O envolvimento da indústria de consultoria no projeto multimilionário: como o Stuttgart 21 se tornou uma máquina de imprimir dinheiro e uma fonte de rentabilidade sustentada para as consultorias.

Quando o fracasso público se transforma em um modelo de negócios privado

O projeto ferroviário Stuttgart 21 há muito deixou de ser apenas um símbolo dos problemas de infraestrutura da Alemanha. Tornou-se um exemplo perfeito de como atrasos crônicos, custos exorbitantes e incertezas constantes no planejamento podem criar um contrato lucrativo e de longo prazo para a indústria internacional de consultoria. Enquanto os contribuintes despejam bilhões e bilhões em um projeto cuja conclusão é continuamente adiada, uma indústria paralela prospera, lucrando justamente com essa disfunção. As principais empresas de consultoria se consolidaram como parceiras indispensáveis ​​em grandes projetos públicos; seus pareceres técnicos, análises e relatórios de auditoria são presença constante em todas as reuniões de crise, reuniões de conselhos de administração e batalhas políticas por justificativas. Mas o custo real desses serviços de consultoria e se eles entregam o valor agregado prometido permanecem sistematicamente obscuros.

O recente adiamento por tempo indeterminado da inauguração da Stuttgart 21 pela CEO da Deutsche Bahn, Evelyn Palla, não apenas representa o fracasso de décadas de planejamento, mas também lança luz sobre uma questão premente: quem realmente lucra com a constante gestão de crises e por que o setor de consultoria parece ter um interesse intrínseco em garantir que projetos como o Stuttgart 21 nunca cheguem a uma conclusão adequada?

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O Paradigma McKinsey: Como um relatório de especialistas fez história e encheu os cofres.

Em dezembro de 2012, um documento veio à tona, alterando drasticamente o verdadeiro panorama dos custos do projeto Stuttgart 21. O relatório, elaborado pela McKinsey a pedido do conselho de supervisão da ferrovia, estimou, pela primeira vez, os custos previstos para o projeto em cerca de € 6,8 bilhões, ultrapassando consideravelmente o então vigente quadro de financiamento de € 4,526 bilhões. Essa avaliação do projeto tornou-se um ponto de virada na percepção pública e a base para diversas decisões políticas.

O que este relatório trouxe para a McKinsey permanece um segredo bem guardado. Os detalhes do contrato e da remuneração entre a Deutsche Bahn e a consultoria estratégica líder mundial não são públicos e estão protegidos por segredos comerciais e empresariais. Sabe-se apenas que, em julho de 2017, o Ministério Federal dos Transportes da Alemanha contratou a McKinsey para realizar um estudo de viabilidade para o projeto "Futuro das Ferrovias", que se concentrava na digitalização da infraestrutura ferroviária por meio do ETCS. O valor estimado deste contrato de consultoria era de seis milhões de euros. Segundo relatos da mídia, gigantes do setor participaram do processo de licitação, incluindo PwC, KPMG e Oliver Wyman.

A dimensão do envolvimento da McKinsey com a Deutsche Bahn pode ser vista nos relatórios anuais da empresa. Segundo o Handelsblatt, os gastos da Deutsche Bahn com serviços de consultoria da McKinsey e de outras empresas aumentaram de € 190 milhões em 2012 para € 325 milhões nos anos seguintes. Além disso, somas significativas são gastas anualmente em consultoria de TI e outros serviços. Somente no ano fiscal de 2023, a Deutsche Bahn gastou € 500 milhões em serviços externos de consultoria de TI, dos quais € 160 milhões foram referentes a taxas de licenciamento.

A posição estratégica da McKinsey na Deutsche Bahn é notável. Em setembro de 2022, a empresa contratou a consultoria para abordar questões relativas à nova empresa de infraestrutura ferroviária voltada para o benefício público, mesmo antes de o próprio Ministério dos Transportes ter iniciado quaisquer medidas de reforma. Isso ilustra o quão intimamente interligada se tornou a empresa estatal e a consultoria privada.

Auditores sob fogo cruzado: PwC, KPMG e o negócio das verificações de plausibilidade.

Durante o histórico processo de mediação Stuttgart 21, em 2010, três empresas de auditoria foram contratadas para revisar as estimativas de custos da Deutsche Bahn: PricewaterhouseCoopers, Susat & Partner e Märkische Revision. Essas auditorias tinham como objetivo gerar transparência e fornecer a base para uma tomada de decisão informada. No entanto, a realidade foi bem diferente.

A PwC audita as demonstrações financeiras da Deutsche Bahn há décadas, supostamente há pelo menos 37 anos. Essa longa relação comercial levanta questões sobre sua independência, especialmente porque a mesma empresa também realiza auditorias de custos para o projeto Stuttgart 21. Em 2021, foi revelado que funcionários da Deutsche Bahn haviam relatado internamente casos de corrupção e má gestão no Stuttgart 21 em 2016, mas a PwC, como empresa de auditoria, não foi informada.

A crítica às auditorias realizadas durante o processo de mediação é fundamental. Segundo os opositores do projeto, a PwC e a Susat limitaram-se a verificar a plausibilidade das informações fornecidas pela Deutsche Bahn; os dados subjacentes não foram examinados. Metodologicamente, as oportunidades do projeto foram plenamente consideradas, enquanto os riscos foram completamente ignorados, o que impediu uma avaliação de custos confiável. Apenas o representante da Märkische Revision, que não tinha qualquer relação comercial conhecida com a Deutsche Bahn, estimou os custos de saída em apenas € 453 milhões, divergindo da cifra de aproximadamente € 1,5 bilhão apresentada pelos outros auditores.

Outro relatório importante foi encomendado pelo governo federal: a KPMG e a Ernst Basler & Partners elaboraram um documento de 167 páginas que analisa o cronograma e os custos atuais do projeto Stuttgart 21. Este documento, classificado como estritamente confidencial e com marcas d'água personalizadas, identificou diversos riscos que, no entanto, foram omitidos do resumo do relatório. Na página 13 do relatório da KPMG, afirma-se que os custos totais do Stuttgart 21 seriam de aproximadamente € 6,3 a € 6,7 bilhões, uma estimativa que se mostraria significativamente otimista.

Em 2015, a PwC recebeu um total de € 33,5 milhões da Deutsche Bahn, dos quais € 10,5 milhões foram referentes à auditoria das subsidiárias alemãs e outros € 23 milhões a serviços relacionados à auditoria, como consultoria tributária. Esses valores estão entre os mais altos pagos no mercado de auditoria alemão.

A enxurrada de opiniões de especialistas: Vieregg-Rößler e o negócio da contra-expertise

Enquanto empresas de consultoria consolidadas trabalhavam para a companhia ferroviária e políticos, um mercado para contra-especialização crítica emergiu em paralelo. A empresa de engenharia Vieregg & Rößler, sediada em Munique, estabeleceu-se como uma das mais proeminentes especialistas independentes no projeto Stuttgart 21. Já em 2008, a empresa, contratada pela BUND Baden-Württemberg (Amigos da Terra Alemanha, filial de Baden-Württemberg) e pela bancada do Partido Verde na Câmara Municipal de Stuttgart, projetou custos de pelo menos € 6,8 bilhões para o Stuttgart 21, enquanto a companhia ferroviária e os políticos ainda estimavam € 4,1 bilhões. Esses números, veementemente contestados na época, foram posteriormente confirmados.

Em setembro de 2010, Vieregg e Rößler apresentaram outro relatório técnico encomendado pelo Partido Verde, alertando para custos exorbitantes. De acordo com o estudo, os custos de expansão da estação ferroviária e da planejada linha de trem de alta velocidade ICE poderiam ser o dobro do que se supunha anteriormente, tanto pela empresa ferroviária quanto pelos políticos. Isso representaria dez bilhões de euros, e isso considerando apenas o melhor cenário. Na época, a empresa ferroviária reagiu com indignação, rejeitando os números como incorretos e incompreensíveis.

Em dezembro de 2015, o grupo de ação contra o projeto Stuttgart 21 contratou a Vieregg-Rößler para realizar uma nova estimativa de custos. Com base em projeções de projetos comparáveis, os especialistas presumiram que o Stuttgart 21 não seria concluído antes de 2024 e que os custos aumentariam dos então estimados 6,5 bilhões de euros para 9,8 bilhões de euros. Eles identificaram a geologia desafiadora e a arquitetura complexa da estação subterrânea, com suas claraboias estruturalmente exigentes, como os principais fatores de custo, e não os 59 quilômetros de construção do túnel.

O modelo de negócio da contra-expertise é bastante lucrativo. Para cada previsão oficial, existe uma análise crítica; para cada defesa, uma refutação. A polarização política do projeto alimenta uma demanda constante por munição especializada para ambos os lados, o que expande significativamente o mercado geral de serviços de consultoria relacionados ao Stuttgart 21.

Os números ocultos: o que não sabemos sobre os custos reais de consultoria.

A falta sistemática de transparência em relação aos honorários de consultoria não é acidental, mas sim deliberada. De 2017 a 2023, o Governo Federal Alemão produziu os chamados relatórios de consultoria, que foram submetidos à Comissão de Orçamento. No entanto, esses relatórios revelam deficiências significativas: em média, um terço dos relatórios não identifica a empresa que ganhou a licitação. No relatório atual de 2023, esse número sobe para aproximadamente 20% dos projetos. Além disso, existem discrepâncias nos custos relatados, com os valores totais listados diferindo, por vezes, das despesas individuais em até um milhão de euros.

O Tribunal de Contas Federal criticou a baixa qualidade dos dados dos relatórios já em 2021 e exigiu maior transparência. Em um relatório para a Comissão de Orçamento do Bundestag, ainda não publicado, o principal órgão de controle financeiro do governo federal critica o fato de que, apesar do aumento dos custos, o governo federal não possui uma estratégia para reduzir sua dependência de consultores externos. No total, o governo federal gastou mais de € 1,6 bilhão em serviços de consultoria externa nos últimos dez anos. Somente entre 2020 e 2023, as despesas aumentaram 39%, chegando a quase € 240 milhões anuais.

Desde 2020, certas despesas deixaram de constar nos relatórios dos consultores, devido à alteração do governo alemão na definição do que constitui um serviço de consultoria. Por exemplo, assessoria jurídica e projetos de TI deixaram de ser registrados como tal, o que significa que despesas financiadas pelo contribuinte, que somam centenas de milhões de euros, deixaram de aparecer nos relatórios oficiais.

Para o projeto Stuttgart 21, isso significa especificamente: embora os relatórios técnicos individuais sejam conhecidos nominalmente e suas principais conclusões sejam discutidas publicamente, os honorários pagos por eles permanecem em sigilo. Dado o escopo dos projetos, as revisões que duram meses e os múltiplos relatórios técnicos encomendados pela empresa ferroviária, pelo governo federal e pelo conselho fiscal, pode-se presumir que os honorários somam dezenas, possivelmente até centenas, de milhões de euros. No entanto, a verificação concreta dessa estimativa não é possível a partir de fontes abertas.

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A indústria de consultoria como aproveitadora da falência do Estado.

O setor de consultoria alemão atingiu um recorde histórico de aproximadamente € 50 bilhões em receita total em 2024. Com faturamento anual superior a € 50 milhões cada, cerca de 175 empresas de consultoria respondem por quase 47% do mercado alemão. Os serviços de consultoria estratégica da McKinsey são avaliados em US$ 16,4 bilhões em todo o mundo, o que a torna líder do setor. A receita per capita de consultorias estratégicas como a McKinsey (estimada em € 14,8 bilhões) ou a BCG (€ 12,5 bilhões) é significativamente maior do que a de outras empresas de consultoria, o que evidencia o lucrativo modelo de negócios das consultorias estratégicas, com honorários consideravelmente mais altos em comparação a outras consultorias.

O governo alemão gastou mais de um bilhão de euros com consultores externos desde 2017. Os maiores gastos com consultoria externa foram do Ministério do Interior, com pelo menos 492,9 milhões de euros, do Ministério dos Transportes, com 196,9 milhões de euros, e do Ministério das Finanças, com 121,7 milhões de euros. No total, pelo menos 1,073 bilhão de euros foram gastos com apoio externo desde 2017.

Em 2022 e 2023, a própria Deutsche Bahn contratou consultores externos num total de 93 milhões de euros. Em 2022, a empresa celebrou 42 acordos-quadro e 86 contratos individuais, incluindo os que abordavam questões estratégicas, num montante de 36 milhões de euros. No ano seguinte, 2023, as despesas ascenderam a 57 milhões de euros, num total de 26 contratos de consultoria e 65 contratos individuais. Estas despesas ocorreram num período em que a Deutsche Bahn registou um prejuízo de 2,4 mil milhões de euros e anunciou planos para cortar cerca de 30.000 postos de trabalho até 2030.

O governo alemão justifica a sua falta de transparência relativamente a empreiteiros específicos e temas de consultoria alegando segredos comerciais e empresariais sensíveis e constitucionalmente protegidos. Esta política de sigilo impede uma supervisão pública eficaz e alimenta suspeitas de que a indústria da consultoria está a lucrar com estruturas cuja disfunção deveria, na verdade, corrigir.

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O problema sistêmico: perda de competência e dependência de consultores.

A crítica mais fundamental ao uso de consultores em grandes projetos públicos aponta para uma deficiência estrutural: a erosão gradual da competência na administração pública. Há anos, o Tribunal de Contas da União vem alertando para o enfraquecimento das competências essenciais do governo, o que compromete fundamentalmente a integridade da administração. Particularmente no setor de TI, o governo federal precisa desenvolver sua própria expertise; caso contrário, a integridade da administração fica ameaçada.

Quando funções essenciais como estratégia de TI, gestão de projetos ou mesmo controle financeiro são sistematicamente terceirizadas para empresas externas, o setor público perde a capacidade de executar essas tarefas por conta própria. Isso resulta em uma administração debilitada, incapaz de atuar sem o auxílio externo. Essa perda de expertise cria uma dependência permanente, difícil de reverter, que enfraquece o Estado a longo prazo.

Esse problema é particularmente evidente no projeto Stuttgart 21. A empresa ferroviária ficou totalmente dependente de auditores externos para a revisão de custos. Nenhuma verificação interna dos documentos foi realizada, conforme declarado em um relatório da PwC. Além disso, a PwC baseou-se exclusivamente em entrevistas com funcionários da Deutsche Bahn. Por esse motivo, o contrato concedido apresenta um risco maior do que uma auditoria ou revisão padrão de que erros significativos, atos ilícitos ou outras irregularidades passem despercebidos.

O projeto de consolidação de TI do governo federal exemplifica que a simples alocação de bilhões de euros e a contratação de dezenas de empresas de consultoria sem uma liderança política clara, sem o desenvolvimento de conhecimento interno e sem uma estrutura de governança funcional não levam a melhores resultados. Em vez disso, surge um ciclo vicioso de custos crescentes, ambições decrescentes e dependência cada vez maior das próprias consultorias que fazem parte do problema.

O contraste internacional: como outros países gerenciam grandes projetos

Com o Túnel de Base do Gotardo, a Suíça provou que sistemas democráticos com forte participação cidadã podem implementar projetos de infraestrutura complexos com sucesso e de forma economicamente viável. A diferença crucial: rigorosa supervisão parlamentar e alta transparência em todas as fases da construção, em vez de terceirizar a expertise para consultores externos cuja lealdade, em última instância, é com o cliente.

A Dinamarca está demonstrando, com o Túnel do Cinturão de Fehmarn, como uma gestão de projetos eficiente pode funcionar sem a burocracia excessiva de consultores. O país promulgou uma lei de construção, criando assim um arcabouço político com uma cláusula de saída. A compatibilidade do projeto é, então, garantida nas etapas de planejamento subsequentes. Essa abordagem pragmática reduz significativamente a necessidade de estudos de viabilidade externos e análises de risco.

Na China, o planejamento, o financiamento, a construção e a operação são controlados centralmente, e os processos de aprovação são simplificados. O resultado é uma rede ferroviária de alta velocidade com mais de 48.000 quilômetros de extensão, construída em duas décadas. Embora essa abordagem não seja transferível para sociedades democráticas, ela ilustra que a necessidade contínua de consulta em grandes projetos alemães não é um destino inevitável, mas sim o resultado de arranjos institucionais específicos.

A comissão de reforma continua como antes.

Após o fiasco no Aeroporto de Berlim-Brandemburgo (BER), na sala de concertos Elbphilharmonie e em outros grandes projetos, o Governo Federal Alemão criou uma comissão de reforma para a construção de grandes obras. Sua tarefa era desenvolver recomendações concretas para alcançar precisão e transparência nos custos, eficiência e cumprimento dos prazos em grandes projetos públicos. Em dezembro de 2015, o Gabinete Federal adotou um plano de ação para grandes projetos com dez áreas de atuação.

As recomendações da comissão de reforma abordam muitos dos problemas identificados: participação pública contínua, informação pública regular sobre custos, prazos, alterações no projeto e riscos, e a exigência de que os valores iniciais dos custos do projeto só sejam comunicados quando existir um plano suficientemente confiável. No entanto, a implementação dessas recomendações deixa muito a desejar, como demonstra o projeto Stuttgart 21 em andamento.

Segundo o Tribunal de Contas Federal, os relatórios de consultoria encomendados pelo governo alemão revelam pouca disposição para mudar a forma como utiliza consultores externos. A maioria dos ministérios sequer conseguiu formular metas concretas de redução de custos. Apenas o Ministério do Interior apresentou um plano de 14 pontos, que, no fim das contas, não resultou em nenhuma melhoria. No projeto federal de consolidação de TI, o Ministério do Interior chegou a terceirizar uma função essencial: o controle financeiro.

O paradoxo das promessas de transparência

O projeto Stuttgart 21 está repleto de promessas de transparência que foram repetidamente quebradas. O lema da mediação de 2010 era "todos à mesa, todos os fatos sobre a mesa", mas, na realidade, em questões cruciais, declarações comprovadamente falsas foram feitas, ou informações foram retidas com justificativas frágeis ou de forma completamente arbitrária. A mediação não conseguiu cumprir seu objetivo declarado de transparência; em vez disso, sob o pretexto de maior transparência, serviu apenas para enganar ainda mais.

Essa falta estrutural de transparência beneficia o setor de consultoria de duas maneiras: primeiro, protege seus próprios honorários do escrutínio público; segundo, cria uma demanda constante por mais opiniões e análises de especialistas para preencher as lacunas de informação produzidas pelo próprio sistema. Quanto mais opaca a situação, maior o mercado para especialistas que supostamente devem esclarecer a situação.

Quase um terço dos contratos de consultoria concedidos entre 2017 e 2023 foram outorgados sem licitação pública. O projeto de digitalização "Polícia 2020" do Ministério Federal do Interior se destaca: a gestão geral do projeto foi concedida a uma consultoria externa que recebeu aproximadamente € 3,8 milhões desde 2019. Não houve processo de licitação pública.

Entre gestão de crises e ordens permanentes

Stuttgart 21 é o projeto perfeito para o setor de consultoria: complexo o suficiente para exigir conhecimento especializado contínuo, politicamente controverso o bastante para justificar opiniões e contra-opiniões de especialistas e duradouro o suficiente para fomentar relacionamentos com clientes que atravessem gerações. Cada aumento de custo exige novas revisões, cada atraso novas análises de risco, cada convulsão política novas recomendações estratégicas.

A questão de saber se a indústria de consultoria tem um interesse intrínseco em perpetuar estruturas disfuncionais não pode ser respondida definitivamente. O que é certo, no entanto, é que o sistema atual cria incentivos que dificultam a conclusão rápida e eficiente de projetos. Enquanto o governo contratar um consultor externo para cada problema em vez de desenvolver sua própria expertise, essa dependência persistirá e aumentará a cada crise.

A Deutsche Bahn planeja cortar cerca de 30.000 empregos até 2030, enquanto simultaneamente gasta quase € 100 milhões anualmente com consultores externos. Esses números ilustram um desequilíbrio fundamental: os custos da expertise externa estão aumentando, enquanto a capacidade interna de utilizar essa expertise está diminuindo. O resultado são relatórios de especialistas cujas recomendações ninguém consegue implementar e análises cujas conclusões são esquecidas no próximo relatório de auditoria.

O Triângulo das Bermudas: falta de transparência, complexidade e conflitos de interesse.

O caso Stuttgart 21 exemplifica como um Triângulo das Bermudas, caracterizado pela falta sistemática de transparência, complexidade incontrolável e conflitos de interesse estruturais, pode surgir, permitindo o desaparecimento de bilhões sem que ninguém seja responsabilizado.

A falta de transparência começa com os honorários dos consultores e se estende aos riscos reais do projeto. A complexidade aumenta constantemente devido às novas exigências tecnológicas, como o Stuttgart Digital Hub, que, por sua vez, gera novas necessidades de consultoria. Conflitos de interesse surgem quando os mesmos auditores que certificam as demonstrações financeiras também realizam auditorias de custos, ou quando os mesmos consultores que desenvolvem a estratégia também devem supervisionar sua implementação.

O Tribunal Federal de Contas constatou que as empresas de consultoria que prestam serviços ao governo alemão são, frequentemente, empresas com atuação global que geram bilhões em receita anual. Essa escala cria um desequilíbrio de poder entre cliente e contratado, dificultando a supervisão eficaz. O setor público paga a essas empresas margens de lucro multimilionárias, e documentos internos demonstram que a empresa de consultoria retém, em média, 23,1% do valor do contrato como lucro.

O negócio do fracasso governamental

Stuttgart 21 tornou-se um modelo de negócio involuntário para uma indústria que prospera com a incapacidade do Estado de gerir os seus próprios projetos. Grandes empresas de consultoria como McKinsey, PwC e KPMG estiveram visivelmente envolvidas em Stuttgart 21, principalmente através de estudos de custos, riscos e viabilidade económica para a empresa ferroviária e para os políticos. No entanto, a receita total gerada por estas consultorias não pode ser determinada a partir de fontes abertas, uma vez que os respetivos contratos de prestação de serviços não foram tornados públicos.

Os honorários por laudos periciais individuais podem parecer marginais em relação aos custos totais do projeto. No entanto, os custos acumulados ao longo de quase três décadas, desde os estudos de viabilidade iniciais na década de 1990, passando pelos relatórios de arbitragem em 2010, até as análises da crise atual, provavelmente somam uma quantia de centenas de milhões de euros. A isso se somam os serviços contínuos de auditoria e consultoria que a PwC presta como auditora da Deutsche Bahn, que totalizam mais de 30 milhões de euros anualmente.

A verdadeira questão, no entanto, não é quanto os consultores ganharam, mas sim qual o valor agregado que seus serviços realmente proporcionaram. Se, apesar dos relatórios da McKinsey, das auditorias da PwC e das análises da KPMG, os custos continuam a disparar, os prazos continuam a ser perdidos e os problemas continuam a aumentar, então surge naturalmente a questão do propósito deste sistema.

O Stuttgart 21 será concluído um dia. Até lá, os consultores já terão passado para o próximo grande projeto, que apresentará os mesmos padrões: estimativas iniciais otimistas, aumentos graduais de custos, conflitos políticos, uma enxurrada de opiniões de especialistas e, por fim, a constatação de que ninguém estava realmente no controle. Para o setor de consultoria, isso não é um defeito, mas sim uma característica. Para o contribuinte, é simplesmente um desastre.

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