343 mil milhões de euros em despesas de defesa da UE – O ponto de viragem histórico na política de defesa europeia

A meta de 2% é coisa do passado: por que as forças armadas europeias estão enfrentando sua maior transformação em décadas

Desde a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, a União Europeia tem passado por uma das transformações mais significativas em sua política de defesa. Os gastos militares dos 27 Estados-membros da UE atingiram um recorde histórico de € 343 bilhões em 2024, representando um aumento expressivo de 19% em comparação com o ano anterior. Esse desenvolvimento marca uma reorientação fundamental da estratégia de segurança europeia e o desenvolvimento determinado de uma capacidade de defesa independente.

A Agência Europeia de Defesa (EDA) documenta, em seu último relatório anual, uma fase sem precedentes de rearme, abrangendo todos os Estados-Membros da UE. Com 1,9% do Produto Interno Bruto (PIB), os gastos em 2024 aproximaram-se significativamente da meta da OTAN de 2%. Para 2025, a EDA prevê um novo aumento para € 381 bilhões, o que ultrapassaria a marca de 2% pela primeira vez e corresponderia a 2,1% do PIB europeu.

Os fatores que impulsionam o rearme europeu

O aumento drástico nos gastos com defesa deve-se principalmente à mudança no cenário de ameaças desde fevereiro de 2022. A Alta Representante da UE, Kaja Kallas, conhecida por sua forte crítica ao presidente russo Vladimir Putin, enfatiza a necessidade de investimento contínuo para proteger a população europeia. A Europa está utilizando todos os instrumentos financeiros e políticos disponíveis para apoiar os Estados-Membros e as empresas europeias nesse esforço.

Kallas, ex-primeira-ministra da Estônia e particularmente sensível à ameaça russa, personifica a nova determinação da UE. Ela alerta com urgência para o perigo de enfraquecer o apoio à Ucrânia e apela aos países da OTAN para que forneçam a máxima assistência militar. Seu credo é que o objetivo final não é a paz, mas sim impedir a repetição da agressão russa.

Este desenvolvimento é particularmente notável nos investimentos em defesa, que ultrapassaram a marca de € 100 bilhões pela primeira vez em 2024, atingindo € 106 bilhões – um aumento de 42% em comparação com 2023. Isso corresponde a 31% do gasto total em defesa, a maior participação desde que a EDA começou a coletar dados. Ao mesmo tempo, os gastos com pesquisa e desenvolvimento aumentaram 20%, chegando a € 13 bilhões.

Desafios estruturais da defesa europeia

Apesar dos aumentos significativos, a UE enfrenta problemas estruturais fundamentais. A fragmentação do panorama da defesa europeia prejudica a eficiência e a interoperabilidade das forças armadas. André Denk, o novo Diretor Executivo da Agência Europeia de Defesa e o primeiro oficial militar de alta patente a ocupar este cargo, enfatiza a necessidade de uma melhor coordenação. Os 27 governos nacionais continuam a tomar decisões de aquisição independentes, resultando numa multiplicidade de sistemas de armas diferentes e impactando negativamente tanto a interoperabilidade como a relação custo-benefício.

O major-general alemão Denk, que assumiu o cargo em maio de 2025, traz consigo vasta experiência operacional adquirida em missões internacionais na Bósnia e Herzegovina, no Afeganistão e no Mali. Sua nomeação simboliza o crescente foco militar da política de defesa europeia e a necessidade de conhecimento prático e operacional.

A Avaliação Europeia de Defesa (EDA, na sigla em inglês) identifica lacunas significativas de capacidade em áreas críticas como defesa aérea, sistemas de artilharia, defesa contra drones e capacidades de apoio estratégico. A baixa capacidade de produção europeia de munições e outros equipamentos de defesa críticos é particularmente problemática, tendo-se revelado um sério obstáculo durante o apoio à Ucrânia.

A resposta europeia à economia de guerra russa

Os gastos militares russos agora superam a soma de todos os orçamentos de defesa europeus. Em 2024, a Rússia gastou cerca de US$ 145,9 bilhões em defesa, o equivalente a aproximadamente 6,7% a 7% do seu Produto Interno Bruto (PIB). Ajustando-se pela paridade do poder de compra, os gastos russos chegaram a US$ 462 bilhões, ultrapassando os gastos europeus de US$ 457 bilhões.

O presidente Putin anunciou um novo aumento drástico nos gastos militares em 30%, elevando-os para 13,5 trilhões de rublos até 2025, o equivalente a aproximadamente 130 bilhões de euros. Esses números ilustram a dimensão da economia de guerra da Rússia, com o próprio Putin admitindo que 6,3% do PIB destinado a gastos militares é "muito" e "claramente um dos problemas".

A resposta europeia a este desafio manifesta-se no instrumento SAFE (Ação de Segurança para a Europa), que disponibiliza aos Estados-Membros da UE até 150 mil milhões de euros em empréstimos a juros baixos para investimentos na área da defesa. Este instrumento financeiro, adotado em maio de 2025, integra a estratégia “Preparação 2030” e visa promover a aquisição conjunta e reforçar a indústria europeia da defesa.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

O novo objetivo da OTAN e suas implicações

Na cúpula de Haia, em junho de 2025, os Estados-membros da OTAN comprometeram-se com metas ainda mais ambiciosas. Até 2032, pelo menos 3,5% do produto interno bruto deverão ser destinados à defesa nuclear e outros 1,5% à infraestrutura relacionada à defesa, totalizando 5%.

Essa meta representa um enorme desafio para a maioria dos países da UE. De acordo com a EDA, atingir a meta de 3,5% exigiria um gasto superior a 630 mil milhões de euros por ano. Em comparação, em 2024, apenas três países da UE não cumpriram a meta anterior de 2%, enquanto 13 Estados-Membros a ultrapassaram.

A Polônia lidera os gastos com defesa na Europa, representando 3,75% do PIB, seguida pelos países bálticos: Estônia (3,3%), Letônia (3,3%) e Lituânia (3,1%). Esses países, que fazem fronteira direta com a Rússia ou a Bielorrússia, refletem a percepção de ameaça imediata e investem desproporcionalmente em sua segurança.

A Alemanha como caso de referência europeu

Em 2024, a Alemanha atingiu pela primeira vez na sua história a meta de 2% do PIB estabelecida pela OTAN, com uma despesa de defesa estimada em 90,6 mil milhões de euros, o equivalente a 2,12% do PIB. Esta conquista deve-se em grande parte ao fundo especial de 100 mil milhões de euros para a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), criado em resposta à guerra na Ucrânia.

O Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, delineou um caminho passo a passo para atingir a nova meta de 5%. Os gastos com defesa devem aumentar 0,2 ponto percentual anualmente, durante um período de cinco a sete anos, para alcançar a marca de 3,5% até 2032. Os 1,5% adicionais destinados à infraestrutura relacionada à defesa poderão ser parcialmente financiados por meio do fundo de infraestrutura de 500 bilhões de euros.

A transformação da indústria de defesa europeia

O aumento maciço dos gastos com defesa está catalisando uma transformação fundamental da indústria de defesa europeia. O programa SAFE promove especificamente projetos de aquisição conjunta, com a participação de pelo menos dois países em cada projeto. As áreas prioritárias de investimento incluem defesa aérea e antimíssil, sistemas de artilharia, drones e sistemas de defesa contra drones, e mobilidade militar.

A primeira parcela de 300 milhões de euros do programa EDIRPA (Reforço da Indústria de Defesa Europeia através de Aquisições Comuns) já está a financiar cinco projetos de aquisição conjunta, incluindo o veículo blindado de transporte de pessoal Patria e o sistema de defesa aérea IRIS-T SLM. Estas iniciativas melhoram a interoperabilidade das forças armadas europeias e fortalecem a indústria de defesa continental.

As pequenas e médias empresas (PMEs) beneficiam-se particularmente dos novos programas, uma vez que são integradas nas cadeias de fornecimento de defesa europeias como subcontratadas. O instrumento SAFE estipula que até 35% do valor do contrato pode ter origem em fabricantes fora da UE e da Ucrânia, facilitando assim a cooperação internacional.

Dimensões geopolíticas e autonomia estratégica

O rearme europeu ocorre em um contexto geopolítico complexo. A UE busca maior autonomia estratégica sem comprometer a parceria transatlântica. Kaja Kallas destaca a importância dos EUA como o aliado mais forte da UE e chega a apoiar as exigências do presidente Trump por um aumento nos gastos com defesa na Europa.

Ao mesmo tempo, a UE está a desenvolver as suas próprias capacidades independentes de defesa contra ameaças. Muitos serviços de informações nacionais alertam que a Rússia poderá testar a prontidão de defesa da UE dentro de três a cinco anos. Esta avaliação reforça a urgência dos atuais esforços de rearme e justifica a despesa financeira extraordinária.

A guerra defensiva da Ucrânia está dando à UE um tempo valioso para desenvolver suas próprias capacidades de defesa. Ao mesmo tempo, a UE está trabalhando em um 16º pacote de sanções contra a Rússia e quer usar os ativos russos congelados de forma mais eficiente em benefício da Ucrânia.

Perspectivas de longo prazo e sustentabilidade

O aumento maciço dos gastos com defesa levanta questões sobre sua sustentabilidade a longo prazo. Estima-se que os custos anuais com defesa por cidadão da UE sejam de aproximadamente € 764. Esse ônus exige um equilíbrio cuidadoso entre as necessidades de segurança e outras responsabilidades governamentais.

A Comissão Europeia está a desenvolver simultaneamente medidas de simplificação regulamentar para a indústria da defesa. Um regulamento abrangente planeado visa reduzir os entraves administrativos, melhorar a certificação mútua de equipamentos de defesa e facilitar o acesso ao financiamento até junho de 2025.

A transformação da defesa europeia já demonstra resultados iniciais promissores. Em 2024, 25 dos 27 países da UE aumentaram seus gastos com defesa em termos reais, com 16 países registrando aumentos superiores a 10%. Esse impulso reflete o consenso de que a Europa deve assumir maior responsabilidade por sua segurança.

A dimensão histórica desse desenvolvimento torna-se clara quando comparada com as décadas anteriores. Pela primeira vez desde o fim da Guerra Fria, a Europa está novamente investindo fortemente em suas capacidades de defesa. A combinação do aumento dos gastos nacionais, dos instrumentos financeiros europeus e da cooperação industrial reforçada está lançando as bases para uma nova era da política de segurança europeia.

Os próximos anos mostrarão se a Europa conseguirá atingir os seus objetivos autoimpostos e construir uma força dissuasora credível contra potenciais agressores. A determinação da sua liderança política, o apoio público e a eficiência das instituições europeias serão cruciais para o sucesso desta transformação histórica.

Markus Becker

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