Millioner af euro i mislykkede investeringer – dobbelt anvendelseslogistik som udgangspunkt for at afhjælpe de strukturelle mangler i de tyske væbnede styrker

Dobbeltanvendelseslogistik som en løsning på de strukturelle mangler i de tyske væbnede styrker: En kritisk analyse af spild og strategisk omlægning

Den tyske forbundsrevisionsrets nylige kritik af Bundeswehr afslører grundlæggende strukturelle problemer: Mens milliarder fra særlige fonde spildes, mangler der en sammenhængende strategi for opbygning af et robust forsvar. Artiklen illustrerer, hvordan utilstrækkelig planlægning fører til millioner af euro i fejlinvesteringer, samtidig med at dobbeltanvendelseslogistik som en strategisk tilgang har potentiale til både at øge effektiviteten og systematisk adressere de strukturelle svagheder i den aldrende og toptunge Bundeswehr. Udfordringen ligger i at bevæge sig fra den nuværende spildkultur til en strategisk forsvarlig, modulær tilgang, der intelligent integrerer civile og militære infrastrukturer.

Nuværende overskrifter:

• Billede | Revisionsretten kritiserer: Tyske væbnede styrker har for mange "skrivebordssoldater"
• Frankfurter Allgemeine | SÆRLIG RAPPORT: Revisionsretten opfordrer til reformer i de tyske væbnede styrker

Konceptet med dobbelt anvendelse af logistik: grundlæggende principper og strategisk potentiale

Definition og afgrænsning af traditionelle varer med dobbelt anvendelse

Varer med dobbelt anvendelse defineres traditionelt som "varer med dobbelt formål" – genstande, teknologier og viden, der typisk tjener civile formål, men som også kan anvendes til militære formål. EU's forordning om dobbelt anvendelse (EU) 2021/821 regulerer disse varer strengt for at kontrollere spredningen af ​​følsomme teknologier. Denne traditionelle definition indfanger dog kun en brøkdel af det strategiske potentiale, der ligger i den systematiske integration af civile og militære logistikstrukturer.

En udvidelse af konceptet med dobbelt anvendelse til også at omfatte logistisk infrastruktur åbner op for helt nye dimensioner. Mens traditionelle varer med dobbelt anvendelse primært er underlagt eksportkontrolregler, refererer logistik med dobbelt anvendelse til transportsystemer såsom jernbaner, broer, tunneler og især kombinerede transportterminaler, der er designet til at opfylde kravene til både civil godstransport og de specifikke behov inden for militær transport. Denne strategiske udvidelse af konceptet gør det muligt systematisk at frigøre synergier mellem civile økonomiske interesser og militære forsvarsbehov.

Relateret til dette:

• REGIOLOG SOUTH | Pilotprojekt for logistisk infrastruktur med dobbelt anvendelse: For civil modstandsdygtighed og militær beredskab

Innovative tilgange til optimering af infrastruktur

Konceptet "dual-use logistics" repræsenterer en særligt avanceret tilgang, der kræver et koordineret samarbejde mellem adskillige aktører, herunder de tyske væbnede styrker og deres logistikkommando. Denne tilgang lover at skabe en mere robust og effektiv transportinfrastruktur, der gavner begge sektorer. Kritiske kombinerede transportfaciliteter kan primært finansieres gennem forsvarsmidler, der er afsat under overskriften "sikring af militær beredskab og forsvarslogistik", men er fra starten designet til at blive effektivt brugt af civile logistikaktører i fredstid.

Den strategiske betydning af denne tilgang ligger i, at Tyskland, både som et centralt logistisk knudepunkt i Europa og et afgørende knudepunkt for NATO, især inden for rammerne af værtsnationsstøtte og forsvaret af østflanken, skal have en højtydende og robust transportinfrastruktur. Den nuværende analyse afslører imidlertid betydelige mangler i det tyske jernbanenets tilstand, især med hensyn til broer, signalhuse og stærkt belastede sporstrækninger, hvilket har en negativ indvirkning på både den civile økonomiske aktivitet og det militære operationelle beredskab.

Analyse af strukturelt affald: Symptomer på et systemisk problem

Millioner af euro i mislykkede investeringer i IT-projekter

Forbundsrevisionens kritik af Forsvarsministeriet under Boris Pistorius understreger omfanget af de strukturelle problemer. De spildsomme udgifter til softwarelicenser er særligt alvorlige: Siden 2006 har de tyske væbnede styrker brugt mere end 50 millioner euro på ubrugt software fra en bestemt leverandør og betaler under uændrede vilkår leverandøren mindst 5 millioner euro årligt for vedligeholdelse af denne ubrugte software. Dette spild er særligt alvorligt, fordi de tyske væbnede styrker ved købet af softwaren vidste, at de skulle betale leverandøren et årligt gebyr for softwarevedligeholdelse, selvom de ikke brugte softwaren.

Et andet eksempel på problematisk indkøbspraksis er milliardprojektet TaWAN LBO fra forsvarsentreprenøren Rheinmetall, som forventes at koste omkring 5,5 milliarder euro over næsten ti år. Forbundsrevisionen advarede om "betydelige udviklingsrisici" og potentielle "investeringsruiner", da entreprenøren stort set ikke er i stand til at opfylde de tyske væbnede styrkers krav til softwaren. Et særligt problematisk aspekt er, at kontrakten blev tildelt direkte til Rheinmetall Electronics uden en regelmæssig udbudsproces.

Mangel på strategisk planlægning og kontrol

Forbundsrevisionsretten bemærker, at de offentliggjorte eksempler spænder fra "mislykkede indkøbs- og digitaliseringsprojekter og ledelsesfejl til undgåelige yderligere udgifter i millionklassen til ubrugte softwarelicenser." Dette spild er særligt problematisk, fordi de tyske væbnede styrker har stort set ubegrænsede økonomiske ressourcer til rådighed på grund af lempelsen af ​​gældsbremsen for forsvarsudgifter. Revisorerne advarer om, at "signalet om ubegrænset lånekapacitet" kan føre til stigende priser i forsvarssektoren, da det skaber incitamenter for industrien til at opkræve højere priser for samme serviceniveau.

Forsvarsministeriet bør forhindre sådanne vildledende indkøb gennem effektivt teknisk tilsyn og reducere de løbende udgifter til ubrugt software. I stedet tegner der sig et mønster af betalinger for projekter, uden klarhed over, om de overhovedet er nødvendige eller funktionelle. Denne praksis krænker grundlæggende økonomiske principper og bringer den langsigtede finansiering af forsvarskapaciteter i fare.

Relateret til dette:

• De tyske væbnede styrker og databeskyttelse: Tabet af en million potentielle reservister – en skjult logistisk katastrofe

Strukturelle mangler: De tyske væbnede styrkers "toptunge" karakter

Fejlallokering af personale og organisatorisk ineffektivitet

Et centralt strukturelt problem i de tyske væbnede styrker (Bundeswehr) er dens udtalte "toptunge" struktur – en overrepræsentation af administrativt ledelsespersonale sammenlignet med de faktiske tropper. Forbundsrevisionen opfordrer til en omfattende reorganisering: "For at tilpasse Bundeswehr til det nationale og kollektive forsvar skal dens personalestruktur omstruktureres: væk fra den nuværende toptunge struktur, hen imod flere 'tropper'." Denne kritik er baseret på konkrete tal: Sammenlignet med 2010 havde de væbnede styrker cirka 60.000 færre autoriserede stillinger til soldater i 2024, hvilket repræsenterer et fald på 24 procent.

Udviklingen af ​​personalestrukturen er særligt problematisk: Mens antallet af autoriserede stillinger for menigt personel og underofficerer faldt med henholdsvis 40 og 20 procent, steg antallet af autoriserede stillinger for officerer og stabsofficerer med i alt 5 procent. Som følge heraf voksede andelen af ​​autoriserede stillinger for officerer og stabsofficerer fra 15 procent i 2010 til 21 procent i 2024. Denne udvikling har ført til en militær personalestruktur, der nu er betydeligt mere toptung end i 2010.

Administrativ oppustethed trods løfter om reform

Selve Forsvarsministeriet er et godt eksempel på den manglende vilje til at gennemføre strukturelle reformer. I modsætning til udmeldingerne er ministeriet ikke blevet strømlinet: I 2017 blev omkring 2.500 stillinger vurderet til at repræsentere et "tilstrækkeligt bemandingsniveau", men med cirka 3.000 stillinger er ministeriet nu sammenligneligt i størrelse med ministeriet i 2012. Denne udvikling står i skarp kontrast til kravene til en effektiv forsvarsorganisation og binder ressourcer, der er presserende nødvendige til operationelle opgaver.

Derudover er titusindvis af stillinger øremærket til opgaver, der ifølge Forsvarsministeriet ikke er nødvendige i tilfælde af nationalt eller allieret forsvar. Forbundsrevisionen udtaler: "Denne skala er uacceptabel." Den kritiserede "udjævning af personaleallokeringen" fører til, at opgaver tildeles stadig højere rangerende eller bedre betalte soldater for at øge stillingernes attraktivitet; ikke desto mindre er mange stillinger stadig ledige.

Eksperter i logistik med dobbelt anvendelse - Billede: Xpert.Digital

Den globale økonomi gennemgår i øjeblikket en fundamental forandring, et vendepunkt, der ryster fundamentet for global logistik. Hyperglobaliseringens æra, karakteriseret ved den ubarmhjertige stræben efter maksimal effektivitet og "just-in-time"-princippet, viger for en ny virkelighed. Denne nye virkelighed er præget af dybe strukturelle brud, geopolitiske magtforskydninger og stigende fragmentering af den økonomiske politik. Den engang så givne forudsigelighed i internationale markeder og forsyningskæder er ved at opløses og erstattes af en periode med voksende usikkerhed.

Relateret til dette:

• Strategisk modstandsdygtighed i en fragmenteret verden gennem intelligent infrastruktur og automatisering – Jobprofilen for eksperten i dobbelt anvendelse af logistik

Dobbeltanvendelseslogistik som en strategisk løsning

Modulær tilgang til systemtransformation

Dobbeltanvendelig logistik tilbyder en strategisk løsning, der systematisk kan håndtere de strukturelle problemer i de tyske væbnede styrker. I stedet for at investere milliarder i isolerede, ofte ubrugte systemer, muliggør det modulære design af en dobbeltanvendelig infrastruktur en gradvis og velovervejet modernisering. Konceptet er baseret på at designe kritiske infrastrukturelementer, der opfylder både militære og civile krav, og dermed muliggøre dobbelt værdiskabelse.

Den strategiske fordel ligger i at undgå overflødigheder og maksimere udnyttelseseffektiviteten. Mens de tyske væbnede styrker traditionelt bygger separate militære logistiksystemer, der er underudnyttede i fredstid, muliggør dobbelt anvendelse af logistik kontinuerlig brug og dermed et bedre investeringsafkast. Dette er især relevant i betragtning af, at Tysklands rolle som "Europas centrale logistiske knudepunkt og et afgørende knudepunkt for NATO" kræver en højtydende og robust transportinfrastruktur.

Integration af innovation og gennemprøvede strukturer

Et særligt lovende aspekt af dual use-logistik er integrationen af ​​innovative teknologier. Det tyske væbnede styrkers cyberinnovationshub arbejder allerede med succes med dual use-løsninger udviklet af unge, innovative startups. Fra den første idé til et første MVP-produkt og videre til test med soldater tager disse projekter ofte kun et par måneder. Problemet er dog ikke mangel på innovation, men snarere at sikre en bæredygtig effekt inden for de tyske væbnede styrker på grund af alt for langsomme finansierings- og indkøbsprocesser.

Eksempler på succesfulde innovationer med dobbelt anvendelse demonstrerer potentialet: "Rollt!" er en digital løsning til rute- og navigationsberegning, der kombinerer eksisterende logistiske planlægningsmetoder i ét digitalt værktøj. "Yarded" digitaliserer og automatiserer eksisterende processer til indsættelse af tungt militært udstyr og vandt NATO Innovation Challenge. Disse eksempler illustrerer, at teknologier med dobbelt anvendelse fra civil logistik i øjeblikket er i en gunstig position.

Økonomisk effektivitet og strategisk autonomi

De økonomiske fordele ved dobbeltanvendelseslogistik er betydelige. I stedet for at drive separate militære og civile infrastrukturer parallelt muliggør intelligent netværk en betydeligt højere kapacitetsudnyttelse og dermed større effektivitet. Dette er især vigtigt, fordi Forbundsrevisionen advarer om, at "en bæredygtig og forsvarlig finansiering af Forbundsrepublikken Tysklands forsvarskapacitet ikke er garanteret af et stærkt gældsfinansieret og derfor strukturelt uholdbart budget.".

Dobbeltanvendelig logistik kan også bidrage til at løse personaleproblemet. Ved at dele infrastruktur kan kvalificerede specialister indsættes til både civile og militære opgaver, hvilket øger effektiviteten og modvirker manglen på kvalificeret arbejdskraft. Dette er især relevant, fordi innovative materialer som træ, som et "dual-use råmateriale", kan spille en nøglerolle i både militær og civil logistik.

Relateret til dette:

• En analyse af de logistiske dimensioner – styrker og svagheder i den fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 2030

Udfordringer og implementeringsstrategier

Overvindelse af institutionel inerti

Den største udfordring ved implementering af dobbeltanvendelseslogistik ligger i at overvinde institutionel inerti og etablerede strukturer. Forbundsrevisionen bemærker, at der mangler en omfattende gennemgang af opgaver, og at "forsvarskritiske opgaver skal skelnes fra dem af mindre betydning." Dette kræver et fundamentalt skift i tankegangen hos militær ledelse og politiske beslutningstagere.

Et centralt aspekt er at fremskynde godkendelsesprocesser og tilpasse produktionskapaciteten. Den tyske føderale forening for træemballage går for eksempel ind for at fremskynde relevante produktionsgodkendelsesprocedurer og sikre de nødvendige justeringer af produktionskapaciteten gennem forsvarsbudgettet. Dette viser, at selv traditionelle sektorer som træemballage kan være vigtige komponenter i en effektiv strategi for dobbelt anvendelse.

Teknologisk integration og standardisering

En vellykket implementering af dobbeltanvendelseslogistik kræver en gennemtænkt teknologisk integration og standardisering. Dette gælder både fysisk infrastruktur og digitale systemer. EU's forordning om dobbeltanvendelse (EU) 2021/821 har allerede fastsat fælles godkendelseskrav og -procedurer for alle EU-medlemsstater, hvilket danner et vigtigt grundlag for grænseoverskridende koordinering.

Af særlig betydning er udviklingen af ​​modulære, serielle og systemiske byggemetoder, der kan implementeres hurtigt. Træ, som et fornyeligt og fleksibelt byggemateriale, er særligt velegnet her. Indførelsen af ​​en bygningsklasse "V" til forsvar eller forsyningsvirksomheder med reducerede tekniske krav og systematisk, forenklet planlægning kan fremskynde implementeringen.

Finansiering og risikostyring

En kritisk succesfaktor er udviklingen af ​​bæredygtige finansieringsmodeller, der i tilstrækkelig grad tager hensyn til både militære og civile brugere. Den tyske føderale revisionsret advarer med rette om risiciene ved ukontrollerede udgifter: "Risiciene stiger med hver ekstra euro, der bruges uden tilsyn." En strategi for dobbelt anvendelse skal derfor indeholde klare cost-benefit-analyser og præstationsmålinger fra starten.

Udfordringen ligger i at sikre den nødvendige hastighed i indkøbene uden at opgive sunde økonomiske principper. Dette kræver nye indkøbsmodeller, der kombinerer fleksibilitet med kontrol og samtidig fremmer innovation. Cyber ​​Innovation Hub viser allerede, hvordan kommercielt tilgængelige løsninger med dobbelt anvendelse ofte kun kræver et par måneder fra den oprindelige idé til test med soldater.

Relateret til dette:

• 10 innovative løsninger fra tysk industri til at stabilisere europæisk sikkerhed

Strategisk omlægning er dagens orden

Analysen af ​​den tyske revisionsrets rapport i forbindelse med logistik med dobbelt anvendelse gør det klart, at de tyske væbnede styrker står over for en afgørende beslutning. Enten fortsætter de ad den nuværende vej med strukturelt spild og organisatorisk ineffektivitet, eller også griber de den historiske mulighed for en grundlæggende strategisk omlægning gennem intelligente koncepter med dobbelt anvendelse.

De enorme økonomiske ressourcer fra den særlige fond giver en unik mulighed ikke blot for at afhjælpe militære mangler, men også for at opbygge en moderne, robust og økonomisk bæredygtig forsvarsinfrastruktur, der styrker Tyskland både som NATO-partner og som et europæisk logistisk knudepunkt. Den modulære udvikling af dobbelt anvendelse af logistik kan tjene som et strategisk udgangspunkt for systematisk at tackle de organisatoriske, personelle og teknologiske udfordringer, som Bundeswehr står over for. Afgørende er dog, at denne transformation skal implementeres med den nødvendige strategiske vision, økonomiske disciplin og politiske beslutsomhed – først da kan den nuværende krise blive en mulighed for en fremtidssikret tysk forsvarsarkitektur.

Markus Becker

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Leder af forretningsudvikling

Formand for SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

kontakte mig på wolfenstein ∂ xpert.digital

Bare ring til mig på +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn