Visão 2030 – De potência petrolífera a potência econômica: a transformação da Arábia Saudita entre ambição e realidade fiscal
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Publicado em: 6 de junho de 2026 / Atualizado em: 6 de junho de 2026 – Autor: Konrad Wolfenstein
Visão 2030 – De potência petrolífera a potência econômica: a transformação da Arábia Saudita entre aspiração e realidade fiscal – Imagem criativa: Xpert.Digital
A transformação invisível: o que realmente funciona – e o que falha – na Visão 2030 da Arábia Saudita
Dívidas gigantescas em vez de projetos de construção que batem recordes: por que o príncipe herdeiro saudita agora está usando a caneta vermelha
Neom, The Line & Co. em crise: A verdadeira extensão do despertar financeiro da Arábia Saudita
Desde o primeiro dia, a "Visão 2030" da Arábia Saudita foi considerada o programa de transformação mais ambicioso do mundo — um gigantesco plano diretor do príncipe herdeiro Mohammed bin Salman para libertar o reino do deserto da sua dependência do petróleo e conduzi-lo a um futuro altamente moderno. Mas, quatro anos antes do prazo final, a realidade fiscal está a alcançar os sonhos ambiciosos. Megaprojetos prestigiosos, como a futurista cidade linear "The Line" e ícones arquitetónicos monumentais, estão a ser drasticamente reduzidos, adiados ou mesmo cancelados por completo. A queda das receitas petrolíferas, o aumento exorbitante dos custos e a falta de capital estrangeiro estão a forçar o poderoso fundo soberano, o PIF, a implementar um rigoroso programa de austeridade. Mas quem descarta prematuramente a Visão 2030 como um fracasso espetacular está a optar pelo caminho mais fácil. Muito além das imagens deslumbrantes e das utopias desfeitas, uma profunda revolução económica e social está em curso, que já mudou o país de forma irrevogável. Uma análise abrangente da tênue linha que separa a ambição megalomaníaca, a autopresentação autocrática e a pragmática realpolitik.
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Quando 500 bilhões de dólares não são suficientes: A desilusão da grande transformação
Quando o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman, amplamente conhecido como MBS, apresentou o programa de reformas Visão 2030 em abril de 2016, a mensagem era clara e radical: a Arábia Saudita deveria se libertar da dependência do petróleo bruto, construir uma economia diversificada e se estabelecer como um centro global para turismo, tecnologia, esportes e entretenimento. O que se seguiu foi uma série de anúncios espetaculares, superando em muito qualquer coisa que a região do Golfo já tivesse visto em termos de audácia. O Fundo de Investimento Público (PIF) tornou-se o veículo para essas ambições — com quase um trilhão de dólares em ativos sob gestão, ele foi criado para financiar e impulsionar a transformação do reino.
O programa foi lançado deliberadamente durante um período de dificuldades econômicas: um colapso dramático do preço do petróleo em 2015 abalou as finanças públicas sauditas e expôs impiedosamente a vulnerabilidade estrutural de um Estado rentista. A Visão 2030, portanto, não era a fantasia luxuosa de um regime infinitamente rico, mas uma necessidade econômica – uma tentativa há muito esperada de preparar o reino para o futuro. Considerando seus próprios padrões autoimpostos, o programa fez mais progressos em muitas dimensões sociais e econômicas importantes do que os críticos internacionais costumam reconhecer. No entanto, ao compará-lo com suas promessas mais espetaculares e midiáticas, revela-se um profundo problema de credibilidade.
O fundo soberano como motor: Estrutura e fluxo de capital do PIF
O núcleo institucional da Visão 2030 é o Fundo de Investimento Público (PIF), que sob a gestão de MBS foi transformado de um fundo soberano relativamente pequeno e passivo em um dos maiores e mais ativos fundos soberanos do mundo. No final de 2024, o PIF administrava ativos de aproximadamente US$ 913 bilhões, representando um aumento de 19% em relação ao ano anterior. O fundo não é financiado exclusivamente por receitas do petróleo: entre as entradas de capital mais significativas está a transferência de uma participação adicional de 8% na Saudi Aramco, o que, simultaneamente, estreita os laços do PIF com o setor petrolífero – justamente a dependência que a Visão 2030 pretendia originalmente superar.
O foco estratégico do fundo mudou significativamente nos últimos tempos para o mercado interno. Os investimentos internacionais caíram de 20% para 17% do portfólio total, enquanto a participação dos investimentos domésticos subiu para cerca de 80%. As recentes expansões do portfólio também indicam a direção que o fundo está tomando: o megafundo de IA HUMAIN, a empresa de manufatura de alta tecnologia ALAT e a empresa de voos espaciais comerciais Neo Space foram todas fundadas em 2024 – apostas em indústrias do futuro destinadas a posicionar a Arábia Saudita não apenas como fornecedora de matérias-primas, mas como uma nação tecnológica. No entanto, essa mesma reorientação para a economia doméstica também reflete uma restrição fiscal: o fundo precisa alocar cada vez mais capital para investimentos domésticos.
Neom e a Linha: A Queda de um Símbolo
Nenhum projeto incorpora a Visão 2030 de forma tão icônica – e nenhum projeto representa tão drasticamente a discrepância entre o anúncio e a realidade – quanto Neom e seu subprojeto mais famoso, The Line. Anunciado em 2017, este megaempreendimento no noroeste da Arábia Saudita, estimado em cerca de US$ 500 bilhões, abrange uma área de 26.500 quilômetros quadrados e inclui diversos subprojetos: a cidade linear de The Line, a região montanhosa de Trojena, o resort costeiro de Sindalah e o porto industrial futurista de Oxagon.
A Linha foi concebida para se tornar um símbolo global de um novo conceito de planejamento urbano: 170 quilômetros de extensão, 500 metros de altura, 200 metros de largura, situada entre duas fachadas espelhadas, livre de carros e estradas, com um sistema de transporte totalmente subterrâneo, planejada para até 9 milhões de habitantes. Uma fase intermediária com 1,5 milhão de residentes foi prevista para 2030. O que aconteceu com essa visão revela um quadro preocupante da realidade técnica, logística e financeira: a Bloomberg, citando fontes informadas, noticiou que, até 2030, apenas 2,4 quilômetros da estrutura provavelmente estarão concluídos, e a população permanecerá abaixo de 300.000 habitantes. O governador do PIF, Yasir Al-Rumayyan, admitiu publicamente que a Linha é apenas um componente do projeto geral de Neom e que, de forma alguma, precisa ser concluída até 2030.
No relatório anual de 2024 do PIF, o valor contábil dos cinco gigaprojetos foi reduzido em aproximadamente US$ 8 bilhões, para 211 bilhões de riais (US$ 56,2 bilhões), uma queda de mais de 12% em comparação com o ano anterior. Essa baixa contábil não é um mero detalhe contábil: ela sinaliza que nem mesmo o fundo considera mais as avaliações originais dos projetos sustentáveis. Ao mesmo tempo, os orçamentos para Neom foram drasticamente reduzidos internamente, incluindo um único contrato de US$ 5 bilhões, e o CEO de longa data da Neom foi demitido no final de 2024 devido a problemas de desempenho não especificados.
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Outros projetos sob pressão: Trojena, The Cube e LIV Golf
Neom não é o único projeto de prestígio sob pressão orçamentária. O resort de montanha Trojena, originalmente concebido como um complexo de esqui no deserto e ligado à promessa de sediar os Jogos Asiáticos de Inverno de 2029, teve seu projeto significativamente reduzido — os Jogos de Inverno agora serão realizados no Cazaquistão, e não na Arábia Saudita. O Cube, um projeto monumental de construção em Riad com um orçamento estimado em US$ 50 bilhões, foi completamente abandonado, segundo a BBC. Essas decisões seguem um padrão: projetos que não geram um retorno sobre o investimento claramente identificável dentro de um prazo relevante são adiados ou cancelados.
O caso do LIV Golf, a alternativa ao PGA Tour no golfe profissional financiada pela Arábia Saudita, merece atenção especial. Com aproximadamente US$ 5 bilhões investidos até o momento, a série de torneios visava gerar atenção global e consolidar a imagem da Arábia Saudita como uma nação esportiva moderna. No entanto, nem o sucesso comercial esperado nem o impulso desejado à reputação se materializaram na medida prevista. O LIV Golf exemplifica, portanto, um padrão que também caracteriza outros projetos dentro do ecossistema da Visão 2030: investimentos com uma função primordialmente narrativa que não conseguem gerar retornos econômicos.
O aperto fiscal: preços do petróleo, déficits e dívida crescente
O dilema estrutural da Arábia Saudita é tão antigo quanto o próprio reino, e a Visão 2030 não o resolveu, mas sim o agravou: o orçamento do Estado continua altamente dependente do preço do petróleo. No primeiro trimestre de 2025, as receitas petrolíferas caíram 17,65% em comparação com o mesmo período do ano anterior, totalizando apenas 149,81 bilhões de riais. O petróleo ainda representou 56% da receita total – um nível de dependência ligeiramente melhor, mas ainda alarmante.
O FMI (Fundo Monetário Internacional) calculou um preço de equilíbrio fiscal do petróleo em torno de US$ 91 por barril para a Arábia Saudita, com algumas estimativas mais recentes sugerindo até mesmo US$ 96. Dado que os preços do petróleo frequentemente oscilaram entre US$ 70 e US$ 75 em 2025, isso representa uma lacuna significativa. O déficit total para 2025 foi de cerca de 276 bilhões de riais, bem acima da meta originalmente planejada de 245 bilhões de riais. Somente no quarto trimestre de 2025, o déficit trimestral atingiu 94,9 bilhões de riais (US$ 25,3 bilhões), o nível mais alto desde 2020. Para financiar esse déficit, o Reino está recorrendo cada vez mais à emissão de dívida: a dívida pública subiu para 1,52 trilhão de riais no final de 2025, em comparação com 1,22 trilhão de riais no final de 2024.
Esses números não são inerentemente dramáticos de uma perspectiva econômica, já que a Arábia Saudita ainda apresenta uma relação dívida/PIB moderada em comparação internacional. A questão crucial é outra: por quanto tempo um regime que deriva sua legitimidade política em grande parte de promessas econômicas e generosidade estatal pode manter uma política de austeridade fiscal sem comprometer a estabilidade social?
O PIF sob pressão para cortar custos: reduções entre 20 e 60 por cento
Na primavera de 2025, a verdadeira gravidade da situação tornou-se evidente. O PIF ordenou um corte mínimo de 20% nos gastos de mais de 100 empresas de seu portfólio; em alguns casos, os orçamentos foram reduzidos em até 60%. Seguiram-se demissões. A diretiva afetou mais de 50 empresas de desenvolvimento e sinalizou uma mudança fundamental de estratégia: abandonando o crescimento a qualquer custo e adotando uma avaliação de viabilidade para cada projeto individual.
O que é notável é a forma como essa mudança de rumo está sendo comunicada. A Arábia Saudita não está apresentando o ajuste como um retrocesso ou fracasso, mas sim como uma priorização e profissionalização. O Ministro das Finanças, Al-Jadaan, admitiu publicamente que qualquer pessoa que acredite que Neom será construída e lucrativa em cinco anos está enganada. Tais declarações são notavelmente francas para um regime que adere ao controle autoritário da narrativa. Elas também são calculadas: o objetivo é sinalizar aos investidores estrangeiros que processos racionais de tomada de decisão agora têm precedência sobre projetos movidos pelo ego. A credibilidade dessa mensagem dependerá do desenvolvimento futuro do projeto.
O padrão da história: Antes da Visão 2030, depois da Visão 2030..
Em uma análise da BBC, a economista Ellen R. Wald apontou para um padrão recorrente na política econômica saudita: primeiro vêm grandes anúncios, depois uma significativa redução de gastos. De fato, a Arábia Saudita já havia anunciado cidades econômicas sob o reinado do Rei Abdullah — como a Cidade Econômica Rei Abdullah — que começaram de forma semelhante e ficaram muito aquém de seus objetivos. O paralelo é impressionante e sugere causas estruturais que vão além de decisões políticas individuais.
Um elemento-chave desse padrão é o problema de informação inerente às estruturas autoritárias de tomada de decisão: quando assessores e burocratas tendem a fornecer feedback que a gerência deseja ouvir, surgem expectativas sistematicamente infladas e riscos subestimados. Em um sistema onde a ausência de críticas internas é estruturalmente incentivada, o mecanismo corretivo que os sistemas democráticos — pelo menos teoricamente — proporcionam por meio da oposição e da liberdade de imprensa fica ausente. O resultado são cálculos de projetos que conflitam com a realidade, não porque os engenheiros ou economistas sejam incompetentes, mas porque suas conclusões foram filtradas antes de chegarem aos tomadores de decisão.
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Por que os investidores hesitam: confiança, preços do petróleo e o futuro de projetos de capital intensivo
O que a Visão 2030 realmente alcançou: A transformação invisível
Seria analiticamente incompleto analisar a Visão 2030 apenas sob a ótica de megaprojetos fracassados ou reduzidos. O programa alcançou progressos notáveis em indicadores sociais e econômicos essenciais, progressos que muitas vezes são sub-representados nos relatórios internacionais.
Os dados sobre emprego são o argumento mais forte: a taxa de desemprego na Arábia Saudita caiu de 11,6% para 7% – a meta para 2030 foi atingida quatro anos antes do previsto. A participação feminina na força de trabalho aumentou de 17% para 36%, superando significativamente a meta de 30%. A proporção de mulheres em cargos de liderança subiu de 1,3% para 4,8%, aproximando-se da meta de 5%. Esses números descrevem uma profunda transformação social que vai muito além de uma mera manipulação estatística.
No âmbito macroeconômico, a participação da atividade econômica não relacionada ao petróleo ultrapassou 52% da produção econômica total pela primeira vez. Mais de 600 empresas internacionais transferiram suas sedes regionais para Riad. O investimento total na Arábia Saudita quase dobrou desde o início da iniciativa Visions. Esses indicadores mostram que a diversificação econômica está de fato progredindo – embora mais lentamente do que o previsto e com uma composição diferente da inicialmente planejada.
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O ambiente de investimento: Confiança entre os objetivos do IED e o risco reputacional
Um dos principais objetivos da Visão 2030 é aumentar o investimento estrangeiro direto (IED) para 5,7% do PIB até 2030. Atingir essa meta depende não apenas de projetos de infraestrutura, mas também, e de forma significativa, da confiança dos investidores internacionais na segurança jurídica, na estabilidade política e na proteção do capital e das pessoas.
É precisamente aqui que o próprio MBS contraiu dívidas substanciais. O assassinato do jornalista Jamal Khashoggi em 2018 chocou a comunidade empresarial internacional e levou a um êxodo massivo de proeminentes líderes empresariais do Fórum da Iniciativa de Investimento Futuro. A detenção de dezenas de empresários ricos e príncipes no Ritz-Carlton em Riade, sob o pretexto de uma campanha anticorrupção em 2017, enviou um sinal preocupante sobre a segurança dos direitos de propriedade privada. O capital que posteriormente fluiu para a Arábia Saudita era frequentemente de natureza de curto prazo — o chamado "dinheiro quente", que permanece líquido e sai rapidamente.
O governador do PIF, Al-Rumayyan, anunciou um aumento de 24% no investimento estrangeiro direto para 2024, atingindo US$ 31,7 bilhões. Embora isso inicialmente pareça um sucesso, está muito aquém dos níveis necessários para financiar megaprojetos sem depender de dívida pública contínua. Além disso, baixas contábeis na casa dos bilhões, cortes em projetos e mudanças na liderança de importantes corporações de desenvolvimento levantam a questão de qual investidor se comprometeria com capital de longo prazo em um ambiente que está gerando reversões estratégicas dessa magnitude.
O problema estrutural: uma população jovem à espera de emprego
Por trás de todos os projetos multimilionários e visões de futuro, reside um problema demográfico fundamental que a Visão 2030 deve abordar: a Arábia Saudita possui uma população extremamente jovem, cuja integração econômica representa o verdadeiro desafio do reino para o futuro. Cerca de 70% da população tem menos de 35 anos. Estima-se que, até 2030, serão necessários 920.000 novos empregos. Apesar dos investimentos maciços, a qualidade do sistema educacional continua sendo um gargalo crítico.
Um relatório da Pearson de 2025 estimou as perdas econômicas decorrentes das ineficiências na transição da educação para o emprego em 62 bilhões de riais (US$ 16,5 bilhões) anualmente, somente para cidadãos sauditas; incluindo as perdas para expatriados, esse valor sobe para 196 bilhões de riais (US$ 52 bilhões), o equivalente a aproximadamente 4,2% do PIB. Em média, os graduados universitários levam quase 40 semanas para encontrar seu primeiro emprego. A automação também ameaça 23% dos empregos na Arábia Saudita. Esses números ressaltam que a criação de um número suficiente de empregos com qualidade adequada continua sendo a promessa estrutural mais fundamental da Visão 2030 — e também a mais difícil de alcançar.
Priorização em vez de fracasso: o que a Arábia Saudita continua a construir
Para além dos cancelamentos e cortes orçamentais, existem projetos que estão sendo continuados e ampliados – e estes revelam um panorama das verdadeiras prioridades do Reino. Em primeiro lugar, destaca-se a preparação para a Copa do Mundo FIFA de 2034: a atribuição do torneio à Arábia Saudita não é apenas uma conquista esportiva, mas também um ponto estratégico fundamental para o desenvolvimento de infraestrutura e para a imagem internacional. A Copa do Mundo exige investimentos em estádios, transporte e capacidade hoteleira, com uma data de conclusão definida – o que é estruturalmente mais confiável do que uma promessa vaga para o futuro.
O projeto histórico de desenvolvimento urbano de Diriyah, sede ancestral da dinastia Al Saud no noroeste de Riade, com um investimento total de US$ 63,2 bilhões, continua sendo um empreendimento fundamental. O parque temático Qiddiya, a sudoeste de Riade, visa consolidar a capital como um destino de entretenimento, com foco principal no público jovem local. AlUla, a antiga região oásis com gravuras rupestres e vestígios nabateus, está se desenvolvendo como um importante destino de turismo cultural, já registrando reservas internacionais iniciais. Esses projetos compartilham a característica de operarem mais próximos da viabilidade econômica realista do que as utopias urbanas futuristas.
A dimensão geopolítica: OPEP+, estratégia de preços do petróleo e o paradoxo da austeridade
A Arábia Saudita enfrenta um paradoxo estratégico que não pode ser resolvido por nenhuma agenda de reformas internas: como líder de facto da OPEP+, o reino suporta o peso dos cortes de produção destinados a sustentar os preços do petróleo – e, simultaneamente, paga o preço mais alto quando esses cortes reduzem suas próprias receitas. A convergência de preços mais baixos e produção reduzida fez com que as receitas do petróleo despencassem cerca de 20% em 2025 em comparação com o ano anterior.
A decisão de flexibilizar gradualmente as restrições da OPEP+ a partir da primavera de 2025 deve ser vista neste contexto: o Reino busca manter um equilíbrio entre o volume de produção e o preço, sem comprometer suas metas orçamentárias ou a coesão do cartel. No entanto, o preço de equilíbrio, entre US$ 91 e US$ 96 por barril, permanece o parâmetro crucial. Enquanto o preço de mercado global estiver significativamente abaixo desse patamar, a Arábia Saudita depende estruturalmente de dívidas ou cortes de gastos – uma situação que coloca a Visão 2030 sob constante pressão, sem que o Reino consiga controlar totalmente a formação de preços.
Conclusão do FMI: Robustez com pontos de interrogação
A avaliação do Fundo Monetário Internacional (FMI) sobre o desenvolvimento econômico da Arábia Saudita é matizada. A "Declaração Final do Artigo IV" de 2025 atesta a forte resiliência econômica da Arábia Saudita a choques, com crescimento das atividades não petrolíferas, inflação controlada e taxas de desemprego historicamente baixas. O "Relatório da Equipe" de 2024 descreveu a transformação em curso como estando progredindo bem, mas alertou que o ritmo de crescimento das atividades não petrolíferas deve ser sustentado e a diversificação econômica deve ser buscada de forma consistente.
Essa avaliação moderadamente positiva contrasta com a realidade fiscal: déficits crescentes, aumento da dívida pública e a necessidade de um preço do petróleo substancialmente acima dos níveis de mercado para alcançar a neutralidade orçamentária. O FMI observa progresso estrutural, que de fato existe – mas a questão é se esse progresso pode ser alcançado no ritmo prometido quando a base fiscal está vacilando.
Entre estratégia e autopromoção: o que é realmente a Visão 2030?
Seria uma simplificação excessiva descartar a Visão 2030 como um sucesso completo ou um fracasso retumbante. O programa é uma construção política multifacetada, concebida para cumprir três funções simultaneamente: primeiro, é uma estrutura genuína de reforma econômica com metas mensuráveis em emprego, diversificação e governança; segundo, é um instrumento de legitimação para MBS, que baseia seu governo principalmente em promessas de desempenho econômico e liberalização social; e terceiro, é uma ferramenta de soft power destinada a remodelar a imagem da Arábia Saudita no cenário global.
Essas três funções nem sempre são compatíveis. Onde a racionalidade econômica defende cortes, a necessidade de legitimidade resiste a admitir o fracasso. Onde as ambições de poder brando exigem investimentos espetaculares, a disciplina fiscal dita contenção. E onde a abertura social exigiria uma liberalização política genuína, o sistema autocrático se apega a instrumentos repressivos. Essas contradições internas podem ser mascaradas pela retórica sobre priorização, mas não eliminadas.
A fase final e o legado de 2030
Em 2026, a Visão 2030 deverá entrar em sua terceira e última fase de implementação – oficialmente denominada fase de execução, ou seja, o período em que as medidas anunciadas devem ser concluídas. Quatro anos antes do prazo previsto, o cenário é complexo: algumas metas-chave, como as taxas de emprego, foram atingidas ou superadas. A participação de setores não petrolíferos na economia ultrapassou a marca de 50%. O turismo está em desenvolvimento. A vida social em Riad e Jidá mudou consideravelmente.
Ao mesmo tempo, The Line, a cidade que abrigaria 1,5 milhão de pessoas, não existirá em 2030. O projeto The Cube foi cancelado. Trojena não sediará os Jogos Olímpicos de Inverno. O LIV Golf não atingiu o status esperado. O investimento estrangeiro direto permanece abaixo da meta. O déficit orçamentário está crescendo. O preço do petróleo continua sendo o principal fator determinante da capacidade do governo.
O que resta é um resultado provisório que é melhor do que nada, mas pior do que o prometido. A Arábia Saudita está abandonando — para dizer o mínimo — não sua visão, mas a ideia de que toda promessa multibilionária precisa ser de fato cumprida. Isso não é fracasso. É realpolitik. E talvez seja a lição mais importante que o Reino aprendeu nos dez anos desde o anúncio da Visão 2030: que a transformação leva tempo, que o capital por si só não resolve a complexidade e que a essência de um país não pode ser redefinida por meio de projetos arquitetônicos.
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Num mundo marcado por convulsões geopolíticas, cadeias de abastecimento frágeis e uma nova consciência da vulnerabilidade das infraestruturas críticas, o conceito de segurança nacional está a ser fundamentalmente reavaliado. A capacidade de um Estado garantir a sua prosperidade económica, o fornecimento de bens e serviços essenciais à sua população e a sua capacidade militar depende cada vez mais da resiliência das suas redes logísticas. Neste contexto, o conceito de "dupla utilização" está a evoluir de uma categoria de nicho do controlo de exportações para uma doutrina estratégica mais abrangente. Esta mudança não é um mero ajuste técnico, mas uma resposta necessária à "mudança de paradigma" que exige uma profunda integração das capacidades civis e militares.
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