Orçamento de defesa: aumento de gastos e insatisfação persistente – por que ainda não há dinheiro suficiente?

Um poço sem fundo? Para onde estão realmente indo os bilhões do novo orçamento de defesa?

Nos últimos anos, os orçamentos de defesa na Alemanha e em diversos países da OTAN aumentaram significativamente. Contudo, a insatisfação pública e política com o nível de financiamento permanece elevada. O debate em torno dos gastos com defesa e o cumprimento da meta de 2% da OTAN há muito transcendeu a discussão orçamentária, sendo impulsionado por desenvolvimentos estratégicos, de política de segurança e sociais. Um observador neutro faria as seguintes perguntas neste contexto: Por que os gastos com defesa estão aumentando? Qual a lógica por trás da meta de 2% da OTAN? Os recursos adicionais são suficientes? Quais problemas permanecem sem solução? As seções de perguntas e respostas a seguir examinam sistematicamente essas questões.

O que se entende por orçamento de defesa e como ele evoluiu na Alemanha?

O orçamento de defesa é a parcela do orçamento federal destinada às despesas das Forças Armadas Alemãs e à defesa militar da Alemanha. Inclui verbas para operações, investimentos, substituição de equipamentos, pessoal e pesquisa no âmbito das Forças Armadas.

Na Alemanha, o orçamento de defesa manteve-se relativamente constante ou aumentou apenas ligeiramente durante muitos anos. No ano fiscal de 2021, situou-se em 46,93 mil milhões de euros, representando um aumento de aproximadamente 2,8% em comparação com 2020. Nos anos subsequentes, o financiamento foi ainda mais aumentado, particularmente em virtude da alteração da situação de segurança após o ataque russo à Ucrânia e do aumento das exigências da NATO. O orçamento de defesa para 2024 é de 51,95 mil milhões de euros e prevê-se 62,43 mil milhões de euros para 2025 – sem incluir o fundo especial para as Forças Armadas Alemãs. Incluindo este fundo especial, as despesas das Forças Armadas Alemãs subirão para 86,49 mil milhões de euros em 2025.

Por que os gastos com defesa estão aumentando na Alemanha e em outros países da OTAN?

O aumento nos gastos com defesa resulta de diversos fatores. Após o ataque russo à Ucrânia, ficou evidente que muitos Estados europeus precisavam fortalecer suas capacidades de defesa. Como parte de sua política de "Zeitenwende" (transição de época), a Alemanha se comprometeu a tornar suas forças armadas mais eficientes e preparadas para o combate.

Outro motivo para o aumento é a meta de dois por cento da OTAN, que estipula que os Estados-membros gastem pelo menos dois por cento do seu Produto Interno Bruto (PIB) em defesa. Isso foi agravado pelas crescentes expectativas dentro da aliança, particularmente dos EUA, que exigiram uma maior contribuição de seus parceiros europeus. Países como Polônia, Estônia e Reino Unido estão investindo significativamente mais do que esse valor. Em 2024, o governo alemão anunciou pela primeira vez que cumpriria a meta de dois por cento, gastando cerca de € 90 bilhões em defesa, o equivalente a aproximadamente 2,12% do seu PIB.

O que exatamente é a meta de dois por cento e por que ela é controversa?

A meta de dois por cento foi acordada como diretriz na cúpula da OTAN de 2014, no País de Gales. Seu objetivo era garantir que todos os membros da OTAN se comprometessem com um nível mínimo de gastos com defesa. Inicialmente, o acordo foi formulado de maneira menos vinculativa – os Estados deveriam "caminhar em direção à meta". Somente na cúpula de 2023, em Vilnius, a marca de dois por cento foi estabelecida como um mínimo juridicamente vinculativo.

A meta é controversa principalmente porque se concentra exclusivamente no nível de gastos e não na eficiência ou nas reais necessidades de segurança. Os críticos argumentam que o valor por si só não diz nada sobre a capacidade militar ou o uso racional dos recursos.

Como está estruturado o orçamento da defesa e quais áreas são mais beneficiadas?

O orçamento da defesa está dividido em quatro categorias básicas: despesas operacionais, contratos com operadores para o desenvolvimento futuro da Bundeswehr, despesas de investimento e despesas de fornecimento.

Por exemplo, uma verba substancial está destinada a aquisições militares em 2025. O maior item individual é o de custos com pessoal, que aumentará de € 22,47 bilhões em 2024 para € 23,89 bilhões em 2025. O financiamento para aquisições militares saltará de € 15,2 bilhões (2024) para € 21,64 bilhões (2025). Isso beneficiará, por exemplo, a aquisição de munições, veículos, aeronaves, projetos de digitalização e outras áreas sistemicamente importantes. O financiamento para pesquisa e tecnologia, no entanto, diminuirá ligeiramente, de € 565 milhões para € 500 milhões.

A estrutura do orçamento de defesa foi, portanto, alterada, com investimentos em equipamentos e materiais assumindo o protagonismo. Ao mesmo tempo, serão criados mais de 10.000 postos de trabalho militares e 1.000 civis.

Qual o papel dos fundos especiais e dos novos instrumentos de financiamento?

Após o início da guerra na Ucrânia, foi criado um fundo especial para as Forças Armadas alemãs, inicialmente com 100 bilhões de euros. O governo alemão planeja criar outros fundos especiais para defesa e infraestrutura nos próximos anos, além do orçamento regular. Prevê-se que cerca de 24 bilhões de euros desse fundo especial sejam alocados em 2025.

Além disso, em março de 2025, o freio ao endividamento para gastos com defesa e segurança foi parcialmente suspenso. Fundos que excedam o limite de 1% do PIB podem ser financiados por meio de empréstimos e, portanto, estão isentos do regime orçamentário anterior. Para o futuro, está previsto um fundo especial adicional de até € 500 bilhões para projetos de infraestrutura.

Essas mudanças resultam em uma flexibilidade significativamente maior e levantam questões sobre a sustentabilidade a longo prazo e o serviço da dívida, visto que os empréstimos contraídos precisam ser pagos. Somente para 2025, € 33,2 bilhões estão reservados para o serviço da dívida.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

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Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

Por que a insatisfação persiste apesar do aumento de recursos?

Apesar do aumento do financiamento, a insatisfação com o nível de gastos com defesa persiste nos âmbitos político, militar e social. Diversas razões são apontadas:

1. Deficiências estruturais e necessidade de melhorias

Muitos especialistas, estudos relevantes e até mesmo representantes das Forças Armadas Alemãs argumentam que décadas de negligência para com as forças armadas não podem ser compensadas por alguns anos de aumento de gastos. Há carência de equipamentos operacionais, infraestrutura moderna e planejamento estratégico.

2. Eficiência e utilização de recursos

As críticas não se dirigem apenas ao montante absoluto do financiamento, mas sobretudo à eficiência da sua utilização. Os projetos de aquisição muitas vezes demoram anos e a burocracia dificulta a modernização.

3. Expectativas e comparações internacionais

Em comparação internacional, a Alemanha só recentemente alcançou a posição intermediária superior em gastos com a OTAN. Países como a Polônia e os EUA investem significativamente mais em defesa. Além disso, há uma pressão crescente para elevar a meta de 2% para 3,5% ou até mesmo 5%.

4. Desafios internos e externos

As Forças Armadas Alemãs enfrentam tarefas complexas: da defesa nacional e coletiva à defesa cibernética e missões no exterior. Muitas dessas áreas sofrem com a falta de financiamento, e os constantes ajustes orçamentários não oferecem uma solução sustentável.

Quais são as reivindicações e propostas de reforma presentes no debate político?

Na Alemanha e em outros países da OTAN, crescem os apelos para um aumento ainda maior dos gastos com defesa. Representantes de diversos partidos e círculos de especialistas discutem metas de três por cento ou mais do PIB. Por exemplo, no início do ano, o candidato do Partido Verde à chancelaria, Robert Habeck, mencionou uma meta de 3,5 por cento, o que corresponderia a triplicar o orçamento da defesa. A CSU estabeleceu uma meta de três por cento para os próximos dez anos.

Ao mesmo tempo, existem iniciativas políticas para desvincular o financiamento da defesa e da segurança da estrita disciplina orçamentária. Reformar o mecanismo de controle da dívida e vincular os fundos às necessidades de segurança do país são elementos centrais desse debate.

O que o orçamento de defesa significa para o futuro das forças armadas e para a segurança da Alemanha?

Um aumento consistente e um financiamento sustentável do orçamento de defesa são essenciais para que as Forças Armadas Alemãs e outros componentes da arquitetura de segurança alemã cumpram suas tarefas de forma confiável. Há uma necessidade urgente de modernizar equipamentos, estoques de munição e infraestrutura. O aumento do financiamento permitirá a implementação de projetos-chave, acelerará o crescimento do efetivo e possibilitará o cumprimento das obrigações da aliança. O aumento do orçamento também envia um sinal aos parceiros internacionais e demonstra a assunção de responsabilidades ampliadas por parte da Alemanha no âmbito da OTAN.

No entanto, vários desafios permanecem: a eficácia depende de como os fundos são utilizados, da rapidez com que as reformas surtem efeito e se a Alemanha está preparada para contribuir para a segurança internacional com novos aumentos.

Ainda existem preocupações em relação ao apoio social e à sustentabilidade?

O apoio público ao aumento dos gastos com defesa é tradicionalmente mais fraco na Alemanha do que em outros países da OTAN. O debate em torno dos gastos sociais, da infraestrutura e dos investimentos em educação compete com a necessidade de fortalecer os sistemas de defesa. O financiamento por meio de novas dívidas é visto com críticas por alguns especialistas e segmentos da população, uma vez que os custos a longo prazo e a competição com outras responsabilidades governamentais devem ser considerados.

Existem comparações históricas e diferenças internacionais?

Historicamente, o governo federal investiu somas semelhantes na reconstrução da Alemanha Oriental após a reunificação, como faz hoje – com efeitos duradouros na economia e na sociedade. O atual fundo especial para defesa e infraestrutura, portanto, não é uma novidade, mas sim um reflexo da mudança no cenário de segurança global.

Os gastos com defesa variam consideravelmente entre os países da OTAN: a Polônia investe mais de 4% do seu PIB em defesa, enquanto os EUA gastam cerca de 3,4%. Estônia, Grécia, Reino Unido e EUA foram, durante muito tempo, os países que mais investiram, enquanto países como Luxemburgo, Espanha e Bélgica ficaram significativamente para trás. Foi somente após o ataque russo à Ucrânia que o comportamento de investimento europeu mudou drasticamente.

Qual é a previsão para os próximos anos?

O plano financeiro de médio prazo prevê um novo aumento no financiamento. De acordo com o Ministério Federal da Defesa, a rubrica orçamentária 14 deverá subir de aproximadamente € 62,43 bilhões (2025) para € 152,83 bilhões (2029). Isso garantiria que a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) esteja permanentemente apta a cumprir ativamente suas obrigações, tarefas e compromissos com a aliança.

Os desdobramentos futuros dependem da situação de segurança, das decisões políticas e da conclusão bem-sucedida das reformas em curso.

Qual o papel do aumento da eficiência nas Forças Armadas Alemãs?

A capacidade de defesa não é determinada apenas pelo tamanho do orçamento, mas sim pela eficácia com que esses recursos são investidos na estrutura, modernização e prontidão operacional das Forças Armadas. A otimização nos processos de aquisição, digitalização e gestão de pessoal é crucial nesse sentido. A insatisfação surge frequentemente quando os recursos financeiros são aumentados, mas não utilizados de forma eficaz ou imediata na prática. Por exemplo, as Forças Armadas Alemãs têm criticado repetidamente, nos últimos anos, os processos longos e ineficientes em sua gestão de materiais.

Orçamento da defesa: entre aspiração e realidade

Embora o orçamento da defesa tenha aumentado significativamente nos últimos anos e a Alemanha tenha atingido, pela primeira vez, a meta de 2% da OTAN, persiste a insatisfação com o tamanho e a eficácia dos recursos. O debate político e social gira em torno da necessidade de novos aumentos e da eficiência da alocação orçamentária. Enquanto o governo alemão aumenta massivamente os recursos e estabelece novos instrumentos de financiamento, a viabilidade futura da defesa alemã continua condicionada à implementação de reformas sustentáveis, à modernização e ao apoio público.

Os próximos anos mostrarão se as reformas adotadas e o aumento do orçamento realmente levarão a uma defesa moderna, eficiente e orientada para a missão, ou se os déficits estruturais e os novos desafios alimentarão ainda mais a insatisfação existente.

Markus Becker

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