A ilusão do rearme bem-sucedido: quando o dinheiro sozinho não compra segurança – o ponto cego da Europa em termos de capacidade de defesa

PMEs abandonadas à própria sorte: a falha fatal na política de armamentos da UE

Bilhões são desperdiçados: esta é a verdadeira razão pela qual o rearme da Europa está falhando

A Europa está se rearmando – pelo menos no papel. Os orçamentos de defesa dos Estados-membros da OTAN estão atingindo níveis recordes, e a consciência política da necessidade de uma arquitetura de segurança robusta parece ter retornado. Mas por trás dos impressionantes bilhões em promessas de investimento, esconde-se uma realidade alarmante: dinheiro sozinho não compra segurança se a base industrial estiver em ruínas. Um relatório recente da GLOBSEC e da McKinsey expõe a dura realidade: enquanto bilhões são investidos, as cadeias de suprimentos estão entrando em colapso, há uma escassez de até 200.000 trabalhadores qualificados, e as micro e pequenas empresas (MPEs) que formam a espinha dorsal da indústria de defesa estão sendo esmagadas pela falta de financiamento inicial. Além disso, talvez o componente mais crucial da dissuasão moderna – a logística militar – esteja sendo sistematicamente negligenciado. Este artigo lança luz sobre o perigoso ponto cego da Europa em suas capacidades de defesa e demonstra por que centros logísticos totalmente automatizados, descentralizados e de dupla utilização são agora a chave para uma estratégia de segurança crível e eficaz.

Autor: Markus Becker, Presidente do Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect e Diretor de Desenvolvimento de Negócios da LTW Intralogistics, apresentado no Fórum GLOBSEC, Parlamento Europeu, Bruxelas, 22 de junho de 2026

A Europa está se rearmando – pelo menos no papel. Em 2025, pela primeira vez, todos os membros da OTAN ultrapassaram a meta de 2% para gastos com defesa em relação ao Produto Interno Bruto (PIB). Os membros europeus da OTAN aumentaram seus gastos com defesa em 20% em comparação com o ano anterior, atingindo um total de aproximadamente 574 bilhões de dólares. Na cúpula da OTAN em Haia, uma nova meta foi adotada: 5% do PIB até 2035, dos quais pelo menos 3,5% devem ser destinados a gastos essenciais com defesa. Com base nesses números, pode-se pensar que a Europa recuperou a seriedade em relação à política de segurança que havia perdido após o fim da Guerra Fria.

A realidade é surpreendentemente diferente. Os valores crescentes dos orçamentos e a capacidade efetiva de entrega de equipamentos militares são mundos à parte. A principal conclusão do relatório conjunto da GLOBSEC e da McKinsey, apresentado no Fórum da GLOBSEC em junho de 2026, afirma isso sem rodeios: os gastos com defesa na Europa estão aumentando, mas a capacidade efetiva de entrega não está acompanhando esse ritmo. Há uma lacuna crescente entre os compromissos políticos, os contratos assinados e os equipamentos efetivamente entregues. Essa lacuna não é relevante apenas do ponto de vista da política industrial – representa um risco estratégico de segurança da mais alta ordem.

Gargalos estruturais: por que dinheiro sozinho não é suficiente

A análise da GLOBSEC e da McKinsey baseia-se num inquérito realizado junto de 280 empresas da cadeia de abastecimento de defesa europeia e em 15 entrevistas estruturadas com líderes do setor. As conclusões desafiam fundamentalmente as suposições convencionais sobre o maior obstáculo ao rearme europeu. O gargalo mais crítico não é o financiamento, mas sim a disponibilidade de pessoal qualificado, equipamento e componentes críticos.

Cerca de metade das empresas de defesa europeias relatam que mais de 40% da produção planejada não foi realizada conforme o previsto. Os prazos médios de entrega agora ultrapassam cinco anos e, em alguns segmentos, chegam a seis anos. Não se trata de uma interrupção de curto prazo, mas sim de uma falha sistêmica da infraestrutura industrial, reflexo de décadas de negligência. Um paradoxo se evidencia: a demanda existe, o dinheiro existe, mas a capacidade industrial é insuficiente.

A situação é particularmente crítica para os chamados fornecedores de segundo a quarto nível – as empresas de médio porte que formam a espinha dorsal de toda cadeia de suprimentos de armamentos. Menos de 20% dessas empresas recebem pagamentos antecipados de seus clientes. Isso significa que as empresas menores, que precisam realizar a maior parte do trabalho de expansão da capacidade produtiva, são forçadas a pré-financiar essa expansão por conta própria. Em um ambiente onde os custos de capital aumentaram e a previsibilidade do planejamento é escassa, essa é uma imposição estrutural que simplesmente sobrecarrega muitas PMEs. Como resultado, mesmo iniciativas políticas bem-intencionadas – desde procedimentos de licitação acelerados até programas de financiamento da UE – tornam-se ineficazes diante das realidades operacionais enfrentadas por milhares de pequenos fornecedores.

A escassez de competências é uma bomba-relógio

Além dos desequilíbrios financeiros na cadeia de suprimentos, a escassez de mão de obra qualificada representa o desafio estrutural mais grave. Segundo estimativas do setor, a indústria de defesa europeia atualmente carece de entre 150.000 e 200.000 trabalhadores qualificados – e essa lacuna deverá aumentar consideravelmente até o início da década de 2030. Empresas como Rheinmetall, Airbus, Leonardo e KNDS estão com dificuldades para recrutar engenheiros, desenvolvedores de software, arquitetos de sistemas, técnicos de produção, soldadores e especialistas em cibersegurança.

As causas são estruturais. Décadas de subinvestimento na defesa, impulsionadas pelo chamado dividendo da paz, tornaram a indústria de defesa permanentemente pouco atrativa para jovens talentos. Ao mesmo tempo, empresas civis e digitais, impulsionadas pela tecnologia, competem ferozmente pelos mesmos profissionais qualificados. Particularmente grave é o fato de que substituir um único engenheiro experiente pode levar até dez anos. Esse prazo deixa claro que vagas temporárias ou programas de requalificação acelerada não resolverão o problema. A Comissão Europeia reconheceu essa necessidade de ação e estabeleceu a meta de requalificar ou aprimorar as habilidades de cerca de 600.000 trabalhadores para a indústria de defesa até 2030. Uma academia de defesa independente da UE será criada – mas não antes de 2028. A discrepância entre a ambição e a execução é o elemento mais crítico desse cronograma.

Escassez de componentes e fragilidade das cadeias de suprimentos

A escassez de mão de obra qualificada é agravada pelos gargalos no fornecimento de componentes críticos. Desde 2023, as restrições da China à exportação de elementos de terras raras têm pressionado as cadeias de suprimentos de defesa europeias, alimentando a volatilidade dos preços e prolongando os prazos de entrega. Embora as empresas europeias relatem atualmente poucas escassez aguda, o verdadeiro teste virá quando a produção precisar ser ampliada significativamente. O crescimento projetado de 12,7% nos gastos com defesa na Europa em 2025 cobre apenas a primeira onda do aumento da demanda – o acúmulo estrutural de pedidos é muitas vezes maior.

Muitas empresas de defesa europeias adotam um modelo de produção que responde exclusivamente a encomendas específicas – produção sob encomenda em vez de produção em série. Essa abordagem é economicamente racional em tempos de paz, pois minimiza os riscos financeiros. Em uma emergência de segurança, no entanto, revela-se uma falha de projeto perigosa: quando governos encomendam repentinamente centenas de tanques ou milhares de projéteis de artilharia, há falta de componentes pré-fabricados, linhas de produção em funcionamento e pessoal experiente para atender a essas encomendas em tempo hábil. A tendência à produção sob demanda e pontual não é apenas um fenômeno comercial – é o resultado de uma visão política limitada que, durante décadas, privilegiou ciclos de aquisição de curto prazo e ignorou sinais de investimento de longo prazo.

Déficit competitivo estrutural da Europa em relação às empresas americanas

Outro problema sistêmico, frequentemente subestimado, são as economias de escala estruturais das empresas de defesa europeias em comparação com suas contrapartes americanas. Enquanto corporações americanas como Lockheed Martin, Raytheon e Northrop Grumman operam em um mercado doméstico integrado, com padrões de aquisição uniformes, contratos confiáveis ​​de longo prazo e garantias de pré-financiamento governamentais, o cenário da defesa europeia permanece fragmentado segundo linhas nacionais. Cada país segue sua própria política de aquisição, favorecendo campeões nacionais e protegendo sua presença industrial — mesmo quando a cooperação transfronteiriça seria mais eficiente. Essa estratégia protecionista nacional, combinada com a aversão ao risco na tomada de decisões e estruturas baseadas no consenso, produz exatamente o oposto do que é necessário no atual contexto de segurança.

O Programa Europeu da Indústria de Defesa (EDIP), com um orçamento total de 1,5 mil milhões de euros para o período de 2025 a 2027, representa uma primeira tentativa de superar esta fragmentação. Introduz mecanismos de aquisição conjunta, cria incentivos à cooperação transfronteiriça e disponibiliza financiamento específico para PME e startups, incluindo um fundo de 100 milhões de euros para acelerar a transformação da cadeia de abastecimento. O EDIP estabelece ainda o mecanismo FAST (Fundo para Acelerar a Transformação das Cadeias de Abastecimento da Defesa), que visa acelerar a expansão da capacidade produtiva das pequenas e médias empresas através de financiamento misto – empréstimos, capital próprio e garantias. Estes instrumentos são valiosos, mas modestos em relação às necessidades de investimento.

A logística como uma dimensão negligenciada da dissuasão

Markus Becker resume a questão de forma sucinta: a dissuasão moderna não se baseia apenas em armamento militar. O debate público sobre as capacidades de defesa europeias centra-se quase exclusivamente em sistemas de armas: tanques, caças, artilharia, drones. O que é sistematicamente negligenciado é a infraestrutura logística, sem a qual mesmo o equipamento mais avançado se torna ineficaz. A dissuasão moderna não se baseia apenas em armamento militar. Ela depende de resiliência, autonomia, mobilidade, capacidade de rápida implantação e escalabilidade industrial.

A guerra na Ucrânia demonstrou isso de forma dramática. A capacidade de abastecer as forças armadas com munição, peças sobressalentes, combustível e recursos de manutenção por longos períodos — o chamado apoio logístico — revela-se tão crucial para o desfecho de uma guerra a longo prazo quanto o poder de fogo das próprias armas. Qualquer pessoa que siga essa linha de raciocínio até sua conclusão lógica chega a uma conclusão incômoda: a maior fraqueza estratégica da Europa não reside na quantidade de seus sistemas de armas, mas na incapacidade de abastecê-los, mantê-los e substituí-los de forma sustentável. Logística é poder de combate. Resiliência é dissuasão.

Essa compreensão também se consolidou na OTAN. O 21º Comando de Apoio Logístico do Teatro de Operações do Exército dos EUA enfatiza o papel central do pré-posicionamento e da visibilidade do estoque para a dissuasão no flanco leste. Sem saber onde os estoques estão armazenados e com que rapidez podem ser movimentados, toda a estratégia de dissuasão perde sua credibilidade. O pré-posicionamento e a distribuição de recursos críticos não são detalhes logísticos secundários — são o cerne do preparo estratégico para a guerra.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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O conceito de Hubs de Implantação Rápida e Uso Duplo

Nesse contexto, um conceito que recebeu pouca atenção na Europa até o momento está ganhando importância estratégica: a rede de centros logísticos modulares de dupla utilização. A ideia básica é tão simples quanto convincente. Em tempos de paz, essas instalações funcionam como centros de logística industrial altamente eficientes e polos de abastecimento civil. Em uma crise, elas se transformam em infraestrutura de apoio militar sem qualquer modificação estrutural: centros de manutenção, instalações de manutenção, depósitos de peças de reposição e centros de distribuição de munição.

Este conceito de dupla utilização não é novo, mas carece de uma implementação consistente em toda a Europa. A experiência anterior com portos estratégicos como Rostock, Split e Rijeka demonstra como a infraestrutura civil pode ser utilizada para fins militares. A diferença crucial de uma rede de hubs sistemática reside na sua previsibilidade, padronização modular e na integração proativa de tecnologias de automação e cibersegurança. As capacidades de armazenamento que geram valor comercial em tempos de paz podem ser convertidas em depósitos militares num curto espaço de tempo em caso de emergência, sem comprometer essa capacidade através da utilização comercial.

O EDIP, pelo menos, considerou essa ideia em seu arcabouço. De acordo com o Artigo 70 do Regulamento EDIP (UE) 2025/2643, a infraestrutura logística de dupla utilização é classificada como matéria de interesse público preponderante, o que permite procedimentos de aprovação acelerados. Isso cria uma base jurídica e administrativa sobre a qual uma ambiciosa rede de hubs poderia ser construída.

Descentralização e automação como princípios estratégicos

Uma rede eficaz de hubs de dupla utilização deve ser construída sobre dois princípios estratégicos fundamentais: descentralização e automação. A descentralização reduz a vulnerabilidade. Um único depósito de grande porte é um alvo atraente para armas de precisão, ciberataques ou atos de sabotagem. Uma rede de hubs menores interconectados, redundantes e protegidos aumenta drasticamente a resiliência — mesmo que nós individuais falhem, a capacidade geral é mantida.

A automação não é apenas uma medida de eficiência empresarial – é uma necessidade estratégica. Armazéns verticais totalmente automatizados, módulos logísticos conteinerizados, gestão autônoma de estoque baseada em inteligência artificial, infraestrutura de suporte para drones e veículos terrestres não tripulados (UGVs) e fornecimento autônomo de energia reduzem a dependência de mão de obra qualificada, que é escassa. Especialmente considerando a grave falta de mão de obra qualificada na indústria de defesa europeia, a automação permite maior produtividade com menos pessoal. Um armazém vertical que normalmente gerencia peças automotivas ou componentes eletrônicos pode usar o mesmo software e hardware para gerenciar paletes de munição ou peças de reposição para veículos de combate em uma emergência. A base tecnológica é idêntica – o caso de uso é duplo.

As PMEs como espinha dorsal da indústria de defesa europeia

As pequenas e médias empresas (PMEs) – definidas como empresas com menos de 250 funcionários e um volume de negócios anual inferior a 50 milhões de euros – são frequentemente tratadas como intervenientes secundários no debate europeu sobre a defesa. Esta perceção está fundamentalmente errada. As PMEs proporcionam a flexibilidade, a capacidade de inovação, as tecnologias de nicho e a rápida adaptabilidade que nenhuma grande empresa consegue oferecer na mesma medida. São a espinha dorsal da Base Tecnológica e Industrial de Defesa Europeia – e não um mero apêndice.

As barreiras estruturais enfrentadas pelas PMEs estão bem documentadas: o mercado europeu de defesa é altamente fragmentado, as regulamentações nacionais divergentes dificultam as operações transfronteiriças, o acesso aos programas de pesquisa da UE é complexo, o financiamento é difícil de obter – especialmente a nível regional – e especialistas qualificados são difíceis de encontrar. A isto se soma o já mencionado problema dos pagamentos antecipados: quem não consegue obter financiamento prévio não pode investir. Quem não pode investir não pode expandir. Quem não pode expandir deixa de ser fornecedor para as crescentes necessidades de defesa.

Uma solução sustentável deve romper esse ciclo. Os pagamentos antecipados, repassados ​​de forma consistente ao longo de toda a cadeia de suprimentos – não apenas aos principais contratantes de Nível 1, mas também aos fornecedores de Nível 3 e Nível 4 – são o primeiro e mais importante passo nessa direção. O EDIP aborda essa necessidade, mas sua implementação deve ir muito além dos projetos-piloto realizados até o momento. O efeito multiplicador econômico é evidente: cada euro investido em aquisições de armamentos da OTAN na Europa que permanece no continente gera de 1,5 a 1,9 euros em valor agregado dentro do ecossistema de defesa europeu – e isso sem levar em conta o impacto sobre empregos, pesquisa e desenvolvimento e a preservação das capacidades industriais.

Intralogística como facilitadora da resistência militar

Um elemento específico e frequentemente negligenciado do conceito de dupla utilização é o papel dos fornecedores de intralogística altamente especializados. Empresas como a LTW Intralogistics não fabricam armas — elas fornecem capacidade de armazenamento, movimentação de materiais, sistemas automatizados de armazenagem e disponibilidade logística. No setor civil, esses sistemas são indispensáveis ​​em modernos centros de distribuição, armazéns de comércio eletrônico e na indústria automotiva. No contexto da defesa, representam uma capacidade transformadora.

Armazéns verticais automatizados podem armazenar enormes quantidades de material em estruturas compactas e disponibilizá-las no menor tempo possível. Sistemas integrados de controle de fluxo de materiais – como os implementados pelo LTW LIOS MFS – permitem a separação de pedidos precisa e rápida, mesmo sob condições de alta demanda. No contexto de uma operação de suprimentos militares, isso significa que munições, peças de reposição, suprimentos médicos e materiais operacionais podem ser distribuídos por sistemas automatizados a uma velocidade muito superior à dos processos manuais. Ao mesmo tempo, a automação reduz a necessidade de pessoal – uma vantagem crucial em um ambiente onde trabalhadores qualificados são escassos e precisam ser realocados em caso de emergência.

A integração da gestão de estoques baseada em IA adiciona outra dimensão estratégica. Quando sistemas autônomos monitoram os níveis de estoque em tempo real, preveem as necessidades de reposição e otimizam dinamicamente as cadeias de suprimentos, toda a capacidade de sustentação se torna mais responsiva e robusta. Isso não é apenas uma visão do futuro — a base tecnológica já existe em sistemas intralogísticos comerciais. Transferi-la para contextos de uso duplo é uma questão de vontade política e de sinais de investimento adequados.

A Rede Europeia de Resiliência e Sustentabilidade do Futuro

Uma rede europeia totalmente desenvolvida de centros de distribuição de dupla utilização e rápida implantação combinaria diversas capacidades essenciais. Armazéns de grande altura totalmente automatizados constituem o núcleo da capacidade de armazenamento. Módulos logísticos conteinerizados permitem uma rápida expansão da capacidade sem obras permanentes. A infraestrutura de suporte para drones e veículos terrestres não tripulados (UGVs) prepara os centros para as exigências das operações combinadas modernas. O fornecimento autônomo de energia por meio de painéis fotovoltaicos, armazenamento em baterias e geradores de emergência garante o funcionamento mesmo durante apagões. A resiliência cibernética e a comunicação segura — incorporadas nos requisitos de conformidade com as normas NIS2 e CER — protegem a infraestrutura de TI dos centros. O gerenciamento de estoque com suporte de inteligência artificial e a comunicação segura completam o quadro de uma infraestrutura logística totalmente integrada e preparada para o futuro.

O Programa de Ação para a Mobilidade Militar 2.0 (APMM 2.0) da UE visa transformar a Europa num espaço estratégico mais defensável, capaz de responder rapidamente a ameaças em tempos de crise. Promove a sinergia entre as infraestruturas civis e militares e cria um quadro para uma rede logística europeia que funcione como um sistema de abastecimento coerente em situações de emergência. A Via Cárpatos, as ligações Rail2Sea ​​e outros corredores de transporte de dupla utilização são elementos estratégicos cuja importância militar é cada vez mais reconhecida pelos Estados-Membros da UE.

O efeito multiplicador da integração da defesa industrial

A dimensão económica do investimento em defesa merece uma análise à parte que vai além da política de segurança. O efeito multiplicador descrito, de 1,5 a 1,9 milhões de euros em valor acrescentado por euro investido, não é apenas um argumento a favor da autonomia geopolítica, mas também um argumento de política económica para o fortalecimento da indústria nacional. As compras conjuntas europeias que se mantêm no âmbito do espaço industrial da UE constituem simultaneamente política industrial e política de defesa.

O quadro EDIP estipula que pelo menos 65% dos componentes dos projetos financiados devem ser originários da UE ou de países associados. Esta cláusula é significativa do ponto de vista da política industrial: cria incentivos para o desenvolvimento de cadeias de abastecimento europeias, reduz a dependência de fornecedores não europeus e promove o desenvolvimento de conhecimentos técnicos europeus em áreas tecnológicas sensíveis. O investimento em defesa torna-se, assim, uma alavanca para a resiliência económica no seu sentido mais amplo – desde a garantia de fontes de matérias-primas e o reforço das capacidades de produção até à promoção da investigação e desenvolvimento em tecnologias-chave.

Das declarações políticas à realidade industrial

Markus Becker resume sucintamente o dilema central da política de segurança europeia: a Europa não sofre de falta de ambição ou de recursos – sofre da incapacidade de traduzir os compromissos políticos em produção industrial. Acelerar esse processo de transformação exige medidas coordenadas em múltiplos níveis simultaneamente.

Processos de aquisição mais ágeis devem eliminar os entraves burocráticos que atualmente atrasam até mesmo pedidos urgentes em meses ou anos. As falhas institucionais identificadas por um relatório da NUPI como o calcanhar de Aquiles da Europa — protecionismo nacional, aversão ao risco e tomada de decisões baseada em consenso — devem ser superadas por meio de mandatos políticos claros. Os pagamentos antecipados devem ser repassados ​​de forma consistente ao longo da cadeia de suprimentos. Processos de certificação acelerados para novas tecnologias de produção e componentes de dupla utilização devem substituir os atuais procedimentos de certificação demorados. E uma estratégia trabalhista compatível com a magnitude do desafio deve ir muito além de medidas simbólicas.

O estabelecimento de uma rede europeia de Centros de Implantação Rápida de Dupla Utilização oferece uma estrutura prática e escalável para traduzir ambições políticas em capacidades operacionais. É um conceito que combina eficiência econômica com resiliência estratégica – e, portanto, fornece uma resposta à fragilidade estrutural mais profunda das capacidades de defesa europeias: não a falta de armamento, mas a falta de capacidade para fornecer, distribuir e implantar esse armamento de forma sustentável onde e quando forem necessários.

A Europa não precisa apenas de mais capacidade produtiva – precisa também da capacidade de manter, distribuir e realocar rapidamente essa capacidade para onde for necessária. Esse é o verdadeiro desafio estratégico. E resolvê-lo é uma questão tanto de vontade industrial quanto de vontade política.

Markus Becker

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Presidente do Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect

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