O aumento recorde do arsenal alemão: a nova potência militar da Europa – De defensora da austeridade ao maior orçamento de armamentos do continente

De defensor da redução de custos a potência militar: o que o gigantesco boom armamentista significa para o nosso dia a dia

A Alemanha está se rearmando em uma escala histórica. Com um orçamento de defesa de aproximadamente € 97 bilhões para 2025, a República Federal está se catapultando para o quarto lugar em gastos militares globais pela primeira vez desde a reunificação, finalmente deixando para trás décadas de austeridade. Impulsionada pela ameaça russa, pela enorme pressão de Washington e pelas novas e ambiciosas metas da OTAN, somas sem precedentes estão sendo investidas na Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs). Empresas de defesa como a Rheinmetall estão comemorando lucros recordes espetaculares na bolsa de valores, enquanto políticos divulgam esses bilhões em investimentos como um gigantesco programa de estímulo econômico para a economia nacional.

Mas, por trás desse suposto ponto de virada na história, um dilema estrutural está se formando: o gigantesco rearmamento, financiado por fundos extraorçamentários constitucionalmente garantidos e por novas dívidas, acarreta imensos riscos econômicos e sociais. Economistas renomados alertam para um efeito econômico disperso, preços exorbitantes e uma drástica escassez de mão de obra qualificada na indústria bélica. Ao mesmo tempo, uma competição acirrada e fatal se avizinha: cada euro gasto hoje em empréstimos para tanques e munições pode não estar disponível amanhã para educação, saúde, infraestrutura ou proteção climática. Uma análise aprofundada dos números brutos, dos verdadeiros beneficiários e do custo oculto da ascensão da Alemanha à nova potência militar da Europa.

Um ponto de virada em números: O ponto de virada histórico

A transformação da política de segurança da Alemanha nos últimos três anos é sem precedentes em velocidade e abrangência na história do pós-guerra. De acordo com o último relatório anual do Instituto Internacional de Pesquisa da Paz de Estocolmo (SIPRI), os gastos com defesa da Alemanha atingiram US$ 114 bilhões – aproximadamente € 97 bilhões – em 2025. Isso representa um aumento de 24% em comparação com o ano anterior e um aumento de cerca de 89% em relação a 2015. Como resultado, a Alemanha ultrapassou o Reino Unido e assumiu o primeiro lugar na Europa, ocupando agora o quarto lugar no ranking global de gastos militares pela primeira vez desde a reunificação em 1990 – atrás dos EUA, China e Rússia.

Ao mesmo tempo, em 2025, a Alemanha ultrapassou a meta da OTAN de gastar 2% do seu Produto Interno Bruto (PIB) em defesa pela primeira vez em 35 anos. Esse marco era considerado inatingível há décadas e havia sido alvo de críticas persistentes da presidência americana. O fato de agora não só ter sido alcançado, mas já superado, representa uma reavaliação fundamental da política de segurança alemã. O pesquisador do SIPRI, Lorenzo Scarazzato, descreveu essa mudança como historicamente significativa: pela primeira vez desde a reunificação, a Alemanha volta a ser o país que mais gasta em defesa na Europa Ocidental e Central.

O contexto global sublinha a dimensão desta mudança. As despesas militares mundiais atingiram um novo recorde pelo décimo primeiro ano consecutivo em 2025, aproximando-se de 2,89 biliões de dólares americanos. A Europa contribuiu significativamente para este aumento: as despesas militares dos Estados europeus cresceram 14%, para 864 mil milhões de dólares americanos, o maior aumento no continente desde o fim da Guerra Fria. Vinte e dois dos parceiros europeus da NATO ultrapassaram a marca dos 2% em 2025.

Acelerador geopolítico do conflito: por que a mudança foi tão abrupta?

A guerra de agressão russa contra a Ucrânia, iniciada em 24 de fevereiro de 2022, serviu de catalisador para uma mudança fundamental na política de segurança alemã. Em seu discurso histórico de 27 de fevereiro de 2022, o Chanceler Olaf Scholz descreveu o evento como o "ponto de virada mais abrangente na política de segurança alemã desde a fundação da Bundeswehr". O Governo Federal aprovou imediatamente um fundo especial de € 100 bilhões para a Bundeswehr, que foi incorporado à Lei Fundamental (a Constituição da Alemanha) e, portanto, isento do freio orçamentário regular. Essa decisão foi inovadora do ponto de vista constitucional: o Bundestag emendou o Artigo 87a da Lei Fundamental para permitir um orçamento paralelo financiado por dívida, que o Escritório Federal de Estatística classifica como um "orçamento extra".

A pressão para aumentar ainda mais os gastos com defesa cresceu nos anos seguintes devido a diversos fatores simultâneos. Primeiro, a Rússia deixou claro que estava aumentando massivamente sua produção de armamentos: de acordo com o Serviço Federal de Inteligência Alemão (BND), a Rússia produz mais armamentos em três meses do que todos os países da OTAN juntos em um ano. Segundo, a partir de janeiro de 2025, o governo Trump formulou a exigência de que 5% do PIB fossem gastos em defesa – um valor considerado por muitos especialistas como politicamente motivado e dificilmente justificável economicamente, mas que, mesmo assim, colocou a Alemanha e outros parceiros da OTAN sob considerável pressão. Terceiro, a cúpula da OTAN em Haia, em junho de 2025, adotou a nova meta de 3,5% do PIB para defesa, mais 1,5% adicionais para infraestrutura relacionada à defesa.

O governo alemão, sob a liderança do chanceler Friedrich Merz, respondeu a essa situação complexa com um amplo plano orçamentário. Em 18 de março de 2025, o Bundestag aprovou, por maioria de dois terços, uma emenda constitucional que isenta completamente os gastos com defesa que excedam 1% do PIB das restrições do freio da dívida. Além disso, foi criado um fundo especial de € 500 bilhões para infraestrutura e proteção climática, cujos recursos também não são contabilizados na regra da dívida. O Tribunal de Contas Federal já alertou para os riscos de longo prazo desse arranjo e criticou o enfraquecimento ainda maior da disciplina fiscal.

O roteiro para a modernização: números, cronograma e ambições

Os números do orçamento para os próximos anos revelam as dimensões fiscais que o rearme alemão atingirá. Um orçamento de defesa de € 86,37 bilhões foi aprovado para 2025 – o nível mais alto desde a fundação da República Federal. Esse montante compreende um orçamento de defesa regular de € 62,31 bilhões e fundos do fundo especial da Bundeswehr de € 24,06 bilhões. A proposta orçamentária para 2026 prevê € 108,2 bilhões, dos quais € 82,69 bilhões são destinados ao orçamento regular.

O plano financeiro de médio prazo apresenta uma curva ainda mais acentuada. De acordo com a decisão do gabinete de junho de 2025, o montante total gasto em defesa deverá aumentar para € 151,7 bilhões em 2029 e para € 167,8 bilhões em 2030. Isso elevaria a participação da defesa no PIB de 2,4% em 2025 para 2,6% em 2026, 3,0% em 2027 e 3,3% em 2028, a fim de atingir a meta de 3,5% em 2029. Para efeito de comparação, os EUA ainda detêm o maior orçamento militar do mundo, com aproximadamente US$ 916 bilhões, seguidos pela China, com US$ 314 bilhões, e pela Rússia, com cerca de US$ 149 bilhões.

A controvérsia na política interna alemã em torno da chamada "Palavra Inédita do Ano de 2025" — o termo "fundo especial" foi escolhido pelo júri por obscurecer o fato de envolver novas dívidas — ilustra o quão politicamente carregada é a questão do financiamento. De fato, o Escritório Federal de Estatística se refere a essas estruturas como "orçamentos extras", o que torna transparente sua verdadeira natureza como orçamentos paralelos financiados por dívida. O primeiro fundo de € 100 bilhões para a Bundeswehr, aprovado em 2022, expira em 2027; os novos mecanismos de isenção do freio da dívida visam substituí-lo permanentemente.

Motor econômico ou fogo de palha? O impacto econômico posto à prova

A retórica política em torno do aumento dos gastos com defesa muitas vezes promete mais do que a realidade econômica oferece. O CEO da fabricante de armas Hensoldt descreveu os gastos militares em março de 2025 como um "gigantesco pacote de estímulo econômico". Os economistas Tom Krebs e Patrick Kaczmarczyk, da Universidade de Mannheim, examinaram minuciosamente essa afirmação em uma análise empiricamente fundamentada e chegaram a uma conclusão preocupante: o multiplicador fiscal de curto prazo para gastos militares na Alemanha é, no máximo, de 0,5. Em termos concretos, isso significa que cada euro adicional investido em defesa gera, na melhor das hipóteses, apenas 50 centavos de dólar de produção econômica adicional – e, sob certas condições, pode nem mesmo desencadear qualquer atividade econômica mensurável.

Para efeito de comparação: De acordo com o mesmo estudo, os investimentos públicos em educação e cuidados na primeira infância alcançam um multiplicador de até três vezes o euro investido, enquanto os investimentos em infraestrutura alcançam um multiplicador de pelo menos o dobro do valor. A análise da EY/Deka, de novembro de 2025, oferece uma perspectiva mais otimista, calculando que cada euro gerado na indústria de defesa europeia desencadeia aproximadamente 2,70 euros de atividade econômica ao longo de toda a cadeia de valor. No entanto, esse multiplicador refere-se à economia como um todo dentro do setor, e não aos gastos governamentais, sendo, portanto, não diretamente comparável ao multiplicador fiscal do estudo de Mannheim. Essas diferenças ilustram a forte influência da perspectiva metodológica nos resultados.

Um problema crucial: as empresas de armamento alemãs e europeias já operam em sua capacidade máxima. A Rheinmetall – a maior fabricante de armas da Alemanha e a vencedora simbólica dessa mudança de paradigma – aumentou sua receita em 36%, para € 9,75 bilhões no ano fiscal de 2024, e alcançou um lucro operacional recorde de € 1,48 bilhão. Sua carteira de encomendas atingiu o recorde de € 55 bilhões. Para 2025, a empresa planejou um novo salto na receita para € 9,9 bilhões, representando um aumento de 29%, e a receita esperada para 2026 gira em torno de € 14 bilhões. No entanto, se a capacidade da indústria de armamento já está totalmente utilizada e os processos de aquisição carecem de transparência, então, segundo economistas de Mannheim, a demanda adicional do governo é o principal fator que impulsiona o aumento dos preços – uma grande parte dos fundos públicos simplesmente desaparece nos bolsos das corporações e de seus proprietários.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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Onde o verdadeiro valor é criado: Vencedores e perdedores da corrida armamentista

O mercado de ações antecipou o boom da indústria armamentista com uma precisão espetacular. As ações da Rheinmetall estavam cotadas em torno de € 59 em 2020; em junho de 2025, oscilavam entre € 1.700 e € 1.800 – um aumento de quase trinta vezes. Naquela época, o banco de investimento suíço UBS previu um preço-alvo de € 2.200. A carteira de encomendas da Rheinmetall, de € 23,2 bilhões no final do terceiro trimestre de 2025, também ilustra a robustez de seu modelo de negócios. A empresa está até mesmo considerando assumir capacidade produtiva da indústria automobilística em dificuldades – segundo relatos, a Rheinmetall poderia usar uma fábrica da VW para a produção de tanques. Isso marca o início de uma mudança simbólica no paradigma da política industrial: onde antes se fabricavam carros, em breve poderão ser produzidos veículos de combate.

Para a economia em geral, o cenário é mais complexo. A análise da EY/Deka conclui que os investimentos europeus em defesa poderiam gerar cerca de € 149 bilhões em valor agregado anualmente nos próximos dez anos, tanto direta quanto indiretamente. Isso beneficiaria não apenas as empresas de defesa, mas também fornecedores nos setores de eletrônica, processamento de metais, logística e desenvolvimento de software. No entanto, existe um sério risco de efeitos de deslocamento: em uma economia que já sofre com a escassez estrutural de mão de obra qualificada, a crescente indústria de defesa compete diretamente com a engenharia mecânica e a indústria automotiva pelos mesmos engenheiros, trabalhadores qualificados e técnicos. Fornecedores que antes atendiam montadoras automotivas correm o risco de perder esses clientes se transferirem sua capacidade produtiva para contratos de defesa.

A escassez de mão de obra qualificada não é apenas um risco teórico. De acordo com um estudo da Kearney de março de 2025, apenas 13.000 pessoas trabalham atualmente na produção de armas e munições na Alemanha. Se os gastos com defesa aumentarem para a nova meta da OTAN de 3,5% do PIB, a necessidade em nível europeu subirá para aproximadamente 760.000 trabalhadores qualificados adicionais. Essa escassez não afeta apenas as profissões tradicionais da área de defesa: especialistas em IA para sistemas de armas autônomas, especialistas em CNC com certificações de segurança, cientistas de dados, especialistas em guerra eletrônica e engenheiros mecatrônicos também são muito requisitados. Uma indústria bélica que não consegue encontrar pessoal qualificado suficiente só pode expandir sua capacidade de forma muito limitada – em vez disso, os salários e os custos aumentam, diminuindo ainda mais os benefícios para a economia em geral.

A base fiscal: freio da dívida, fundos especiais e sustentabilidade a longo prazo

O financiamento do rearme da Alemanha baseia-se numa estrutura fiscalmente inovadora, mas também arriscada. O fundo especial original de 100 mil milhões de euros, de 2022, era um fundo extraorçamental financiado por dívida, diretamente garantido pela Lei Fundamental (a Constituição alemã). A alteração constitucional de março de 2025 vai consideravelmente mais longe: isenta permanentemente todas as despesas de defesa acima de 1% do PIB – atualmente cerca de 44 mil milhões de euros por ano – das restrições do freio da dívida. Teoricamente, isto significa que a Alemanha poderá investir quantias ilimitadas em defesa, proteção civil, serviços de informações e cibersegurança no futuro.

Simultaneamente, opera o fundo especial de € 500 bilhões para infraestrutura e proteção climática. Com duração prevista de doze anos, ele também está isento do freio da dívida. Juntamente com o fundo especial para as Forças Armadas Alemãs, isso elevará estruturalmente a dívida nacional da Alemanha a um patamar significativamente mais alto. O Fundo Monetário Internacional estimou, já em abril de 2025 – mesmo antes da publicação completa dos planos orçamentários –, que o nível de endividamento da Alemanha aumentaria consideravelmente. O Tribunal de Contas Federal alertou explicitamente para o ônus dos juros a longo prazo decorrente desse arranjo e criticou o fato de o governo federal estar assumindo, dessa forma, responsabilidades que, na realidade, cabem aos estados e municípios.

O problema das taxas de juros é insidioso: embora o fundo especial permita empréstimos adicionais para investimentos da Bundeswehr, isso resulta em pagamentos de juros que contam como dívida relevante para o Acordo de Maastricht e, portanto, pressionam as regras orçamentárias da UE. Essa pressão indireta para cortar gastos em outras áreas — particularmente em gastos sociais e investimentos climáticos — pode levar a conflitos políticos significativos sobre a distribuição de recursos. Aqueles que contraem dívidas hoje para gastos militares pagarão o preço amanhã, com menos margem de manobra na educação, saúde ou na transformação ecológica da economia.

O contexto europeu: Mais fortes juntos ou fragmentados a nível nacional?

A Alemanha não é uma exceção na corrida armamentista europeia, mas sim um exemplo particularmente marcante de uma tendência continental. A Polônia gastou cerca de 31% a mais em defesa em 2024 e, com 4,2% do seu PIB, investe a maior porcentagem entre todos os membros europeus da OTAN. A Suécia aumentou seus gastos em 34% e também vem expandindo massivamente suas capacidades militares desde que ingressou na OTAN em 2023. Os gastos militares coletivos dos membros europeus da OTAN cresceram mais rapidamente em 2025 do que em qualquer outro momento desde 1953. Essa convergência europeia reflete não apenas uma percepção semelhante da ameaça, mas também a pressão compartilhada do presidente dos EUA, Donald Trump, que vem instando os europeus a se engajarem em uma ampla partilha de encargos desde janeiro de 2025.

Uma questão crucial permanece sem resposta: o rearme nacional paralelo de muitos Estados europeus leva a uma verdadeira força estratégica, ou o dinheiro está sendo fragmentado e usado de forma ineficiente? O cenário da defesa europeia tem sido historicamente caracterizado por silos nacionais de aquisição, sistemas redundantes e falta de economias de escala. Cada país compra seus próprios tanques, seus próprios caças, seus próprios navios – frequentemente com interoperabilidade limitada. Uma análise da EY sobre as capacidades de defesa europeias enfatiza a necessidade de um ecossistema europeu de aquisição e inovação estrategicamente coordenado que fortaleça a escalabilidade, a excelência tecnológica e cadeias de suprimentos resilientes. Sem essa coordenação sistêmica, uma parcela significativa dos investimentos maciços será desperdiçada.

A Alemanha, com sua vasta extensão territorial e base industrial, poderia desempenhar um papel de coordenação. O chanceler Friedrich Merz declarou explicitamente o objetivo de tornar a Bundeswehr o exército convencional mais forte da Europa. Isso exige não apenas um orçamento maior, mas também processos de aquisição mais eficientes, uma base industrial expandida e uma estreita integração dos parceiros europeus. Atualmente, a aquisição de armamentos na Alemanha é considerada burocrática e lenta – uma fragilidade estrutural que não pode ser sanada simplesmente com o aumento do financiamento. O estabelecimento da brigada alemã na Lituânia como um elemento de estacionamento permanente é um sinal visível de que a credibilidade operacional também será aprimorada.

Custos de oportunidade e considerações sociais: o que se perde no processo?

Cada euro gasto publicamente em armamentos deixa de estar disponível para outros fins sociais. Esses custos de oportunidade não são um conceito abstrato ou teórico, mas tornam-se visíveis em debates políticos concretos. A questão é: o que o rearmamento prejudica? Diversos estudos demonstram que o aumento dos gastos militares acarreta um efeito de redução nos gastos sociais e de saúde. Em uma sociedade envelhecida como a alemã — com crescentes necessidades de cuidados, investimentos em educação e atrasos no desenvolvimento de infraestrutura — esse efeito de redução é particularmente crítico.

Contudo, é importante diferenciar a perspectiva. Os investimentos em política de segurança não são um mero desperdício, mas sim a base para a prosperidade econômica. Uma situação geopolítica instável, na qual a Rússia, segundo avaliação do BND (Serviço Federal de Defesa Nacional da Rússia), poderia ser capaz de atacar militarmente o território da OTAN dentro de quatro a sete anos, cria riscos reais para o comércio, as cadeias de suprimentos e a atratividade de uma localização comercial. Os custos de uma defesa inadequada podem exceder em muito os custos do rearme. Nessa perspectiva, a segurança não é uma despesa, mas um investimento na estabilidade do sistema socioeconômico.

A isso se soma o potencial de inovação da pesquisa e desenvolvimento militar. Historicamente, a tecnologia militar gerou benefícios civis que tiveram um impacto econômico significativo – da internet e do GPS à miniaturização de semicondutores. No entanto, como enfatizam os economistas de Mannheim, as evidências empíricas para a Alemanha nessa área são escassas. A Alemanha importa uma parcela maior de seus armamentos do que, por exemplo, os EUA, onde esse canal de transmissão da pesquisa militar para inovações civis tem sido historicamente muito forte. As condições para efeitos de transbordamento comparáveis ​​na Alemanha teriam que ser criadas especificamente – por meio da promoção direcionada de tecnologias de dupla utilização, procedimentos de aquisição mais transparentes e uma integração mais estreita entre a pesquisa de defesa e a economia civil.

O dilema estrutural: a transformação de uma economia em tempos de paz

O que a Alemanha está vivenciando atualmente não é um aumento temporário nos gastos, mas o início de uma transformação estrutural de sua economia. Uma economia que, por décadas, se baseou na força das exportações, na automação industrial e nas cadeias de valor globais precisa agora construir rapidamente uma indústria de defesa de alto desempenho – com todos os atritos que tal mudança estrutural gera. Os orçamentos de defesa alemães aumentaram em dois dígitos por três anos consecutivos: cerca de 28% em 2024, 24% em 2025, com projeções de novos aumentos expressivos até 2029. Essa é uma escala na qual até mesmo uma indústria de defesa consolidada precisa de tempo para ajustar suas capacidades.

Esse conflito entre velocidade e capacidade de absorção é talvez o problema econômico mais central do rearme alemão. Quando a capacidade é escassa e faltam trabalhadores qualificados, os recursos são utilizados de forma ineficiente: os preços sobem, os prazos de entrega aumentam e os processos de aquisição tornam-se propensos a erros. O Ministério Federal da Defesa vem lutando há anos contra a reputação de atrasar projetos de aquisição — um problema cultural e estrutural que não pode ser resolvido apenas com aumentos orçamentários. A abordagem crucial para a reforma, portanto, reside não apenas na quantidade de gastos, mas também na qualidade da governança institucional: processos de aquisição transparentes, estruturas burocráticas eficientes e formatos de cooperação europeia.

A longo prazo, a Alemanha terá de lidar com uma questão estratégica fundamental: qual o nível de gastos com defesa sustentável sem comprometer a base econômica da qual esses gastos dependem? Os planos orçamentários até 2029 preveem um aumento para € 151,7 bilhões. Isso corresponde a uma cota de gastos da OTAN de 3,5% do PIB – um valor que a Alemanha atingiu pela última vez durante o auge da Guerra Fria e que acarreta custos estruturais consideráveis. Ao mesmo tempo, a economia alemã enfrenta um cenário econômico desafiador, lidando com altos preços da energia, estagnação da produção industrial e desafios demográficos. Encontrar o equilíbrio entre a necessidade da política de segurança e a sustentabilidade econômica é o verdadeiro desafio – e um desafio que nenhum relatório do SIPRI pode responder.

Uma aposta racional na estabilidade, com um preço já definido

A avaliação econômica geral do aumento do poderio bélico alemão é complexa. Do lado positivo: a Alemanha está enviando um sinal geopolítico claro, cumprindo suas obrigações de aliança pela primeira vez em décadas, fortalecendo a base industrial de empresas de armamento selecionadas e contribuindo para a dissuasão coletiva na Europa. Esse investimento em segurança e estabilidade tem um valor econômico real, embora difícil de quantificar. Do lado negativo: o multiplicador macroeconômico dos gastos com defesa é baixo, a capacidade industrial já está totalmente utilizada, a escassez de mão de obra qualificada é um obstáculo estrutural ao crescimento e os fundos especiais financiados por dívida aumentam o ônus dos juros de longo prazo para o Estado. As promessas de um "gigantesco programa de estímulo econômico" são, segundo pesquisas atuais, insustentáveis. O que a Alemanha está obtendo é, principalmente, maior segurança – mas não um passe livre para o crescimento econômico.

Markus Becker

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