A nova agenda energética de Katherina Reiche sob escrutínio: O ponto cego da atual política energética para as pequenas e médias empresas
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Prefira a Xpert.Digital no GoogleⓘPublicado em: 19 de maio de 2026 / Atualizado em: 19 de maio de 2026 – Autor: Konrad Wolfenstein
A nova agenda energética de Katherina Reiche sob escrutínio: O ponto cego da atual política energética para pequenas e médias empresas – Imagem: Xpert.Digital
Previsão de preços de eletricidade para os próximos três anos: por que as pequenas e médias empresas (PMEs) estão agora ameaçadas por uma armadilha de investimento?
Subsídios para grandes corporações, burocracia para pequenas empresas: a Alemanha está perdendo seus alicerces econômicos?
A reformulação da política energética alemã sob a liderança da Ministra Federal da Economia e Energia, Katherina Reiche, encontra-se num impasse entre as ambições da política industrial e a realidade das pequenas e médias empresas (PMEs). Embora as medidas políticas sejam frequentemente justificadas pelo objetivo de criar segurança no planejamento, fortalecer a competitividade internacional e reduzir os custos de energia, a questão central permanece: quem realmente se beneficia dessas condições – o setor diversificado de PMEs ou, principalmente, as grandes corporações com grande poder financeiro?.
Para as pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, não só a estabilidade dos preços é crucial, como também a capacidade de reagir com flexibilidade à volatilidade dos mercados energéticos e de gerir os custos de forma dinâmica. É precisamente aqui que se torna evidente um potencial desequilíbrio estrutural: muitos instrumentos de política energética dependem implicitamente de economias de escala, capacidade regulatória e margem de investimento que estão mais facilmente disponíveis para as grandes empresas. As PMEs, por outro lado, necessitam, acima de tudo, de soluções fiáveis, de fácil acesso e com eficácia rápida.
Nesse contexto, vale a pena analisar de forma diferenciada se a atual política energética contribui de fato para maior previsibilidade no planejamento, controle de custos e competitividade internacional para pequenas e médias empresas – ou se, involuntariamente, fortalece ainda mais as vantagens já existentes das grandes empresas industriais.
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Política energética sob o governo de Katherina Reiche: quem paga, quem se beneficia?
As pequenas e médias empresas (PMEs) da Alemanha são consideradas a espinha dorsal indispensável da nossa economia – contudo, no atual panorama da política energética, correm o risco de serem esmagadas. Sob a liderança da nova Ministra Federal da Economia, Katherina Reiche (CDU), foram iniciadas reformas abrangentes, como preços subsidiados de eletricidade para a indústria e novas estratégias para centrais elétricas, com o objetivo de tirar o país da recessão. No entanto, embora a retórica política elogie as PMEs, a prática revela um claro desequilíbrio em favor das grandes corporações ricas em recursos. Os altos preços da energia, a falta de previsibilidade no planejamento e a crescente influência de poderosos grupos de pressão estão impactando severamente a competitividade de quase quatro milhões de empresas. Esta análise abrangente examina quem realmente se beneficia da nova política econômica, quais falhas estruturais estão prejudicando as PMEs e quais mudanças fundamentais são necessárias para garantir a base mais importante da economia alemã, não apenas na retórica, mas na realidade.
A base econômica que quase ninguém menciona pelo nome
O Mittelstand alemão (PMEs) não é um conceito sentimental. Trata-se de uma força econômica empiricamente tangível: mais de 99% de todas as empresas na Alemanha são pequenas e médias empresas (PMEs). De acordo com os dados mais recentes do Painel de PMEs do KfW 2025, elas empregarão mais de 33 milhões de pessoas pela primeira vez, representando 71,6% de todos os trabalhadores sujeitos a contribuições para a seguridade social. O faturamento total das 3,87 milhões de pequenas e médias empresas aumentou ligeiramente para € 5,2 trilhões em 2024. Esses números, por si só, deveriam ter peso político suficiente para garantir que a política econômica voltada para as PMEs seja entendida não como uma mera nota de rodapé, mas como uma obrigação estrutural.
Na realidade, porém, a análise da política energética sob a gestão da Ministra Federal da Economia, Katherina Reiche (CDU), no cargo desde 6 de maio de 2025, revela um quadro contraditório: no plano retórico, as pequenas e médias empresas (PMEs) ocupam uma posição central. Contudo, no plano das medidas concretas e seus efeitos práticos, tornam-se evidentes desequilíbrios estruturais significativos. Esta análise busca ponderar de forma justa ambos os aspectos – o progresso efetivo das reformas iniciadas por Reiche e os mecanismos sistêmicos que, ainda assim, colocam as PMEs em desvantagem.
Três anos de recessão como ponto de partida: a crise como legado político
Quando Katherina Reiche assumiu o cargo, a situação econômica era claramente crítica. A Alemanha vivenciava seu terceiro ano consecutivo de recessão, e a Federação das Indústrias Alemãs (BDI) previa uma queda adicional de 0,1% no PIB para 2025. Em seu primeiro discurso no Bundestag, a própria Reiche descreveu a situação como a mais longa crise econômica da história da República Federal da Alemanha. A lista de sintomas era extensa: aumento dos índices de insolvência, estagnação do investimento estrangeiro, escassez de mão de obra qualificada e inatividade estrutural na infraestrutura.
No cerne dessa crise estavam os custos de energia. Os consumidores industriais alemães pagaram até cinco vezes mais pelo gás natural do que seus concorrentes americanos e, segundo o think tank Bruegel, com sede em Bruxelas, as tarifas de eletricidade para a indústria na UE foram 158% mais altas do que nos EUA em 2023. Em 2024, a eletricidade custou às residências na Alemanha uma média de € 39,50 por 100 quilowatts-hora – de longe o valor mais alto em toda a UE. Mesmo os grandes consumidores industriais, que recebem tarifas significativamente mais vantajosas, pagaram uma média de € 155 por megawatt-hora, de acordo com dados do ZEW Mannheim, enquanto os pequenos consumidores pagaram € 272.
Para as pequenas e médias empresas (PMEs), essa diferença estrutural de preços representa uma desvantagem competitiva permanente. Embora quase três quartos de todas as PMEs tenham reduzido seu consumo de energia por meio de comportamentos conscientes, 41% afirmaram em pesquisas que já haviam esgotado todas as medidas de economia de energia disponíveis. A situação da política energética em que Reiche se viu inserida, portanto, não foi uma flutuação de mercado de curto prazo, mas sim o resultado de anos de falhas estruturais que oneraram desproporcionalmente as PMEs.
O que os ricos anunciaram: Uma visão geral da agenda de reformas
A agenda de política energética da Ministra Federal da Economia, Reiche, é ambiciosa. Em setembro de 2025, ela apresentou um programa de dez pontos para realinhar a transição energética, que dá maior ênfase à segurança do abastecimento e à acessibilidade, em comparação com o foco anterior nas metas da política climática. Ela falou de um "ponto de virada na transição energética" e deixou claro que os altos preços da energia estavam comprometendo seriamente a competitividade da Alemanha como polo industrial.
As medidas específicas podem ser divididas em várias categorias. No que diz respeito aos preços da eletricidade, o governo alemão reduziu permanentemente o imposto sobre a eletricidade para mais de 600.000 empresas industriais, equiparando-o à taxa mínima da UE, aboliu a sobretaxa de armazenamento de gás e introduziu um subsídio federal para reduzir as tarifas da rede de transmissão. Estas medidas visam aliviar famílias e empresas em cerca de 10 mil milhões de euros por ano, para além do alívio já existente de 17 mil milhões de euros resultante da absorção, pela Alemanha, da sobretaxa EEG. Na área da tributação, o acordo de coligação para 2025 inclui um incentivo ao investimento que permitirá às empresas deduzir imediatamente 30% dos custos de aquisição de novas máquinas no imposto sobre o rendimento. A partir de 2028, o imposto sobre as sociedades será reduzido em um ponto percentual em cada uma das cinco etapas anuais.
Medidas concretas foram tomadas para reduzir a burocracia: a lei nacional da cadeia de suprimentos será revogada, os requisitos de relatórios estatísticos serão reduzidos por meio de uma moratória e as regras de depreciação serão aprimoradas. Reiche enfatizou explicitamente que a Alemanha deve simplificar, agilizar e eliminar a burocracia excessiva. Além disso, estão em andamento planos para até 20 gigawatts de nova capacidade de usinas termelétricas a gás, que visam garantir um fornecimento confiável de energia de base e podem ser convertidas para hidrogênio caso as energias renováveis sejam insuficientes.
O preço da eletricidade industrial: um programa para todos ou apenas para as grandes empresas?
Talvez o elemento mais controverso da política energética de Reiche seja o preço da eletricidade industrial, que entrou em vigor em janeiro de 2026 e foi aprovado pela Comissão Europeia em 16 de abril de 2026, ao abrigo das regras de auxílio estatal. Este estipula que cerca de 2.000 empresas com elevado consumo energético recebam um preço de eletricidade subsidiado pelo Estado, com base no quadro de auxílio estatal CISAF da UE. O preço-alvo anunciado é de aproximadamente 5 cêntimos por quilowatt-hora.
No entanto, a implementação prática diverge consideravelmente do anunciado. Os subsídios cobrem, no máximo, 50% do consumo anual, e o preço elegível é limitado pelas regras da UE relativas aos auxílios estatais. Um especialista do ZEW observou que o quadro regulamentar CISAF da UE simplesmente não permite um preço real da eletricidade industrial de 5 cêntimos por quilowatt-hora para o consumo total. Os reinvestimentos obrigatórios na descarbonização reduzem ainda mais o efeito líquido para os beneficiários. Segundo especialistas do setor, o resultado é um programa de alívio burocrático com impacto real limitado.
O ponto crucial é o acesso. Apenas empresas na chamada lista de fuga de carbono da UE (Nota: o texto original, "lista abreviada", foi corrigido devido a um erro tipográfico óbvio) são elegíveis, ou seja, indústrias formalmente definidas como de uso intensivo de energia, como siderurgia, química e papel. Empresas de médio porte fora dessas categorias não recebem nenhum benefício, embora sofram com os mesmos altos preços da eletricidade. Peter Vest, ex-CEO da Yello Strom e cofundador da fornecedora de eletricidade STARQstrom, resume sucintamente o problema central: o preço da eletricidade industrial agrava um problema existente porque as empresas de médio porte arcam com o peso da volatilidade dos preços da eletricidade, mas não contam com o tratamento político diferenciado nem com o poder de influência das grandes corporações industriais. Um estudo da NORD/LB de novembro de 2025 mostra que 83% das empresas de médio porte pesquisadas criticam a política energética por ser direcionada principalmente a grandes corporações.
O ZEW Mannheim reforça essa avaliação com um alerta empírico: se os grandes consumidores forem protegidos principalmente, o incentivo para que essas empresas se tornem mais eficientes diminui. A longo prazo, isso pode enfraquecer a competitividade da Alemanha como um todo, porque as empresas jovens e de médio porte terão mais dificuldade para sobreviver sem subsídios governamentais. O preço da eletricidade industrial, portanto, não funciona como uma alavanca para uma ampla recuperação econômica, mas sim como uma medida de apoio seletiva que consolida o poder de mercado existente das grandes corporações.
Planejando a segurança: a promessa central e seu cumprimento
A previsibilidade no planejamento é o princípio orientador mais frequentemente invocado por indivíduos ricos em sua retórica de política econômica. De fato, a necessidade é inegável: segundo um estudo da NORD/LB, dois terços das empresas de médio porte afirmam que pretendem investir especificamente em estruturas de custos previsíveis. A volatilidade dos preços da energia complica o planejamento e os cálculos, além de criar riscos de margem que as PMEs, em particular, sem um departamento de energia próprio, dificilmente conseguem gerenciar de forma sistemática.
O problema não reside no objetivo, mas na metodologia e na confiabilidade da estrutura política. Uma fragilidade crucial é o limite temporal para os preços da eletricidade industrial, atualmente fixado para o período de 2026 a 2028. Embora três anos de preços de energia fixados pelo governo proporcionem segurança a curto prazo, eles não criam uma base sustentável para decisões de investimento a longo prazo em novas instalações de produção, tecnologias de eficiência energética ou expansões de instalações. Em comparação, nos EUA, alguns estados garantem tarifas de energia favoráveis para novas indústrias por até 20 anos. A abordagem alemã, por outro lado, funciona como um freio de emergência, e não como uma base estratégica.
A isso se soma a incerteza regulatória estrutural. Em março de 2026, mais de 1.700 empresas assinaram, em um único dia, um apelo contra a política energética do governo alemão, argumentando que as medidas propostas estavam perdendo de vista os objetivos e as oportunidades da transição energética. A mudança de rumo na transição energética anunciada por Reiche – abandonando a expansão das energias renováveis e priorizando as usinas termelétricas a gás – também está gerando incerteza nos investimentos do setor empresarial, pois permanece incerto quais tecnologias serão elegíveis para subsídios e se manterão viáveis no médio e longo prazo. Pequenas e médias empresas (PMEs) que já investiram em sistemas fotovoltaicos para autoconsumo ou bombas de calor se deparam com a questão de se seus investimentos serão desvalorizados por futuras mudanças regulatórias. Isso representa o oposto da certeza no planejamento.
A propensão ao investimento das PMEs alemãs reflete diretamente essa incerteza: apenas 39% das empresas implementaram projetos de investimento em 2024 – um número próximo da mínima histórica. O economista-chefe do KfW, Dirk Schumacher, alertou explicitamente que é essencial que os formuladores de políticas sempre considerem as PMEs ao reduzir a burocracia, facilitar o investimento e cortar custos.
Competitividade internacional: um problema estrutural com causas sistêmicas
A competitividade internacional das PMEs alemãs não se resume apenas aos preços da energia, mas sim a um problema sistêmico que a política energética pode tanto agravar quanto atenuar. Em 2024, as empresas industriais alemãs pagaram, em média, € 155 por megawatt-hora de eletricidade, enquanto as tarifas de eletricidade industrial na Europa eram 158% mais altas do que nos EUA. Essa desvantagem estrutural afeta as PMEs de forma particularmente severa, pois as grandes corporações conseguem negociar condições de mercado mais favoráveis por meio de contratos de compra de energia (PPAs) de longo prazo, empresas internas de aquisição de energia e melhores classificações de crédito. As PMEs não dispõem dessas opções estruturais.
A Federação das Indústrias Alemãs (BDI) identificou 20 alavancas para uma transição energética mais acessível e alertou que, sem uma correção de rumo, a estrutura de criação de valor da Alemanha está em risco. Um estudo da Frontier Economics, encomendado pela Associação das Câmaras de Indústria e Comércio Alemãs (DIHK), calculou que os custos totais da política energética podem subir para entre € 4,8 e € 5,4 trilhões entre 2025 e 2049. Para efeito de comparação, o investimento privado total na Alemanha foi de cerca de € 770 bilhões em 2024. Para financiar a transição energética, esse investimento teria que aumentar de 15% a 41% – um ônus que, se distribuído de forma desigual, recairá principalmente sobre as pequenas e médias empresas (PMEs) sem apoio governamental específico.
A estratégia de Reich de reduzir essa diferença competitiva por meio de usinas termelétricas a gás e geração de energia de base não é desprovida de lógica econômica. Interrupções no fornecimento e volatilidade de preços de fato prejudicam as pequenas e médias empresas (PMEs). No entanto, a análise da BDI mostra que uma transição energética mais eficiente em termos de custos, por meio de uma melhor coordenação entre energias renováveis e demanda, poderia economizar mais de € 300 bilhões em investimentos até 2035 e reduzir os custos de eletricidade em até um quinto. Isso poderia fortalecer a competitividade de forma estrutural e sustentável – enquanto a expansão da capacidade a gás inicialmente acarreta custos de investimento na casa dos bilhões, sem resolver o problema fundamental do preço em comparação com os concorrentes globais.
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A capacidade industrial é insuficiente: eis como as PMEs continuam à sombra das grandes empresas – Por que a flexibilidade é vital para a sobrevivência
A capacidade industrial é insuficiente: veja como as PMEs continuam à sombra das grandes corporações – Por que a flexibilidade é vital para a sobrevivência – Imagem: Xpert.Digital
Controle de custos e flexibilidade: o fator sub-representado no debate político
Um dos pontos cegos mais importantes no debate público sobre políticas energéticas é a negligência da flexibilidade operacional como um fator competitivo independente. A flexibilidade – a capacidade de uma empresa reagir rapidamente às mudanças nas estruturas de custos, gerenciar ativamente os custos de energia e amortecer a volatilidade dos preços – não é algo garantido para as pequenas e médias empresas (PMEs), mas sim um desafio estrutural.
Enquanto grandes corporações empregam seus próprios departamentos de energia, especialistas em compras e estratégias sofisticadas de hedge, a maioria das PMEs não possui recursos para uma gestão profissional de energia. Como aponta a Associação Alemã de Pequenas e Médias Empresas (PMEs), empresas de médio porte sem um departamento de energia próprio enfrentam o desafio de gerenciar incertezas sem perder a competitividade. Sistemas digitais de monitoramento de energia, gestão de carga e estratégias preditivas de compras são hoje considerados ferramentas estratégicas, mas exigem um esforço considerável de implementação, o que dificilmente é viável para uma pequena empresa artesanal com 20 funcionários.
A atual política energética praticamente não aborda esse problema de flexibilidade. A categorização rígida dos preços da eletricidade industrial — que favorece setores formalmente definidos como de alto consumo energético, enquanto exclui fornecedores funcionalmente semelhantes, prestadores de serviços e a indústria manufatureira — agrava ainda mais a desvantagem estrutural enfrentada pelas pequenas empresas. O presidente da BVMW, Markus Jerger, já havia articulado esse problema durante o programa anterior, sob a gestão do Ministro Habeck: devido às relações com fornecedores, praticamente todo o Mittelstand alemão (PMEs) está sujeito à concorrência internacional; limitar o grupo de beneficiários de preços de eletricidade com desconto não só é errado, como também ameaça sua existência. Essa situação fundamental permanece estruturalmente inalterada sob o governo Reiche.
A ironia é que, devido às suas características típicas – descentralizadas, flexíveis e adaptáveis – as pequenas e médias empresas (PMEs) ofereceriam, na verdade, a melhor base para uma política energética diversificada. Os proprietários de PMEs podem reagir mais rapidamente do que as grandes empresas, com suas estruturas hierárquicas de tomada de decisão. Mas essa rápida capacidade de resposta exige condições estruturais confiáveis e regulamentações gerenciáveis. Ambas estão atualmente em falta.
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"Birnbaum exige, Reich entrega"
É preciso compreender todas as implicações dessa estrutura antes de discutir medidas individuais. Um ex-alto funcionário do círculo íntimo da E.ON agora ocupa o cargo de Ministro de Assuntos Econômicos e Energia e está apresentando planos de reforma que são explicitamente bem recebidos pelo atual CEO da E.ON. Leonhard Birnbaum, CEO da E.ON, elogiou publicamente a abordagem de Reiche como sendo precisamente a correta e falou de uma mudança sistêmica genuína que exige regras diferentes. Especificamente, Birnbaum afirmou que o que sustentou a transição energética em sua primeira metade não a sustentaria na segunda – e as regras que Reiche elaborou posteriormente apresentam uma semelhança impressionante, em muitos detalhes, com as posições que a E.ON havia defendido publicamente anteriormente.
Isso não é especulação, mas uma cronologia verificável. Em novembro de 2024, Reiche – ainda CEO da Westenergie AG, subsidiária da E.ON – publicou um artigo no LinkedIn intitulado "Colocando a Transição Energética nos Trilhos: Custos do Sistema São a Alavanca Mais Importante". Nele, como CEO, ela delineou o que o próximo governo federal precisava fazer: reduzir as tarifas de incentivo à produção de energia renovável, endurecer as regras de conexão à rede e vincular a expansão de usinas de energia renovável à capacidade da rede. Um ano e meio depois, como Ministra da Economia, ela traduziu precisamente essas propostas em um projeto de lei. O pioneiro da energia eólica, Johannes Lackmann, presidente de longa data da Federação Alemã de Energias Renováveis, resumiu tudo sucintamente em uma carta aberta a Birnbaum: Birnbaum exige, Reiche cumpre.
O quadro fica ainda mais claro por meio de uma observação específica: a E.ON apresentou uma proposta para a expansão da rede elétrica no estado de Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental – e, segundo um especialista familiarizado com o assunto, o pacote oficial de Reiche para a rede é praticamente idêntico. De acordo com o deputado Michael Kellner (Partido Verde), nove reuniões ocorreram entre Reiche e o CEO da E.ON, Birnbaum, bem como outros representantes da E.ON e do Ministério Federal da Economia e Energia, desde que ela assumiu o cargo. Não se trata de uma articulação informal, mas sim de uma formulação de políticas sistemática com a participação do principal ator do setor.
O governo alemão está apresentando isso como uma política neutra em prol dos interesses do país. A LobbyControl vê as coisas de forma diferente e alertou para um claro conflito de interesses logo no dia em que Reiche assumiu o cargo: na manhã de sua posse, ela ainda constava no registro de lobistas como representante de uma empresa de energia; a informação só foi removida ao meio-dia. A porta-voz da LobbyControl, Christina Deckwirth, esclareceu que Reiche, em sua nova função, não poderia evitar abordar questões que afetassem os interesses comerciais da Westenergie, da E.ON ou de outras corporações – o que constitui um claro conflito de interesses.
O que está emergindo aqui é mais do que apenas o lobby clássico. O lobby clássico significa que as corporações contratam representantes externos para colocá-los em ministérios do governo. O caso Reiche, no entanto, descreve uma situação qualitativamente diferente: a transição da influência externa para a infiltração direta e pessoal no aparato governamental. Não se trata de alguém sentado na antessala pedindo para ser ouvido – trata-se de alguém sentado à mesa do gabinete redigindo as leis. Até mesmo o CEO da E.ON, Birnbaum, não escondeu sua consciência da situação no podcast da OMR, comentando que dois ex-executivos da E.ON agora ocupam cargos no governo federal – uma observação que ele aparentemente vê não como um problema, mas como uma circunstância favorável.
A conformidade legal desta situação é um parâmetro inadequado. Legalmente, muitas coisas podem ser estruturadas de forma a não violar nenhuma norma de conformidade. O próprio Ministério da Economia respondeu às críticas com a declaração padronizada de que as regras claras para evitar conflitos de interesse são, obviamente, observadas. No entanto, de uma perspectiva política e teórico-democrática, essa declaração é insuficiente. A confiança de uma democracia em suas instituições depende não apenas da formalidade do cumprimento das regras, mas também da capacidade dos cidadãos de reconhecerem que as decisões são genuinamente tomadas em prol do interesse público – e não como uma extensão dos interesses corporativos por outros meios. É precisamente essa confiança que está estruturalmente abalada aqui. Não por meio de acordos obscuros nos bastidores, mas por meio de políticas públicas, orquestradas profissionalmente e demonstrativamente aplaudidas pelas altas esferas da indústria energética.
As críticas públicas e da mídia a Katherina Reiche estão cada vez mais focadas na relação promíscua entre a política e os negócios. Antes de assumir o ministério, Reiche era CEO da Westenergie AG, uma subsidiária integral do Grupo E.ON, que opera infraestrutura de eletricidade e gás. A LobbyControl a critica por favorecer as empresas de gás com sua legislação e por não considerar de forma equilibrada os diferentes grupos sociais, privilegiando-os. Um incidente particularmente explosivo ganhou as manchetes em abril de 2026: o ministério de Reiche teria encomendado à empresa de energia EnBW um parecer que desfavorecia o armazenamento de energia em baterias em comparação com usinas termelétricas a gás – essencialmente uma comissão unilateral que favorecia a indústria de combustíveis fósseis. Além disso, a EnBW inicialmente não registrou esse documento no registro de lobistas, embora isso seja obrigatório para os procedimentos legislativos em andamento.
O efeito porta giratória não é um fenômeno restrito aos ricos. Uma análise da abgeordnetenwatch.de mostra que pelo menos 670 lobistas trabalharam anteriormente no Bundestag, no governo ou na administração federal. Segundo a abgeordnetenwatch.de, o problema não reside em casos isolados, mas em um padrão sistêmico: quando inúmeros ex-parlamentares e seus confidentes migram diretamente para cargos de lobistas, não se trata de um incidente isolado, mas de um problema sistêmico, pois a transição do poder político para a representação de interesses econômicos é completamente mal regulamentada. A LobbyControl já demonstrou em um estudo anterior que essas transições fornecem principalmente a grandes corporações e associações informações privilegiadas e contatos influentes – recursos que apenas os atores com grande poder financeiro podem adquirir.
Isso é estruturalmente significativo para as pequenas e médias empresas (PMEs), pois o outro lado desse desequilíbrio de poder informal não é compensado por salvaguardas políticas claramente definidas. Grandes empresas de energia, como a RWE, podem desenvolver estratégias concretas de lobby: a RWE, por exemplo, enviou um documento ao governo alemão propondo medidas que favoreceriam exclusivamente as usinas termelétricas a gás e, na prática, excluiriam o armazenamento de energia em baterias das licitações. As PMEs, que têm interesses semelhantes, não possuem acesso comparável ao lobby nem os recursos para implementar sistematicamente tais estratégias.
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A classe média como alicerce econômico – e peso político insignificante
O KfW resume sucintamente a contradição: na Alemanha, o foco público costuma estar nas grandes corporações. No entanto, são as pequenas e médias empresas (PMEs) que moldam significativamente o panorama econômico alemão. Esse diagnóstico não é novo, mas ganha urgência no contexto da atual política energética.
De fato, as pequenas e médias empresas (PMEs) possuem uma resiliência considerável – os índices de patrimônio líquido subiram ligeiramente em 2024, atingindo 30,7%, e a proporção de empresas altamente endividadas diminuiu. No entanto, a resiliência não garante a competitividade. O comportamento de investimento revela o verdadeiro perigo: uma taxa de investimento de apenas 39% entre as PMEs – próxima de sua mínima histórica – indica que elas estão operando com foco no curto prazo, pois não reconhecem uma base de investimento sólida no mosaico de programas de subsídios, mudanças regulatórias e anúncios de correções de rumo na política energética.
Apesar de sua centralidade econômica, a influência política das pequenas e médias empresas (PMEs) é estruturalmente limitada. Seus interesses são diversos: empresas artesanais, fornecedores, prestadores de serviços, varejistas e empresas familiares de uma ampla gama de setores têm perfis energéticos e preferências políticas diferentes. Essa heterogeneidade dificulta a formação de uma voz política unificada. Além disso, embora associações de PMEs como a BVMW e a ZDH sejam politicamente ativas, elas não conseguem competir com os recursos das grandes corporações de energia em termos de acesso à burocracia ministerial.
O governo alemão reconhece plenamente esse desequilíbrio na retórica política. A constatação do estudo NORD/LB de que quase todas as empresas (94%) defendem uma política energética mais pragmática, e o alerta do economista-chefe do KfW de que os formuladores de políticas devem sempre considerar as PMEs ao implementar medidas de alívio fiscal, não são posições de nicho. Elas refletem o amplo consenso de um setor empresarial que se sente sistematicamente sub-representado na política em relação à sua importância econômica.
O que a coligação está realmente fazendo pelas pequenas e médias empresas
Seria analiticamente desonesto classificar categoricamente as reformas do Reich como hostis às pequenas e médias empresas (PMEs). A redução do imposto sobre a eletricidade para a taxa mínima da UE aplica-se a mais de 600.000 empresas manufatureiras e, portanto, beneficia também um grande segmento do setor de PMEs. O estímulo ao investimento com a depreciação fiscal imediata de 30% é uma medida estruturalmente sólida que pode proporcionar vantagens significativas de liquidez, especialmente para as PMEs dispostas a investir. O modelo opcional de tributação simplificada das sociedades fortalece as empresas familiares. A redução da burocracia através da revogação da lei da cadeia de abastecimento e da moratória das obrigações de reporte estatístico proporciona às PMEs um alívio concreto dos encargos administrativos.
A estratégia de geração de energia também possui uma lógica compreensível do ponto de vista da segurança do abastecimento. Períodos de baixa geração de energia eólica e solar – momentos em que nem a energia eólica nem a solar fornecem eletricidade suficiente – não representam uma ameaça abstrata para as empresas manufatureiras, mas sim um risco concreto de interrupção operacional. A capacidade planejada de pelo menos doze gigawatts de usinas de energia despacháveis, que serão licitadas em breve, oferece às empresas com necessidades contínuas de produção uma base para o planejamento do abastecimento.
O próprio governo alemão afirma que o preço da eletricidade industrial visa atingir um grupo significativamente maior de empresas – desde empresas de médio porte até grandes corporações. Se essa afirmação reflete a realidade depende dos critérios de elegibilidade específicos. Opiniões de especialistas e críticas do setor contam uma história diferente: o programa falha estruturalmente em alcançar as empresas que também enfrentam alta pressão de custos, mas os requisitos formais são insuficientes.
Entre os interesses corporativos e o bem comum: uma má gestão estrutural
O conjunto das observações revela um quadro consistente de assimetria estrutural na política energética alemã. Essa assimetria não pode ser reduzida a intenções maliciosas, mas resulta, em vez disso, de uma combinação de estruturas de incentivo, assimetrias de informação e mecanismos institucionais, cada um dos quais parece plausível isoladamente, mas que, em conjunto, enfraquecem sistematicamente a representação dos interesses das pequenas e médias empresas (PMEs).
Em primeiro lugar, a lógica das grandes corporações domina a definição do programa. Mecanismos de auxílio estatal como o CISAF foram concebidos para os riscos específicos das grandes empresas industriais e não podem ser simplesmente transferidos para empresas de médio porte. O preço da eletricidade industrial não é prejudicial para as empresas de médio porte porque foi deliberadamente concebido dessa forma, mas sim porque é modelado a partir de um instrumento feito sob medida para grandes corporações.
Em segundo lugar, a lógica de consulta institucional favorece os atores com recursos consideráveis. Quando os ministérios exigem conhecimento especializado de empresas como a EnBW durante a elaboração de leis — mesmo que isso não seja necessariamente ilegítimo —, inevitavelmente resulta um viés de informação. As pequenas e médias empresas (PMEs) não possuem nem a capacidade jurídica nem os contatos políticos necessários para inserir estrategicamente suas próprias posições nos documentos ministeriais. Isso não é uma acusação de corrupção, mas sim uma descrição sóbria de um problema estrutural.
Em terceiro lugar, falta um mecanismo institucionalizado de compensação. Outros países da UE têm testes explícitos para PMEs em importantes iniciativas de política econômica, que examinam sistematicamente o impacto sobre as pequenas empresas. A Alemanha não possui um sistema vinculativo de alerta precoce desse tipo, o que impediria que os programas excluíssem estruturalmente as PMEs em sua concepção específica.
O que uma política energética honesta e orientada para as PMEs deve alcançar
A análise revela um conjunto claro de requisitos para uma política energética que coloque as pequenas e médias empresas (PMEs) no centro, não apenas retoricamente, mas também estruturalmente.
A segurança no planejamento exige estruturas de longo prazo, não programas de três anos. Se as empresas pretendem investir em tecnologias de eficiência energética ou geração de energia renovável no local, precisam de horizontes de cinco a dez anos, e não de promessas de financiamento que podem terminar com a próxima mudança de governo. O preço atual da eletricidade industrial até 2028 não é uma estrutura de planejamento, mas sim uma medida transitória.
A redução de custos e a flexibilidade exigem instrumentos específicos para as PMEs. Uma expansão não discriminatória do preço da eletricidade industrial – conforme exigido pela BVMW (Associação Alemã para Pequenas e Médias Empresas) – seria não apenas justa, mas também economicamente viável, pois fortalece as cadeias de suprimentos e todo o ecossistema produtivo das PMEs alemãs. Além disso, sistemas digitais de gestão de energia para PMEs, com acesso facilitado a financiamento, seriam uma alavanca eficaz em termos de custos para aumentar a flexibilidade individual.
A competitividade internacional exige uma matriz energética tecnologicamente neutra. A acusação de que as políticas de Reich favorecem sistematicamente as centrais termoelétricas a gás em detrimento do armazenamento em baterias não é apenas uma questão de política climática. É também uma questão econômica: se o armazenamento descentralizado de energia fosse de fato mais barato e mais flexível do que novas centrais termoelétricas a gás — como argumentam os críticos —, a preferência por estas últimas manteria, a longo prazo, os preços da eletricidade mais altos do que o necessário, perpetuando assim a desvantagem competitiva da Alemanha. Isso seria um resultado negativo para as pequenas e médias empresas (PMEs), que são as principais vítimas dos altos preços da energia.
Transparência e controle de grupos de pressão exigem reformas estruturais. Um período de carência legalmente obrigatório para nomeações ministeriais, auditorias obrigatórias para PMEs e o cumprimento integral do cadastro de lobistas seriam requisitos mínimos para restaurar a confiança das pequenas e médias empresas (PMEs) na integridade das decisões de política econômica. Enquanto essas salvaguardas institucionais estiverem ausentes, persiste a suspeita estrutural de que os detalhes da regulamentação são moldados para beneficiar grandes corporações, sem que as PMEs consigam contestá-los efetivamente.
A promessa e seus limites
Katherina Reiche alcançou progressos reais com sua política energética. A redução do imposto sobre a eletricidade, o estímulo ao investimento e a desburocratização são medidas economicamente relevantes que também beneficiam as pequenas e médias empresas. A estratégia para as centrais elétricas aborda um problema legítimo de segurança do abastecimento.
No entanto, a análise demonstra que persiste a lacuna estrutural entre as promessas políticas às pequenas e médias empresas (PMEs) e a implementação efetiva dos instrumentos de política econômica. O preço da eletricidade industrial é o exemplo mais claro: anunciado como uma medida de alívio abrangente, na sua implementação concreta afeta principalmente as grandes indústrias com alto consumo energético. Os 83% das PMEs que criticam a política energética por ser direcionada especificamente para a indústria de grande porte não estão reagindo a uma percepção equivocada, mas a uma realidade mensurável.
As pequenas e médias empresas (PMEs) alemãs demonstraram sua resiliência em tempos de crise – 33 milhões de funcionários e um índice de endividamento crescente em meio à recessão são provas impressionantes disso. O que elas merecem dos políticos não é pena, mas uma política econômica que reflita sua importância estrutural na qualidade dos instrumentos utilizados – e não apenas em retórica vazia.
