O poder de exportação da China e as divisões da Europa: como a UE está presa entre a autoafirmação e o obstrucionismo interno
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Publicado em: 19 de junho de 2026 / Atualizado em: 19 de junho de 2026 – Autor: Konrad Wolfenstein
O poder de exportação da China e as divisões da Europa: como a UE está presa entre a autoafirmação e o impasse interno – Imagem: Xpert.Digital
A traição bilionária em Bruxelas: como a Espanha está sabotando a resposta da Europa ao choque chinês
3.000 euros mais barato que a VW: o plano mestre da China para destruir a indústria automobilística europeia
A nova "bazuca comercial" da Europa: com este plano secreto, a UE quer travar a avalanche de exportações de Pequim
A economia europeia está sob uma pressão sem precedentes. Um "choque chinês" maciço, subsidiado pelo Estado, está inundando o continente com carros elétricos, painéis solares e bens industriais a preços que os fabricantes nacionais simplesmente não conseguem igualar. Enquanto Bruxelas tenta proteger a espinha dorsal industrial da Europa com novas tarifas e uma "bazuca comercial" sem precedentes, um problema fatal está surgindo nos mais altos níveis políticos: a unidade europeia está se desfazendo dramaticamente. Estados-membros como a Espanha estão rompendo fileiras, se envolvendo em um jogo duplo fatal com Pequim e sabotando medidas conjuntas de proteção. Presa no meio desse impasse geopolítico está a Alemanha – como o maior contribuinte líquido da UE e uma nação tradicionalmente exportadora, o país enfrenta o doloroso fim de seu modelo de negócios atual. Esta análise aprofundada mostra por que a resposta da Europa ao poder de exportação da China exige muito mais do que apenas tarifas e como o impasse interno ameaça a independência estratégica de todo o continente.
Quando a sua própria mesa começa a balançar antes mesmo do seu oponente se sentar
O desequilíbrio estrutural: como a China está inundando sistematicamente o mercado mundial
Para entender o estado atual da economia europeia, é preciso primeiro compreender a dimensão do que os economistas agora chamam inequivocamente de "choque chinês". Em 2025, a República Popular da China exportou mercadorias no valor recorde de 3,8 trilhões de dólares americanos, um aumento de 5,5% em comparação com o ano anterior. Somente as exportações para a Alemanha aumentaram 10,5%. O que à primeira vista parece ser um dado comercial comum, após uma análise mais detalhada, revela-se um ataque fundamental à espinha dorsal industrial da Europa.
O padrão dessa ofensiva de exportação não é coincidência. Há anos, a China utiliza subsídios estatais em larga escala para promover setores industriais selecionados, incluindo veículos elétricos, turbinas eólicas, painéis solares e veículos ferroviários. De acordo com estudos do Instituto de Economia Mundial de Kiel, os subsídios industriais na China são de três a nove vezes maiores do que em países comparáveis da UE e da OCDE. O resultado é uma concorrência estruturalmente distorcida: os fabricantes chineses podem oferecer produtos a preços que os concorrentes europeus simplesmente não conseguem produzir de forma lucrativa sem o apoio estatal. Mesmo no início do debate, um carro elétrico chinês da BYD, após diversas reduções de preço, já era cerca de € 3.000 mais barato do que o modelo VW ID.3 comparável. Os painéis solares fabricados na China são de 20% a 30% mais baratos do que os produtos europeus.
A balança comercial entre a UE e a China assumiu uma dinâmica preocupante. Para cada contêiner de mercadorias da UE destinado à China, existem atualmente três contêineres e meio de mercadorias chinesas destinadas à UE. A situação tornou-se particularmente dramática no setor automotivo, o coração do patrimônio industrial europeu: as exportações da UE de carros e autopeças para a China caíram 34% em 2025 em comparação com o ano anterior, para € 16 bilhões. Em comparação com o pico histórico de quase € 30 bilhões em 2022, isso representa um declínio de mais de 54%, para apenas € 13,6 bilhões. Para a Alemanha, a China é agora apenas o sexto mercado de exportação mais importante para veículos. A engenharia mecânica ultrapassou a indústria automotiva como o setor de exportação mais importante para a China – uma mudança estrutural silenciosa que revela toda a extensão da dependência e vulnerabilidade da Alemanha em relação a Pequim.
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Resposta de Bruxelas: Entre reação e cálculo estratégico
A União Europeia não reagiu passivamente a este desenvolvimento, mas também não agiu com a firmeza que muitas associações industriais europeias exigiam. O primeiro passo verdadeiramente visível foi a abertura de uma investigação antissubsídios contra veículos elétricos provenientes da China, em outubro de 2023, que resultou na implementação, a partir de outubro de 2024, de tarifas especiais progressivas que variam de 7,8% para a Tesla a 35,3% para a estatal SAIC, além da tarifa de importação regular de 10%. Essas tarifas estão em vigor por cinco anos.
A abordagem da Comissão Europeia segue uma lógica deliberada de proporcionalidade. Ao contrário dos EUA, que impuseram uma tarifa de importação generalizada de 100% sobre os carros elétricos chineses, Bruxelas optou por uma abordagem diferenciada, dependendo da disposição dos fabricantes chineses em cooperar e dos danos comprovados causados pelos subsídios. Essa diferenciação é politicamente astuta porque mantém as opções de negociação em aberto, mas também levanta a questão de saber se oferece proteção suficiente.
Em paralelo, a UE está a desenvolver uma gama mais ampla de instrumentos. A Comissão Europeia trabalhou até meados de 2026 em planos para estender as medidas de defesa comercial a setores industriais inteiros, em vez de as limitar a produtos ou empresas individuais. Um novo mecanismo de proteção setorial visa possibilitar a proteção de indústrias inteiras, como a química, a metalúrgica e a de tecnologias limpas, com direitos compensatórios. Ao mesmo tempo, será introduzida, a partir de 1 de julho de 2026, uma tarifa fixa de três euros sobre encomendas online de baixo valor, com o objetivo de regular o crescente negócio de entregas diretas ao consumidor de plataformas chinesas como a Temu e a Shein. O Comissário Europeu para o Comércio, Maroš Šefčovič, resumiu sucintamente o rumo estratégico da UE: não uma abordagem de confronto, mas sim de reequilíbrio. O Comissário para a Indústria, Stéphane Séjourné, por sua vez, defendeu a extensão das tarifas protecionistas a setores inteiros.
No início de 2026, surgiu também um acordo na disputa anteriormente controversa sobre as tarifas para veículos elétricos. A Comissão Europeia apresentou diretrizes segundo as quais os fabricantes chineses poderiam aderir a preços mínimos para os seus veículos vendidos na Europa, em vez de pagar tarifas. Esses preços mínimos teriam de corresponder ao preço anterior, incluindo as tarifas aplicáveis, ou ao preço de venda de modelos comparáveis, não subsidiados, fabricados na UE. A China descreveu a medida como um desenvolvimento positivo nas relações comerciais.
Os instrumentos de poder da UE: o que Bruxelas tem à sua disposição
Para compreender a política comercial europeia, é preciso estar familiarizado com a gama de instrumentos disponíveis, pois a UE não está de forma alguma indefesa. Até o final de 2025, a UE havia imposto 172 medidas antidumping e antissubsídios, das quais mais de três quartos visavam empresas chinesas. Esse arsenal varia desde direitos compensatórios clássicos e a exclusão de empresas subsidiadas de licitações públicas até instrumentos de maior alcance.
O chamado Instrumento Anticoerção (ACI), adotado em 2023, é considerado uma bazuca comercial europeia. Ele permite que a UE tome medidas retaliatórias contra países terceiros que exerçam pressão econômica sobre Estados-membros individuais da UE para forçar uma mudança de política. Dez possíveis contramedidas estão previstas, que vão desde restrições à importação e limitações ao investimento até medidas de proteção da propriedade intelectual. Até o momento, o instrumento não foi utilizado, mas seu efeito dissuasor já é evidente.
O Instrumento Internacional de Contratação Pública (IPI) complementa esse arsenal, permitindo que licitantes de países terceiros sejam excluídos de licitações da UE ou recebam classificações inferiores caso esses países não concedam às empresas da UE acesso comparável ao mercado. Ao fazer isso, a UE elimina uma assimetria que há muito tempo prejudica os fornecedores europeus: as empresas europeias participavam de licitações chinesas em condições difíceis, enquanto as empresas estatais chinesas participavam sem entraves nos procedimentos de contratação pública europeus.
Além disso, existe o regulamento sobre subsídios para países terceiros, que permite à Comissão bloquear aquisições de empresas ou excluir licitantes caso tenham recebido mais de 50 milhões de euros em auxílio de governos não pertencentes à UE nos últimos três anos. A China, por sua vez, reagiu a esses desenvolvimentos lançando sua própria investigação sobre as práticas da UE em matéria de subsídios – um sinal de que a disputa de poder se intensificou.
Cúpula de junho de 2026: Grande agenda, grupo dividido
Nesse contexto, a cúpula da UE em Bruxelas, em junho de 2026, poderia ter sido um momento histórico. O chanceler Friedrich Merz já havia manifestado seu antigo desejo de que a reunião começasse com questões econômicas e de competitividade. Embora Merz tenha se expressado de forma diplomática, não deixou dúvidas sobre a direção a ser tomada: a Europa não podia e não iria ficar de braços cruzados enquanto outros deixassem de cumprir as regras comuns, e precisava se proteger das distorções causadas pelas práticas comerciais de outros Estados. Merz já havia visitado Pequim pessoalmente em fevereiro de 2026, mas, ao mesmo tempo, enfatizou o valor de relações comerciais livres e justas.
Havia um amplo consenso entre os Estados-membros da UE de que o desequilíbrio econômico com a China é problemático a longo prazo e que medidas são necessárias. Além dos carros elétricos, os veículos híbridos fabricados na China também seriam incluídos nas considerações tarifárias da cúpula, a fim de manter a competitividade dos fabricantes europeus. Até mesmo o governo alemão, tradicionalmente pró-China, adotou uma postura mais crítica, enquanto a França e os Estados bálticos já vinham seguindo essa linha há algum tempo.
Isso parecia ter aberto caminho para uma resposta europeia verdadeiramente coordenada. A esperança era real: com o fim político do domínio de Viktor Orbán na Hungria, havia a sensação de que uma maior unidade estava ao alcance. Mas o que aconteceu a seguir revelou, mais uma vez, o dilema estrutural da unidade europeia.
Sánchez como freio: a dobradinha da Espanha entre Bruxelas e Pequim
A figura que perturbou a cúpula de duas maneiras não foi o dissidente esperado do Oriente, mas sim o primeiro-ministro espanhol, Pedro Sánchez. Ao chegar, ele aproveitou a oportunidade para fazer uma declaração diante das câmeras, uma postura que muitos de seus homólogos consideraram sabotagem: a China era uma aliada em potencial e a Europa precisava adotar uma abordagem pragmática em suas relações com Pequim. Não houve qualquer posicionamento contra a prática de dumping ou distorções nos subsídios estatais; em vez disso, ele empregou uma retórica de reaproximação que minou o consenso arduamente conquistado.
A postura de Sánchez não é espontânea, mas sim o resultado de uma mudança deliberada na política bilateral. Ele visitou a China três vezes em poucos anos e posicionou a Espanha como mediadora entre Pequim e Bruxelas. Em abril de 2026, durante uma visita de Xi Jinping, concluiu 19 acordos bilaterais com a China e anunciou um diálogo estratégico. O contexto econômico é claro: empresas chinesas investiram bilhões na Espanha, incluindo uma fábrica de baterias da CATL e uma planta de produção de hidrogênio verde da Envision. Antes da votação sobre as tarifas da UE para carros elétricos chineses, a Espanha se absteve na votação crucial, após Pequim ter assumido compromissos de investimento. A estratégia chinesa de incentivos e sanções em relação às capitais europeias está, portanto, funcionando, e a Espanha é o seu exemplo mais proeminente.
O que torna essa dinâmica tão explosiva é sua dimensão sistêmica. Quando a China recompensa Estados-membros individuais da UE com investimentos e acesso ao mercado para minar a política comum europeia, cria-se um incentivo estrutural para o abandono do quadro coletivo. Pequim não precisa sobrecarregar as instituições europeias; basta atrair um número suficiente de Estados-membros para sua órbita com ofertas bilaterais assimétricas para criar capacidade de bloqueio em Bruxelas. Sánchez não está sozinho nessa lógica; ele é apenas o ator mais visível em um padrão generalizado.
Subsídios injustos e excesso de capacidade: o modelo econômico por trás do boom das exportações
Para entender o debate sobre política comercial além das manchetes, vale a pena examinar os fundamentos estruturais do modelo econômico chinês que gera o fluxo de exportações para a UE. Há anos, a China adota uma política de apoio direcionado a indústrias estratégicas que ultrapassa o que é considerado intervenção estatal permitida nas economias de mercado ocidentais. Os planos quinquenais definem setores-chave que são sistematicamente promovidos por meio de empréstimos baratos de bancos estatais, subsídios diretos, isenções fiscais, preços favoráveis de energia e respaldo regulatório.
O resultado é um problema de excesso de capacidade industrial. Quando empresas subsidiadas pelo Estado operam não primordialmente segundo a lógica de lucro orientada pelo mercado, mas sim segundo metas de emprego e crescimento planejadas centralmente, surge um volume de produção que excede o mercado interno e precisa ser transferido para o mercado global. A Europa já vivenciou esse padrão com os módulos solares, cujos preços foram reduzidos pela superprodução chinesa a um nível que forçou os fabricantes europeus a interromper a produção. Esse padrão está se repetindo agora com veículos elétricos, turbinas eólicas, aço e, cada vez mais, também com máquinas e produtos químicos.
Na cúpula UE-China em Pequim, em julho de 2025, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, deixou inequivocamente claro: as relações comerciais entre a UE e a China haviam chegado a um ponto de virada; com o aprofundamento da cooperação, os desequilíbrios também se acentuaram, e agora a China precisava apresentar soluções genuínas. Xi Jinping, por sua vez, apelou à UE, na mesma reunião, para que mantivesse o mercado de comércio e investimento aberto e se abstivesse de instrumentos econômicos e comerciais restritivos – um apelo que documenta a assimetria fundamental na percepção do conflito.
A cúpula UE-China em julho de 2025 evidenciou as profundas divergências: os desequilíbrios comerciais, a posição da China sobre a guerra na Ucrânia e as restrições às exportações chinesas de matérias-primas essenciais para a UE permaneceram pontos de discórdia sem solução. Ao mesmo tempo, o Parlamento Europeu adotou uma resolução sobre as restrições chinesas às exportações de matérias-primas essenciais, um elemento frequentemente negligenciado na estratégia de negociação da China: Pequim controla parcelas significativas do fornecimento global de terras raras e outros materiais-chave essenciais para a indústria europeia e utiliza essa dependência como forma de pressão.
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Orçamento da UE 2028-34: Por que a Alemanha está lutando contra a Espanha?
O conflito orçamentário: quando contribuintes e beneficiários líquidos entram em choque
O segundo fiasco na cúpula de Bruxelas foi tão previsível quanto politicamente explosivo: a política migratória. Mas o conflito mais fundamental e antigo por trás disso é a disputa sobre o orçamento da UE para o período de 2028 a 2034. E nessa disputa, Sánchez e Merz estão em lados opostos.
Com um saldo orçamentário negativo de € 13,1 bilhões em 2024, a Alemanha é o maior contribuinte líquido para a União Europeia, tanto em termos absolutos quanto em percentagem do seu Produto Interno Bruto (PIB). Per capita, a Alemanha lidera com um pagamento líquido de € 157. A Espanha, por outro lado, foi um dos maiores beneficiários líquidos em 2024, com um saldo positivo de € 2,2 bilhões. Em abril de 2026, o Parlamento Europeu votou a favor da fixação do orçamento da UE para 2028-2034 em 1,27% do rendimento nacional bruto da UE. Para a Alemanha, um ambicioso quadro financeiro plurianual significa maiores contribuições, enquanto para a Espanha significa maiores transferências de fundos – um conflito de soma zero com lados opostos claramente definidos.
Nesse contexto, o escândalo em torno do uso de fundos do NextGenerationEU pela Espanha assume uma gravidade particular. Segundo relatos, o governo Sánchez desviou mais de dez bilhões de euros do programa de recuperação da UE para a COVID-19: em 2024, cerca de 2,38 bilhões de euros foram destinados ao fundo de pensões dos funcionários públicos e aos complementos mínimos de pensão, e pelo menos outros 8,5 bilhões de euros teriam sido direcionados ao sistema de segurança social espanhol em 2025. O Ministério das Finanças em Madri confirmou essa prática. A Comissão Europeia examinou a legalidade e esclareceu que o pagamento de pensões correntes geralmente não é elegível para financiamento pelo NextGenerationEU, mas reconheceu que os Estados-Membros poderiam usar temporariamente parte da liquidez para cobrir outras despesas orçamentárias.
A Federação Europeia de Contribuintes descreveu o caso como um grande escândalo. Para a coligação de países com saldo positivo na economia, liderada pela Alemanha, a prática espanhola representa um problema fundamental de confiança: aqueles que cofinanciam centenas de mil milhões de euros em dívida conjunta para um fundo de reconstrução não destinado a despesas sociais correntes devem poder esperar que os beneficiários cumpram as dotações orçamentais acordadas. Se, por outro lado, países como a Espanha utilizarem os fundos a seu próprio critério, sem sofrerem consequências, surge um problema de risco moral que mina a legitimidade política de futuros financiamentos conjuntos.
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Situação estratégica da Alemanha: A maior economia em um vice-presidente
A situação atual é particularmente desafiadora para a Alemanha, pois o país está sob pressão simultânea de várias frentes. Como a maior economia europeia e a maior contribuinte líquida para o orçamento da UE, a Alemanha suporta um fardo financeiro desproporcional da solidariedade europeia. Sendo uma economia tradicionalmente voltada para a exportação e historicamente muito dependente das exportações de automóveis para a China, ela é particularmente afetada pela pressão competitiva chinesa.
A inversão dos fluxos comerciais no setor automotivo marca o fim de uma era. Até recentemente, em 2022, a China era um dos mercados de vendas mais importantes para as montadoras alemãs. O colapso de mais de 54% nas exportações de automóveis em apenas três anos é estrutural, não cíclico: os fabricantes chineses alcançaram e ultrapassaram a liderança tecnológica em veículos elétricos, enquanto as montadoras alemãs de veículos premium se apegaram ao modelo de motor a combustão por muito tempo e perderam a transição para a eletromobilidade. Ao mesmo tempo, elas não têm perspectivas de médio prazo no segmento de mercado de massa chinês diante da concorrência de preços. A análise da IW para 2025 mostra que o choque da China está tendo um impacto por meio da redução das exportações e, simultaneamente, do aumento das importações.
Para Merz, isso representa um delicado equilíbrio na política externa. Por um lado, durante sua visita à China em fevereiro de 2026, ele fez questão de enfatizar a cooperação econômica e promover o livre comércio. Por outro lado, pouco antes da cúpula, afirmou que a Europa não ficaria de braços cruzados enquanto outros quebrassem as regras. Essa ambivalência não é uma hesitação pessoal, mas sim um retrato honesto do dilema da Alemanha: um completo desacoplamento econômico da China não é realista nem desejável, mas a abertura incondicional já não é sustentável diante das condições de concorrência sistematicamente distorcidas.
A resposta estratégica da Europa: reduzir os riscos em vez de desvincular-se
A diretriz conceitual da UE em sua política para a China é a desriscagem, um termo cunhado pela presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, e agora adotado pela maioria dos Estados-membros. Refere-se à tentativa de reduzir a dependência crítica da China sem romper fundamentalmente as relações comerciais. Na prática, isso significa: medidas de salvaguarda seletivas para indústrias estratégicas, diversificação das cadeias de suprimentos de matérias-primas e semicondutores críticos e abertura simultânea ao comércio e ao investimento em setores menos sensíveis.
Essa estratégia possui uma lógica interna, mas também suas limitações. A China é simultaneamente parceira, concorrente e rival sistêmica, conforme a UE descreveu oficialmente sua abordagem estratégica desde junho de 2023. O problema é que esses três papéis nem sempre podem ser separados. Um investidor chinês em energia solar na Espanha também é um ator que torna o governo espanhol suscetível à influência sobre questões de política comercial da UE. Uma empresa chinesa que opera em infraestrutura europeia pode criar potenciais dependências que vão além de interesses puramente comerciais.
A resposta institucional da Europa permanece presa no debate entre diferentes modelos. A França inclina-se para uma abordagem de política industrial mais intervencionista, com maior controle estatal e salvaguardas mais ambiciosas. A Alemanha, tradicionalmente orientada para o livre comércio, está se voltando para um protecionismo seletivo diante da erosão industrial. Os países da Europa Central e Oriental valorizam o investimento chinês em suas economias em crescimento. E a Espanha, como demonstrado, segue uma política especial de reaproximação bilateral.
Consequências para a indústria europeia: A mudança estrutural silenciosa
O que muitas vezes se perde nas declarações diplomáticas e nos debates sobre política comercial é a realidade concreta por trás dos números: fábricas fechando, empregos desaparecendo, vantagens tecnológicas se erodindo. A indústria solar europeia já sucumbiu em grande parte à concorrência chinesa, uma história que Bruxelas não quer repetir com os carros elétricos. A indústria de turbinas eólicas está sob pressão semelhante.
No setor siderúrgico, a UE e o Parlamento Europeu chegaram a um acordo provisório sobre um novo sistema de salvaguardas em abril de 2026: as quotas anuais de importação de aço isentas de direitos aduaneiros serão reduzidas para 18,3 milhões de toneladas, aproximadamente 47% abaixo do nível da quota de salvaguarda de 2024, e a taxa tarifária para quantidades que excedam a quota aumentará para 50%. Isso representa uma mudança significativa em direção à política de salvaguardas e demonstra que a UE está reajustando suas prioridades de política industrial.
Ao mesmo tempo, a UE está tentando tornar sua própria produção mais competitiva. O Quadro de Auxílio Estatal para a Indústria Limpa (CISAF) visa permitir que os Estados-Membros forneçam maior apoio às suas próprias indústrias sem violar as regras da UE em matéria de auxílio estatal. Trata-se de uma tentativa de evitar ficar para trás na corrida global por subsídios entre a China, os EUA com sua Lei de Redução da Inflação e outros atores.
O vácuo de poder de Orbán e o novo encrenqueiro
Um contexto significativo para a cúpula de Bruxelas foi a expectativa em torno da retirada política de Viktor Orbán da Hungria. Durante anos, o primeiro-ministro húngaro bloqueou decisões da UE, suavizou suas críticas à China e minou a unidade da UE em relação à política para a Ucrânia. Após sua renúncia e a eleição de um novo governo húngaro, o caminho parecia livre para uma maior coerência.
A cúpula revelou que o vácuo não foi preenchido com unidade, mas com mais um dissidente. Sánchez assumiu involuntariamente um papel estruturalmente semelhante, embora por razões políticas diferentes. Orbán agiu movido por uma mistura de cálculos autoritários-nacionalistas e proximidade com a Rússia de Putin. Sánchez agiu movido por uma combinação dos interesses econômicos da Espanha, afinidade ideológica com o multilateralismo não ocidental e o cálculo político interno de fortalecer a imagem de seu governo minoritário de esquerda socialista por meio da independência na política externa.
Ambos os padrões levam ao mesmo resultado: a UE é estruturalmente vulnerável a poderes de veto que, por meio da tomada de decisões unânimes no Conselho Europeu, conferem a cada Estado-membro um efeito de bloqueio desproporcional. Enquanto a UE não desenvolver procedimentos de tomada de decisão por maioria mais eficazes em matéria de política comercial e não criar mecanismos para reduzir a dependência económica bilateral dos seus membros em relação à China, este problema persistirá.
Entre o comércio e a geopolítica: por que a resposta da Europa à China exige mais do que tarifas?
O debate sobre a política comercial com a China acaba por se mostrar insuficiente quando reduzido a tarifas e regulamentações de preços mínimos. O que está em jogo é a autonomia estratégica da Europa numa ordem mundial multipolar, na qual os EUA, sob a liderança de Donald Trump, representam, pelo menos em parte, um desafio às alianças transatlânticas. A China está ciente dessa situação: o apelo de Xi Jinping, em abril de 2025, para que a UE se unisse à resistência às tarifas americanas foi uma tentativa astuta de reajustar a relação UE-China numa base anti-americana.
O fato de Pequim ter feito esse apelo ao primeiro-ministro espanhol é significativo. Sánchez foi o primeiro chefe de governo europeu a viajar para a China após os anúncios das tarifas americanas de Trump, tornando-se assim o catalisador para uma reaproximação europeia com a China, algo que Bruxelas explicitamente não desejava. A Espanha exportou recentemente mercadorias no valor de cerca de € 7,4 bilhões para a China, mas importou mercadorias chinesas no valor de € 45 bilhões – um déficit comercial enorme que não é de forma alguma compensado por acordos bilaterais de investimento, mas que, na verdade, pode ser estruturalmente exacerbado por eles.
Uma estratégia europeia para a China que faça jus a esse nome deve, portanto, abordar vários níveis simultaneamente: garantir a importância estratégica das indústrias por meio da política comercial, reduzir a dependência de matérias-primas e tecnologias críticas, fortalecer a capacidade de tomada de decisão institucional da UE por meio do voto majoritário, criar incentivos econômicos positivos para que os Estados-Membros tornem os compromissos bilaterais de investimento com a China menos atrativos e, finalmente, estabelecer uma comunicação coerente com Pequim que defina linhas vermelhas claras.
Um longo caminho até a maturidade do comércio europeu
A cúpula da UE em Bruxelas, em junho de 2026, demonstrou que a Europa ainda está longe de formular uma resposta verdadeiramente coerente e estrategicamente sólida ao desafio econômico da China. Os obstáculos estruturais são reais: a regra da unanimidade para decisões estratégicas, as dependências econômicas assimétricas dos Estados-membros, as diferentes tradições de política industrial de Berlim, Paris, Madri e Varsóvia, e o fato de a China ter a capacidade de atrair membros individuais da UE para fora da estrutura coletiva por meio de ofertas bilaterais.
Ao mesmo tempo, os instrumentos estão em vigor: o arsenal antidumping e antissubsídios da UE é amplo e está sendo cada vez mais utilizado. A expansão planejada para mecanismos de proteção setorial representa uma importante mudança de paradigma. O Instrumento Anticoerção como fator dissuasor e as regulamentações de preço mínimo para carros elétricos demonstram que Bruxelas é capaz de agir quando há consenso político.
A questão crucial é se esse consenso pode ser alcançado caso países como a Espanha busquem uma contra-estratégia de reaproximação bilateral, minando assim o espaço de negociação coletiva da UE. A Alemanha, como maior contribuinte líquido e nação industrializada mais afetada, tem uma responsabilidade especial, mas também uma tentação particular: a combinação da dependência econômica da China, da pressão interna por condições de exportação competitivas e do consenso europeu cuidadosamente mantido cria uma tensão política que explica a formulação cautelosa e determinada de Merz. O caminho da Europa para uma política comercial mais madura em relação à China será longo e exigirá maior influência institucional e mais confiança mútua do que existe atualmente.
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