Udgivet den: 27. juni 2025 / Opdateret den: 27. juni 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein
Institutionel strid om Europas våbenprogram: 150 milliarder euro dyrt våbenprogram SAFE (Security Action for Europe) – Billede: Xpert.Digital
EU-Parlamentet anlægger sag mod SAFE-våbenprogram på 150 milliarder euro
Historisk juridisk tvist: EU-Parlamentet kræver et stop for SAFE-våbenprogrammet
Den Europæiske Union befinder sig i en af de mest betydningsfulde institutionelle retstvister i nyere tid: Europa-Parlamentet har anlagt sag om annullation af forsvarsprogrammet SAFE (Security Action for Europe) til 150 milliarder euro ved EU-Domstolen. Tvisten rejser grundlæggende spørgsmål om demokratisk legitimitet og den institutionelle balance i EU.
Mere information her:
Den kontroversielle våbenfond
SAFE-programmet blev vedtaget af de 27 EU-medlemslande i slutningen af maj 2025 og repræsenterer det største forsvarsfinansieringsinstrument i Unionens historie. Programmet skal finansieres gennem EU-obligationer og vil give medlemslandene lavtforrentede lån til våbenkøb. Midlerne kan bruges til luftforsvarssystemer, artillerisystemer, ammunition og droneforsvarssystemer.
Programmet er en del af det endnu bredere "ReArm Europe"-initiativ, der sigter mod at mobilisere i alt 800 milliarder euro til forsvarsinvesteringer inden 2030. Fra starten var det også meningen, at Ukraine skulle være modtager, hvilket betyder, at programmet er designet til at gavne både den europæiske forsvarsindustri og støtte Ukraine.
Relateret til dette:
Den forfatningsmæssige kontrovers
Kernen i konflikten ligger i programmets retsgrundlag. Europa-Kommissionen under Ursula von der Leyen støttede sig til artikel 122 i EU-traktaten, en nødbestemmelse, der giver mulighed for at vedtage foranstaltninger i krisesituationer uden Parlamentets indblanding. Denne bestemmelse var oprindeligt beregnet til alvorlige forsyningskriser eller økonomiske nødsituationer.
Europa-Parlamentets Retsudvalg afviste enstemmigt denne ansøgning. René Repasi, SPD-MEP og ledende repræsentant for Parlamentets retssager ved EU-Domstolen, kritiserede: "Europa-Kommissionen har ikke formået at forklare overbevisende, hvorfor den ikke benytter et andet retsgrundlag, der involverer Parlamentet.".
Systematisk omgåelse af parlamentet?
Kritikken rækker ud over denne specifikke sag. Repasi ser et systemisk mønster: "Dette er ikke en isoleret hændelse. Under præsident von der Leyens anden periode blev parlamentet i stigende grad behandlet ikke som en demokratisk partner, men som en hindring." Beslutninger træffes oftere og oftere i små kredse, og demokratiske processer udarter til rene formaliteter.
Ana Catarina Mendes, S&D's næstformand med ansvar for stærkt demokrati og retsstatsprincippet, beskrev dette som en "farlig tendens", der bringer tilliden mellem EU-institutionerne i fare. Repasi ser det som "en klar strategi for at konsolidere magten inden for EU's udøvende magt".
Allerede i 2023 foreslog Europa-Parlamentet at afskaffe artikel 122 i TEUF fuldstændigt, da nødbestemmelsen var blevet anvendt i stigende grad siden Covid-19-pandemien. Klausulen fungerede som retsgrundlag for genopretningsfonden og som et instrument til at reagere på energikrisen.
Von der Leyens forsvar
Kommissionens formand afviste beskyldningerne og udtalte, at anvendelsen af klausulen var berettiget og repræsenterede "en ekstraordinær og midlertidig reaktion på en presserende og eksistentiel udfordring." Hun argumenterede for, at "ekstraordinære tider" krævede "ekstraordinære foranstaltninger".
Von der Leyen understregede, at SAFE-programmet var udformet som en "ekstraordinær og midlertidig reaktion på en presserende og eksistentiel udfordring." Formålet var at yde økonomisk bistand til medlemslande, der står over for "de mest alvorlige trusler uden for deres kontrol.".
Sikkerhedspolitisk begrundelse
Forsvarsfonden blev oprettet i lyset af den nuværende sikkerhedssituation i Europa. Efterretningstjenester antager, at Rusland sandsynligvis vil være militært i stand til at starte en ny krig senest i 2030. BND-chef Bruno Kahl advarede om, at de russiske væbnede styrker sandsynligvis vil være i stand til at "udføre et angreb på NATO" "senest inden udgangen af dette årti".
Disse vurderinger dannede også grundlag for det historiske NATO-topmøde i Haag, hvor alliancen besluttede at øge forsvarsudgifterne til 3,5 procent af BNP plus 1,5 procent til sikkerhedsrelaterede områder – i alt fem procent. Tyskland og 15 andre EU-medlemslande har allerede til hensigt at bruge den nye EU-undtagelsesklausul fra gældsreglerne til at øge deres forsvarsudgifter.
Mulige konsekvenser
Hvis EU-Domstolen giver Parlamentet medhold i klagen, vil SAFE-programmet være juridisk ugyldigt. I så fald skal medlemslandene genlancere programmet i overensstemmelse med domstolens afgørelse – muligvis med større inddragelse af Europa-Parlamentet.
Sagen kan få vidtrækkende konsekvenser for EU's institutionelle balance. Parlamentets formand Roberta Metsola, normalt en nær allieret med von der Leyen, havde allerede tidligt annonceret retssager, hvilket understregede konfliktens betydning.
Kritik fra forskellige sider
Kritikken er ikke begrænset til Socialdemokraterne. Skarpe beskyldninger kommer også fra højrefløjen: Marine Le Pen fra det franske nationalforsamling beskyldte von der Leyen for at "tiltage sig beføjelser, der ikke tilhører hende." RN-lederen Jordan Bardella tilføjede: "Ursula von der Leyen har hverken autoritet eller mandat til at betro sig selv forsvaret.".
Det liberale FDP-parlamentariker Moritz Körner advarede om de juridiske risici: "Alle skridt skal være juridisk forsvarlige og gennemsigtige for at undgå senere juridiske udfordringer. En forsvarspolitik baseret på et usikkert juridisk grundlag ville være en gave til Putin.".
EU-Domstolens afgørelse om SAFE-programmet på 150 milliarder euro kan ændre EU's magtstruktur permanent
Demokrati versus sikkerhed? Kommissionen versus Parlamentet: Magtkampen om Europas største våbenprogram
Striden om SAFE-programmet afspejler en dybere krise i EU-institutionerne. Mens den sikkerhedspolitiske nødvendighed af øgede forsvarsudgifter stort set er ubestridt, opstår spørgsmålet, om demokratiske procedurer skal opretholdes selv i krisetider. EU-Domstolens afgørelse vil ikke blot afgøre fremtiden for programmet på 150 milliarder euro, men kan også forme forholdet mellem Kommissionen og Parlamentet fremadrettet.
Relateret til dette:
- Europæisk militærlogistik modelleret efter det amerikanske system? Strategiske erfaringer og en køreplan for europæisk forsvarslogistik
- Gentænkning af forsvar: Hvad Europa og NATO kan lære af Kinas globale militære logistik og brug af AI
Rådgivning - Planlægning - Implementering
Markus Becker
Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.
Leder af forretningsudvikling
Formand for SME Connect Defense Working Group
Knudepunkt for sikkerhed og forsvar - Rådgivning og information
Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital
Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.
Relateret til dette:
