Italiens militære logistik og Giorgia Melonis militære vending: Er Italien virkelig klar til en NATO-nødsituation?

Xpert-forhåndsudgivelse

Valg af sprog 📢

Udgivet den: 20. juli 2025 / Opdateret den: 20. juli 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein

Italiens militære logistik og Giorgia Melonis militære vending: Er Italien virkelig klar til en NATO-nødsituation? – Kreativt billede: Xpert.Digital

NATOs sydlige flanke: Kan Italien udfylde hullet? Melonis plan for Europas sikkerhed

Hvorfor er jeg som observatør bekymret over spørgsmålet om Italiens militære beredskab?

Som en, der følger den aktuelle geopolitiske udvikling, spørger jeg konstant mig selv: Er Italien virkelig forberedt på en NATO-nødsituation? Dette spørgsmål er særligt vigtigt for mig, fordi Italien, som NATO's sydlige ankerland, har en anden opfattelse af truslen end staterne på dets østlige flanke. Mens Tyskland og Polen primært fokuserer på den russiske trussel fra øst, er Italiens strategiske fokus primært på Middelhavet og Nordafrika.

Meloni-regeringen står over for et komplekst dilemma: På den ene side skal den opfylde sine NATO-forpligtelser og vise solidaritet med sine østlige allierede. På den anden side kæmper landet med strukturelle militære svagheder, især i hæren, og en anstrengt budgetsituation, der gør drastiske stigninger i forsvarsudgifterne vanskelige.

Hvordan opfatter Italien den nuværende trusselssituation?

Et nærmere kig på italiensk sikkerhedspolitik afslører, at Rom vurderer truslen fra Rusland anderledes end mange andre NATO-partnere. Italien ser sig ikke primært truet af en direkte russisk invasion, men snarere af de destabiliserende virkninger af russiske aktiviteter i Middelhavet.

Den italienske ledelse er særligt bekymret over den russiske militære tilstedeværelse i Libyen. General Vincenzo Camporini, tidligere chef for den italienske generalstab, udsendte en skarp advarsel: "Åbningen af en russisk militærbase i Benghazi ville udgøre en alvorlig strategisk trussel mod sikkerheden i Middelhavet." Denne vurdering afspejler, hvordan Italien opfatter truslen forskelligt, både geografisk og strategisk.

Samtidig understreger Italien sin rolle som et "stærkt punkt på NATO's sydlige flanke". De italienske væbnede styrker fokuserer på at "bidrage til stabilitet langs alliancens sydlige flanke", hvilket understreger deres strategiske prioriteter. Dette fokus på syd betyder dog ikke, at Italien fuldstændigt forsømmer sin østlige flanke – landet bidrager faktisk til NATO's forstærkning i de baltiske stater og stiller tropper til rådighed til luftrumsovervågning.

Hvilke specifikke militære bidrag yder Italien for at støtte Ukraine?

Når man ser på Italiens våbenleverancer til Ukraine, tegner der sig et billede af beskeden, men bestemt betydelig støtte. Italien har forsynet Ukraine med op til 60 M109 selvkørende haubitser, adskillige Sidam-25 antiluftskytskøretøjer og Puma 6x6 pansrede mandskabsvogne. Ifølge open source-efterretninger blev fire Puma-hjulede pansrede køretøjer og fem Sidam-pansrede køretøjer ødelagt i kamp, hvilket bekræfter den faktiske brug af disse systemer.

Derudover planlægger Italien en "massiv våbenforsendelse" af 400 M113 pansrede mandskabsvogne til Ukraine. Disse køretøjer, omend ældre, er ifølge forsvarsminister Crosetto "meget velegnede til at krydse skove og ujævnt terræn" og er derfor ret velegnede til ukrainske forhold.

Det, der dog får mig til at tænke lidt over det, er modviljen med hensyn til leverancer. En af grundene til den begrænsede våbenhjælp er, at "den italienske hær mangler udstyr." Dette peger på strukturelle problemer, der går ud over blot en vilje til at støtte Ukraine.

Hvordan er Italiens økonomiske situation og forsvarsudgifter?

Tallene taler for sig selv: I 2024 brugte Italien kun 1,49 procent af sit BNP på forsvar, hvilket er betydeligt under NATO-målet på to procent. Med 38 milliarder euro halter Italien langt bagefter andre store europæiske NATO-partnere.

Situationen er særligt problematisk i lyset af de nye NATO-mål. NATO-medlemslandene har forpligtet sig til at bruge fem procent af deres BNP på forsvar og sikkerhed inden 2035. For Italien, som allerede kæmper med at nå toprocentsmålet, er dette en formidabel udfordring.

Italiens kreative tilgang til denne udfordring er interessant: Rom planlægger at erklære civile infrastrukturprojekter som forsvarsudgifter, herunder den planlagte bro over Messinastrædet til 13,5 milliarder euro. Dette argument om "dobbelt anvendelse" viser, hvordan Italien forsøger at opfylde NATO's krav uden at belaste det nationale budget unødigt.

Hvilke moderniseringsplaner har Italien for sine væbnede styrker?

Trods økonomiske begrænsninger har Italien lanceret ambitiøse moderniseringsplaner. Regeringen har til hensigt at investere 25 milliarder euro i modernisering af sine væbnede styrker, hvilket er en betydelig opgave.

Luftvåben: F-35 som rygrad

Italien planlægger at købe 115 F-35 jagerfly, hvilket vil gøre landet til den største F-35-flåde i Europa. Den seneste ordre omfatter 25 yderligere F-35'ere (15 F-35A'er og 10 F-35B'er) til en værdi af 7 milliarder amerikanske dollars. Til sammenligning planlægger Tyskland kun at anskaffe 35 F-35-jetfly.

Derudover vil der blive anskaffet 24 nye Eurofightere af Tranche 4 for at erstatte de ældre fly. Disse investeringer demonstrerer Italiens ambitiøse moderniseringsindsats for sit luftvåben.

Flåden: Styrke i Middelhavet

Den italienske flåde er allerede en imponerende styrke. Italien "besidder en af de største og mest magtfulde flåder i Middelhavet" og "har omfattende moderniseret den i de senere år." Erhvervelsen af to nye FREMM EVO-fregatter for 1,5 milliarder euro understreger disse moderniseringsbestræbelser.

Hæren: Den største svaghed

Heri ligger hovedproblemet: "Hæren er den gren af de væbnede styrker, der halter længst bagud. Landstyrkerne er fortsat den største akilleshæl." Kun omkring 50 af de 200 italienske Ariete-kamptanke er operationelle, hvilket illustrerer den materielle svaghed.

Italien planlægger dog en omfattende fornyelse

380 nye KF51 Panther hovedkampvogne er beregnet til at erstatte de forældede Ariete-kampvogne, foruden 1.050 Lynx KF41 infanterikampkøretøjer. Denne anskaffelse udføres gennem et joint venture mellem Rheinmetall og Leonardo med et samlet volumen på cirka 30 milliarder euro.

Hvordan planlægger Italien at udvide sin arbejdsstyrke?

Et andet vigtigt aspekt er den planlagte forøgelse af personalet. Italien har til hensigt at øge sin hær med 40.000 soldater til cirka 135.000. Denne plan skal implementeres mellem 2030 og 2033 og vil blive delvist finansieret af EU-midler.

Selv i dag har Italien en betydelig samlet styrke: 340.000 mænd og kvinder under våben – teoretisk set. Dette tal inkluderer Carabinieri (110.000), Guardia di Finanza (over 60.000) og kystvagten (over 10.000), som alle har status som kombattanter.

Knudepunkt for sikkerhed og forsvar - Rådgivning og information

Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

Strategisk omlægning: Italiens vej til europæisk forsvarsstyrke

Hvilken rolle spiller Italien i NATO-missioner verden over?

Italiens bidrag til NATO går langt ud over blot materiel styrke. Italien er førende i NATO, både hvad angår kvaliteten og kvantiteten af sine foranstaltninger, og en væsentlig bidragyder til Atlantalliancens missioner.

Italien er særligt aktiv i Kosovo: med omkring 1.000 soldater stationeret der er Italien den primære bidragyder til KFOR-missionen. Dette understreger Italiens historiske ansvar for Balkanregionen, som anses for "af afgørende betydning".

Italien bidrager med 7.500 soldater til NATO-, EU- og FN-missioner, betydeligt flere end Tyskland med 3.500. Dette viser, at Italien trods begrænsede ressourcer yder et uforholdsmæssigt stort bidrag til internationale missioner.

Hvordan håndterer andre NATO-partnere lignende udfordringer?

For bedre at forstå Italiens situation er det nyttigt at sammenligne den med andre NATO-partnere. Tyskland og Frankrig investerede lignende beløb i deres væbnede styrker over 30 år (1993-2022): Tyskland 1.408,8 milliarder USD, Frankrig 1.401,39 milliarder USD.

Interessant nok "investerer Tyskland og Frankrig deres militærudgifter mere effektivt samlet set end Storbritannien." Dette tyder på, at det ikke kun handler om udgifternes størrelse, men om deres effektive anvendelse.

"Tidligere havde Frankrig et militærbudget, der kunne sammenlignes med Tysklands, men brugte det til at opbygge en mere kampklar hær." Denne konklusion viser, at Italien bestemt har potentiale til at opnå mere med begrænsede ressourcer.

Hvorfor tøver Italien med fuldt ud at implementere NATO's krav?

Italiens tilbageholdenhed har flere årsager. "I Italien opfattes krigen i Ukraine ikke som en umiddelbar trussel," da landet "geografisk og kulturelt ligger længere væk fra Ukraine.".

Den politiske situation er kompleks: "Der er meget stærke pacifistiske bevægelser inden for den italienske opposition og i befolkningen, og ringe støtte til at øge militærudgifterne." Denne indenrigspolitiske realitet gør drastiske genoprustningsforanstaltninger betydeligt vanskeligere.

Meloni har derfor valgt en forsigtig kommunikationsstrategi: “'Bevæbning er ikke det rette ord,' sagde hun efter topmødet.” I stedet understreger hun, at det også handler om “råmaterialer, cybersikkerhed og kritisk infrastruktur.”.

Hvilke praktiske problemer opstår under implementeringen?

De største udfordringer ligger i detaljerne. Italien har allerede annonceret sin intention om at nå målet på to procent inden 2025, men virkeligheden tegner et andet billede. Ifølge de nuværende estimater vil Italien ikke nå dette mål, selv i 2025.

Et stort problem ligger i den høje statsgæld: "Italien kan næppe påtage sig mere gæld", mens Tyskland kan opgradere sine væbnede styrker gennem yderligere gæld.

Manglerne er særligt tydelige i hæren: "Hæren har især et betydeligt behov for modernisering og finansiering." Udstyret til 340.000 soldater er simpelthen ikke tilgængeligt, hvilket sætter den teoretiske personelstyrke i perspektiv.

Hvordan vurderer Italien sine strategiske prioriteter?

Italien sætter bevidst andre prioriteter end sine østeuropæiske NATO-partnere. "Ligesom Tyskland er under pres for at påtage sig en ledende rolle på østflanken, bærer Italien ansvaret for den sydlige flanke.".

Denne strategiske orientering er fuldt ud berettiget: "Middelhavet er en vigtig transport- og forsyningsrute for Europa, og de nordafrikanske lande er vigtige energileverandører." Derudover er der "problemer i regionen, der kan udgøre en trussel mod NATO-landene, såsom terrorisme, våbenhandel og ulovlig migration.".

Hvilke fremskridt er allerede synlige?

Trods alle problemerne er der tydelige positive udviklinger. Italien har officielt forpligtet sig til at nå NATO-målet på fem procent af BNP inden 2035, selvom landet insisterer på en "frist på mindst ti år".

Moderniseringsprogrammerne er i gang: Det første Lynx KF41 infanterikampkøretøj ankom til det italienske testcenter den 31. december 2024, og leverancer af F-35 er i gang.

"Italien er den eneste sydlige NATO-stat, der er i stand til at opbygge en troværdig militærstyrke," ifølge forskellige ekspertanalyser. Kombinationen af en stærk flåde, et moderniseret luftvåben og planlagte hæropgraderinger kan faktisk gøre Italien til en af Europas førende militærmagter.

Hvad betyder dette for Italiens NATO-alliancekapacitet?

Svaret på det oprindelige spørgsmål er komplekst. Italien er i øjeblikket kun delvist forberedt på en NATO-nødsituation, men har iværksat ambitiøse planer for at forbedre sine kapaciteter.

Italiens styrker ligger tydeligvis i luft- og flådesektoren. Med 115 F-35'ere vil Italien besidde den største flåde af moderne jagerfly i Europa, og landets flåde er allerede en formidabel styrke i Middelhavet. Den italienske forsvarsindustri, med virksomheder som Leonardo og dets samarbejde med Rheinmetall, demonstrerer landets betydelige teknologiske konkurrenceevne.

Svaghederne er koncentreret i hæren og dens finansiering. De planlagte 30 milliarder euro til nye kampvogne er ambitiøse, men finansieringen er endnu ikke fuldt ud sikret. NATO's udgiftsmål på fem procent vil udgøre en enorm udfordring for Italien, en udfordring der kun kan opfyldes gennem kreativ regnskabsføring og EU-støtte.

I en alvorlig NATO-krise ville Italien sandsynligvis fungere mere som en specialiseret partner end en allround militærmagt. Dens styrker ligger i at kontrollere Middelhavet, yde luftstøtte med moderne F-35'ere og stabilisere sin sydlige flanke. Italien er i øjeblikket kun delvist udstyret til traditionelt nationalt forsvar eller store landoperationer, men arbejder intensivt på at forbedre disse kapaciteter.

Det strategiske partnerskab med Tyskland (Rheinmetall-Leonardo) og EU's integration af forsvarsplanlægning baner vejen for en europæisk forsvarsarkitektur, hvor Italien bidrager med sine specifikke styrker i stedet for at forsøge at opbygge alle militære kapaciteter på egen hånd. I denne sammenhæng er Italien bestemt en pålidelig og stadig mere kapabel NATO-partner – bare med et andet regionalt fokus end de østlige flankestater.

Rådgivning - Planlægning - Implementering