Udgivet den: 22. juni 2025 / Opdateret den: 22. juni 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein
Sveriges historiske genoprustning: Et vendepunkt i europæisk sikkerhedspolitik – finansieret gennem låntagning – Billede: Xpert.Digital
Sverige planlægger historisk forsvarsopgradering til en pris på 28 milliarder euro inden 2035
En hidtil uset politisk aftale for national sikkerhed
Sverige gennemgår i øjeblikket et af de mest betydningsfulde sikkerhedspolitiske skift i sin moderne historie. De svenske regeringspartier er sammen med oppositionen blevet enige om en massiv stigning i forsvarsudgifterne, der fundamentalt vil forandre landet. Denne tværpolitiske aftale er bemærkelsesværdig, fordi den omfatter alle landets største politiske kræfter – fra de regerende partier og Socialdemokraterne til Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet, Centerpartiet og De Grønne.
Omfanget af de planlagte investeringer er hidtil uset: Sverige har til hensigt at investere yderligere 300 milliarder kroner i forsvaret inden 2035, svarende til cirka 28 milliarder euro. Dette beløb repræsenterer landets største militære opbygning siden afslutningen af den kolde krig. Statsminister Ulf Kristersson beskrev projektet som et historisk vendepunkt for Sveriges og hele NATO-alliancens sikkerhed.
Relateret til dette:
Finansiering gennem lån: En ny tilgang
Denne massive militære opbygning finansieres i vid udstrækning gennem lån, en tilgang der også diskuteres i Tyskland. Den svenske regering planlægger at udstede obligationer til en værdi af 300 milliarder kroner med en udløbsdato i 2035. Denne lånefinansiering er tænkt som en midlertidig foranstaltning for at muliggøre en hurtig reaktion på den skiftende sikkerhedssituation.
Gælden er begrænset til maksimalt 300 milliarder kroner, hvoraf højst 50 milliarder kroner må anvendes til investeringer i civilforsvaret. Den svenske regering har samtidig understreget, at gældskvoten i forhold til BNP bør forblive på 35 procent på lang sigt for at sikre stabiliteten i de offentlige finanser. Langfristet finansiering skal gradvist indføres frem til 2035 for at genoprette balance i de offentlige finanser.
Det nye NATO-mål: Fem procent af bruttonationalproduktet
Sveriges genoprustningsplaner er i overensstemmelse med NATO's nye mål, som går langt ud over det tidligere mål på to procent. Det nye mål fastsætter, at NATO-medlemmer skal bruge i alt fem procent af deres bruttonationalprodukt på sikkerhedsrelaterede udgifter. Dette er fordelt med 3,5 procent til traditionelle forsvarsudgifter og yderligere 1,5 procent til relaterede udgifter såsom styrkelse af civil modstandsdygtighed, cyberforsvar og militært brugbar infrastruktur.
Sverige bruger i øjeblikket omkring 2,4 procent af sit bruttonationalprodukt på forsvar. Det nye mål på 3,5 procent skal nås inden 2030. Denne dramatiske stigning afspejler det ændrede trusselsbillede i Europa, især efter Ruslands angrebskrig mod Ukraine.
Holland har allerede annonceret lignende planer og sigter også mod at nå femprocentsmålet. Andre NATO-stater, såsom Polen og de baltiske lande, har også forpligtet sig til dette ambitiøse mål. Polen fører allerede an med forsvarsudgifter, der overstiger fire procent af bruttonationalproduktet, mens de baltiske stater Estland og Letland med henholdsvis 3,41 og 3,39 procent også ligger et godt stykke over den nuværende NATO-standard.
Relateret til dette:
- NATO-topmøde i Haag den 24. og 25. juni 2025: Spændinger omkring forsvarsudgifter og frygt for Trump
Sveriges vej fra neutralitet til NATO-medlemskab
For at forstå konsekvenserne af den nuværende udvikling er det nødvendigt at se på Sveriges sikkerhedspolitiske historie. I over 200 år førte det skandinaviske land en politik med væbnet neutralitet. Denne neutralitet var dog aldrig absolut – allerede i 1948 fandtes der hemmelige aftaler med USA og Storbritannien om militært samarbejde med NATO i tilfælde af et sovjetisk angreb.
Under den kolde krig besad Sverige imponerende militære kapaciteter. Landet havde verdens fjerdestørste luftvåben og kunne mobilisere op til 850.000 soldater. Indenlandsk producerede kampvogne, jagerfly og ubåde fra den svenske forsvarsindustri styrkede troværdigheden af dens væbnede neutralitet. Efter afslutningen af den kolde krig blev militærudgifterne dog drastisk reduceret – fra 3,2 procent af BNP i 1988 til blot 1,2 procent.
Vendepunktet kom med Ruslands annektering af Krim i 2014, hvilket førte til indledende stigninger i forsvarsudgifterne. Ruslands angrebskrig mod Ukraine i februar 2022 fremskyndede derefter Sveriges NATO-optagelse betydeligt. Efter næsten to års optagelsesproces blev Sverige optaget i NATO som sit 32. medlem i marts 2024.
Den ændrede sikkerhedssituation i Europa
Sveriges massive militære opbygning er en direkte reaktion på den fundamentalt ændrede sikkerhedssituation i Europa. Rusland betragtes nu som den største konventionelle trussel mod Europa. Denne trussel er ikke begrænset til direkte militær konfrontation, men omfatter også hybrid krigsførelse, cyberangreb og andre former for destabilisering.
Statsminister Kristersson pegede også på usikkerheden i de transatlantiske forbindelser, især med hensyn til den amerikanske præsident Donald Trumps politik. Denne usikkerhed, sagde han, ville vare ved i lang tid og derfor nødvendiggøre større europæisk selvstændighed i forsvaret. Trump kræver, at NATO-landene øger deres forsvarsudgifter til fem procent af deres bruttonationalprodukt, mens USA selv kun bruger 3,5 procent.
Truslen fra Rusland har allerede en konkret indflydelse på den svenske forsvarsplanlægning. Dele af de baltiske stater, der grænser direkte op til Rusland, er særligt sårbare. Moderne trusler fra langtrækkende våben og hybrid krigsførelse nødvendiggør helt nye forsvarskoncepter.
Sveriges forsvarsindustri som en strategisk fordel
En nøglefaktor i Sveriges genoprustningsplaner er landets stærke indenlandske forsvarsindustri. Virksomheder som Saab AB spiller en central rolle i det europæiske forsvarslandskab. I dag er Saab en global aktør med 21.600 ansatte, der betjener 100 markeder i 30 lande. Virksomheden er opdelt i fire hoveddivisioner: Aerospace, Dynamics (våbensystemer), Surveillance (elektronisk krigsførelse, radar, cybersikkerhed) og Kockums (ubåde og krigsskibe).
Den svenske forsvarsindustri har allerede implementeret konkrete projekter for at styrke sine forsvarskapaciteter. For eksempel har Sverige og Danmark i fællesskab bestilt 205 CV90 infanterikampkøretøjer, hvoraf 50 vil erstatte køretøjer doneret til Ukraine. Dette samarbejde viser, hvordan de nordiske lande koordinerer udvidelsen af deres forsvarskapaciteter.
Nordisk forsvarssamarbejde og europæisk integration
Sverige er en del af det nordiske forsvarssamarbejde (Nordefco), en militæralliance mellem de nordiske lande Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige. Denne organisation har til formål at styrke det militære samarbejde til forsvar mod udefrakommende aggression. Nordefco supplerer NATO-medlemskabet og muliggør tættere regional koordinering.
Det nordiske samarbejde har vist sig særligt effektivt, da landene står over for lignende sikkerhedsudfordringer og har kompatible militærsystemer. Medlemslandenes forsvarsministre mødes regelmæssigt til konsultationer, hvor formandskabet går på skift mellem landene.
Indvirkning på støtten til Ukraine
Et vigtigt aspekt af Sveriges militære opbygning er landets øgede støtte til Ukraine. Den bistand, der er øremærket til 2025, er blevet hævet fra de oprindeligt planlagte 25 milliarder kroner til 40 milliarder euro. Denne stigning viser, at Sveriges militære opbygning ikke kun tjener landets eget forsvar, men også stabiliseringen af den europæiske sikkerhedsorden.
Støtte til Ukraine er en del af en bredere europæisk strategi, der sigter mod at stoppe russisk aggression og forsvare den regelbaserede internationale orden. Sverige har allerede leveret betydelige mængder militært udstyr til Ukraine, herunder de førnævnte CV90 infanterikampkøretøjer.
Tyskland i sammenligning: Lignende udfordringer
Tyskland står over for lignende udfordringer som Sverige med hensyn til finansiering af øgede forsvarsudgifter. I marts 2025 vedtog den tyske Forbundsdag en ændring af grundloven (forfatningen), der tillader gældsfinansierede forsvarsinvesteringer uden for gældsbremsen. For forsvars- og sikkerhedsudgifter suspenderes gældsbremsen for alle udgifter, der overstiger én procent af bruttonationalproduktet.
Tyskland opfylder i øjeblikket kun NATO's udgiftsmål på to procent gennem sin eksisterende særlige fond på 100 milliarder euro til Bundeswehr (tyske væbnede styrker). Ifølge nuværende beregninger kan de nye NATO-mål kræve, at Tyskland bruger cirka 3,6 procent af sit bruttonationalprodukt årligt. Dette ville beløbe sig til et trecifret milliardbeløb og ville nødvendiggøre en fundamental omlægning af den tyske finanspolitik.
Udfordringer og risici ved kreditfinansiering
Finansiering af genoprustning gennem lån præsenterer både muligheder og risici. På den ene side muliggør det en hurtig reaktion på skiftende trusselsniveauer uden at skære i andre vigtige offentlige udgifter. På den anden side øger det den nationale gæld og kan begrænse fremtidige regeringers finansielle fleksibilitet.
Sverige har bevidst sat grænser for sin gæld og planlægger en gradvis tilbagevenden til balancerede budgetter inden 2035. Gældskvoten skal forblive permanent på 35 procent. Denne selvpålagte tilbageholdenhed har til formål at opretholde tilliden på de finansielle markeder og sikre langsigtet finansiel stabilitet.
Styrkelse af civil modstandsdygtighed og infrastruktur
Et centralt aspekt af Sveriges militære opbygning er at styrke civil modstandsdygtighed og infrastruktur. De planlagte 1,5 procent af BNP til bredere forsvars- og sikkerhedsrelaterede investeringer omfatter områder som civilbeskyttelse, kritisk infrastruktur og cybersikkerhed.
Denne holistiske tilgang afspejler den moderne forståelse af sikkerhed, som rækker langt ud over traditionelle militære trusler. Styrkelse af samfundets modstandsdygtighed over for hybride trusler, cyberangreb og andre former for destabilisering er blevet et centralt element i den nationale sikkerhedsstrategi.
Internationale reaktioner og NATO-topmøde
Sveriges genoprustningsplaner er i forbindelse med det kommende NATO-topmøde i Haag den 24. og 25. juni 2025. De nye udgiftsmål skal officielt vedtages på dette møde. Det er dog ikke alle NATO-medlemmer, der støtter femprocentsmålet – Spanien har allerede meddelt sin modstand.
NATO-medlemmernes forskellige holdninger afspejler deres varierende strategiske prioriteter og økonomiske ressourcer. Mens østeuropæiske lande og dem i Ruslands umiddelbare nærhed foretrækker aggressiv genoprustning, er andre stater mere reserverede.
Relateret til dette:
En ny æra for europæisk sikkerhed
Sveriges historiske genoprustning markerer begyndelsen på en ny æra i europæisk sikkerhedspolitik. Viljen til at foretage massive investeringer i forsvaret og finansiere dem gennem lån demonstrerer alvoren af den opfattede trussel. Samtidig demonstrerer den tværpolitiske aftale den svenske politiks enighed om vitale sikkerhedsspørgsmål.
De langsigtede konsekvenser af denne udvikling vil række langt ud over Sverige. Andre europæiske lande vil komme under pres for at gøre lignende indsatser. En styrkelse af den europæiske forsvarskapacitet kan føre til et mere afbalanceret transatlantisk partnerskab, hvor Europa påtager sig et større ansvar for sin egen sikkerhed.
Forsvarsminister Pål Jonson opsummerede kortfattet aftalens betydning: den baner vejen for en historisk forsvarsopbygning, der vil gøre Sverige og NATO mere sikre. Nu skal alle involverede parter gøre alt, hvad der står i deres magt, for at fremskynde denne opbygning i de kommende år. Disse ord indkapsler den hastende indsats og beslutsomhed, hvormed Sverige og dets allierede reagerer på udfordringerne i det 21. århundrede.
Relateret til dette:
Knudepunkt for sikkerhed og forsvar - Rådgivning og information
Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital
Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.
Relateret til dette:
Dine eksperter i logistik med dobbelt anvendelse
Eksperter i logistik med dobbelt anvendelse - Billede: Xpert.Digital
Den globale økonomi gennemgår i øjeblikket en fundamental forandring, et vendepunkt, der ryster fundamentet for global logistik. Hyperglobaliseringens æra, karakteriseret ved den ubarmhjertige stræben efter maksimal effektivitet og "just-in-time"-princippet, viger for en ny virkelighed. Denne nye virkelighed er præget af dybe strukturelle brud, geopolitiske magtforskydninger og stigende fragmentering af den økonomiske politik. Den engang så givne forudsigelighed i internationale markeder og forsyningskæder er ved at opløses og erstattes af en periode med voksende usikkerhed.
Relateret til dette:
