Logística dupla e resiliência: a fusão estratégica das cadeias de abastecimento civis e militares para a segurança da Europa

Um choque de realidade para a Europa: a mudança radical na doutrina logística da OTAN

Durante décadas, a logística militar na Europa foi desconsiderada como um mero centro de custos e uma tarefa administrativa secundária – um erro de cálculo perigoso que teve consequências brutais com o início da guerra na Ucrânia. Colunas de tanques russos isoladas e a escassez crítica de munição demonstraram dramaticamente à OTAN que a logística não é apenas a espinha dorsal, mas o próprio fator de sobrevivência na guerra moderna. A solução da aliança é a "logística dual": a integração estratégica e perfeita da infraestrutura civil e militar. Mas quão realista é esse conceito vital, considerando pontes dilapidadas, orçamentos apertados e uma infraestrutura de transporte lamentavelmente inadequada, particularmente na Alemanha, um importante centro logístico? Esta análise abrangente examina as sete dimensões da nova doutrina de defesa e demonstra por que o uso dual consistente de rotas e recursos de transporte é a única maneira de salvaguardar a capacidade operacional da Europa em uma crise.

Quem enxerga a logística apenas como um centro de custos já perdeu a próxima guerra

A constatação de que a logística não é meramente a administração de retaguarda de um exército, mas sim a sua espinha dorsal operacional, só se consolidou na Europa sob a pressão de uma guerra real. A logística dual, a integração sistemática dos sistemas de abastecimento e distribuição civis e militares, está se revelando o conceito crucial não apenas para postular a resiliência, mas também para criá-la de fato. É a resposta a uma pergunta que a Europa relutou em fazer por décadas: o que acontece quando as infraestruturas de um continente, ricas em dividendos da paz, são subitamente forçadas a suportar as exigências de um conflito de alta intensidade?

A conclusão de que a logística dupla representa a resiliência segura dos sistemas de abastecimento e distribuição não é resultado de considerações teóricas em centros de estudos de Bruxelas. É a síntese de experiências brutais de guerra na Ucrânia, análises de falhas estruturais das forças armadas russas, avaliações sóbrias dos déficits de infraestrutura europeus e um realinhamento estratégico da OTAN, cujas implicações totais ainda não foram totalmente compreendidas.

Do dividendo da paz ao choque da realidade: a Ucrânia como professora de logística

A guerra de agressão russa contra a Ucrânia, com uma brutalidade sem precedentes na Europa desde 1945, demonstrou o papel crucial da logística nos conflitos modernos. Serviu como um duro golpe de realidade para uma política de defesa europeia que, durante décadas, tratou a logística como uma função administrativa secundária e a subfinanciou sistematicamente. As espetaculares falhas logísticas russas das primeiras semanas da guerra, em fevereiro e março de 2022, quando colunas de tanques a caminho de Kiev ficaram retidas devido à falta de combustível, munição e alimentos, confirmaram um antigo ditado militar atribuído ao general americano Omar Bradley: Amadores falam de estratégia, profissionais falam de logística.

Tradicionalmente, as forças armadas russas dependem de um sistema logístico centralizado de distribuição, fundamentalmente diferente da abordagem ocidental de fornecimento direcionado. Esse sistema, que entrega suprimentos às tropas de acordo com um plano predeterminado em vez de responder a necessidades específicas, mostrou-se desastrosamente inflexível em um ambiente de combate dinâmico. Uma das principais razões para os reveses não residia na eficácia de combate das unidades individuais, mas na falha da liderança russa em integrar adequadamente as considerações logísticas ao planejamento estratégico da campanha. A tentativa de capturar diversas regiões e centros urbanos da Ucrânia em apenas dez a quatorze dias sobrecarregou completamente o sistema logístico russo, obsoleto e rígido.

Análises do Serviço das Forças Armadas Austríacas revelam a enorme escala das demandas logísticas diárias: partindo de aproximadamente 110.000 soldados em 100 a 120 batalhões táticos, o exército russo precisava movimentar diariamente vastas quantidades de combustível, munição e suprimentos. A necessidade diária de combustível apenas para os três principais sistemas de armas de um único batalhão — composto por 44 veículos de combate de infantaria, dez tanques de batalha principais e 18 obuseiros autopropulsados ​​— já chegava às dezenas de milhares de litros. Extrapolando para toda a força de invasão, isso resultava em volumes de suprimentos que o sistema de transporte russo simplesmente não conseguia suportar.

Devido ao seu suprimento limitado de veículos de transporte, o exército russo estava logisticamente mal equipado para manter operações a distâncias superiores a 150 quilômetros de suas bases de suprimentos. Para atingir um alcance de 300 quilômetros, a Rússia precisaria dobrar o número de caminhões por brigada de apoio para 400, um feito atualmente considerado irrealista. Essa fragilidade estrutural foi drasticamente agravada por ataques direcionados das forças ucranianas contra rotas de suprimentos sobrecarregadas e desprotegidas, bem como contra depósitos localizados muito próximos às linhas de frente.

Numerosos relatos e fotografias de veículos militares abandonados, porém intactos, documentaram as graves deficiências da logística russa nos primeiros meses da guerra. O sistema de suprimentos russo não estava organizado nem equipado para garantir a logística expedicionária necessária para uma campanha bem-sucedida dessa magnitude.

Sete dimensões de uma nova doutrina logística: a conferência de Mainz como ponto de virada

As lições da guerra na Ucrânia vão muito além da análise dos erros russos. A OTAN reconheceu que a experiência ucraniana oferece conhecimentos fundamentais para a sua própria doutrina logística – conhecimentos que não poderiam ter sido obtidos com tanta clareza em nenhum exercício ou simulação de guerra. Em novembro e dezembro de 2025, realizou-se em Mainz a primeira conferência conjunta OTAN-Ucrânia sobre lições aprendidas em logística, a chamada Conferência Conjunta Combinada sobre Lições Aprendidas em Logística (CJL3C). Este evento, organizado pela Divisão de Apoio à Assistência e Treinamento de Segurança da OTAN para a Ucrânia (NSATU), contou com a presença de aproximadamente 175 representantes das estruturas de comando da OTAN e de nações aliadas.

A conferência proporcionou um fórum para reunir e compartilhar as lições aprendidas em mais de uma década de operações logísticas ucranianas durante operações de combate contínuas contra a agressão russa. Os organizadores enfatizaram que essas experiências são cruciais para os aliados e parceiros da OTAN que adaptam suas doutrinas, estratégias e táticas para manter operações de combate plenas no continente europeu.

A conferência identificou sete dimensões-chave que definem a eficácia militar no século XXI:

1. A resiliência dos sistemas de abastecimento e distribuição, ou seja, a capacidade de manter as cadeias de abastecimento sob pressão hostil permanente e de encontrar rapidamente rotas alternativas em caso de danos ou destruição de elementos individuais.
2. A identificação e o fortalecimento das fragilidades logísticas, ou seja, a análise sistemática e o reforço dos pontos mais vulneráveis ​​da própria cadeia logística antes que um adversário possa explorá-los.
3. A adaptabilidade das doutrinas a situações reais de combate, a compreensão de que nenhuma doutrina sobrevive ao primeiro contato com o inimigo em sua forma pura e a capacidade de adaptar doutrinas rapidamente constituem, em si, uma competência essencial.
4. O papel da informação como multiplicador do poder de combate, onde dados em tempo real sobre estoques, consumo, capacidades de transporte e situações de ameaça podem aumentar exponencialmente a eficiência da logística.
5. São necessários investimentos em treinamento de pessoal, pois os melhores sistemas são inúteis sem pessoal qualificado, e a Ucrânia demonstrou que especialistas em logística improvisada são cruciais em tempos de guerra.
6. A inovação em manutenção e reparo é crucial, pois a capacidade de restaurar rapidamente equipamentos danificados à condição operacional em campo provou ser um fator crítico.
7. O desenvolvimento de capacidades da indústria de defesa nacional que, em caso de emergência, garantam o fornecimento de munições, peças sobressalentes e novos sistemas de armas, independentemente das cadeias de abastecimento estrangeiras.

O Brigadeiro-General da OTAN, Witold Bartoszek, Vice-Comandante da Iniciativa de Assistência e Treinamento de Segurança da OTAN para a Ucrânia, resumiu sucintamente a principal conclusão: a logística, muitas vezes negligenciada em tempos de paz, tornou-se um fator crucial na guerra moderna. Segundo Bartoszek, a experiência ucraniana está mudando a percepção de como os sistemas de suprimento devem funcionar durante operações de combate prolongadas e de alta intensidade.

Esta conferência marcou uma virada paradigmática: a Ucrânia deixou de ser vista apenas como receptora de apoio em segurança e passou a ser vista como uma fonte de conhecimento de vital importância para toda a aliança.

A lógica da logística dupla: por que o uso duplo é a única solução resiliente

A conclusão de que a logística dupla representa a resiliência segura dos sistemas de abastecimento e distribuição resulta da convergência de diversas vertentes analíticas que, em conjunto, formam um argumento convincente.

A primeira lição aprendida com a Ucrânia é que estruturas logísticas puramente militares são insuficientes em um conflito moderno. A Ucrânia demonstrou que a capacidade de integrar perfeitamente infraestrutura civil, capacidade de transporte e expertise logística à cadeia de suprimentos militares é vital para a sobrevivência. O sistema logístico descentralizado que a Ucrânia estabeleceu para armamentos ocidentais utiliza deliberadamente métodos e rotas de transporte civil, distribui suprimentos por meio de vários trens, muitas vezes operando à noite, e utiliza sistematicamente toques de recolher para dificultar o reconhecimento inimigo. Essa fusão da logística civil e militar não é uma solução improvisada, mas um princípio estrutural fundamental.

O segundo aspecto é a realidade geográfica e infraestrutural da Europa. A Alemanha desempenha um papel fundamental como centro logístico da OTAN. De acordo com o Plano Operacional Alemanha (OPLAN DEU), em caso de crise, até 800.000 soldados aliados e 200.000 veículos teriam que ser mobilizados através da Alemanha em seis meses e abastecidos por meio do Apoio do País Anfitrião. A Bundeswehr não tem condições de gerir esta enorme tarefa logística sozinha. Depende de uma estreita cooperação com o setor privado, que deve disponibilizar terrenos para armazenamento, caminhões, combustível, alimentos e capacidade de manutenção quando necessário. A Bundeswehr já celebra contratos com empresas como a Deutsche Bahn, que deve manter a capacidade de transporte para exercícios ou em caso de crise.

O terceiro aspecto é a análise do grau de sobreposição entre as necessidades de transporte civil e militar. Estudos da Comissão Europeia e do Serviço Europeu para a Ação Externa demonstraram que existe uma sobreposição de aproximadamente 94% entre as necessidades de mobilidade militar e a Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T) civil. Esta enorme sobreposição significa que os investimentos na rede de transportes civil beneficiam quase inevitavelmente também a mobilidade militar, e vice-versa. A infraestrutura de dupla utilização não é, portanto, um luxo, mas sim a forma mais eficiente de alocação de recursos.

O quarto ponto é a análise de vulnerabilidade. De acordo com seus próprios cálculos internos, a OTAN possui menos de cinco por cento da capacidade de defesa aérea considerada necessária para proteger seus centros logísticos na Europa Central e Oriental contra um ataque em larga escala. Um diplomata sênior da OTAN admitiu que a capacidade de defesa contra mísseis e ataques aéreos é um componente crucial do plano de defesa da Europa Oriental, mas que essa capacidade está atualmente em falta. Essa alarmante lacuna de proteção torna ainda mais importante que os sistemas logísticos sejam projetados para serem descentralizados, redundantes e duais: se centros individuais forem destruídos, capacidades civis e militares alternativas devem poder entrar em ação imediatamente.

Em seu documento de posicionamento de outubro de 2025, a Federação das Indústrias Alemãs (BDI) formulou a demanda fundamental de que infraestruturas robustas e cadeias logísticas confiáveis ​​constituam a espinha dorsal da defesa global. A indústria desempenha um papel central no fornecimento de serviços logísticos, meios de transporte e infraestrutura, bem como na proteção destes contra ataques violentos. O setor privado é um parceiro indispensável dos atores estatais. O documento defende capacidades de armazenamento descentralizadas e seguras para bens relevantes à segurança e centros logísticos de dupla utilização, estreitamente integrados às necessidades militares.

O calcanhar de Aquiles industrial: a luta da Europa pela resiliência

A sustentabilidade, ou seja, a capacidade de travar um conflito de alta intensidade por um período prolongado, depende significativamente da resiliência logística. A força dos exércitos europeus, já consideravelmente reduzida pelos envios de armamento para a Ucrânia, reforça esse ponto. A UE e os seus Estados-Membros mobilizaram um total de 43,5 mil milhões de euros em assistência militar cumulativa para a Ucrânia, incluindo 6,1 mil milhões de euros ao abrigo do Mecanismo Europeu para a Paz. Em janeiro de 2026, a Comissão Europeia apresentou uma proposta de empréstimo sem juros de 90 mil milhões de euros, dos quais cerca de 60 mil milhões de euros se destinam ao reforço da defesa ucraniana. No geral, a Comissão Europeia estima as necessidades financeiras da Ucrânia para 2026 e 2027 em 135 mil milhões de euros.

Essas enormes transferências de recursos reduziram drasticamente os estoques de armas europeus e, simultaneamente, revelaram o quão inadequadamente preparada estava a indústria de defesa europeia para um conflito prolongado. Embora a indústria de defesa europeia tenha aumentado sua capacidade de produção de munição em 40%, e a capacidade de produção de munição de artilharia de 155 mm esteja prevista para atingir dois milhões de projéteis por ano até o final de 2025, o caminho para esse objetivo foi árduo, e a situação inicial era alarmantemente frágil.

A Rheinmetall inaugurou a maior fábrica de munições da Europa para projéteis de artilharia de 155 milímetros em Unterlüß, no distrito de Celle, após um período de construção de apenas 18 meses. A fábrica deverá atingir uma capacidade de produção de até 350.000 projéteis por ano a partir de 2026. Juntamente com suas unidades na Espanha e na África do Sul, a Rheinmetall planeja uma produção total de 1,5 milhão de projéteis por ano. A Rheinmetall também está construindo uma fábrica em Baisogala, na Lituânia, que deverá aumentar ainda mais a produção a partir de 2027. O Secretário-Geral da OTAN, Mark Rutte, afirmou que a capacidade de produção anual de munições de artilharia da Europa é agora seis vezes maior do que era há dois anos.

Esses números parecem impressionantes, mas uma análise mais detalhada revela a profundidade do problema. Um conflito de alta intensidade no flanco leste da OTAN, segundo estimativas, geraria um nível de consumo de munição capaz de sobrecarregar as capacidades de produção atuais em poucas semanas, mesmo após aumentos. A perspectiva da logística dupla é crucial aqui: somente integrando sistematicamente as capacidades de produção civil, a infraestrutura de transporte civil e o armazenamento civil à cadeia de suprimentos militar será possível elevar as operações sustentadas a um nível que atue como fator de dissuasão.

Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

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Realidades infraestruturais: o centro decadente da Alemanha

A visão estratégica de um sistema logístico duplo funcional entra em conflito com uma realidade infraestrutural incômoda na Alemanha. A rede ferroviária alemã, que deveria servir como a espinha dorsal de qualquer grande deslocamento de tropas, sofre com um significativo atraso nos investimentos. Muitas pontes, cabines de sinalização e trechos de trilhos estão obsoletos e precisam de reparos. Programas extensivos de modernização e renovação foram iniciados, mas levarão a consideráveis ​​restrições operacionais a curto e médio prazo.

Um exemplo particularmente alarmante dessa vulnerabilidade estrutural ocorreu em Rendsburg, no norte da Alemanha, em julho de 2025, quando a tampa de uma escotilha aberta de um trem militar americano danificou a linha de transmissão de energia de 15.000 volts, paralisando todo o tráfego ferroviário em Schleswig-Holstein por horas. Esse incidente aparentemente trivial ilustra a fragilidade da interface entre o uso militar e civil da infraestrutura.

A dimensão do problema torna-se ainda mais evidente quando se consideram as capacidades de transporte reais. Segundo o ex-general americano Ben Hodges, a Alemanha atualmente só tem capacidade para transportar uma brigada e meia de blindados, enquanto os planos da OTAN exigem o transporte simultâneo de oito a dez brigadas de blindados. Essa discrepância drástica entre necessidade e capacidade é um argumento fundamental para a abordagem de dupla utilização: a lacuna não pode ser preenchida com a construção de infraestruturas de transporte militar paralelas, mas apenas com a modernização sistemática da infraestrutura civil existente para uso duplo.

Muitos trechos de trilhos, e pontes em particular, não atendem às classes de carga militar exigidas para o transporte dos veículos militares mais pesados, como tanques de guerra. Há uma carência de vagões ferroviários adequados para cargas pesadas. Além disso, muitos terminais de transporte combinados não possuem as instalações necessárias para o carregamento e descarregamento independentes de veículos militares. Outro incidente sintomático ocorreu em 2024 no porto de Nordenham, quando um navio cargueiro colidiu com uma ponte ferroviária que era a única ligação ferroviária com um ponto central de transbordo para entregas de munição à Ucrânia. Pouco depois, outro navio danificou uma ponte substituta temporária, forçando o desvio de alguns transportes militares via Polônia. Esse gargalo logístico foi visto como um sinal de alerta nos círculos da OTAN.

O quadro político europeu: entre a ambição e a lacuna de financiamento

A nível europeu, foram dados passos significativos nos últimos anos para criar o quadro para a logística de dupla utilização. O Plano de Ação da UE sobre Mobilidade Militar, o Regulamento TEN-T revisto, que considera explicitamente os aspetos de dupla utilização, e o Mecanismo Interligar a Europa (MIE), com um orçamento específico de cerca de 1,7 mil milhões de euros para projetos de infraestruturas de transportes de dupla utilização, constituem o quadro político. Estes fundos cofinanciaram 95 projetos em 21 países, tendo a Alemanha assegurado um financiamento substancial de mais de 296 milhões de euros.

Por sua vez, a OTAN adotou o Plano de Ação Logística em maio de 2024, que compreende 20 medidas para concluir a transição da logística nacional para a logística coletiva. O plano fornece um mecanismo para organizar e gerir as mudanças necessárias na logística, levando em consideração os requisitos de dissuasão e defesa da OTAN. Em novembro de 2025, o Comitê de Logística da OTAN reuniu-se novamente em Bruxelas para avançar na implementação e garantir a prontidão para a defesa coletiva.

Em novembro de 2025, a Comissão Europeia apresentou um pacote para reforçar a mobilidade militar na Europa, com o objetivo de harmonizar as regulamentações nacionais para o transporte de tropas e equipamentos. O eurodeputado Markus Ferber saudou a iniciativa, mas defendeu uma abordagem mais abrangente e a utilização consistente de infraestruturas para fins de dupla utilização.

No entanto, está a surgir uma lacuna crítica de financiamento. O orçamento específico do CEF para a mobilidade militar foi totalmente comprometido através dos concursos de propostas entre 2021 e 2023. Consequentemente, não haverá mais fundos específicos da UE disponíveis para este fim até ao final do atual Quadro Financeiro Plurianual, em 2027. Esta discrepância entre a ambição estratégica e a realidade financeira é uma das fragilidades mais críticas da abordagem europeia. A exigência da NATO de manter reservas de munições, combustível e peças sobresselentes muito além do horizonte de 30 dias e de estabelecer a prontidão de implantação no prazo de dez dias após a receção de uma ordem de alerta contrasta fortemente com os recursos disponíveis.

Resiliência por meio da dupla redundância: o princípio operacional da logística dual

O princípio operacional da logística dual baseia-se numa lógica tão simples quanto eficaz: ao interligar dois sistemas, o civil e o militar, cria-se uma redundância que nenhum dos sistemas conseguiria alcançar isoladamente. Se as rotas de abastecimento militar forem interrompidas por uma ação hostil, os recursos civis podem entrar em ação, e vice-versa. Essa redundância dual é a principal característica que distingue a logística dual das abordagens logísticas convencionais.

A implementação segue vários princípios fundamentais. O princípio do uso compartilhado estipula que infraestruturas como terminais, trechos de trilhos e pontes devem ser planejadas desde o início para atender às necessidades tanto do transporte comercial de cargas quanto às necessidades específicas do transporte militar. O princípio do mecanismo de priorização exige regras e procedimentos claros que definam como o transporte militar pode ser priorizado em situações de crise, sem negar aos usuários civis o acesso confiável em tempos normais. O princípio da resiliência por projeto exige que a infraestrutura seja projetada desde o início para ser resistente a interrupções e ataques, incluindo segurança física, redundância de sistemas e segurança cibernética.

Em uma análise de outubro de 2025, a TÜV formulou a mensagem fundamental de que qualquer pessoa que planeje infraestrutura hoje não pode se dar ao luxo de pensar nela em termos monofuncionais. O mundo das ameaças é interconectado, e as respostas também devem ser. A infraestrutura de dupla utilização é um elemento central da arquitetura de resiliência da Alemanha, que deve ser planejada sistematicamente, implementada em todos os setores e operada com flexibilidade.

Particularmente esclarecedor neste contexto é o projeto de pesquisa austríaco RESISTANT, que visa tornar as estruturas logísticas militares mais flexíveis e resilientes. A ideia central é descentralizar os pontos fixos de distribuição de suprimentos da última milha e dividi-los em pacotes de suprimentos menores e móveis. Esses chamados clusters de suprimentos trocam dados constantemente, fornecendo a todos os níveis de comando uma visão geral em tempo real tanto do pessoal quanto do equipamento. Esse conceito de suprimento descentralizado e em rede reflete precisamente a experiência ucraniana e só é viável por meio da integração das capacidades logísticas civis e militares.

Racionalidade econômica: dupla utilização como imperativo de eficiência

A logística de dupla utilização não é apenas uma necessidade militar, mas também uma questão economicamente racional. O compartilhamento de infraestrutura evita o desenvolvimento e a manutenção de sistemas de transporte militar paralelos, dispendiosos e potencialmente redundantes. Num momento em que os orçamentos de defesa europeus estão a crescer, mas longe de ser suficientes para colmatar todas as lacunas de capacidade, a abordagem de dupla utilização é a única opção realista para alcançar o máximo impacto com recursos limitados.

A lógica econômica se desdobra em vários níveis. Investimentos em infraestrutura de transporte, considerados essenciais para a defesa nacional e coletiva dentro da estrutura do conceito de dupla utilização, podem potencialmente liberar verbas da defesa para projetos que, simultaneamente, oferecem benefícios civis significativos em termos de eficiência, capacidade e sustentabilidade. O transporte combinado ferroviário-rodoviário proporciona uma redução nas emissões de CO2 de até 80% em comparação com o transporte exclusivamente rodoviário em longas distâncias. Além disso, o transporte ferroviário é aproximadamente cinco vezes mais eficiente em termos energéticos do que o rodoviário.

As melhorias na infraestrutura, impulsionadas principalmente por requisitos militares, como o aumento da capacidade de carga de pontes para classes de carga militar ou a modernização de linhas férreas para trens mais longos, aumentam simultaneamente a capacidade e a eficiência do transporte de carga civil. O potencial de sinergia é quantificável: a Alemanha possui aproximadamente 150 terminais de transporte combinados que podem servir como centros de transbordo tanto para fins civis quanto militares. Projetos na Alemanha, com um volume total de cerca de € 592 milhões, já foram cofinanciados pelo programa CEF, gerando benefícios tanto para o setor civil quanto para o militar.

A logística dual, enquanto interseção estratégica entre a logística civil e militar, também oferece potencial para transferência de conhecimento e inovação. Conceitos de planejamento militar e resiliência podem ser transferidos para cadeias de suprimentos civis, enquanto, inversamente, desenvolvimentos tecnológicos civis, como digitalização e automação em terminais, podem ser utilizados em processos de logística militar.

A dimensão transfronteiriça: a complexa rede logística da Europa

A logística dupla só funciona se for concebida a partir de uma perspectiva europeia. O destacamento de tropas e equipamentos para o flanco oriental da OTAN exige um trânsito fluido por vários países com diferentes regulamentações, normas e capacidades de infraestrutura. A Iniciativa de Mobilidade Militar da UE visa conceder autorizações para o transporte militar através das fronteiras internas da UE num prazo máximo de três dias úteis. Na prática, porém, isso está longe de ser realidade.

A fragmentação da infraestrutura de transportes europeia é um problema grave. Grande parte da infraestrutura ferroviária da Europa foi privatizada nas últimas décadas, principalmente para cumprir as regras da UE em matéria de concorrência e auxílios estatais. O foco nos custos comerciais e na rentabilidade resultou na construção de infraestruturas inteiras sem qualquer consideração pelo seu potencial uso militar em caso de crise. Além disso, a crescente presença da China na Europa, incluindo a aquisição de partes críticas da infraestrutura europeia, particularmente portos, levanta questões sobre a capacidade da aliança de receber e deslocar reforços por todo o continente.

A avaliação do estado atual da mobilidade militar transfronteiriça indica um nível criticamente baixo de capacidade de manobra. Colmatar as lacunas estruturais e aumentar a velocidade da mobilidade militar levará muito tempo, dada a rápida evolução do ambiente de ameaças, o que limita a capacidade das forças armadas de responder com a velocidade, intensidade e agilidade necessárias.

Ameaças híbridas e a proteção de infraestrutura dupla

A integração da logística civil e militar em infraestruturas compartilhadas aumenta inevitavelmente a superfície de ataque potencial para ameaças físicas e cibernéticas. Num contexto em que a Rússia ataca sistematicamente portos, centros ferroviários e instalações de armazenamento através de mísseis de longo alcance, drones e atos de sabotagem, a proteção da infraestrutura dupla torna-se uma prioridade máxima.

Os sistemas civis podem se tornar portas de entrada para ataques à logística militar, e vice-versa. O Centro Cooperativo de Defesa Cibernética da OTAN alertou para uma ameaça sem precedentes às instalações portuárias por parte de agentes patrocinados por Estados. Embora a crescente digitalização aumente a eficiência, também aumenta os riscos cibernéticos. Portanto, conceitos de segurança abrangentes devem ser desenvolvidos e implementados de forma coordenada entre as autoridades militares e civis.

A natureza híbrida das ameaças modernas torna a logística dupla mais vulnerável e, ao mesmo tempo, mais necessária. Mais vulnerável porque a interconexão abre mais vetores de ataque. Mais necessária porque somente a redundância de um sistema duplo oferece a resiliência que um sistema de função única não consegue alcançar. Se um porto civil for desativado por sabotagem, a capacidade de transbordo militar deve estar disponível. Se as rotas de transporte militar forem bloqueadas por ações hostis, a rede logística civil deve funcionar como um sistema de reserva.

A BDI (Federação das Indústrias Alemãs) defendeu mecanismos claros de priorização, planos de emergência coordenados e estruturas de suprimento redundantes para garantir, no mínimo, um nível básico de serviço para o transporte civil, militar e humanitário. Isso requer uma rede logística interoperável e com suporte digital, na qual as infraestruturas logísticas civis possam ser integradas, complementada por serviços via satélite, redes de comunicação seguras e sistemas de observação da Terra como base digital para o planejamento, a coordenação e a proteção das movimentações logísticas.

Conclusão geral: Por que a logística dupla não tem alternativa

A conclusão de que a logística dupla representa a resiliência segura dos sistemas de abastecimento e distribuição é o resultado de evidências cumulativas baseadas em diversas linhas de conhecimento independentes, mas que se reforçam mutuamente.

A experiência da guerra na Ucrânia demonstrou que uma separação estrita entre logística civil e militar não pode ser mantida em um conflito moderno e que a integração de ambas as esferas pode ser decisiva. A análise das falhas logísticas russas demonstrou que sistemas logísticos centralizados e monofuncionais falham diante da complexidade e da dinâmica de um ambiente de combate real. Um inventário da infraestrutura europeia revelou que as capacidades existentes são insuficientes, sejam elas puramente militares ou puramente civis, para atender às demandas de um cenário de defesa coletiva. Análises econômicas mostraram que a construção de estruturas paralelas não é viável nem prática do ponto de vista financeiro, enquanto a infraestrutura de dupla utilização gera sinergias com até 94% de sobreposição. Análises de vulnerabilidade documentaram que somente a redundância de um sistema duplo pode garantir a operação à prova de falhas necessária quando menos de 5% da capacidade de defesa aérea requerida para proteger os centros logísticos estiver disponível.

A conferência Mainz CJL3C criou uma estrutura analítica ao identificar sete dimensões-chave que abrangem as várias facetas desse desafio. A resiliência dos sistemas de abastecimento e distribuição não é colocada em primeiro lugar por acaso: ela é o pré-requisito para todas as outras dimensões. Sem uma logística resiliente, não há doutrina funcional, não há uso eficaz da informação, não há pessoal eficaz e não há manutenção eficiente.

A logística dual não é, portanto, um projeto de modernização opcional, mas sim um pré-requisito estrutural para as capacidades de defesa da Europa no século XXI. Requer investimentos enormes, uma mudança cultural fundamental na cooperação entre atores civis e militares, a superação da fragmentação burocrática e a vontade política não só de reconhecer, mas também de abordar verdades incômodas sobre o estado das infraestruturas europeias. A alternativa — ou seja, manter sistemas logísticos monofuncionais, com financiamento inadequado e estruturalmente vulneráveis ​​— já não é uma opção. Seria um risco estratégico que a Europa não pode correr, tendo em conta a nova realidade geopolítica.

Markus Becker

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