercício da função para cobrir a obrigação futura.

Os números divulgados pelo Escritório Federal de Estatística para 2024 são alarmantes: as despesas com pensões para ex-funcionários públicos totalizaram € 56,9 bilhões. Somando-se a isso os benefícios por morte, no valor de € 9 bilhões, o total chega a € 65,9 bilhões – aproximadamente 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB) da Alemanha. A pensão média no início de 2025 era de € 3.416 brutos por mês, representando um aumento de 5,4% em relação ao ano anterior. Em contrapartida, aqueles que trabalharam a vida inteira e contribuíram para o sistema previdenciário obrigatório recebem, em média, um valor significativamente menor.

Em 1º de janeiro de 2025, havia 1.418.800 pensionistas do setor público na Alemanha – quase 1% a mais que no ano anterior. O número de pensionistas em nível estadual aumentou 1,4% e em nível municipal, 3,0%. O número em nível federal diminuiu ligeiramente, mas isso não reflete nenhuma contramedida estrutural; trata-se, antes, do efeito persistente das privatizações das ferrovias e dos correios na década de 1990. Entre 2000 e 2020, o número total de pensionistas aumentou mais de 50% – uma onda de aposentadorias causada principalmente por professores contratados em massa nas décadas de 1960 e 1970 devido ao baby boom.

O verdadeiro problema reside no futuro. Cálculos do Conselho Alemão de Especialistas Econômicos – o chamado "Conselho de Assessores Econômicos" – mostram que os custos com pensões subirão de aproximadamente 1,7% do Produto Interno Bruto (PIB) atualmente para 1,9% em 2040. Os estados federados, que empregam quase 70% de todos os funcionários públicos, são particularmente afetados. De acordo com o último relatório sobre pensões do Ministério Federal do Interior, as despesas federais com pensões, por si só, deverão aumentar de cerca de € 6,8 bilhões em 2023 para € 7,8 bilhões em 2025 e – este é o número impressionante – para até € 25,4 bilhões em 2060. Isso representa um aumento de mais de 50% em comparação com os valores atuais. Para os governos federal e estaduais combinados, a Fundação Economia de Mercado chega a alertar para gastos com pensões que podem atingir até € 120 bilhões por ano em 2060, quando considerados os níveis de pensão, benefícios complementares e pensões por morte.

Além disso, existe uma peculiaridade estrutural no sistema de serviço público: como os funcionários públicos não contribuem para a segurança social, possuem seguro de saúde privado. O empregador reembolsa grande parte dos custos com saúde por meio de benefícios suplementares. Com o envelhecimento da população aposentada e o aumento dos gastos com saúde, não só os direitos a aposentadoria estão a crescer exponencialmente, como também os custos desses benefícios suplementares. Esse crescimento invisível dos custos é amplamente ignorado em muitos debates políticos – é, em certo sentido, um ponto cego na consciência orçamentária alemã.

Reservas? Que reservas? O dilema das pensões dos estados alemães

Em 2007, o governo federal reagiu criando um fundo de pensão para o qual são pagas contribuições de todos os servidores públicos, juízes e militares de carreira nomeados a partir daquele momento. O princípio é simples e sensato: quem contrata servidores públicos hoje deve financiar agora os custos futuros de suas aposentadorias, para que o ônus não seja transferido para as gerações futuras. Em teoria, uma abordagem razoável. Na prática, porém, o cenário é preocupante.

Muitos estados alemães criaram formalmente fundos de pensão semelhantes, mas as contribuições são insuficientes, os conceitos são heterogêneos e a disciplina política é frágil. O exemplo da Renânia do Norte-Vestfália é particularmente instrutivo: o estado mais populoso, com o maior passivo previdenciário absoluto, cogitou suspender completamente as contribuições para seu próprio fundo de pensão e, em vez disso, canalizar a receita de juros do fundo diretamente para o orçamento estadual – para cobrir déficits orçamentários de curto prazo. Mesmo agora, a Renânia do Norte-Vestfália precisa gastar cerca de 13% do seu orçamento estadual total apenas com pensões de servidores públicos. Quando um estado nessa situação começa a desviar recursos do seu fundo de pensão, não é um sinal de disciplina fiscal – é um sinal de pânico.

Os estados da Alemanha Ocidental, em conjunto, gastam atualmente cerca de 15% da sua receita tributária com despesas previdenciárias. Essa parcela compete diretamente com outras prioridades do governo: investimentos em infraestrutura, educação, digitalização e pesquisa. Quem compromete um quinto da sua receita com despesas previdenciárias tem menos recursos para tudo o mais. Essa é a consequência concreta e cotidiana de uma política de serviço público que foi implementada durante décadas sem a devida consideração dos efeitos a longo prazo.

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Uma comparação internacional: funcionários públicos em excesso ou em falta?

Aqui, é necessária honestidade intelectual. Quem cita o número de funcionários públicos alemães como prova de um Estado opressor deve estar familiarizado com comparações internacionais – pois elas são surpreendentes. Segundo dados da OCDE, a participação de funcionários do setor público no emprego total na Alemanha é de cerca de 11% – significativamente abaixo da média da OCDE, que gira em torno de 17% a 18%. Na Suécia, quase 29% de todos os funcionários trabalham no setor público, na Dinamarca, 28%, e na Finlândia, 24%. Mesmo na Bélgica, Polônia e Portugal, a participação é maior do que na Alemanha. Em escala internacional, o aparato estatal alemão, portanto, não é de forma alguma particularmente grande quando comparado ao número de funcionários.

O que isso significa? Em primeiro lugar, significa que o argumento sobre o "Estado inchado" requer algumas nuances. A Alemanha não tem necessariamente um número excessivo de funcionários públicos em comparação com outros países – seu sistema de serviço público é estruturalmente mais caro do que o de muitos outros. A diferença reside não na quantidade, mas nas condições institucionais: a legislação alemã sobre o serviço público, com sua estabilidade no emprego vitalícia, benefícios de aposentadoria baseados em pensões, benefícios suplementares e o princípio do pagamento de pensão alimentícia, cria obrigações de custos de longo prazo que outros países não geram na mesma medida com seus funcionários públicos empregados sujeitos a contribuições para a seguridade social.

O problema, portanto, não é apenas o número, mas a relação custo-benefício. Se a Alemanha emprega 11% de sua força de trabalho no setor público e apresenta desempenho consistentemente inferior em administração digital em comparação com países significativamente menores, como a Estônia ou a Áustria, surge a pergunta legítima: o contribuinte está recebendo o suficiente pelo seu dinheiro? Com ​​base em todos os dados disponíveis, a resposta é: provavelmente não. Apenas 19% dos cidadãos alemães estão convencidos de que as autoridades públicas operam com a mesma eficiência que as empresas. Este é um veredicto condenatório para um sistema que emprega milhões de pessoas e custa centenas de bilhões de euros.

Para piorar a situação, o setor público alemão está envelhecendo rapidamente. A proporção de funcionários entre 18 e 34 anos caiu de 30% para 17% entre 2015 e 2020 – o maior declínio em toda a área da OCDE durante esse período. Ao mesmo tempo, 19 dos 32 países membros da OCDE aumentaram a proporção de funcionários mais jovens no setor público. A consequência é previsível: nos próximos anos, gerações inteiras de servidores públicos experientes se aposentarão e haverá escassez de jovens profissionais bem qualificados para preencher suas vagas. O crescimento por si só não resolverá esse problema – são necessários atrativos estruturais e condições de trabalho modernas.

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Gastos governamentais como percentagem do PIB e crescimento do setor público

Para completar o quadro, é preciso considerar o panorama fiscal geral. A proporção de gastos governamentais – ou seja, a relação entre gastos do governo e produto interno bruto – subiu para 49,5% em 2024, 2,2 pontos percentuais acima da média de longo prazo desde 1991. A média da UE em 2024 foi de 49,2%. A Alemanha não é, de forma alguma, o país com a maior proporção de gastos governamentais na Europa, mas está se aproximando cada vez mais de uma faixa economicamente relevante: na literatura econômica, discussões sérias sobre eficiência e crescimento começam quando a proporção de gastos governamentais atinge cerca de 50%. Isso não ocorre porque a atividade governamental seja inerentemente ruim, mas porque a proporção da economia que é dirigida pelo Estado acaba limitando a adaptabilidade e a capacidade de investimento do setor privado.

Segundo o Instituto Federal de Estatística, o aumento da proporção dos gastos governamentais em 2024 deve-se principalmente ao aumento dos benefícios sociais – pensões, cuidados de longa duração e rendimento básico. Portanto, os custos com pessoal no setor público não são os únicos responsáveis ​​pelo crescimento das despesas. Contudo, contribuem para esse crescimento de forma sustentada e, ao contrário das despesas sociais cíclicas, são estruturais – ou seja, não podem ser reduzidos pela recuperação económica. Cada novo cargo de funcionário público, cada novo posto de trabalho no setor público significa: custos de pessoal mais elevados hoje, despesas com pensões mais elevadas amanhã e menor flexibilidade financeira para o orçamento depois de amanhã.

Embora os orçamentos públicos tenham gasto 7,1% a mais em 2024 do que em 2023, também arrecadaram 6,8% a mais. Isso soa equilibrado, mas essa equivalência é enganosa. Ela mascara o fato de que as obrigações de despesas estruturais — pensões, benefícios, custos com pessoal — crescem independentemente da situação econômica. Quando a economia estagna ou encolhe, como aconteceu na Alemanha em 2023 e 2024, as receitas despencam, enquanto as despesas permanecem estáveis ​​ou até aumentam. É justamente essa assimetria que faz do crescimento do quadro de funcionários do setor público um importante fator de risco fiscal.

Debate sobre a reforma: o que os economistas exigem e os políticos evitam

O debate sobre a reforma do funcionalismo público alemão é tão antigo quanto a própria República Federal – e tão prolongado quanto infrutífero. Contudo, as propostas de reforma já estão em discussão há muito tempo. Economistas do Conselho de Especialistas Econômicos e institutos de pesquisa econômica recomendam essencialmente três medidas: primeiro, restringir o status de funcionário público a áreas verdadeiramente essenciais do Estado – a saber, polícia, judiciário, administração tributária e forças armadas; segundo, uma integração gradual dos novos funcionários públicos ao sistema previdenciário obrigatório, com um plano de previdência complementar empresarial; e terceiro, uma digitalização consistente da administração pública com o objetivo de alcançar ganhos de produtividade, em vez de contorná-los por meio de meros aumentos de pessoal.

O economista Martin Werding propôs um modelo deliberadamente gradualista: apenas os novos funcionários públicos nomeados após uma data limite específica seriam incluídos no regime obrigatório de seguro de pensões, enquanto os funcionários públicos já em exercício manteriam seus direitos previdenciários. O período de transição duraria mais de 40 anos, mas o alívio estrutural para os orçamentos estaduais e federais seria considerável. Mesmo economistas críticos rejeitam amplamente a abolição completa e imediata do status de funcionário público, pois o princípio da manutenção visa promover a resistência à corrupção e a neutralidade política – portanto, possui razões teóricas genuínas para o Estado que não podem ser contestadas.

Mas a vontade política para implementar tais reformas é praticamente inexistente. Nenhum governo federal nas últimas décadas abordou seriamente a legislação do funcionalismo público. Os sindicatos de servidores públicos são organizados e bem conectados, e os grupos de eleitores afetados são numerosos e decisivos nas eleições. Em alguns estados federais, os professores constituem o maior bloco eleitoral do setor público – e também o grupo que mais se beneficia do status de servidor público. Quando um ministro das finanças da Baviera ou da Renânia do Norte-Vestfália considera a reforma da previdência, está pensando simultaneamente na próxima eleição. O resultado é bem conhecido.

O Ministro da Educação da Saxônia é um dos poucos políticos que abriram o debate sobre a eliminação gradual do status de funcionário público para professores – não por convicção ideológica, mas por pura necessidade fiscal. Quando as obrigações previdenciárias consomem uma parcela cada vez maior do orçamento do Estado, a única opção restante é esta, dolorosa. Seria melhor tomar essa decisão em tempos mais tranquilos, em vez de sob a pressão da crise orçamentária – mas isso contradiz a lógica política de um sistema voltado para mandatos legislativos curtos.

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Escolas, segurança, ministérios: onde o aumento foi mais expressivo

Os dados setoriais do Instituto Federal de Estatística fornecem informações mais detalhadas. O setor da educação, com seus 696.000 professores efetivos, registrou um aumento de aproximadamente 52.000 novas vagas efetivas nos últimos dez anos. Esse aumento se justifica, em parte, por fatores objetivos: escolas de período integral, inclusão, apoio linguístico para crianças com histórico de migração e a expansão das escolas profissionalizantes de fato aumentaram a demanda. Contudo, esse número merece atenção, pois a cada novo professor efetivo, o respectivo estado federal incorre em uma obrigação previdenciária de várias centenas de milhares de euros, que só começará a surtir efeito após 30 a 40 anos e continuará por décadas.

As agências de segurança registraram um aumento de 46.000 novos cargos no funcionalismo público, um número que não gera controvérsia política. A situação da segurança interna, o aumento da segurança nas fronteiras e as crescentes demandas por segurança cibernética geralmente justificam essa necessidade. O que permanece em debate é se o status de funcionário público é a forma de emprego mais sensata em todos os setores de segurança, ou se regimes de trabalho flexíveis seriam mais eficientes em algumas áreas. Vinte e dois mil novos cargos foram criados em ministérios e administrações centrais – e é aqui que a legitimidade se mostra mais frágil. O que justifica uma expansão tão massiva da superestrutura administrativa em um país que, simultaneamente, está atrasado na digitalização de sua administração? Mais burocracia como reação à burocracia não é um conceito que alguém defenderia abertamente. No entanto, está acontecendo.

O que está por trás dos números: o crescimento do Estado como uma lógica sistêmica

A verdadeira importância deste debate reside não nas estatísticas individuais, mas no que elas revelam sobre a lógica sistêmica do Estado alemão. Um aparato estatal que cresce mais rápido do que a economia que o sustenta; um sistema de serviço público que gera compromissos de longo prazo numa escala que nenhuma empresa moderna assumiria; uma agenda de digitalização que é proclamada, mas não implementada de forma consistente; e um debate sobre reformas que se arrasta há décadas sem qualquer mudança fundamental – tudo isso não é coincidência. É o resultado de estruturas institucionais de incentivo que recompensam a expansão e penalizam o desmantelamento.

O funcionalismo público não é uma invenção maliciosa. Historicamente, surgiu por razões sólidas: um aparelho estatal imparcial, cumpridor da lei e leal, não sujeito aos caprichos do clima político. O princípio da remuneração adequada e da estabilidade no emprego visa prevenir a corrupção e garantir a independência do judiciário, da administração tributária e da segurança interna. Esses objetivos são legítimos e merecem ser defendidos. A questão é se o modelo institucional ultrapassado do século XIX ainda é o instrumento adequado para atingir esses objetivos no século XXI.

A resposta da maioria dos economistas é: não dessa forma. Um sistema reformado que restrinja o status de funcionário público a funções soberanas genuinamente essenciais, integre gradualmente os novos funcionários públicos ao sistema geral de previdência e, simultaneamente, crie condições de trabalho atrativas seria mais eficiente em termos de custos, socialmente justo e fiscalmente sustentável. Isso reduziria a desigualdade entre funcionários públicos e demais servidores, que se torna cada vez mais difícil de justificar, especialmente em um momento em que o sistema previdenciário para aqueles cobertos pela previdência obrigatória está sob constante pressão política.

Os cidadãos sentem essa desigualdade. Eles contribuem para um sistema previdenciário cujo nível e viabilidade financeira são constantemente debatidos – enquanto os benefícios de aposentadoria dos servidores públicos, financiados por seus impostos, são amplamente excluídos dessa discussão. Essa não é uma base sustentável para a aceitação pública das ações governamentais.

Entre a necessidade e o excesso: uma reflexão final sóbria

O debate sobre o crescente aparato estatal na Alemanha exige sobriedade de ambos os lados. Aqueles que condenam categoricamente todos os novos empregos no setor público não reconhecem que um Estado funcional tem tarefas a cumprir nas áreas de infraestrutura, educação e segurança, o que cria uma necessidade real de pessoal. Mas aqueles que descartam o aumento de 15,7% em dez anos — quase o dobro da taxa de crescimento econômico geral — como um fenômeno natural e inevitável estão ignorando a realidade financeira subjacente.

Em 2024, os custos com pensões ascenderam a aproximadamente 65,9 mil milhões de euros – e a tendência é de crescimento. Em 2060, as despesas com pensões dos governos federal e estaduais, em conjunto, poderão atingir os 120 mil milhões de euros por ano. Esta soma coloca todos os planos de investimento sérios, todos os planos de proteção climática, todas as iniciativas educativas e todos os programas de infraestruturas sob forte pressão fiscal. É uma hipoteca sobre o futuro que a juventude de hoje não contraiu, mas que, em última análise, terá de pagar.

Seria prudente que a classe política alemã não descartasse os dados do Escritório Federal de Estatística como uma constatação neutra, mas sim os compreendesse como um apelo à ação: a legislação do funcionalismo público precisa ser reformada. O princípio do status de funcionário público deve ser limitado a funções essenciais. Novos regimes de previdência devem ser desenvolvidos para garantir a atratividade do serviço público e, ao mesmo tempo, a sustentabilidade fiscal. E a digitalização da administração pública deve ser buscada com o objetivo explícito de reduzir os custos com pessoal – e não meramente adicionada como mais uma camada a uma burocracia analógica já crescente.

A questão não é se a Alemanha precisa de funcionários públicos. A questão é quantos, em quais setores, sob quais condições – e quem, em última instância, arcará com os custos. Essa resposta se tornará ainda mais difícil quanto mais tempo for adiada.