Perdana menteri negara bagian menggantikan manajer: Peran negara di ruang mesin VW – Bagaimana politik mengarahkan, memperlambat, dan menghambat Volkswagen – Gambar: Xpert.Digital
Perebutan kekuasaan di dewan pengawas: Mengapa VW tidak bisa menyelamatkan dirinya sendiri
Pabrik-pabrik diblokir, keuntungan menurun: Kebenaran pahit tentang undang-undang VW
Volkswagen sedang mengalami transformasi terdalam dalam sejarahnya – tetapi jalan keluar dari krisis tidak hanya akan ditentukan di pasar global, tetapi terutama di kantor kanselir negara bagian di Hanover. Dengan negara bagian Lower Saxony sebagai pemegang saham utama dan Undang-Undang VW yang telah diabadikan secara historis, para politisi memiliki hak veto yang unik di produsen mobil terbesar di Eropa. Ketika para perdana menteri negara bagian dan perwakilan serikat pekerja bersama-sama memutuskan penutupan pabrik dan penataan ulang strategis di dewan pengawas, batas antara kebutuhan ekonomi dan kampanye pemilihan menjadi kabur. Apa yang dulunya dimaksudkan sebagai perisai bagi ratusan ribu pekerjaan semakin terbukti menjadi ancaman eksistensial di era mobilitas listrik dan margin yang menyusut. Para ekonom terkemuka telah lama memperingatkan tentang "situasi sandera ekonomi" yang memperlambat atau bahkan mencegah restrukturisasi perusahaan yang sangat dibutuhkan. Sebuah tinjauan mendalam ke ruang mesin perusahaan yang terjebak antara persaingan global dan politik regional.
Berkaitan dengan ini:
Ketika para perdana menteri negara bagian, dan bukan para manajer, yang menentukan masa depan sebuah perusahaan global, itu bukan lagi penentuan bersama, melainkan penyanderaan ekonomi
Volkswagen bukanlah perusahaan biasa. Ini adalah korporasi yang berbeda dari perusahaan terdaftar DAX lainnya: seorang perdana menteri negara bagian duduk di dewan pengawas, undang-undang negara bagian memberikan pemerintah hak veto, dan serikat pekerja tidak hanya menegosiasikan upah tetapi juga membantu memutuskan apakah pabrik dapat dibuka, dipindahkan, atau ditutup. Keterkaitan antara politik negara bagian, perwakilan karyawan, dan strategi perusahaan ini bukanlah kebetulan, tetapi sistem yang telah berkembang secara historis dan semakin menjadi penghalang dalam beberapa tahun terakhir. Pertanyaan tentang seberapa besar politik memengaruhi keputusan perusahaan di VW dapat dijawab dengan jelas: hingga tingkat yang unik dalam bisnis Jerman dan sekarang dianggap oleh para ekonom terkemuka sebagai ancaman eksistensial terhadap daya saing perusahaan.
Undang-Undang VW: Sebuah peninggalan dengan kekuatan nyata
Landasan hukum untuk pengaruh politik di Volkswagen adalah apa yang disebut Hukum VW, yang mulai berlaku pada tahun 1960 selama privatisasi perusahaan yang sebelumnya milik negara. Hukum ini merupakan hasil kompromi antara pemerintah federal, negara bagian Lower Saxony, serikat pekerja, dan para pembeli saham publik pertama, setelah masalah kepemilikan perusahaan, yang didirikan pada masa Reich Ketiga, tetap tidak terselesaikan selama bertahun-tahun.
Undang-undang tersebut memuat dua ketentuan inti yang tetap berlaku hingga saat ini dan menentukan dinamika kekuasaan di dalam perusahaan. Pertama, Pasal 4, Ayat 3 menetapkan bahwa resolusi yang disahkan pada rapat umum pemegang saham, yang biasanya membutuhkan mayoritas tiga perempat, membutuhkan mayoritas lebih dari 80 persen di Volkswagen. Karena negara bagian Lower Saxony memegang 20,2 persen hak suara, negara bagian tersebut dapat memblokir resolusi tersebut. Dengan demikian, negara bagian tersebut memiliki minoritas yang dapat memblokir, yang di tempat lain hanya akan berlaku dengan kepemilikan saham 25 persen. Kedua, Pasal 4, Ayat 2 menetapkan bahwa pendirian dan relokasi fasilitas produksi memerlukan persetujuan dewan pengawas dengan mayoritas dua pertiga. Karena dewan pengawas terdiri dari perwakilan karyawan dan pemegang saham dengan jumlah yang sama, perwakilan karyawan saja yang dapat mencegah keputusan lokasi apa pun.
Kedua mekanisme ini bersama-sama menciptakan model tata kelola di mana pabrik tidak dapat ditutup atau dipindahkan, anggaran dasar tidak dapat diubah, dan modal tidak dapat ditingkatkan, selama negara bagian Lower Saxony dan perwakilan karyawan menentangnya.
Dewan pengawas sebagai arena politik
Dewan Pengawas Volkswagen AG terdiri dari 20 anggota, sepuluh mewakili pemegang saham dan sepuluh mewakili karyawan. Negara bagian Lower Saxony memiliki hak yang diabadikan secara hukum untuk menunjuk dua perwakilan, dengan syarat memegang setidaknya 15 persen saham biasa perusahaan. Saat ini, Menteri-Presiden Stephan Weil dan wakilnya, Julia Willie Hamburg, mewakili negara bagian di Dewan Pengawas.
Aspek uniknya tidak hanya terletak pada komposisi personel, tetapi juga pada aliansi strategis yang dihasilkan. Dalam praktiknya, perwakilan negara seringkali bertindak dalam kerja sama erat dengan sepuluh perwakilan karyawan, termasuk ketua dewan pekerja Daniela Cavallo dan perwakilan dari serikat pekerja IG Metall. Bersama-sama, mereka membentuk mayoritas de facto yang terdiri dari dua belas dari dua puluh anggota dewan pengawas. Pakar otomotif Stefan Bratzel dari Center of Automotive Management (CAM) menggambarkan aliansi ini dengan satu kata: kekuatan penghalang.
Kekuatan pemblokiran ini terwujud secara simultan di beberapa tingkatan. Di tingkat rapat umum, negara, dengan hak suara 20,2 persen, dapat mencegah resolusi apa pun yang mengubah anggaran dasar. Di tingkat dewan pengawas, negara dan perwakilan karyawan dapat bersama-sama memblokir keputusan lokasi apa pun, karena mayoritas dua pertiga yang dibutuhkan tidak dapat dicapai tanpa persetujuan mereka. Dan di tingkat informal, perdana menteri negara bagian, sebagai anggota dewan pengawas, memberikan pengaruh pada keputusan strategis yang secara formal tidak memerlukan persetujuannya, karena bobot politiknya dalam musyawarah dewan tersebut sangat tinggi.
Mengamankan lokasi bisnis sebagai dogma politik
Pengaruh politik paling nyata terasa dalam masalah lokasi pabrik. Lower Saxony adalah lokasi produksi Volkswagen terbesar di Jerman, dengan pabrik utama di Wolfsburg, pabrik kendaraan komersial di Hanover, pabrik mobil listrik di Emden, pabrik komponen di Braunschweig, pabrik di Salzgitter, dan lokasi di Osnabrück. Lebih dari 100.000 orang bekerja untuk Volkswagen di Lower Saxony saja. Setiap pekerjaan yang hilang berpotensi menjadi suara yang mengubah arah politik.
Ketika dewan direksi VW pertama kali secara terbuka membicarakan kemungkinan penutupan pabrik di Jerman pada musim gugur tahun 2024, Menteri-Presiden Weil menanggapi dengan pernyataan yang tegas. Ia berharap negosiasi akan menghasilkan alternatif selain penutupan pabrik atau pembubaran industri inti. Pada bulan September 2024, dalam sebuah acara di pabrik VW di Emden, Weil memperjelas bahwa ia tidak akan menerima penutupan pabrik dan percaya pada tradisi menemukan solusi bersama dengan semua pihak yang terlibat.
Bersama dengan perwakilan karyawan di dewan pengawas, pemerintah negara bagian mengamankan solusi yang menghindari PHK dan penutupan pabrik. Perjanjian perundingan kolektif yang berorientasi masa depan yang disepakati pada Desember 2024 justru menetapkan pengurangan 35.000 pekerjaan melalui pensiun sebagian, pensiun dini, dan paket pesangon pada tahun 2030. Gelombang pemogokan peringatan pada Desember 2024, yang diikuti oleh hampir 100.000 karyawan, semakin meningkatkan tekanan politik.
Pertanyaannya adalah apakah hasil ini masuk akal secara ekonomi. Rata-rata pemanfaatan kapasitas pabrik mobil Eropa pada tahun 2023 hanya 60 persen, sepuluh poin persentase lebih rendah daripada sebelum pandemi. Di Jerman, Prancis, Italia, dan Inggris Raya, bahkan turun menjadi 54 persen. Pabrik VW di Emden, satu-satunya pabrik mobil listrik khusus di Lower Saxony, masih jauh dari beroperasi dengan kapasitas penuh. CFO Volkswagen, Arno Antlitz, mengakui bahwa harga premium dan mobilitas untuk semua orang tidak kompatibel, terutama di pabrik-pabrik Jerman tempat sebagian besar kendaraan listrik diproduksi.
Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran
Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital
Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri
Informasi selengkapnya di sini:
Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:
- Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
- Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
- Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
- Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri
Dividen atau suara? Dilema miliaran dolar yang melumpuhkan VW dari dalam
Dividen, pemilih, dan konflik kepentingan finansial
Pengaruh politik Lower Saxony terhadap VW juga memiliki dimensi finansial yang jarang dibahas secara terbuka. Negara bagian tersebut memegang sekitar 59 juta saham biasa VW, dan pendapatan dividen sebagian mengalir ke anggaran negara melalui perusahaan induk Hanoverian. Dalam beberapa tahun terakhir, dividen bruto yang wajib disalurkan negara ke Yayasan Volkswagen berkisar antara €227 hingga €272 juta per tahun. Pada musim semi tahun 2025, Menteri Keuangan Gerald Heere merestrukturisasi kepemilikan saham: sekitar 30 juta saham, yang saat itu bernilai €3,1 miliar, dialihkan ke perusahaan nirlaba untuk memproses pembayaran langsung ke Yayasan Volkswagen, tanpa melalui anggaran negara.
Ketergantungan finansial ini menciptakan konflik kepentingan yang telah dikecam oleh para kritikus selama bertahun-tahun. Lower Saxony secara bersamaan berperan sebagai regulator, pemegang saham utama, dan pelobi pengusaha. Sebagai pemegang saham utama, negara memiliki kepentingan dalam dividen tinggi dan kenaikan harga saham. Sebagai aktor politik, negara memiliki kepentingan dalam keamanan pekerjaan dan mempertahankan lokasi produksi. Kedua tujuan ini secara langsung bertentangan dalam fase transformasi industri otomotif saat ini. Mempertahankan pabrik yang beroperasi di bawah kapasitas membutuhkan biaya dan mengurangi margin keuntungan, yang pada gilirannya berdampak negatif pada harga saham dan dividen.
Ferdinand Dudenhöffer, direktur Institut CAR, memperkirakan bahwa jika Lower Saxony menjual 59 juta saham biasa miliknya, negara bagian tersebut akan memperoleh pendapatan yang jauh lebih besar dari lima miliar euro. Dudenhöffer menunjuk contoh Opel di Bochum, di mana, setelah penutupan pabrik yang menyakitkan, lokasi bisnis baru yang berkembang pesat muncul, dengan Deutsche Post DHL Group, anak perusahaan Bosch untuk keamanan siber, dan, ironisnya, juga Volkswagen Infotainment.
Berkaitan dengan ini:
Mahkamah Eropa, Komisi Eropa, dan satu dekade pertempuran hukum
Peran khusus yang dimainkan oleh para politisi di Volkswagen juga memicu perlawanan yang cukup besar di tingkat Eropa. Komisi Uni Eropa menganggap Undang-Undang VW sebagai pelanggaran terhadap kebebasan pergerakan modal dan mengajukan kasus tersebut ke Mahkamah Eropa pada tahun 2005. Pada Oktober 2007, Mahkamah Eropa sebagian besar mendukung posisi Komisi dan menyatakan ketentuan-ketentuan utama Undang-Undang VW tidak sesuai dengan hukum Uni Eropa.
Jerman kemudian menghapus hak suara eksklusif dan hak negara untuk menunjuk perwakilan ke Parlemen Eropa, tetapi mempertahankan minoritas penghalang yang sangat penting. Komisi Eropa mengajukan gugatan lain, tetapi kalah di Mahkamah Eropa pada tahun 2013, yang menolak kasus tersebut, meskipun tanpa memberikan putusan mengenai kesesuaian substantif minoritas penghalang dengan hukum Uni Eropa. Komisi kemudian membiarkan masalah tersebut berlalu begitu saja.
Presiden Federasi Industri Jerman (BDI) pada saat itu menuntut pencabutan total undang-undang tersebut, dengan alasan bahwa negara harus menahan diri dari campur tangan dalam keputusan kewirausahaan yang sebenarnya. Clemens Fuest, presiden Institut ifo, juga berulang kali menyerukan agar para politisi menarik diri dari urusan perusahaan. Ferdinand Dudenhöffer bahkan melangkah lebih jauh, menggambarkan undang-undang VW sebagai sesuatu yang fatal. Ia berpendapat bahwa penyesuaian di VW telah berulang kali ditunda karena hambatan yang bermotivasi politik memperlambat atau mencegah restrukturisasi apa pun.
Bagaimana pengaruh politik memperlambat transformasi
Dampak nyata dari pengaruh politik dapat ditelusuri melalui beberapa tahapan dalam sejarah perusahaan baru-baru ini. Biaya produksi yang sangat tinggi di pabrik-pabrik Jerman telah diketahui selama bertahun-tahun, namun pengurangan struktural berulang kali ditunda. Para politisi dan serikat pekerja mendesak Volkswagen untuk memproduksi kendaraan listrik yang mahal di Jerman, yang terbukti bermasalah dari perspektif bisnis, karena permintaan tidak sesuai dengan harapan.
Pergeseran dari teknologi mesin pembakaran dipengaruhi oleh sinyal politik: baik peraturan Uni Eropa maupun pemerintah negara bagian Lower Saxony mendorong elektrifikasi yang cepat, sementara pasar mengirimkan sinyal yang berbeda. Ketika Volkswagen mempresentasikan rencana induk untuk industri otomotif Jerman yang kompetitif pada Maret 2025, bukan kebetulan bahwa dokumen ini ditujukan kepada CDU, CSU, dan SPD, partai-partai koalisi yang saat itu sedang bernegosiasi. Di antara hal-hal lain, perusahaan tersebut menyerukan insentif pajak untuk mobilitas listrik, model sewa sosial untuk rumah tangga berpenghasilan rendah, dan kewajiban bagi SPBU untuk memasang stasiun pengisian cepat. Ini menggambarkan sebuah perusahaan yang tidak hanya dikendalikan oleh politik tetapi juga berupaya memanfaatkan politik untuk kepentingannya sendiri – sebuah sistem saling ketergantungan.
Pada September 2024, Volkswagen mengakhiri perjanjian perundingan kolektif utama, termasuk perjanjian jaminan pekerjaan yang telah berlaku selama lebih dari 30 tahun. Ini adalah pemutusan hubungan kerja bersejarah yang segera memicu perlawanan politik. Ketua dewan pekerja Daniela Cavallo menyebutnya sebagai serangan bersejarah terhadap lapangan kerja. Pada akhirnya, tercapai kompromi yang, meskipun memangkas 35.000 pekerjaan, menghindari PHK dan penutupan pabrik. Para kritikus seperti WSWS melaporkan bahwa jaminan yang seharusnya diberikan untuk lokasi-lokasi tersebut hanyalah khayalan belaka dan tidak ada perjanjian yang mengikat sama sekali mengenai pelestarian jangka panjang semua lokasi.
Segitiga tata kelola: keluarga, negara, dan serikat pekerja
Untuk memahami sepenuhnya pengaruh politik di VW, kita harus mempertimbangkan seluruh segitiga kepemilikan. Keluarga Porsche dan Piëch memegang 53,3 persen hak suara melalui Porsche Automobil Holding SE, menjadikan mereka pemegang saham terbesar. Negara bagian Lower Saxony menyusul dengan 20,2 persen, dan dana kekayaan negara Qatar memegang sekitar 17 persen. Secara teori, keluarga-keluarga tersebut dapat menentukan arah perusahaan dengan hak suara mayoritas mereka. Namun, dalam praktiknya, Undang-Undang VW secara signifikan membatasi pilihan mereka: mereka memerlukan persetujuan Lower Saxony untuk perubahan anggaran dasar dan persetujuan perwakilan karyawan di dewan pengawas untuk keputusan mengenai lokasi pabrik.
Keseimbangan kekuasaan ini telah menyebabkan pergeseran strategis di Volkswagen menjadi lebih lambat dan lebih banyak didorong oleh kompromi dibandingkan dengan produsen lain. Sementara Toyota, BYD, atau Tesla dapat membuat keputusan lokasi berdasarkan kriteria bisnis semata, Volkswagen selalu harus menegosiasikan konsekuensi politik dan sosialnya. Perwakilan pemegang saham Marc Liebscher dari Asosiasi Perlindungan Investor Jerman (SdK) percaya bahwa secara umum bermanfaat bagi karyawan untuk memiliki suara, tetapi mengkritik fakta bahwa kekuasaan mereka, jika digabungkan dengan pemerintah negara bagian, terlalu besar, karena Lower Saxony juga selalu memprioritaskan kepentingan karyawan VW, yang juga merupakan pemilih.
Antara perlindungan dan kelumpuhan
Pertanyaan apakah pengaruh politik di Volkswagen memiliki dampak positif atau negatif tidak dapat dijawab secara satu dimensi. Tentu ada argumen yang mendukung sistem yang ada: sistem ini telah mengamankan lapangan kerja, mengurangi gangguan sosial, dan melindungi perusahaan dari kepentingan spekulatif jangka pendek. Jaminan pekerjaan sejak tahun 1994 telah menjadi model Jerman yang sukses, memberikan kepastian perencanaan bagi lebih dari 100.000 keluarga.
Namun, biaya dari model ini semakin terlihat jelas di tengah perubahan industri yang pesat. Dengan margin operasi hanya 2,8 persen pada tahun 2025, hilangnya kepemimpinan pasar di Tiongkok, dan proyek perangkat lunak yang gagal senilai miliaran dolar, muncul pertanyaan apakah melindungi karyawan pada akhirnya akan membahayakan pekerjaan mereka. Sebuah perusahaan yang, karena pertimbangan sensitivitas politik, tidak dapat menutup pabrik yang berlebihan, mengurangi biaya dengan cukup cepat, dan merestrukturisasi investasi secara konsisten, pada akhirnya akan kehilangan daya saing secara keseluruhan dan, akibatnya, semua pekerjaan, bukan hanya sebagian.
Volkswagen telah terjerat dalam sebuah sistem di mana perdana menteri negara bagian duduk di meja perundingan setiap keputusan strategis – bukan sebagai penasihat, tetapi dengan hak veto. Di mana serikat pekerja dapat mencegah penutupan pabrik mana pun, bahkan jika pabrik tersebut hanya beroperasi pada kapasitas 54 persen. Di mana perusahaan menyampaikan rencana induknya bukan kepada para pemegang sahamnya, tetapi kepada para negosiator koalisi pemerintah federal berikutnya. Dan di mana seorang ekonom seperti Ferdinand Dudenhöffer hanya memiliki satu kata tersisa untuk menggambarkan model tata kelola ini: mematikan.
Mitra pemasaran dan pengembangan bisnis global Anda
☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman
☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!
Konrad Wolfenstein
Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.
Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini wolfenstein@xpert.digital:atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah
Saya sangat menantikan proyek bersama kita.
