Tarifas de 10% são inadmissíveis – Quando os juízes precisam definir a política comercial: Tribunal dos EUA anula tarifas globais de Donald Trump

O presidente e a lei: por que a arma econômica mais importante de Trump está falhando miseravelmente

Revés bilionário: Tribunal dos EUA anula tarifas de Trump sobre todas as importações

Em seu segundo mandato, Donald Trump buscou subverter a ordem comercial global com uma tarifa universal e acabar sozinho com o déficit comercial crônico dos EUA. No entanto, a realidade alcançou o presidente americano duas vezes: após a Suprema Corte, o Tribunal de Comércio Internacional de Nova York também declarou ilegais suas drásticas e abrangentes tarifas de importação em maio de 2026. A tentativa do governo de justificar tarifas abrangentes com legislação emergencial histórica ou supostas crises na balança de pagamentos está falhando cada vez mais devido às limitações da Constituição dos EUA e aos fatos econômicos concretos. Enquanto Trump ignora a decisão judicial e arrisca uma escalada sem precedentes no sistema jurídico americano, os danos colaterais econômicos se acumulam: inflação crescente, crescimento estagnado e uma onda iminente de reembolsos que somam bilhões para as empresas afetadas. Este artigo analisa o labirinto jurídico da política comercial de Trump, revela as consequências fatais para os consumidores americanos e a economia europeia e explica por que o protecionismo jamais resolverá um problema estrutural do comércio.

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Da legislação de emergência à legislação comercial: o caminho tortuoso da política tarifária de Trump

A política comercial do segundo mandato de Donald Trump é uma história de repetidas derrotas legais seguidas por improvisações executivas igualmente repetidas. O que começou na primavera de 2025 como uma reestruturação fundamental da arquitetura do comércio global transformou-se num atoleiro jurídico, atingindo seu ponto mais baixo provisório em 7 de maio de 2026, quando o Tribunal de Comércio Internacional de Nova York declarou ilegais as tarifas universais temporárias de 10%. Não foi o primeiro, mas o segundo grande revés em poucos meses: já em 20 de fevereiro de 2026, a Suprema Corte dos Estados Unidos havia decidido, por 6 votos a 3, que as tarifas, baseadas na Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA), excediam a autoridade constitucional de Trump.

A sequência desses eventos é crucial para a compreensão da situação atual. Após assumir o cargo em janeiro de 2025, Trump impôs tarifas abrangentes, invocando a IEEPA, uma lei de emergência de 1977. O governo argumentou que o déficit comercial dos EUA constituía uma emergência nacional, autorizando o presidente a agir unilateralmente. No entanto, o tribunal federal de Nova York e vários tribunais de apelação rejeitaram esse argumento. A Suprema Corte, por fim, esclareceu inequivocamente: a autoridade para impor tarifas reside no Congresso, e não no presidente, de acordo com o Artigo I, Seção 8 da Constituição dos EUA. Os juízes decidiram que, embora a IEEPA forneça ferramentas para a gestão de crises econômicas, ela não contém uma autorização explícita para a imposição de tarifas.

Na mesma noite da decisão da Suprema Corte, Trump recorreu ao seu próximo instrumento legal. Por meio da Proclamação 11012, de 20 de fevereiro de 2026, ele introduziu uma nova tarifa de importação, também de dez por cento, com base na Seção 122 da Lei de Comércio de 1974, que vigoraria por 150 dias – até 24 de julho de 2026. Essa medida inicialmente pareceu uma solução elegante, já que a Seção 122 designa explicitamente as tarifas como um instrumento permitido. No entanto, esse caminho também se mostrou juridicamente problemático.

O que a Seção 122 pode e não pode fazer: A lógica da Lei de Comércio de 1974

A Lei de Comércio de 1974 é um pilar da política comercial americana e contém diversas delegações ao Poder Executivo. A Seção 122, em particular, permite ao presidente impor tarifas de importação temporárias de até 15% em caso de graves problemas na balança de pagamentos internacional ou riscos significativos à estabilidade do dólar americano. A diferença crucial em relação ao Plano de Ação Econômica e Financeira Internacional (PAEFI) reside na sua explicitude: a Lei nomeia as tarifas como um instrumento permitido. Contudo, a sua aplicação está sujeita a pré-requisitos factuais que não podem ser definidos arbitrariamente.

O Tribunal de Comércio Internacional de Nova York decidiu, por dois votos a um, que o governo Trump não cumpriu esses requisitos. O ponto crucial da decisão: o governo dos EUA não conseguiu demonstrar suficientemente os problemas fundamentais de pagamentos internacionais estipulados pela lei. Em vez disso, a ordem executiva presidencial baseou-se em déficits comerciais e em conta corrente, enquanto a Seção 122 exige explicitamente déficits na balança de pagamentos. Essa confusão conceitual é mais do que um detalhe semântico: balança comercial, conta corrente e balança de pagamentos são conceitos economicamente distintos, e confundi-los mina a base legal da ordem executiva.

Um déficit comercial, como o que os EUA têm experimentado há décadas, refere-se à diferença entre bens importados e exportados. A balança de pagamentos, por outro lado, abrange todas as transações econômicas de um país com outros países, incluindo fluxos de capital. Tradicionalmente, os EUA não apresentam um desequilíbrio acentuado em sua balança de pagamentos, já que o superávit nas contas de capital e financeira compensa amplamente o déficit comercial. O tribunal, portanto, reconheceu o que muitos economistas criticavam desde o início: o déficit comercial não é um sinal de alerta para a balança de pagamentos, mas sim uma expressão de padrões econômicos estruturais difíceis de corrigir por meio de tarifas.

Ao mesmo tempo, o tribunal esclareceu que nem o governo dos EUA nem a Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) poderiam exigir o pagamento de direitos de importação dos demandantes. Os direitos já cobrados devem ser reembolsados ​​aos demandantes. Os demandantes incluem o estado de Washington e diversas pequenas empresas que foram diretamente afetadas pelos direitos de alíquota fixa.

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Anatomia de uma disputa constitucional: Quem tem o direito de impor tarifas nos EUA?

Por trás dessa decisão específica reside um dos debates constitucionais mais fundamentais da história americana: a questão da distribuição constitucional da autoridade comercial. De acordo com o Artigo 1, Seção 8, Cláusula 3 da Constituição dos EUA, a regulamentação das relações comerciais com terceiros países é uma prerrogativa original do Congresso. Os Pais Fundadores consideravam o controle sobre tarifas e comércio exterior uma arma poderosa demais para ser confiada a um único indivíduo. O presidente não possui autoridade constitucional direta em matéria comercial — ele sempre depende de autorização legislativa.

No entanto, o Congresso delegou amplos poderes ao Poder Executivo ao longo das últimas décadas. Começando com a Lei Tarifária Smoot-Hawley da década de 1930, e cada vez mais desde a Lei de Expansão Comercial de 1962, o presidente recebeu instrumentos comerciais específicos. Essa delegação inicialmente seguiu uma lógica interna: ação mais rápida em crises comerciais, uma resposta mais eficaz a práticas comerciais desleais por parte de outros países e negociação mais flexível de acordos internacionais. O que começou como uma questão de conveniência prática evoluiu, ao longo das décadas, para uma estrutura de autorização em expansão, que Trump agora está explorando ao máximo.

O problema não reside no princípio da delegação, mas em seus limites. Os tribunais têm enfatizado consistentemente que as delegações se estendem apenas até onde o legislativo autorizou expressamente. A Doutrina das Questões Principais, que a Suprema Corte tem definido cada vez mais nos últimos anos, afirma que decisões de extraordinária importância econômica e política exigem uma base legal clara. As tarifas globais universais de Trump — tarifas sobre todas as importações do mundo todo — constituem uma decisão de extraordinária importância. Os tribunais, portanto, exigem uma autorização inequívoca do Congresso, que não se encontra em nenhuma das leis citadas.

Essa linha de jurisprudência restringe estruturalmente a discricionariedade do Executivo na política comercial, sem, contudo, eliminá-la completamente. Tarifas setoriais e específicas por país, baseadas na Seção 232 (segurança nacional) e na Seção 301 (práticas comerciais desleais), permanecem inalteradas pelas decisões. Isso significa que as tarifas sobre aço e alumínio, as tarifas sobre automóveis e as tarifas específicas para a China continuam em vigor. O que é extinto são apenas as tarifas universais generalizadas com as quais Trump tentou reduzir toda a política comercial a uma única fórmula.

A reação da Casa Branca: desafio em vez de diálogo

Trump respondeu à decisão judicial de 7 de maio de 2026 com uma mistura de desafio e escalada característica de sua presidência. Ele declarou à imprensa que continuaria com sua política tarifária independentemente das decisões do tribunal. Essa postura não é mera bravata retórica: ela levanta questões fundamentais sobre o funcionamento do sistema jurídico americano. Quando um presidente anuncia que pretende ignorar decisões judiciais, o sistema de freios e contrapesos é submetido a um teste de estresse que vai muito além da política comercial.

Formalmente, o caminho do governo é claro: um recurso ao Tribunal de Apelações do Circuito Federal dos EUA e, potencialmente, à Suprema Corte. Essa sequência de recursos significa que a decisão de 7 de maio não será totalmente aplicada por enquanto. O tribunal deve decidir se o efeito suspensivo de um recurso também se aplica a quem não é autor da ação — ou seja, se as tarifas podem continuar a ser cobradas até que uma decisão final seja tomada ou se devem ser suspensas imediatamente para todos. Essa questão está em aberto do ponto de vista jurídico e é de considerável importância prática para importadores e autoridades alfandegárias em todo o mundo.

Além disso, a estratégia política do governo já está se tornando clara: se a Seção 122 permanecer permanentemente bloqueada pelos tribunais, Trump acionará outras vias legais. A Seção 232 poderia ser estendida a categorias mais amplas de mercadorias, novas investigações sobre práticas comerciais desleais sob a Seção 301 poderiam ser iniciadas e, teoricamente, a opção de solicitar autorização direta do Congresso permanece. Esta última, no entanto, é considerada politicamente inviável, já que as pesquisas indicam que a maioria da população vê as políticas comerciais de Trump com maus olhos — especialmente no que diz respeito aos aumentos imediatos de preços para os consumidores americanos.

O fracasso econômico do instrumento tarifário: quando a teoria e a realidade divergem

Independentemente da dimensão legal, o desempenho econômico da política tarifária de Trump deve ser analisado objetivamente. A principal promessa das tarifas era: redução do déficit comercial, retorno de empregos na indústria e fortalecimento da posição negocial americana. Os dados disponíveis sugerem que essa promessa, em sua forma geral, não foi cumprida.

O déficit comercial dos EUA atingiu um recorde de US$ 1,231 trilhão em importações de mercadorias em 2025 — 2% a mais que no ano anterior e 65% a mais que dez anos antes. O déficit comercial total de mercadorias permaneceu praticamente inalterado em cerca de US$ 901,5 bilhões em comparação com 2024. O déficit mensal também reflete essa tendência: em março de 2026, estava em US$ 60,31 bilhões. Isso demonstra que, mesmo após meses de aumento de tarifas, o problema estrutural está longe de ser resolvido. Isso não é coincidência nem fenômeno temporário, mas sim a expressão de uma profunda verdade estrutural: os déficits comerciais surgem do desequilíbrio entre a poupança nacional e o investimento nacional, e não da ausência de barreiras tarifárias.

A literatura econômica concorda amplamente sobre este ponto: as tarifas de importação podem proteger setores específicos, mas transferem o ônus financeiro para os consumidores e empresas nacionais. A retórica popular do governo de que os países estrangeiros pagam as tarifas é economicamente imprecisa. Estudos do Instituto de Kiel para a Economia Mundial (IfW) mostram que 96% do ônus financeiro das tarifas americanas é suportado internamente. Os importadores americanos pagam as tarifas na fronteira e as repassam aos consumidores finais na forma de aumento de preços. Julien Hinz, do IfW, resumiu sucintamente essa situação: as tarifas são um tiro no próprio pé.

Em termos macroeconômicos, as consequências para o crescimento são significativas. O Banco Nacional Austríaco (ÖNB) calculou que as tarifas de Trump, combinadas com as tarifas retaliatórias dos parceiros comerciais, teriam reduzido o crescimento econômico dos EUA em quase dois pontos percentuais em 2025. Embora o efeito de desaceleração do crescimento causado pelas próprias tarifas tenha sido de curta duração, segundo a análise do ÖNB, as medidas retaliatórias dos parceiros comerciais teriam efeitos mais duradouros, reduzindo o crescimento econômico em aproximadamente 0,6 ponto percentual tanto em 2025 quanto em 2026. Em relação à inflação, os economistas do ÖNB calcularam que as tarifas aumentariam a taxa de inflação dos EUA em cerca de 0,8 ponto percentual. Para 2026, os analistas esperam que a inflação dos preços ao consumidor suba 2,7%, significativamente acima da meta do Federal Reserve dos EUA.

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Danos colaterais: Europa e Alemanha apanhadas na tempestade alfandegária

Os danos causados ​​pelas políticas tarifárias de Trump não se limitam aos consumidores americanos. Para a Alemanha e a economia europeia, a incerteza tarifária em curso representa um fardo estrutural particularmente doloroso durante um período econômico já fragilizado. O Instituto de Macroeconomia e Pesquisa do Ciclo Econômico (IMK) da Fundação Hans Böckler calculou que as tarifas americanas de 30% sobre as importações da UE reduziriam o crescimento econômico alemão em aproximadamente 0,25 ponto percentual tanto em 2025 quanto em 2026 – o que equivaleria a crescimento zero em 2025. A previsão econômica conjunta dos cinco principais institutos de pesquisa econômica alemães, para a primavera de 2025, afirmava que as tensões geopolíticas e as políticas comerciais protecionistas dos EUA estavam exacerbando a situação já delicada na Alemanha. A Alemanha, portanto, corria o risco de um terceiro ano consecutivo de recessão.

Os efeitos setoriais concretos são particularmente notórios na indústria automotiva. O anúncio de Trump sobre o aumento das tarifas sobre veículos da UE gerou fortes críticas tanto da Comissão Europeia quanto da Associação Alemã da Indústria Automotiva (VDA), que descreveu a medida de Trump como uma séria ameaça às relações transatlânticas. Ao mesmo tempo, a decisão de 7 de maio de 2026 coloca em xeque a estabilidade dos acordos comerciais já negociados. A decisão da Suprema Corte já havia tornado obsoletos os acordos bilaterais com países como China, Japão, Índia, Coreia do Sul e a UE, uma vez que seu fundamento — as tarifas do IEEPA — havia sido eliminado. As novas decisões da Seção 122 adicionam mais uma camada a essa incerteza.

Ao mesmo tempo, analistas geopolíticos alertam para os beneficiários indiretos dessa situação. A China, que estabeleceu corredores comerciais alternativos em muitas áreas e reduziu estrategicamente sua dependência dos mercados americanos, poderia lucrar com o distanciamento entre a Europa e os EUA. Se as alianças ocidentais forem desgastadas pelas tensões comerciais, isso abre oportunidades estratégicas para atores que buscam enfraquecer a aliança transatlântica. A ex-Alta Representante da UE, Kaja Kallas, alertou explicitamente, nesse contexto, que as tarifas de Trump poderiam beneficiar a China e a Rússia.

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A maratona dos reembolsos: quem vai receber de volta os pagamentos alfandegários?

Um capítulo de imensa importância prática, porém frequentemente negligenciado, dessa saga jurídica é a questão do reembolso das tarifas já pagas. O Tribunal de Comércio Internacional já havia decidido, em 4 de março de 2026, que as tarifas impostas sob a Lei de Poderes Econômicos Econômicos de Investimento (IEEPA) eram ilegais e deveriam ser reembolsadas. Economistas do Penn-Wharton Budget Model Group estimaram o volume de reembolso apenas para as tarifas da IEEPA em mais de US$ 175 bilhões — o equivalente a um pacote de estímulo econômico de médio porte. Em seu auge, as tarifas da IEEPA geraram mais de US$ 500 milhões em receita por dia.

O processamento logístico e legal desses reembolsos apresenta um desafio singular. A CBP (Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA) precisa liquidar as importações não liquidadas sem os direitos da IEEPA (Lei de Política Ambiental de Emergência Internacional) e reavaliar aquelas que ainda não foram liquidadas. A legislação não define com precisão quem tem direito ao reembolso, como as solicitações devem ser apresentadas e o prazo para a agência agir. O governo não tem incentivo para agilizar esse processo. Observadores do mercado esperam que o governo permita um tempo considerável antes de processar os pedidos de reembolso. Para as empresas importadoras — especialmente as pequenas e médias empresas (PMEs) sem reservas financeiras substanciais — isso significará uma pressão contínua sobre a liquidez.

A decisão de 7 de maio de 2026 adiciona as tarifas da Seção 122 a essa questão complexa. Uma sobretaxa de dez por cento já foi imposta a quase todas as importações desde 24 de fevereiro de 2026, com base nessa lei. Se e em que medida esses pagamentos também devem ser reembolsados ​​depende do resultado do recurso. Caso o Tribunal de Apelações mantenha a decisão, o orçamento dos EUA enfrentará outra onda de reembolsos, totalizando bilhões de dólares. Essa dimensão fiscal tem um impacto direto no planejamento orçamentário do governo federal e provavelmente reforçará ainda mais a disposição de Trump em esgotar todos os recursos legais.

Decisões estruturais: o que a disputa comercial significa para a economia global

A decisão do Tribunal de Comércio Internacional é mais do que apenas um episódio no conflito em curso entre Trump e o judiciário. Ela marca um ponto de virada na forma como o poder executivo sobre o comércio está legalmente constituído nos Estados Unidos. Implicações estruturais podem ser extraídas para três áreas relevantes.

Em primeiro lugar, há a questão do equilíbrio de poder interno: durante décadas, o Congresso expandiu os poderes do Executivo em matéria comercial, ao mesmo tempo que enfraqueceu sua própria supervisão institucional. As recentes decisões judiciais exigem uma reavaliação dos princípios constitucionais. Resta saber se o Congresso possui a força e a vontade necessárias para recuperar sua prerrogativa. A maioria republicana no Congresso não fez, até o momento, nenhuma tentativa séria de conter legislativamente as políticas comerciais de Trump. Esse vácuo institucional pode persistir indefinidamente, concedendo aos futuros presidentes — independentemente de sua filiação partidária — amplo poder na política comercial.

Em segundo lugar, no que diz respeito à ordem comercial internacional: os princípios da OMC, a cláusula da Nação Mais Favorecida, o princípio das tarifas recíprocas – todos estes sofreram enorme pressão devido às ações unilaterais desenfreadas da administração Trump. Quando a economia mais poderosa do mundo trata as regras como opcionais, as instituições multilaterais perdem autoridade e poder de aplicação. Ao mesmo tempo, há indícios de que os acordos bilaterais negociados pela administração, apesar da pressão tarifária ou talvez até mesmo por causa dela, deixarão para trás relações comerciais fragmentadas e assimétricas que dificilmente refletem o espírito de uma ordem econômica internacional baseada em regras.

Em terceiro lugar, para o planejamento de investimentos globais: nada paralisa mais as decisões de investimento do que a incerteza jurídica. Quando as empresas não sabem se uma tarifa ainda estará em vigor amanhã, se será reembolsada ou se o próximo decreto criará uma nova base legal, elas retiram investimentos, diversificam as cadeias de suprimentos em detrimento da eficiência e baseiam seu planejamento de produção de longo prazo em prêmios de risco excessivos. Esses custos invisíveis da volatilidade da política comercial não são capturados por nenhuma estatística tarifária, mas seu efeito cumulativo sobre o crescimento da produtividade global pode ser mais consequente do que os próprios encargos tarifários diretos.

Um labirinto jurídico com um final em aberto: o que vem a seguir?

O processo é complexo e multifacetado. A sentença de 7 de maio de 2026 provavelmente será objeto de recurso perante o Tribunal de Apelações do Circuito Federal. Este tribunal federal de apelações é especializado em questões comerciais e aduaneiras e, historicamente, tem demonstrado maior propensão a permitir do que a restringir a atuação do Executivo em matéria comercial. Portanto, uma reversão da sentença do tribunal de primeira instância é possível, mas não certa.

Ao mesmo tempo, os processos judiciais em andamento movidos por 24 estados americanos contra as tarifas da Seção 122 estão traçando um curso paralelo no sistema judicial. Seu argumento central — de que não há uma crise real na balança de pagamentos — alinha-se à lógica da decisão de 7 de maio. Quanto mais tribunais corroborarem esse argumento, mais frágil se torna a posição do governo em futuras apelações. A equipe de Trump aposta em ganhar tempo: enquanto as apelações estiverem pendentes, as tarifas podem continuar sendo cobradas com certa incerteza jurídica, mesmo que haja decisões formais contrárias em instâncias inferiores.

Em paralelo, o governo já está preparando estratégias de contingência. A Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, que permite tarifas com base em considerações de segurança nacional, tem sido usada até agora principalmente para aço, alumínio, automóveis e madeira. Novas investigações podem abranger outras categorias de produtos, e a lei não está sujeita a um prazo de 150 dias. A Seção 301, que considera as práticas comerciais desleais como o gatilho para contramedidas, também oferece um escopo mais amplo do que o usado anteriormente. Trump, portanto, possui um arsenal jurídico que, embora menor, não está vazio.

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Em resumo: o protecionismo como sintoma, não como solução

A política tarifária de Trump é, em última análise, uma expressão de uma narrativa econômica mais profunda que interpreta o persistente déficit comercial dos EUA como um sinal de exploração. Essa narrativa tem apelo político, mas é economicamente simplista demais. O déficit comercial dos EUA reflete, em grande parte, a atratividade dos mercados de capitais americanos: o capital estrangeiro flui para títulos e ações dos EUA, e o valor equivalente se traduz em exportações de bens para os EUA. Um país que fornece a moeda de reserva mundial e serve como um porto seguro global apresentará, estruturalmente, déficits em conta corrente. Isso não é uma fraqueza, mas sim uma forma de poder privilegiado global.

Essa relação estrutural deixa claro por que as tarifas não conseguem eliminar o déficit: enquanto a demanda global por ativos denominados em dólares americanos permanecer robusta e os consumidores americanos gastarem mais do que poupam, as importações superarão as exportações. Mesmo em 2025, ano do regime tarifário mais intensivo, o déficit caiu apenas dois bilhões de dólares, para 901,5 bilhões de dólares — uma mudança que dificilmente pode ser estatisticamente medida. As tarifas alteraram ligeiramente a composição dos parceiros comerciais, mas não reduziram o déficit total. Pelo contrário, aumentaram a inflação, desaceleraram o crescimento e minaram a confiança internacional na confiabilidade da política econômica americana.

O que a economia americana realmente precisa — investimentos mais robustos em educação, infraestrutura e competitividade tecnológica; disciplina fiscal que reduza a necessidade de importações de capital; e uma política comercial consistente e baseada em regras que construa confiança nos investidores a longo prazo — não pode ser substituído por decretos tarifários. A decisão judicial de 7 de maio de 2026 limitou legalmente o instrumento tarifário. Talvez a limitação mais importante, no entanto, seja a econômica: mesmo que Trump eventualmente encontre uma base legal sólida para suas tarifas, ele não conseguirá sanar o déficit. Ele, porém, corroerá ainda mais o poder de compra da classe média americana que alega representar.

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