Quando especialistas contratam consultores externos apesar de terem 25.000 funcionários: Por que o sistema de previdência social está desperdiçando milhões

Tribunal de Contas soa o alarme: o escândalo de 20 milhões de euros do Seguro de Pensões Alemão

Paradoxo das pensões que movimenta bilhões: a unidade de pessoal cresce 1.800% – e os custos de consultoria explodem na mesma proporção

Com cerca de 25.000 funcionários e um orçamento anual na casa das centenas de bilhões, o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) deveria, em teoria, possuir expertise interna mais do que suficiente. No entanto, a realidade é drasticamente diferente: ano após ano, dezenas de milhões de euros fluem para os bolsos de consultores de gestão externos. Um relatório de auditoria recente e explosivo do Tribunal Federal de Contas, datado de maio de 2026, expõe impiedosamente como essa mega-agência se envolveu em uma teia de práticas de compras questionáveis, truques contábeis obscuros e custos exorbitantes com consultoria.

Particularmente impressionante: uma força-tarefa digital interna cresceu absurdos 1.800% em tamanho – contudo, em vez de economizar em despesas externas, os custos com consultoria continuaram a disparar. Embora as empresas de consultoria frequentemente determinem suas próprias necessidades, o benefício mensurável para os contribuintes e aposentados é completamente ignorado. Trata-se de uma falha sistêmica na arquitetura de controle e de um paradoxo custoso, de bilhões de euros, dentro da administração pública. Por que uma agência governamental continua a acreditar em sua própria incompetência sem jamais resolvê-la de fato? Uma análise aprofundada do último relatório de auditoria.

Por que uma agência com 25.000 especialistas ainda não consegue funcionar sem consultores externos – e quem realmente se beneficia disso?

O Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) não é uma pequena instituição que precisa recorrer a ajuda externa por falta de recursos. Com cerca de 25.000 funcionários, um orçamento anual total de várias centenas de bilhões de euros e décadas de experiência institucional em sistemas de pensões, direito social e digitalização administrativa, é uma das maiores e mais poderosas instituições de segurança social do mundo. No entanto, nos últimos anos, gastou quase 20 milhões de euros com consultores estratégicos externos – para projetos cujos objetivos, segundo o Tribunal de Contas Federal, eram frequentemente obscuros, cujos benefícios não eram demonstráveis ​​e cuja adjudicação de contratos era juridicamente questionável. O Tribunal de Contas Federal publicou seu último relatório de auditoria em maio de 2026 e conclui, de forma sóbria: Os gastos com consultoria externa não diminuíram após as críticas de 2024 – pelo contrário, continuaram a aumentar.

Essa constatação não é apenas desconcertante do ponto de vista contábil. Ela levanta questões fundamentais sobre a lógica institucional da administração pública, sobre as estruturas de incentivo, as falhas de controle e o estranho fenômeno de uma autoridade ter que pagar caro repetidamente para corrigir sua própria incompetência – sem jamais obter sucesso de fato.

Uma instituição dividida entre a autogestão e o mandato estatal

Para compreender o problema estrutural, é preciso considerar a natureza jurídica e organizacional do Fundo Federal de Seguro de Pensões da Alemanha. Não se trata de uma agência federal em sentido estrito, mas sim de uma corporação pública autônoma. Isso significa que está sujeita à sua própria assembleia de representantes, administra fundos de contribuição que lhe são obrigatoriamente pagos por segurados e empregadores e, simultaneamente, opera sob a supervisão legal do Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais (BMAS) e do Escritório Federal de Seguridade Social. Essa estrutura cria uma zona cinzenta característica entre o controle público e a autonomia institucional.

Na prática, isso leva a um dilema de governança: por um lado, o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) está vinculado a obrigações legais e – como enfatiza explicitamente o Tribunal de Contas Federal – só pode exercer as atividades que lhe são atribuídas por lei. Por outro lado, possui considerável liberdade para organizar seus processos internos, sua infraestrutura de TI e sua direção estratégica. É precisamente nessa liberdade que surgem os problemas mais dispendiosos. Pois quando uma empresa pública começa a se enxergar como uma organização com alta administração, cultura corporativa e estratégia de transformação própria, o uso de consultores de gestão torna-se quase inevitável – com todos os rituais e terminologia que o setor de consultoria vem cultivando há décadas.

O Tribunal de Contas Federal comentou enfaticamente sobre isso em seu relatório: O Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) se vê, em parte, como uma empresa com sua própria estratégia corporativa. No entanto, isso não é uma obrigação legal de uma instituição de previdência social. Em outras palavras, a transformação de uma autoridade administrativa em um provedor de serviços digitalmente capacitado não é apenas problemática do ponto de vista orçamentário – é fundamentalmente uma extrapolação de seu mandato institucional.

O dilema principal-agente em sua forma burocrática mais pura

Os economistas conhecem esse problema fundamental há décadas, sob o termo "problema principal-agente": quando um cliente (principal) confia uma tarefa a um contratado (agente), surgem conflitos de interesse e assimetrias de informação. O agente sabe mais sobre o seu próprio trabalho do que o principal. Ele pode explorar essa lacuna de informação para perseguir seus próprios interesses, que não necessariamente se alinham aos do cliente.

No caso do Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund), diversas relações de agência se sobrepõem de forma desastrosa. Os segurados, como verdadeiros proprietários do sistema, dificilmente conseguem controlar diretamente o trabalho da agência. Embora os legisladores e as autoridades de supervisão tenham direitos formais de fiscalização, dependem das informações fornecidas pelo próprio DRV. Por fim, os consultores externos têm um interesse econômico genuíno em gerar, perpetuar e expandir a necessidade de serviços de consultoria. O Tribunal de Contas Federal identificou explicitamente um aspecto particularmente explosivo desse problema: em vários casos, os próprios consultores externos determinaram a necessidade dos serviços de consultoria para os quais foram posteriormente contratados. Quem diagnostica a fome também traz o restaurante.

Essa situação não é exclusiva do sistema de previdência social. Há anos, o Tribunal de Contas da União observa um padrão semelhante em toda a administração federal. De 2020 a 2023, os gastos do governo federal com consultoria externa aumentaram 39%, chegando a quase € 240 milhões anuais. No total, o governo federal gastou mais de € 1,6 bilhão com serviços de consultoria externa nos últimos dez anos. A Comissão de Orçamento já havia solicitado uma redução substancial no uso de consultores em 2020 – sem sucesso significativo. Especialistas estimam que o governo gasta cerca de € 3 bilhões anualmente com consultores de gestão, com o volume total praticamente dobrando em cerca de oito anos.

Por que 25.000 especialistas ainda precisam de consultores externos?

A pergunta óbvia que se segue é: se o sistema de previdência social é uma das maiores organizações de seguridade social do mundo, por que não possui o conhecimento interno necessário?

A resposta do Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) é inicialmente bastante plausível: a transformação digital, as mudanças demográficas e as inúmeras reformas da previdência desencadearam mudanças profundas que exigem conhecimentos especializados adicionais. Os 25.000 funcionários não possuem o conhecimento especializado necessário em todas as áreas. Essa não é uma objeção descabida. Nenhuma empresa ou órgão público consegue manter todas as competências imagináveis ​​em seu próprio quadro de funcionários.

O verdadeiro problema, porém, é mais profundo. Não se trata de saber se a consultoria externa é alguma vez justificada – claro que pode ser. Trata-se de saber se o sistema de previdência social é sequer capaz de avaliar quando e para que fins a consultoria externa é realmente necessária. O Tribunal de Contas da União questiona precisamente isso: critica não só o nível de gastos, mas também a completa ausência de um processo sistemático para avaliar as necessidades. Em quase todos os casos analisados, não foram definidos objetivos específicos. Faltaram critérios concretos de sucesso, resultados mensuráveis ​​e evidências da utilização efetiva dos serviços de consultoria.

O Tribunal de Contas já documentou um exemplo particularmente flagrante em seu relatório de 2024: uma empresa de consultoria recebeu € 765.000 pela produção de um documento de dez páginas composto principalmente de tópicos vazios. Questionada, a seguradora de pensões não conseguiu explicar por que essas regras de procedimento eram sequer necessárias. Em resposta à pergunta do Tribunal de Contas, a única explicação dada foi que se tratava de um "processo em mudança". Esse tipo de justificativa acarretaria consequências imediatas no setor privado. Aparentemente, em uma empresa pública autônoma com financiamento garantido por meio de contribuições, isso basta.

O paradoxo do crescente quadro de funcionários: Mais pessoal, mais consultoria

Talvez o episódio mais absurdo de todo o processo diga respeito à criação da unidade interna de estratégia e transformação digital. Quando essa unidade foi fundada, contava com três funcionários. Um de seus objetivos era reduzir a dependência de consultores externos a médio prazo, desenvolvendo conhecimento especializado internamente. Uma ideia sensata – em teoria.

Na prática, o número de funcionários nessa unidade subiu para 57 – um aumento de exatamente 1.800%. Seria de se esperar que 57 especialistas em estratégia e transformação digital reduzissem significativamente a necessidade de consultoria externa. Em vez disso, os gastos com consultoria externa continuaram a aumentar paralelamente. Aparentemente, cada novo projeto interno gerava novos contratos de consultoria externa, que, por sua vez, levavam a novos projetos internos – um ciclo vicioso de expansão dos gastos institucionais.

Esse fenômeno é conhecido na administração pública como "Lei de Parkinson": o trabalho se expande para preencher o tempo disponível para sua conclusão – e os aparatos burocráticos tendem a se reproduzir e crescer, independentemente de sua carga de trabalho real. No caso específico do Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund), esse mecanismo levou a uma situação em que uma unidade de pessoal destinada a reduzir custos com consultoria acabou cofinanciando esses custos, ao mesmo tempo em que expandia massivamente seu próprio orçamento de pessoal.

Quase 20 milhões de euros: A anatomia do orçamento de consultoria

Analisando os números específicos documentados pelo Tribunal Federal de Contas para o período auditado, obtém-se um panorama mais matizado da alocação de recursos.

Desde 2019, o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) pagou um total de € 8,6 milhões a três empresas de consultoria para sua estratégia digital. Outros € 2,9 milhões foram investidos na criação de um escritório interno e mais € 210 mil foram gastos em apoio acadêmico. De acordo com o relatório, € 4,4 milhões foram destinados à transformação digital e € 3,2 milhões à gestão de projetos. O DRV Bund afirma que o valor total dos contratos de consultoria estratégica durante o período auditado chega a quase € 20 milhões – uma quantia que inclui serviços de desenvolvimento de estratégia, transformação e consultoria para o conselho de administração e a gestão.

O Tribunal de Contas critica particularmente a alocação de fundos à unidade de Desenvolvimento Corporativo. A instituição de previdência planeja gastar mais € 4,7 milhões em serviços de consultoria externa entre 2025 e 2029. Segundo o Tribunal de Contas, os documentos de planejamento frequentemente utilizam termos genéricos como "transformação", "desenvolvimento adicional" ou o desenvolvimento de indicadores-chave de desempenho e dashboards como justificativa – formulações tão vagas que poderiam, na prática, justificar qualquer contrato de consultoria. Objetivos concretos e resultados mensuráveis, por outro lado, muitas vezes não são documentados.

Outra constatação, cuja importância é frequentemente subestimada, diz respeito às próprias práticas de contratação. O Tribunal de Contas já havia observado, em suas observações de 2024, que contratos multimilionários eram regularmente concedidos às mesmas empresas de consultoria – por vezes, até mesmo a consultores conhecidos pessoalmente pelos clientes. Isso não é apenas uma questão orçamentária, mas também substancial: se as mesmas empresas são contratadas de forma consistente, perde-se justamente essa perspectiva externa e imparcial, que supostamente constitui o verdadeiro valor da consultoria externa.

Truques contábeis: quando os custos de consultoria se transformam em despesas de TI

Entre os aspectos mais explosivos do relatório do Tribunal de Contas está um truque contábil aparentemente técnico que, à primeira vista, parece ser um procedimento técnico, mas que, em suas consequências, levanta problemas significativos de transparência.

O Tribunal de Contas Federal constatou que o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) está registrando cada vez mais os custos de consultoria relacionados à TI como despesas de TI, em vez de custos de consultoria. Essa reclassificação tem um efeito prático: obscurece se os custos de consultoria estão realmente diminuindo ou se estão simplesmente sendo realocados para outras rubricas orçamentárias. Isso dificulta a avaliação, por parte de auditores externos e do parlamento, da real extensão dos serviços de consultoria. O Tribunal de Contas exige, portanto, total transparência em todos os contratos de consultoria e auditorias aleatórias regulares.

Essa prática não é um caso isolado. Em âmbito federal, o Tribunal de Contas também criticou o conteúdo, o formato e os procedimentos desatualizados dos relatórios de consultoria, afirmando que a qualidade dos dados é inadequada. No entanto, uma fiscalização parlamentar eficaz exige que o parlamento receba informações confiáveis ​​e completas sobre a utilização de consultores externos. Quando a criatividade contábil obscurece os custos reais, esse requisito fundamental não é atendido.

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A mudança cultural que não é uma mudança: Inércia institucional

Quando o Tribunal de Contas Federal confrontou a Associação Alemã de Seguros de Pensão (DRV Bund) com deficiências flagrantes em seu relatório de 2024, a agência respondeu anunciando uma mudança cultural. Novos processos, cursos de treinamento e reformas organizacionais visavam garantir uma abordagem responsável em relação a consultores externos no futuro. O Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais e o Escritório Federal de Seguridade Social apoiaram essa autopromoção. Juntos, eles consideraram as medidas anunciadas como as sementes de uma mudança fundamental.

O Tribunal de Contas vê as coisas de forma diferente. Em sua auditoria atual, observa que as medidas anunciadas praticamente não foram implementadas até o momento e seus efeitos ainda não são aparentes. Os auditores chegam a descrever explicitamente a lista de verificação introduzida para a revisão de novos contratos de consultoria como uma medida meramente simbólica, sem poder coercitivo e sem controles reais. Em seu relatório, o Tribunal de Contas formula um princípio que considera ausente no sistema de previdência social e cujo desrespeito considera uma falha sistêmica: evitar gastos desnecessários em vez de justificá-los.

Por que a prometida mudança cultural não está surtindo efeito? A resposta reside na estrutura dos sistemas de incentivo que operam dentro da agência. Os administradores públicos na Alemanha não são pagos para minimizar os gastos com consultoria. Não há remuneração baseada em desempenho atrelada à redução de custos. Não existem incentivos institucionais de carreira que recompensem a gestão orçamentária prudente. O que existe são incentivos para evitar riscos: se um projeto fracassa e o gestor já contratou um consultor, a responsabilidade recai sobre o consultor. Se não contrataram um consultor e o projeto ainda assim fracassa, somente eles enfrentam as críticas. Nesse contexto, a consultoria externa também funciona como uma estratégia de proteção para o gestor individual — uma constatação que o Tribunal de Contas Federal não menciona explicitamente, mas que explica adequadamente os padrões de comportamento observados.

O que o seguro de pensão poderia ter feito com esse dinheiro

Para compreender a dimensão do desperdício de fundos, vale a pena analisar usos alternativos. Em 2024, o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) teve custos administrativos e processuais equivalentes a aproximadamente 1,3% de suas despesas totais. Ainda em 2024, o fundo ficou cerca de 110 milhões de euros abaixo do orçamento previsto de € 2,4 bilhões – um fato que a própria agência destaca como prova de uma gestão financeira sólida.

Essa autoimagem contrasta fortemente com os gastos em consultoria. Vinte milhões de euros para consultores externos de estratégia sem nenhum benefício comprovado – não se trata de um item insignificante que desaparece em um orçamento de bilhões de euros. Para efeito de comparação: o Tribunal de Contas Federal estima a perda anual devido a trabalhadores autônomos não registrados e sujeitos à previdência obrigatória em cerca de 5.000 euros por pessoa. Se o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) tivesse cumprido consistentemente sua obrigação – o registro completo dos indivíduos sujeitos à previdência obrigatória – a receita perdida teria mais do que compensado o orçamento de consultoria. Mas esse é outro aspecto da mesma falha institucional: o DRV sabe há mais de 20 anos que milhares de trabalhadores autônomos não estão pagando contribuições previdenciárias e não corrigiu essa situação.

O silêncio dos reguladores: quem realmente controla quem?

Um aspecto fundamental que recebe pouca atenção no debate público diz respeito ao papel das autoridades de supervisão. O Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) está sujeito à supervisão legal do Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais (BMAS). O Escritório Federal de Segurança Social exerce supervisão técnica. Ambas as autoridades estiveram envolvidas no processo e apoiaram a autodeclaração do DRV Bund, considerando credível a alegada mudança cultural.

Isso levanta uma questão incômoda: a autoridade supervisora ​​cumpriu seu próprio dever de fiscalização? A resposta do Tribunal de Contas é implícita, mas inequívoca: se o órgão de supervisão tivesse agido de forma consistente, não teria surgido uma situação em que, quatro anos após as denúncias iniciais, não há resultados confiáveis ​​disponíveis. A interação entre o órgão de autogoverno, o supervisor ministerial e a supervisão parlamentar pelo Comitê de Auditoria do Bundestag falhou neste caso. Cada órgão transferiu a responsabilidade para os outros.

A situação é ainda mais complicada pela assimetria de informação: o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) é a única instituição com conhecimento detalhado de seus próprios processos, contratos e resultados de projetos. O Tribunal de Contas Federal pode revisar, determinar e criticar, mas não pode tomar medidas diretas. A Comissão de Auditoria do Bundestag pode emitir recomendações, mas não tem poder para impor sanções além da pressão política. O Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais (BMAS) pode exercer supervisão legal, mas apenas enquanto o DRV Bund não ultrapassar os limites legais. E, como vimos, esses limites são amplos o suficiente para permitir uma margem considerável para comportamentos institucionalmente questionáveis.

Contexto global: Administração pública e o setor de consultoria

O caso do sistema de previdência social alemão está inserido em uma tendência global que exige análise sistemática. Mundialmente, o mercado de serviços de consultoria no setor público cresceu para aproximadamente US$ 73 bilhões e a projeção é de que ultrapasse US$ 110 bilhões até 2035 – com uma taxa média de crescimento anual de quase 4%. Essa tendência reflete uma mudança estrutural: as administrações públicas estão delegando cada vez mais o pensamento estratégico, o planejamento de reformas e até mesmo tarefas essenciais de gestão administrativa a empresas de consultoria privadas.

Esse fenômeno é particularmente acentuado na Alemanha. Já nas décadas de 1990 e 2000, especialistas diagnosticaram um rápido crescimento no mercado de consultoria para clientes do setor público, superando significativamente o mercado em geral. No auge, entre 40 e 50 dos aproximadamente 1.000 consultores da McKinsey na Alemanha eram empregados permanentemente no setor público. As principais empresas de consultoria globais – McKinsey, Roland Berger, Boston Consulting Group, PricewaterhouseCoopers e Deloitte – desenvolveram sistematicamente clientes governamentais como um mercado em crescimento. E na Alemanha, quase não existe um contrapeso estruturado: a tentativa de criar uma alternativa estatal com a "PD – Berater der öffentlichen Hand" (PD – Consultores para o Setor Público) alcançou um faturamento de até € 100 milhões, mas mal arranhou a superfície do volume total do mercado.

Padrão de resposta da autoridade: uma declaração sem fundamento

A reação do Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões aos resultados da auditoria merece uma análise à parte, pois revela um padrão burocrático característico. Em sua declaração de 32 páginas, a agência enfatiza que utiliza as receitas de contribuições e impostos exclusivamente para tarefas obrigatórias. Aponta para os profundos desafios impostos pela digitalização, pelas mudanças demográficas e pelas reformas da previdência. Lista também sucessos: serviços digitais, melhorias nos processos, redução do tempo de processamento das pensões por invalidez e prêmios nacionais e internacionais para projetos de digitalização.

O Tribunal de Contas Federal permanece cético – e especifica precisamente porquê. A declaração não fornece respostas concretas para muitas questões específicas. Não documenta os resultados alcançados através das consultorias individuais. Não apresenta provas verificáveis ​​de que os milhões gastos fizeram alguma diferença – para melhor, para mais barato ou para mais rápido – em comparação com o que teria sido pior, mais caro ou mais lento sem consultores externos. Quatro anos após as queixas iniciais, a autoridade ainda não consegue responder a esta questão fundamental.

O verdadeiro escândalo reside no fato de não serem as despesas em si, mas a incapacidade ou a falta de vontade de demonstrar que essas despesas geraram qualquer benefício mensurável para os segurados e pensionistas. Se uma instituição com monopólio legal, financiamento garantido por meio de contribuições e um orçamento bilionário consegue se esquivar da verificação de desempenho por quatro anos, isso não é por acaso – é o resultado de uma estrutura de controle simplesmente inadequada para tais casos.

O que precisaria mudar: Um diagnóstico sistêmico

Uma resposta séria para esse problema não pode ser simplesmente contratar menos consultores. As causas são mais profundas e as soluções devem abordar as questões estruturais subjacentes.

Em primeiro lugar, é necessária uma mudança fundamental nas práticas de contratação: os contratos de consultoria só devem ser concedidos quando houver uma necessidade concreta e documentada, objetivos definidos e critérios de sucesso mensuráveis. Isso parece óbvio, mas claramente não é o que acontece na prática atual. O Tribunal de Contas Federal já formulou "Pontos-chave para o uso econômico de consultores externos" que descrevem precisamente esses requisitos – e constatou que o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) não os está cumprindo em quase todos os casos que examinou.

Em segundo lugar, uma reformulação das estruturas de incentivo seria útil. Os gestores administrativos deveriam ser recompensados ​​pelo sucesso na redução dos gastos com consultoria externa – e não apenas quando os projetos falham e surgem processos de indenização. Avaliações de desempenho que recompensem explicitamente a gestão orçamentária prudente seriam um primeiro passo.

Em terceiro lugar, é necessária uma supervisão parlamentar mais robusta. A prática atual, em que o Tribunal de Contas Federal identifica deficiências, emite recomendações e, quatro anos depois, constata que as mesmas deficiências persistem sem quaisquer consequências efetivas, revela uma fragilidade fundamental na supervisão. É necessário um quadro de sanções mais vinculativo – por exemplo, sob a forma de congelamento automático do orçamento em casos de violações reiteradas das normas de contratação pública.

Em última análise, o Fundo Federal Alemão de Seguro de Pensões (DRV Bund) deveria ser obrigado a fornecer uma resposta honesta à questão de quais competências pretende desenvolver internamente a longo prazo e quais pode dispensar permanentemente. O paradoxo do desenvolvimento paralelo de uma expansão maciça do quadro de funcionários e, simultaneamente, do aumento das despesas com consultoria demonstra que atualmente não existe uma estratégia clara – ou que a estratégia existente é ineficaz. Um atlas de competências honesto, que identifique as lacunas e delineie um caminho de desenvolvimento realista, seria mais valioso do que quaisquer serviços adicionais de consultoria externa.

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Por que a resposta à pergunta do título não é simples?

A pergunta inicial – por que uma instituição que deveria ser especialista no assunto ainda gasta milhões com consultores externos – agora pode ser respondida com mais precisão.

O sistema de previdência social conta com especialistas. São 25.000, na verdade. Mas esse não é o problema. O problema é triplo: primeiro, há uma falta de incentivos institucionais para utilizar e desenvolver ainda mais a expertise existente, em vez de recorrer a consultores externos. Segundo, há uma falta de mecanismos de controle confiáveis ​​para detectar e prevenir essa evasão em tempo hábil. E terceiro, o próprio setor de consultoria externa se torna parte estrutural do problema, pois contribui ativamente para a criação da necessidade de serviços de consultoria – cultivando relacionamentos, definindo termos e agendas de reforma e realizando avaliações de necessidades para seu próprio benefício.

O Tribunal de Contas Federal resumiu essa constatação em uma única frase que serve como diagnóstico programático: Evite gastos desnecessários em vez de justificá-los. É uma frase tão banal que dificilmente seria considerada necessária – e é justamente por isso que ela diz tanto sobre o estado da instituição à qual foi dirigida.

Segundo o Tribunal de Contas, só nos próximos anos ficará claro se a prometida mudança cultural se concretizará. A experiência dos últimos quatro anos oferece poucos motivos para otimismo. Enquanto as estruturas fundamentais de incentivo e controle permanecerem inalteradas, novos consultores chegarão, novos projetos surgirão, novos milhões circularão – e o Tribunal de Contas continuará a soar o alarme, sem que ninguém seja obrigado a ouvi-lo com atenção.

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