Logística militar da UE: a amarga lição da Ucrânia – Por que a segurança da Europa depende de estradas e ferrovias

Espera de 45 dias por um tanque: como a burocracia sabota a defesa da Europa

A Europa enfrenta um desafio de política de segurança que muitas vezes fica em segundo plano em meio a debates acalorados sobre novos sistemas de armas e efetivos militares: a logística militar. De que adianta ter os tanques de guerra mais modernos e as brigadas mais bem treinadas se, em uma crise, eles ficam presos no trânsito por semanas devido a pontes em ruínas, à falta de redes ferroviárias ou a processos burocráticos absurdamente longos? Enquanto agências de inteligência e especialistas militares alertam cada vez mais para uma crescente ameaça da Rússia, e a janela de oportunidade para contramedidas se fecha rapidamente, o transporte de tropas dentro da UE ainda se assemelha a uma corrida de obstáculos burocrática. Uma análise minuciosa da situação atual ilustra dramaticamente por que o calcanhar de Aquiles estratégico da Europa não reside diretamente nas linhas de frente, mas em nossas rodovias, em centros de transporte civil e em repartições públicas – e como um plano de ação sem precedentes, de bilhões de euros, pretende agora evitar o iminente fiasco logístico no último minuto.

Quando os tanques capitulam diante da burocracia e as pontes desabam sob o peso da realidade

O verdadeiro teste decisivo da soberania europeia não reside no número de tanques de guerra ou caças, mas na questão banal, porém existencial, de saber se um tanque de 60 toneladas pode sequer ser transportado de oeste para leste a tempo. O Brigadeiro Stefan Lampl, Diretor de Logística Militar do Estado-Maior das Forças Armadas da UE desde setembro de 2024 e anteriormente Comandante da Escola de Logística do Exército Austríaco, salientou inequivocamente que as estradas e pontes da Europa simplesmente não foram concebidas para transportar equipamento militar pesado. Ao fazê-lo, toca no cerne de um défice estrutural que mina toda a arquitetura de segurança da Europa. O diagnóstico é doloroso: sistemas nacionais fragmentados, uma dependência paralisante das capacidades de transporte da NATO, a falta de infraestruturas para bens militares pesados ​​e processos de aprovação burocráticos que se assemelham mais à gestão de uma horta comunitária do que à organização de uma defesa credível estão a dificultar gravemente o desenvolvimento de capacidades logísticas independentes na UE.

Esta análise esclarece as dimensões multifacetadas desse fracasso, classifica as reações políticas e avalia por que a logística militar se tornou a medida decisiva da capacidade europeia.

O fracasso logístico da Europa: como pontes dilapidadas e labirintos burocráticos estão corroendo suas capacidades de defesa

Uma avaliação sóbria da logística militar europeia revela um quadro que deixa até os otimistas mais bem-intencionados perplexos. Em seu relatório especial publicado no início de 2025, o Tribunal de Contas Europeu afirmou categoricamente que as forças armadas dos Estados-membros da UE continuam incapazes de se deslocar rapidamente por toda a União. O objetivo de transportar pessoal militar, equipamentos e suprimentos de forma rápida e eficiente dentro e através das fronteiras da UE não foi alcançado. A linguagem do relatório é diplomática; a realidade por trás dela está longe de ser diplomática.

O problema começa com a infraestrutura física. A Comissão Europeia identificou cerca de 500 projetos de infraestrutura prioritários que precisam urgentemente de reparos ou novas construções, incluindo pontes, túneis, linhas ferroviárias, estradas e portos. A maioria das estradas europeias é projetada para uma carga máxima de 40 toneladas, mas tanques de guerra modernos, como o Leopard 2 ou o Leclerc, pesam entre 55 e 70 toneladas. O que parece um desafio técnico no mundo abstrato do planejamento tem consequências grotescas na prática: um Estado-membro da UE, cujo nome não foi divulgado, recusou a passagem de um comboio de tanques porque os veículos excediam as restrições de peso locais. Kaja Kallas, Alta Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, resumiu a situação de forma sucinta: se uma ponte não suporta um tanque de 60 toneladas, temos um problema; se uma pista de pouso é curta demais para um avião de carga, não conseguimos abastecer nossas tropas.

A vulnerabilidade é particularmente evidente em pontos críticos da geografia europeia. Entre a cidade polaca de Suwałki e a fronteira com a Lituânia, existe um corredor terrestre com apenas cerca de 65 quilómetros de largura, o chamado Corredor de Suwałki. Esta estreita faixa entre o enclave russo de Kaliningrado, a oeste, e a Bielorrússia, a leste, constitui a única ligação terrestre entre os Estados bálticos da NATO e o resto da aliança. Especialistas militares alertam que as tropas russas e bielorrussas poderiam bloquear este corredor em 30 a 60 horas, antes que a NATO pudesse mobilizar e redistribuir as suas próprias forças. A Estónia, a Letónia e a Lituânia ficariam então efetivamente isoladas, acessíveis apenas pelo Mar Báltico ou por via aérea, embora as bases de mísseis russas em Kaliningrado também pudessem ameaçar estas rotas. O facto de apenas uma estrada principal ligar a Polónia à Lituânia, e de as linhas férreas terem bitolas diferentes, agrava drasticamente o dilema.

No entanto, os problemas de conectividade não se limitam ao flanco oriental. O Comissário Europeu dos Transportes, Apostolos Tzitzikostas, admitiu que atualmente demora semanas, senão meses, a deslocar tropas e equipamento pesado da Europa Ocidental para a fronteira oriental da UE. Isto contrasta fortemente com o que exige uma dissuasão credível: um tempo de resposta de horas ou poucos dias.

A burocracia como risco à segurança: quando um aviso prévio de 45 dias torna o inimigo mais rápido que suas próprias tropas

Por mais graves que sejam as deficiências na infraestrutura física, a superestrutura burocrática que as acompanha é igualmente deplorável. Em circunstâncias normais, um Estado-membro da UE necessita atualmente de um prazo de 45 dias para a aprovação de transportes militares transfronteiriços. Este prazo não é uma falha burocrática, mas reflete a atitude historicamente enraizada de que a logística militar na Europa é uma questão nacional, em que cada país prioriza os seus próprios interesses.

A fragmentação da jurisdição é evidente em números concretos: a transferência de uma brigada blindada alemã da Baviera para a Lituânia exige até 17 autorizações distintas, três das quais devem ser emitidas pelas autoridades checas. Cada uma dessas autorizações é regida por regulamentos nacionais que não são harmonizados nem coordenados. A isso se somam os regulamentos da UE relativos ao horário de trabalho, às normas alfandegárias e aos requisitos ambientais que, embora válidos em um contexto civil, podem representar uma ameaça existencial em uma emergência militar. Paradoxalmente, a UE, que declarou a livre circulação de mercadorias um de seus pilares, é incapaz de garantir a livre circulação de seus próprios ativos de defesa.

O Tribunal de Contas Europeu também criticou a Comissão Europeia por não ter realizado uma avaliação de necessidades completa ao elaborar o Plano de Ação 2.0 para a mobilidade militar em novembro de 2022, o que impossibilitou, desde o início, uma estimativa confiável do financiamento necessário. O plano de ação foi desenvolvido sob a pressão do tempo imposta pela guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia e apresenta claramente as falhas decorrentes desse desenvolvimento apressado. O orçamento total da UE para a mobilidade militar no período de 2021 a 2027 totalizou apenas € 1,7 bilhão, e todo esse orçamento já foi alocado. O plano original previa fundos significativamente maiores, mas os Estados-Membros reduziram o valor proposto em 75%.

A guerra na Ucrânia como lição: por que a resiliência determina a vitória e a derrota

A guerra na Ucrânia demonstrou brutalmente o papel crucial da logística nos conflitos modernos. Serviu como um duro golpe de realidade para a política de defesa europeia, que durante décadas tratou a logística como uma função administrativa secundária. As espetaculares falhas logísticas russas nas primeiras semanas da guerra, em fevereiro e março de 2022, quando colunas de tanques ficaram retidas a caminho de Kiev devido à falta de combustível, munição e alimentos, mostraram que mesmo um exército numericamente superior pode estar fadado ao fracasso sem cadeias de suprimentos funcionais.

Tradicionalmente, as Forças Armadas Russas dependem de um sistema logístico centralizado de entregas rápidas, fundamentalmente diferente da abordagem ocidental de "just-in-time". Esse sistema, que entrega suprimentos às tropas de acordo com um cronograma predeterminado, em vez de responder a necessidades específicas, provou ser desastrosamente inflexível em um ambiente de combate dinâmico. Análises mostram que, devido à sua oferta limitada de veículos de transporte, o exército russo mal consegue sustentar operações a uma distância superior a 150 quilômetros de suas bases de suprimentos. Para atingir um alcance de 300 quilômetros, a Rússia precisaria dobrar o número de caminhões por brigada de apoio para 400, o que atualmente é considerado inviável.

Mas as lições da guerra na Ucrânia vão muito além da análise dos erros russos. A OTAN reconheceu que a experiência ucraniana oferece conhecimentos fundamentais para a sua própria doutrina logística. Em novembro e dezembro de 2025, realizou-se em Mainz a primeira conferência conjunta OTAN-Ucrânia sobre lições logísticas, com a participação de aproximadamente 175 representantes das estruturas de comando da OTAN e de nações aliadas. A conferência identificou sete dimensões-chave da logística militar moderna: a resiliência dos sistemas de abastecimento e distribuição, a identificação e o fortalecimento das vulnerabilidades logísticas, a adaptabilidade das doutrinas a situações reais de combate, o papel da informação como multiplicador de forças, os investimentos em formação de pessoal, a inovação em manutenção e reparação e o desenvolvimento das capacidades da indústria de defesa nacional.

A experiência ucraniana demonstra vividamente que a logística não pode mais ser vista como uma função de apoio secundária, mas sim como um elemento totalmente integrado ao poder de combate. A capacidade de manter as cadeias de suprimentos sob a pressão constante de ataques inimigos, de contornar infraestruturas danificadas em tempo real e de encontrar soluções criativas para problemas de abastecimento provou ser decisiva na guerra. O Brigadeiro-General da OTAN, Witold Bartoszek, Vice-Comandante da Iniciativa de Assistência e Treinamento de Segurança da OTAN para a Ucrânia, enfatizou que a logística, muitas vezes negligenciada em tempos de paz, tornou-se um fator crucial na guerra moderna.

Para a Europa, isso significa que sua capacidade sustentada — a habilidade de travar um conflito de alta intensidade por um período prolongado — depende significativamente da resiliência logística. Os estoques dos exércitos europeus, já consideravelmente reduzidos pelas entregas à Ucrânia, reforçam esse ponto. Desde 2022, a UE e seus Estados-membros forneceram, em conjunto, mais de € 60 bilhões em ajuda militar cumulativa à Ucrânia, grande parte da qual provém diretamente dos estoques europeus.

Dependência da OTAN: a imaturidade estratégica autoinfligida da Europa

A questão da autonomia estratégica na logística militar está intrinsecamente ligada à relação com a OTAN, e essa relação é caracterizada por uma profunda assimetria. O único elemento da OTAN responsável pelo planejamento de desdobramento na Europa é o Comando Conjunto de Apoio e Habilitação (JSEC, na sigla em inglês), em Ulm, uma equipe de apenas 26 oficiais, financiada pelo orçamento da OTAN desde o início de 2025. O JSEC planeja o desdobramento de tropas de acordo com os cenários da OTAN para todas as fronteiras do território da aliança e se reporta diretamente ao Comandante Supremo Aliado na Europa (SACEUR).

Devido à sua localização geográfica central, a Alemanha desempenha um papel fundamental como centro logístico, país de trânsito e centro de operações de retaguarda. Trens, hidrovias e centros logísticos formam a espinha dorsal da infraestrutura europeia de transporte e abastecimento, e sua natureza de dupla utilização — ou seja, seu uso simultâneo para fins civis e militares — confere a esse setor uma importância particular para a política de segurança. Em caso de crise ou conflito entre alianças, tropas e equipamentos teriam que ser mobilizados para o flanco leste da OTAN o mais rápido possível. Qualquer interrupção nesses sistemas enfraquece imediatamente a capacidade operacional da Alemanha e de seus parceiros.

Mas o princípio sempre foi: a logística é uma questão nacional; cada um tem que cuidar de si. Essa postura levou a UE a elaborar planos estratégicos ambiciosos, mas a não possuir capacidades de transporte independentes sequer remotamente comparáveis ​​às dos EUA. Num contexto geopolítico em que as garantias de segurança dos EUA já não podem ser dadas como certas, a dependência das capacidades de transporte aéreo e marítimo americanas representa um risco existencial. A Conferência de Segurança de Munique de 2025 marcou o momento em que essa constatação entrou no debate mais amplo sobre segurança na Europa.

O projeto NetLogHubs, gerido pela UE, que opera no âmbito da PESCO e visa estabelecer uma rede de centros logísticos na Europa, representa uma abordagem para reduzir essa dependência. No entanto, o progresso é desigual. O relatório de progresso da PESCO de 2025 observa que aproximadamente metade dos 74 projetos atuais da PESCO atingiram a fase de implementação, mas alguns exigem maior esforço para superar obstáculos ou podem até mesmo ser descontinuados. Embora a mobilidade militar esteja sendo reforçada no âmbito da PESCO, esses projetos, por si só, não conseguem compensar as deficiências estruturais.

Contraofensiva política: O caminho para um Espaço Schengen militar e a questão dos 800 bilhões

Os decisores políticos europeus responderam à crescente pressão com uma série de iniciativas ambiciosas que, em conjunto, representam uma mudança de paradigma. Em novembro de 2025, a Comissão Europeia e o Alto Representante para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança apresentaram o Pacote de Mobilidade Militar, considerado um marco no caminho para um chamado Espaço Schengen militar. Pela primeira vez, o pacote contém regras vinculativas a nível da UE para a harmonização da mobilidade militar e estipula um tempo máximo de processamento de três dias para as autorizações de trânsito em tempos de paz e de seis horas em tempos de crise.

No seu núcleo está o Sistema Europeu de Resposta Reforçada à Mobilidade Militar (EMERS), um mecanismo de emergência que, uma vez ativado pelo Conselho, concede passagem prioritária a comboios militares, emite autorizações automaticamente e suspende temporariamente restrições como regulamentos de tempo de circulação ou requisitos ambientais. Tanto um Estado-Membro como a Comissão podem solicitar a ativação, cabendo ao Conselho decidir no prazo de 48 horas. O pacote inclui ainda um fundo de solidariedade através do qual os Estados-Membros podem reservar vagões ferroviários, aeronaves e veículos de transporte pesado com pouco aviso prévio, bem como um sistema digital de informação para a mobilidade militar.

O Parlamento Europeu apoiou esta abordagem com uma resolução de 17 de dezembro de 2025, na qual os eurodeputados apelaram à eliminação das fronteiras internas para a circulação de tropas e equipamento militar, bem como à modernização de ferrovias, estradas, túneis e pontes. Os parlamentares defenderam que se seguisse o exemplo da NATO e que se garantisse que as forças de reação rápida pudessem atravessar as fronteiras internas da UE no prazo de três dias em tempos de paz e no prazo de 24 horas em situações de crise.

No âmbito do financiamento, existe o plano ReArm-Europa, apresentado em março de 2025, que visa mobilizar pelo menos 800 mil milhões de euros em investimentos adicionais em defesa até ao final da década. Este plano assenta em cinco pilares: o instrumento de empréstimo SAFE, com 150 mil milhões de euros em empréstimos concessionais para aquisições conjuntas de defesa; a ativação da cláusula de escape nacional do Pacto de Estabilidade e Crescimento, que permite aos Estados-Membros aumentarem as suas despesas de defesa sem correrem o risco de um processo por défice excessivo; a redistribuição de fundos de desenvolvimento regional; um papel alargado do Banco Europeu de Investimento; e a mobilização de capital privado. Se os Estados-Membros aumentassem as suas despesas de defesa em média 1,5% do PIB, isto poderia criar uma margem orçamental de quase 650 mil milhões de euros ao longo de quatro anos.

Para a mobilidade militar em sentido estrito, cerca de 17,5 mil milhões de euros estão reservados no próximo período orçamental da UE (2028-2034), um aumento de dez vezes em comparação com o financiamento anterior. A Comissão estimou que seriam necessários cerca de 100 mil milhões de euros para resolver todos os gargalos de infraestrutura identificados. A diferença entre esta necessidade e os fundos prometidos continua substancial. Prevê-se que os orçamentos europeus para a defesa atinjam os 381 mil milhões de euros em 2025, o equivalente a cerca de 2,1% do PIB da UE. Espera-se que as despesas com aquisições aumentem de cerca de 32 mil milhões de euros em 2024 para cerca de 100 mil milhões de euros em 2029.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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Ameaças cibernéticas e guerra híbrida: a frente invisível da logística militar

As fragilidades físicas e burocráticas da logística militar europeia são exacerbadas por outra dimensão cuja importância é frequentemente subestimada: sua vulnerabilidade a ciberataques e à guerra híbrida. A natureza de dupla utilização da infraestrutura de transporte, servindo tanto a fins civis quanto militares, torna-a um alvo privilegiado para ataques híbridos. O Conselho Alemão de Relações Exteriores salientou que a Alemanha atua como um centro nevrálgico para a logística militar na Europa, e qualquer interrupção em seus sistemas de transporte e abastecimento enfraquece imediatamente a capacidade operacional de toda a aliança.

O panorama das ameaças está longe de ser abstrato. De acordo com o Relatório sobre o Panorama das Ameaças da ENISA, quase 4.900 incidentes de segurança verificados foram registados na UE entre julho de 2024 e junho de 2025. Os especialistas preveem um aumento de ciberataques autónomos, impulsionados por IA, em 2026, que poderão ter como alvo infraestruturas críticas sem intervenção humana. A estratégia ProtectEU para a segurança interna, adotada em abril de 2025, dá grande ênfase à cibersegurança e integra-a como um pilar central. Em junho de 2025, o Conselho da UE adotou um plano atualizado para a gestão de crises de cibersegurança, que, pela primeira vez, reúne processos padronizados e ferramentas comuns sob a égide da ENISA e da rede CSIRT.

Para a logística militar, isso representa um desafio duplo: por um lado, os sistemas digitais para gerenciar cadeias de suprimentos, rastrear remessas em tempo real e coordenar movimentações multinacionais de tropas devem ser robustamente protegidos contra ataques. Por outro lado, a Rússia já utiliza ativamente métodos híbridos, que o Tenente-General Alexander Sollfrank denominou guerra não linear, para semear incerteza, criar medo, causar danos, realizar espionagem e testar a velocidade de reação da OTAN. Essa metodologia visa deliberadamente a interface civil-militar, onde a logística europeia é mais vulnerável.

O pacote de mobilidade apresentado em novembro de 2025 aborda essa dimensão ao introduzir um novo conjunto de ferramentas de resiliência para a proteção de infraestruturas estratégicas, incluindo explicitamente a cibersegurança e a segurança energética. Os investimentos direcionados visam fortalecer a resiliência tanto em tempos de paz quanto em situações de crise. Resta saber se essas medidas serão suficientes para acompanhar o ritmo da evolução do cenário de ameaças.

Inteligência artificial e sistemas autônomos: entre a promessa tecnológica e as restrições regulatórias

O papel da inteligência artificial e dos sistemas autônomos na logística militar é talvez a área onde o futuro estratégico da Europa será mais decisivo. A Agência Europeia de Defesa, por meio do seu Centro de Inovação em Defesa Europeia, lançou uma campanha de inovação e experimentação operacional para sistemas autônomos em logística interdomínios, testando e desenvolvendo ainda mais o uso de veículos aéreos e terrestres não tripulados para operações logísticas. A campanha abrange um espectro que vai desde sistemas aéreos não tripulados de baixo custo até aeronaves de decolagem e pouso vertical de grande porte e veículos terrestres autônomos, visando melhorar a eficiência e a segurança das operações logísticas por meio de tecnologias inovadoras.

A IA oferece um potencial transformador para a logística militar. A otimização dinâmica de rotas pode reduzir o consumo de combustível e as viagens sem carga, a manutenção preditiva altera os perfis de estoque de peças de reposição e reduz as avarias inesperadas, e o manuseio automatizado em centros de distribuição acelera o fluxo de paletes. Para as Forças Armadas Alemãs, empresas de defesa renomadas estão trabalhando no projeto Uranos, um posto de comando digital no qual a IA analisa dados de drones, radares, câmeras, satélites e outras fontes de reconhecimento, permitindo assim a vigilância de grandes áreas com o mínimo de pessoal.

No entanto, a Europa está, em parte, a prejudicar-se a si própria no que diz respeito à utilização militar da IA. Embora o Regulamento da UE sobre IA, que entrou em vigor em agosto de 2024, estabeleça um sistema de controlo baseado no risco com isenções formais para aplicações militares, as fronteiras são confusas devido à utilização de tecnologias de dupla utilização. Os sistemas que podem ser utilizados tanto para fins militares como civis enquadram-se rapidamente no regime rigoroso de alto risco do regulamento, obrigando as empresas a considerar potenciais aplicações civis desde o início. Os críticos da indústria da defesa alertam que o regulamento sufoca a inovação e restringe o acesso a tecnologias cruciais. As Forças Armadas Alemãs (Bundeswehr), que dependem de sistemas de IA para as suas missões e prontidão de combate — incluindo reconhecimento facial, análise de fala e topografia e perfil de movimento — sentem-se prejudicadas por regulamentos pouco claros.

Ao mesmo tempo, a UE não terá outra opção senão construir soberania tecnológica nesta área se quiser reduzir a sua dependência de fornecedores não europeus. O debate realizado na cimeira de IA em Paris, no início de 2025, destacou que um dos principais obstáculos ao aumento da cooperação da UE em IA militar é o acesso aos dados, uma vez que os fabricantes de armamento e as forças armadas são naturalmente relutantes em divulgar conjuntos de dados sensíveis. No entanto, a partilha de dados fidedignos e de regras uniformes é essencial para a interoperabilidade dos 32 aliados da NATO.

A bomba-relógio da Rússia: por que a janela para o preparo logístico está se fechando rapidamente

A urgência de reorganizar a logística militar europeia é evidenciada pelas avaliações de ameaças feitas por agências de inteligência e líderes militares ocidentais. O presidente do BND (Serviço Federal de Inteligência da Alemanha), Bruno Kahl, alertou a Comissão de Controle Parlamentar do Bundestag que as forças armadas russas provavelmente seriam capazes de lançar um ataque contra a OTAN até o final desta década, no máximo. Ele acrescentou que o Kremlin considera a Alemanha um adversário. O tenente-general Sollfrank, chefe do comando operacional da Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), foi ainda mais longe, afirmando que, com base nas capacidades atuais da Rússia, o país já poderia atacar territórios da OTAN em menor escala. Com um rearmamento mais robusto, um ataque em larga escala seria concebível até 2029.

O chefe da diplomacia da UE, Kallas, alertou para um ataque russo dentro de três a cinco anos, e análises de várias agências de inteligência, avaliadas por uma equipe de pesquisa da WDR, NDR e SZ, mostram que a Rússia está se preparando para uma guerra convencional em larga escala até 2030. A Rússia planeja aumentar seu contingente militar para 1,5 milhão de soldados e, apesar das enormes perdas na guerra contra a Ucrânia, continua sua estratégia, perseguida há quase 20 anos, de mudar a arquitetura de segurança na Europa.

Se essas avaliações forem minimamente precisas, a Europa tem uma janela de oportunidade de, no máximo, três a cinco anos para resolver suas deficiências logísticas. As medidas planejadas — o Pacote de Mobilidade visa criar uma área de mobilidade em toda a UE até 2027, as novas regras podem entrar em vigor somente em meados de 2026 e grandes investimentos em infraestrutura estão previstos apenas para o período orçamentário de 2028-2034 — fazem, portanto, parte de uma corrida preocupante contra o crescente poderio militar da Rússia. Exercícios militares anuais de mobilidade não estão previstos antes de 2026. A questão que se coloca é: será que a Europa será rápida o suficiente?.

Gargalos na indústria de defesa: quando o dinheiro sozinho não constrói tanques

Mesmo que o quadro político e regulamentar esteja corretamente definido, a Europa depara-se com outra limitação fundamental: a capacidade produtiva da sua indústria de defesa. A Base Tecnológica e Industrial de Defesa Europeia (EDTIB) gerou um volume de negócios estimado em 70 mil milhões de euros em 2021 e empregou cerca de 500 mil pessoas. No entanto, a sua capacidade está longe de ser suficiente para satisfazer a procura imediata.

O exemplo da produção de munições é particularmente ilustrativo. O programa ASAP (Ação em Apoio à Produção de Munições), com um orçamento de cerca de 500 milhões de euros, tinha como objetivo aumentar drasticamente a produção europeia de munições de artilharia. A capacidade da UE para produzir projéteis de artilharia de 155 mm foi aumentada para um milhão por ano, e a meta de dois milhões por ano até o final de 2025 é ambiciosa. No entanto, uma parte significativa dessa capacidade já está comprometida com contratos existentes e obrigações de exportação, o que limita o volume efetivamente disponível para a Ucrânia ou para o reabastecimento dos estoques europeus. Empresas industriais como a Rheinmetall, por vezes, reportam números de produção inferiores aos indicados pelos dados oficiais da UE.

A transformação estrutural fundamental de que a Europa precisa exige mais do que programas de emergência de curto prazo. O Programa Industrial Europeu de Defesa (EDIP), com um orçamento de 1,5 mil milhões de euros para o período de 2025 a 2027, expande a lógica dos programas existentes e promove a aquisição conjunta e o aumento da produção. O Roteiro para a Prontidão da Defesa 2030, apresentado em outubro de 2025, apela à rápida expansão da produção industrial de defesa europeia. No entanto, a realidade é que a base de defesa da Europa tem sido otimizada durante décadas para a redução de tamanho e a eficiência, e não para uma rápida expansão em tempos de crise.

Envolvimento civil-militar: o difícil equilíbrio entre economia e defesa

Um aspecto que merece atenção especial no debate sobre logística militar é a necessária integração de recursos civis e militares. Atualmente, mais de 75% do transporte de material militar nas Forças Armadas Alemãs já é realizado por empresas civis. Essa dependência de fornecedores privados de logística torna-se uma vulnerabilidade crítica em uma situação de conflito, quando esses mesmos recursos também são necessários para abastecer a população civil.

O Regulamento TEN-T revisto reconhece agora oficialmente a mobilidade militar como um componente fundamental da rede de transportes transeuropeia. Quatro corredores militares foram identificados em conjunto com a NATO e serão modernizados para cumprirem as normas de dupla utilização. Em janeiro de 2024, os Países Baixos, a Alemanha e a Polónia assinaram um memorando de entendimento para estabelecer um corredor modelo para a movimentação transfronteiriça de tropas de oeste para leste, sendo a Cooperação Conjunta em Segurança e Economia (JSEC), sediada em Ulm, responsável pela sua conceção. O projeto Rail Baltica, que visa criar uma ligação ferroviária moderna entre os Estados bálticos e a rede europeia de bitola padrão, serve tanto a fins civis como militares e reforça significativamente a resiliência logística no nordeste da UE, região particularmente vulnerável.

O desafio reside em garantir que os investimentos de dupla utilização beneficiem ambas as partes sem prejudicar uma em detrimento da outra. A ampliação de pontes para uma capacidade de carga de 70 toneladas, o alargamento de túneis e a padronização da bitola dos trilhos também beneficiam o transporte civil de mercadorias. No entanto, o financiamento desses projetos com recursos do orçamento da defesa é politicamente controverso, enquanto o financiamento com recursos do orçamento dos transportes pode comprometer a justificativa da defesa. A iniciativa BraveTech, um projeto conjunto UE-Ucrânia de 100 milhões de euros que integra a plataforma tecnológica de defesa ucraniana BRAVE1 com instrumentos da UE, como o Fundo Europeu de Defesa, representa uma abordagem inovadora para combinar inovações comprovadas em combate com as capacidades industriais da Europa.

A defesa da Europa sob pressão: a verdade inconveniente por trás das promessas de reforma

Uma avaliação honesta da logística militar europeia revela uma tensão entre um ímpeto político sem precedentes e obstáculos estruturais profundamente enraizados. Por um lado, existem os ambiciosos pacotes e programas: o Pacote de Mobilidade com suas regras harmonizadas, o sistema de emergência EMERS, o aumento de dez vezes nos orçamentos, o plano ReArm Europe de € 800 bilhões, a iniciativa de barreira antidrones ao longo do flanco leste, o roteiro de transformação da indústria de defesa e os testes de estresse anuais a partir de 2026. O compromisso político é real e sem precedentes na história da integração europeia.

Por outro lado, existem as realidades da implementação. O Tribunal de Contas Europeu observou, com sobriedade, que o plano de ação existente não se baseava em fundamentos suficientemente sólidos. As novas regras ainda precisam ser aprovadas pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. Os principais investimentos em infraestrutura estão previstos para um futuro que a Rússia talvez não espere. A capacidade produtiva da indústria de defesa europeia está otimizada para tempos de paz e levará anos para atingir o nível necessário para tempos de guerra. Além disso, cada um dos 27 Estados-membros precisa lidar com seus próprios parlamentos, orçamentos e restrições políticas antes que as decisões conjuntas possam ser traduzidas em medidas concretas.

O Brigadeiro Lampl, com base em sua experiência como Diretor de Logística Militar no Estado-Maior das Forças Armadas da UE, formulou uma percepção crucial: é necessária uma ofensiva simultânea em múltiplos níveis, abrangendo tudo, desde infraestrutura física e modernização digital e tecnológica até reformas políticas e regulatórias. Nenhuma dessas dimensões pode ser considerada isoladamente, pois o fracasso em uma área pode anular o progresso em todas as outras. Uma ponte capaz de suportar um tanque é de pouca utilidade se a permissão para atravessá-la levar 45 dias. A aprovação rápida é inútil se as defesas cibernéticas do sistema de comando e controle estiverem comprometidas. E a melhor otimização de rotas baseada em IA é inútil se as fábricas de munições não conseguirem produzir o suficiente.

A logística militar tornou-se, portanto, um teste decisivo, revelando se a Europa conseguirá fazer a transição da estratégia para a implementação. A retórica mudou, os orçamentos estão aumentando e os instrumentos regulatórios estão sendo fortalecidos. Se isso será suficiente para prevalecer na corrida contra o crescente arsenal da Rússia, não será decidido nas salas de conferência de Bruxelas, mas nas estradas, pontes e ferrovias de um continente que está apenas lentamente se lembrando de que a paz não é a ausência de ameaça, mas a capacidade de responder a ela.

Markus Becker

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