343 milliarder euro i EU's forsvarsudgifter – Det historiske vendepunkt i europæisk forsvarspolitik

Xpert-forhåndsudgivelse

Available in 27 languages 📢

Udgivet den: 6. september 2025 / Opdateret den: 6. september 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein

343 milliarder euro i EU's forsvarsudgifter – Det historiske vendepunkt i europæisk forsvarspolitik – Billede: Xpert.Digital

Mere end bare våben: Hvordan Europa skaber sin strategiske autonomi med rekordstore udgifter

2-procentsmålet er historie: Hvorfor Europas militær nu står over for sin største transformation i årtier

Siden Ruslands angrebskrig mod Ukraine har Den Europæiske Union gennemgået en af de mest betydningsfulde forandringer i sin forsvarspolitik. Militærudgifterne fra de 27 EU-medlemsstater nåede et historisk højdepunkt på 343 milliarder euro i 2024, hvilket repræsenterer en dramatisk stigning på 19 procent i forhold til året før. Denne udvikling markerer en fundamental omlægning af den europæiske sikkerhedsstrategi og den målrettede udvikling af en uafhængig forsvarskapacitet.

Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) dokumenterer en hidtil uset fase af genoprustning i sin seneste årsrapport, der omfatter alle EU-medlemsstater. Med 1,9 procent af bruttonationalproduktet (BNP) bevægede udgifterne i 2024 sig betydeligt tættere på NATO's mål på to procent. For 2025 forudser EDA en yderligere stigning til 381 milliarder euro, hvilket vil overstige toprocentsmærket for første gang og svare til 2,1 procent af det europæiske BNP.

Drivkræfterne bag den europæiske genoprustning

Den dramatiske stigning i forsvarsudgifterne er primært forankret i det ændrede trusselsbillede siden februar 2022. EU's højtstående repræsentant Kaja Kallas, kendt som en skarp kritiker af den russiske præsident Vladimir Putin, understreger behovet for løbende investeringer for at beskytte den europæiske befolkning. Europa bruger alle tilgængelige finansielle og politiske instrumenter til at støtte medlemslande og europæiske virksomheder i denne bestræbelse.

Kallas, en tidligere estisk premierminister, der er særligt følsom over for den russiske trussel, er et eksempel på EU's nye beslutsomhed. Hun advarer indtrængende om faren for svækket støtte til Ukraine og opfordrer NATO-landene til at yde maksimal militær bistand. Hendes motto er, at det endelige mål ikke er fred, men at forhindre en gentagelse af russisk aggression.

Denne udvikling er særligt slående inden for forsvarsinvesteringer, som i 2024 for første gang oversteg 100 milliarder euro og nåede 106 milliarder euro – en stigning på 42 procent i forhold til 2023. Dette svarer til 31 procent af de samlede forsvarsudgifter, den højeste andel siden EDA begyndte at indsamle data. Samtidig steg udgifterne til forskning og udvikling med 20 procent til 13 milliarder euro.

Strukturelle udfordringer i det europæiske forsvar

Trods betydelige stigninger står EU over for grundlæggende strukturelle problemer. Fragmenteringen af det europæiske forsvarslandskab hæmmer effektiviteten og interoperabiliteten af de væbnede styrker. André Denk, den nye administrerende direktør for Det Europæiske Forsvarsagentur og den første højtstående militærembedsmand i denne stilling, understreger behovet for forbedret koordinering. De 27 nationale regeringer fortsætter med at træffe uafhængige indkøbsbeslutninger, hvilket resulterer i en lang række forskellige våbensystemer og har en negativ indvirkning på både interoperabilitet og omkostningseffektivitet.

Den tyske generalmajor Denk, der tiltrådte i maj 2025, bringer omfattende operationel erfaring fra internationale udsendelser i Bosnien-Hercegovina, Afghanistan og Mali. Hans udnævnelse symboliserer det øgede militære fokus i europæisk forsvarspolitik og behovet for praktisk, operationel ekspertise.

EDA identificerer betydelige kapacitetshuller på kritiske områder såsom luftforsvar, artillerisystemer, droneforsvar og strategiske støttekapaciteter. Den lave europæiske produktionskapacitet for ammunition og andet kritisk forsvarsudstyr er særligt problematisk, da den har vist sig at være en alvorlig flaskehals under støtten til Ukraine.

Den europæiske reaktion på den russiske krigsøkonomi

Russiske militærudgifter overstiger nu alle europæiske forsvarsbudgetter tilsammen. I 2024 brugte Rusland anslået 145,9 milliarder dollars på forsvar, hvilket svarer til cirka 6,7 til 7 procent af landets bruttonationalprodukt. Justeret for købekraftsparitet nåede de russiske udgifter 462 milliarder dollars, hvilket oversteg de europæiske udgifter på 457 milliarder dollars.

Præsident Putin annoncerede en yderligere drastisk stigning i militærudgifterne på 30 procent til 13,5 billioner rubler inden 2025, svarende til cirka 130 milliarder euro. Disse tal illustrerer omfanget af Ruslands krigsøkonomi, hvor Putin selv indrømmede, at 6,3 procent af BNP til militærudgifter er "meget" og "klart et af problemerne".

Det europæiske svar på denne udfordring manifesteres i SAFE-instrumentet (Security Action For Europe), som giver EU-medlemsstater op til 150 milliarder euro i lavtforrentede lån til forsvarsinvesteringer. Dette finansielle instrument, der blev vedtaget i maj 2025, er en del af "Readiness 2030"-strategien og har til formål at fremme fælles indkøb og styrke den europæiske forsvarsindustri.

Knudepunkt for sikkerhed og forsvar - Rådgivning og information

Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

Strategisk autonomi: Mellem transatlantiske bånd og selvafskrækkelse

Det nye NATO-mål og dets konsekvenser

På topmødet i Haag i juni 2025 forpligtede NATO-medlemslandene sig til endnu mere ambitiøse mål. Inden 2032 skal mindst 3,5 procent af bruttonationalproduktet bruges på atomforsvar og yderligere 1,5 procent på forsvarsrelateret infrastruktur, i alt fem procent.

Dette mål udgør en enorm udfordring for de fleste EU-lande. Ifølge EDA ville det kræve mere end 630 milliarder euro om året at nå målet på 3,5 procent. Til sammenligning var det i 2024 kun tre EU-lande, der ikke nåede det tidligere mål på to procent, mens 13 medlemsstater overgik det.

Polen fører an i de europæiske forsvarsudgifter med 3,75 procent af BNP, efterfulgt af de baltiske stater Estland (3,3 procent), Letland (3,3 procent og Litauen (3,1 procent). Disse lande, der grænser direkte op til Rusland eller Hviderusland, afspejler den umiddelbare trusselsopfattelse og investerer uforholdsmæssigt meget i deres sikkerhed.

Tyskland som et europæisk referencetilfælde

I 2024 nåede Tyskland NATO's toprocentsmål for første gang i sin historie med anslåede forsvarsudgifter på 90,6 milliarder euro, svarende til 2,12 procent af BNP. Denne præstation er i høj grad baseret på den særlige fond på 100 milliarder euro til Bundeswehr (tyske væbnede styrker), som blev oprettet som reaktion på krigen i Ukraine.

Den tyske forsvarsminister Boris Pistorius skitserede en trin-for-trin-vej til at nå det nye femprocentsmål. Forsvarsudgifterne skal stige med 0,2 procentpoint årligt over fem til syv år for at nå 3,5 procentmærket inden 2032. De yderligere 1,5 procent til forsvarsrelateret infrastruktur kan delvist finansieres gennem infrastrukturfonden på 500 milliarder euro.

Transformationen af den europæiske forsvarsindustri

Den massive stigning i forsvarsudgifter katalyserer en fundamental transformation af den europæiske forsvarsindustri. SAFE-programmet fremmer specifikt fælles indkøbsprojekter, hvor mindst to deltagende lande er påkrævet for hvert projekt. Prioriterede investeringsområder omfatter luft- og missilforsvar, artillerisystemer, droner og droneforsvarssystemer samt militær mobilitet.

Den første tranche på 300 millioner euro fra EDIRPA-programmet (European Defence Industry Reinforcement through Common Procurement) finansierer allerede fem fælles indkøbsprojekter, herunder det pansrede mandskabsvognskøretøj Patria og luftforsvarssystemet IRIS-T SLM. Disse initiativer forbedrer interoperabiliteten mellem de europæiske væbnede styrker og styrker den kontinentale forsvarsindustri.

Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) drager især fordel af de nye programmer, da de integreres i europæiske forsvarsforsyningskæder som underleverandører. SAFE-instrumentet fastsætter, at op til 35 procent af kontraktværdien kan stamme fra producenter uden for EU og Ukraine, hvilket letter internationalt samarbejde.

Geopolitiske dimensioner og strategisk autonomi

Europæisk genoprustning finder sted i et komplekst geopolitisk miljø. EU stræber efter større strategisk autonomi uden at bringe det transatlantiske partnerskab i fare. Kaja Kallas understreger vigtigheden af USA som EU's stærkeste allierede og støtter endda præsident Trumps krav om øgede europæiske forsvarsudgifter.

Samtidig udvikler EU sine egne uafhængige trusselsforsvarskapaciteter. Mange nationale efterretningstjenester advarer om, at Rusland kan teste EU's forsvarsberedskab inden for tre til fem år. Denne vurdering forstærker, hvor presserende de nuværende genoprustningsbestræbelser er, og retfærdiggør de ekstraordinære økonomiske udgifter.

Ukraines forsvarskrig køber EU værdifuld tid til at opbygge sine egne forsvarskapaciteter. Samtidig arbejder EU på en 16. sanktionspakke mod Rusland og ønsker at bruge indefrosne russiske aktiver mere effektivt til gavn for Ukraine.

Langsigtede perspektiver og bæredygtighed

Den massive stigning i forsvarsudgifter rejser spørgsmål om deres langsigtede bæredygtighed. De årlige forsvarsomkostninger pr. EU-borger anslås til ca. 764 euro. Denne byrde nødvendiggør en omhyggelig balance mellem sikkerhedsbehov og andre regeringsansvar.

Europa-Kommissionen udvikler samtidig reguleringsforenklinger for forsvarsindustrien. En planlagt omnibusforordning har til formål at reducere administrative hindringer, forbedre den gensidige certificering af forsvarsudstyr og lette adgangen til finansiering inden juni 2025.

Den europæiske forsvarstransformation viser allerede indledende succes. I 2024 øgede 25 ud af de 27 EU-lande deres forsvarsudgifter i reelle tal, hvoraf 16 lande endda registrerede stigninger på over ti procent. Denne fremdrift afspejler den fælles forståelse af, at Europa skal påtage sig et større ansvar for sin sikkerhed.

Den historiske dimension af denne udvikling bliver tydelig, når man sammenligner den med tidligere årtier. For første gang siden afslutningen af den kolde krig investerer Europa igen kraftigt i sine forsvarskapaciteter. Kombinationen af øgede nationale udgifter, europæiske finansielle instrumenter og forbedret industrielt samarbejde lægger grunden til en ny æra inden for europæisk sikkerhedspolitik.

De kommende år vil vise, om Europa kan nå sine selvpålagte mål og opbygge en troværdig afskrækkelse mod potentielle aggressorer. Det politiske lederskabs beslutsomhed, den offentlige støtte og de europæiske institutioners effektivitet vil være afgørende for, at denne historiske transformation bliver en succes.

Rådgivning - Planlægning - Implementering