Undang-undang modernisasi bangunan yang didorong oleh lobi | Para ahli terkejut: Apakah undang-undang pemanas CDU bahkan lebih kacau daripada rancangan Habeck?

"Tangga Biologis" Terbongkar: Mengapa undang-undang baru ini tidak dapat berfungsi secara fisik

Kasus Katherina Reiche: Apakah lobi gas yang menulis peraturan pemanas baru kita?

Partai CDU/CSU berjanji untuk menghapus Undang-Undang Energi Bangunan (GEG) yang banyak diperdebatkan oleh Robert Habeck dan menggantinya dengan model praktis yang netral terhadap teknologi. Namun, rancangan "Undang-Undang Modernisasi Bangunan" (GMG) baru yang diajukan oleh pemerintah koalisi CDU/CSU-SPD menghadapi kritik keras dari semua pihak – hingga tingkat yang mengejutkan bahkan para pengamat politik berpengalaman.

• Dewan Pengawasan Regulasi Nasional menyebutnya sebagai bencana teknis yang belum pernah terjadi sebelumnya
• Para ahli lingkungan memperingatkan adanya kegagalan nyata dalam memenuhi target iklim
• dan para perwakilan kota khawatir akan terjadinya kekacauan infrastruktur yang tidak dapat diatasi.

Di tengah badai ini terdapat "tangga bio" yang secara fisik tidak realistis, jebakan biaya yang mengancam jutaan penyewa dan pemilik rumah, dan seorang menteri ekonomi yang hubungan dekatnya dengan industri gas menimbulkan pertanyaan mendesak: Kepentingan siapa sebenarnya yang dilayani oleh undang-undang ini? Analisis mendalam tentang proyek yang membuat janji deregulasi dan transisi energi yang terjangkau menjadi tidak masuk akal.

Berkaitan dengan ini:

• Dengan mengorbankan usaha kecil dan menengah: Bagaimana perusahaan energi besar meraup keuntungan dari kebijakan baru ini

Bagaimana lobi gas masuk ke dalam kabinet – dan mengapa itu bukanlah suatu kebetulan

Dari perselisihan pemanasan koalisi lampu lalu lintas hingga kehancuran diri serikat pekerja

Beberapa usulan legislatif telah mempolarisasi politik domestik Jerman dalam beberapa tahun terakhir sebanyak yang disebut undang-undang pemanasan. Ketika Menteri Ekonomi Robert Habeck mengajukan rancangan amandemen Undang-Undang Energi Bangunan (GEG) pada musim semi tahun 2023, badai sosial meletus, yang intensitasnya hampir tak tertandingi dalam sejarah legislatif Jerman baru-baru ini. Tuntutan utamanya secara objektif masuk akal: Mulai tahun 2024 dan seterusnya, sistem pemanasan yang baru dipasang harus didukung oleh setidaknya 65 persen energi terbarukan untuk secara bertahap membawa sektor bangunan ke jalur yang ramah iklim. Yang terjadi selanjutnya adalah pertukaran serangan selama berbulan-bulan di mana CDU/CSU secara sistematis mencemarkan undang-undang tersebut sebagai monster birokrasi, pemaksaan sosial, dan ekspresi kebijakan hijau yang paternalistik. CDU/CSU memanfaatkan isu ini dalam kampanye pemilihan federal 2024/2025 dan berjanji untuk mencabut undang-undang pemanasan jika mereka berkuasa.

Koalisi hitam-merah di bawah kepemimpinan Friedrich Merz kini telah memenuhi janji ini – dan dengan cara yang mengejutkan bahkan para pengamat yang beritikad baik. Pada 14 Mei 2026, Dewan Pengawasan Regulasi Nasional (NKR), sebuah badan penasihat independen dan sukarela untuk mengurangi birokrasi, menerbitkan penilaian pedas terhadap Rancangan Undang-Undang Modernisasi Bangunan (GMG). Ketua NKR Lutz Goebel menggambarkan rancangan kabinet tersebut sebagai salah satu proposal terlemah dan paling tidak praktis yang diajukan ke dewan dalam beberapa tahun terakhir. Ia menyatakan bahwa sebagian besar teks tersebut hampir tidak dapat dipahami, terlalu rumit, dan seringkali tidak dapat dimengerti oleh pihak yang terkena dampak. Ironisnya, partai yang selama bertahun-tahun mengkritik undang-undang Habeck karena dugaan kerumitannya kini mengajukan rancangan undang-undang yang dikritik lebih keras lagi – ironi ini sulit untuk diabaikan.

Wali lembaga berbicara – dan tidak ada yang mendengarkan

Dewan Pengawasan Regulasi Nasional bukanlah lembaga yang dapat dituduh bias secara politik. Lembaga ini didirikan pada tahun 2006 di bawah koalisi besar yang berkuasa saat itu untuk secara sistematis meninjau rancangan undang-undang terkait beban birokrasi dan kejelasannya. Anggotanya adalah para ahli sukarelawan dari dunia bisnis, administrasi, dan akademisi yang tidak terikat pada kebijakan pemerintah mana pun. Jika dewan ini, dalam sejarahnya, menetapkan suatu undang-undang sebagai salah satu yang terburuk yang pernah diterimanya, hal itu memiliki bobot—terlepas dari siapa yang saat ini berkuasa.

Dalam kasus Undang-Undang Modernisasi Bangunan, NKR (Dewan Pengawasan Regulasi Nasional) tidak hanya menyampaikan kritik formal tetapi juga mengeluarkan kecaman komprehensif terhadap isinya. Goebel menunjukkan bahwa bahkan asosiasi industri pemanas—yaitu, perwakilan dari sektor-sektor yang tentu saja tidak memiliki kepentingan dalam kebijakan iklim yang lebih ketat—menyebutkan masalah implementasi yang signifikan dan kurangnya penerapan praktis. NKR sangat mengkritik peraturan yang mengatur alokasi biaya tambahan saat memasang sistem pemanas bahan bakar fosil, yang hanya dapat diimplementasikan oleh banyak pemilik rumah dengan bantuan konsultan eksternal. Siapa pun yang menjanjikan pengurangan birokrasi seharusnya tidak memperkenalkan undang-undang yang menciptakan ketidakpastian baru, persyaratan dokumentasi baru, dan kompleksitas baru, demikian pernyataan tegas Goebel dalam tuntutannya kepada Bundestag (Parlemen Federal Jerman).

Fakta bahwa Dewan Pengawasan Regulasi Nasional (NKR) menyerukan kepada lembaga legislatif untuk secara mendasar memperbaiki proses parlementer dan secara serius meneliti usulan-usulan dari asosiasi profesional merupakan kejadian yang tidak biasa. Ini adalah suara keahlian yang terinstitusionalisasi yang mendesak pemerintah untuk melakukan tugasnya – suara yang selama ini sebagian besar tidak didengar.

Tangga Bio: Sebuah janji yang dibangun di atas pasir

Inti dari Undang-Undang Modernisasi Bangunan adalah apa yang disebut "tangga bio," sebuah mekanisme yang dimaksudkan untuk menggantikan persyaratan energi terbarukan sebesar 65 persen yang telah dihapuskan. Prinsipnya pada awalnya terdengar masuk akal: Sistem pemanas gas dan minyak baru secara bertahap akan dioperasikan dengan proporsi gas ramah iklim yang semakin meningkat. Mulai tahun 2029, kuota gas hijau sebesar sepuluh persen akan berlaku, meningkat secara bertahap menjadi 30 persen pada tahun 2035 dan 60 persen pada tahun 2040. Selain itu, akan ada apa yang disebut kuota gas hijau untuk sistem yang sudah ada, dimulai dari satu persen pada tahun 2028.

Masalahnya bukan terletak pada prinsip itu sendiri, tetapi pada fisika bahan bakar yang tersedia. Untuk memenuhi kuota sepuluh persen untuk sistem pemanas yang baru dipasang mulai tahun 2029 dan seterusnya, dibutuhkan sekitar 22,5 terawatt-jam biomethane. Namun, pada tahun 2024, hanya 10,7 terawatt-jam biomethane yang dialirkan ke jaringan listrik di Jerman – dan bahkan dari jumlah tersebut, hanya sebagian kecil yang benar-benar tersedia untuk pemanasan. Menurut Badan Energi Jerman (dena), hanya 0,68 terawatt-jam yang digunakan khusus untuk produksi panas. Oleh karena itu, kesenjangan antara apa yang dibutuhkan oleh bio-staircase dan apa yang sebenarnya tersedia sangat besar sejak awal.

Lebih buruk lagi, perluasan produksi biomethane domestik menghadapi hambatan yang berat. Peningkatan besar-besaran dalam produksi biogas akan membuat lahan pertanian bersaing dengan produksi pangan – dilema klasik dalam penggunaan bioenergi. Impor dari Denmark, Inggris Raya, dan Belanda melengkapi produksi domestik sekitar 3,5 terawatt-jam pada tahun 2024, tetapi negara-negara pemasok ini juga kekurangan volume ekspor yang cukup untuk memenuhi potensi peningkatan permintaan Jerman. Federasi Energi Terbarukan Jerman (BEE) menyimpulkannya: Rencana transisi bioenergi, dalam bentuknya saat ini, terlalu tidak ambisius, dan target 60 persen energi terbarukan pada tahun 2040 hanyalah langkah mundur dibandingkan dengan aturan 65 persen sebelumnya.

Gas alam sintetis dan hidrogen pun tidak dapat memberikan solusi jangka pendek: Produksi hidrogen ramah iklim di dalam negeri masih dalam tahap awal, dan kontrak pasokan yang aman dalam skala signifikan belum ada. Oleh karena itu, "tangga bio" bergantung pada bahan bakar yang sama sekali tidak tersedia dalam jumlah yang dibutuhkan – setidaknya tidak dalam jangka waktu yang dimaksudkan untuk penerapan persyaratan hukum. Hasilnya dapat diprediksi: Siapa pun yang memasang sistem pemanas gas baru berdasarkan peraturan ini cepat atau lambat akan terkejut dengan biaya bahan bakar yang meroket atau dihadapkan pada kenyataan bahwa gas hijau yang dijanjikan tidak tersedia.

Target iklim tidak tercapai – seperti yang sudah bisa diprediksi

Sektor bangunan merupakan salah satu area masalah yang paling gigih dalam kebijakan iklim Jerman. Pada tahun 2024, sektor ini menyebabkan sekitar 101 juta ton emisi gas rumah kaca, meleset dari target sektor yang diamanatkan secara hukum sekitar lima juta ton. Pada tahun 2025, emisi bangunan bahkan meningkat sebesar 3,4 persen menjadi 103,4 juta ton, yang sebagian dikaitkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup Federal dengan cuaca dingin, tetapi pada saat yang sama mengakui bahwa kemajuan secara keseluruhan masih belum memadai. Emisi seharusnya turun menjadi sekitar 65 juta ton pada tahun 2030 – sebuah jalur yang saat ini jauh tertinggal dari Jerman.

Sebuah studi yang diterbitkan pada Maret 2026 mengkuantifikasi biaya kebijakan iklim dari Undang-Undang Modernisasi Bangunan dalam angka konkret: Penghapusan persyaratan pengurangan 65 persen yang direncanakan akan menghasilkan tambahan kumulatif 108 hingga 172 juta ton setara CO2 pada tahun 2040 dibandingkan dengan anggaran emisi yang diamanatkan secara hukum. Persyaratan 65 persen saja telah mencapai pengurangan 9,6 juta ton CO2 pada tahun 2030 dan 30,2 juta ton pada tahun 2040 – sehingga mencakup lebih dari 80 persen dari total efek pengurangan emisi dari Undang-Undang Modernisasi Bangunan. Penghapusannya secara efektif membuat instrumen perlindungan iklim paling signifikan di sektor bangunan menjadi tidak efektif.

Yang lebih luar biasa lagi adalah pemerintah Jerman mengakui dalam proposal kabinetnya sendiri bahwa perkiraan biaya yang dapat diandalkan tidak mungkin dilakukan – sebuah pengakuan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah legislasi modern. Mengesahkan undang-undang yang konsekuensi ekonominya sendiri tidak berani dikuantifikasi adalah tindakan yang tidak bertanggung jawab. Lebih jauh lagi, Komisi Uni Eropa telah menginstruksikan Jerman untuk sepenuhnya mentransposisikan Arahan Kinerja Energi Bangunan Uni Eropa (EPBD) yang baru ke dalam hukum nasional pada Mei 2026 – arahan tersebut menetapkan, antara lain, bahwa mulai tahun 2030 dan seterusnya, bangunan baru tidak boleh lagi menghasilkan emisi CO2 dari bahan bakar fosil. Federasi Energi Terbarukan Jerman (BEE) secara tegas mengkritik fakta bahwa Undang-Undang Modernisasi Bangunan gagal memenuhi persyaratan ini: rancangan tersebut mengancam untuk tidak mematuhi Arahan Kinerja Energi Bangunan Uni Eropa maupun untuk secara andal membentuk jalur transformasi di sektor pemanasan.

Kota-kota dalam dilema: Tiga jaringan, tanpa rencana

Asosiasi Kota dan Kotamadya Jerman, salah satu kelompok kepentingan kotamadya paling berpengaruh di Jerman, pada dasarnya tidak menentang Undang-Undang Modernisasi Bangunan – tetapi mereka merumuskan kritik struktural yang secara tegas mengungkap kelemahan logis undang-undang tersebut. Direktur Pelaksana Berghegger menyatakan bahwa bukanlah tujuan jangka panjang untuk secara bersamaan terus mengoperasikan jaringan gas, memperluas jaringan listrik untuk pompa panas yang tersebar luas, dan membangun jaringan pemanas distrik baru. Hanya perencanaan panas kotamadya lokal yang dapat menentukan infrastruktur mana yang masuk akal.

Kritik ini menyentuh inti dari salah satu kelemahan mendasar dalam rancangan undang-undang tersebut. Pemerintah kota diwajibkan secara hukum berdasarkan undang-undang federal untuk melakukan perencanaan panas lokal – banyak kota sudah berada di tahap akhir tugas perencanaan raksasa ini, sementara undang-undang baru tersebut melemahkan fondasi perencanaan mereka dengan insentif pendanaan yang kontradiktif. Berghegger secara eksplisit memperingatkan bahwa transisi panas akan menjadi tidak efisien secara ekonomi dan membebani warga, bisnis, dan pemerintah kota secara finansial jika peraturan undang-undang baru tersebut menyebabkan kekacauan sistem infrastruktur paralel. Kota-kota juga mengkritik kurangnya strategi biomethane yang kredibel: Keandalan sangat kurang terkait penggunaan gas ramah lingkungan. Asosiasi Kota Jerman menggemakan kritik ini dan menyerukan klarifikasi lebih awal tentang isu-isu kunci dan lebih banyak dukungan dari pemerintah federal dan negara bagian untuk mengelola transisi panas secara finansial dan dalam hal perencanaan.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Penyewa dan pemilik: Siapa yang membayar tagihannya?

Dimensi sosial-politik dari undang-undang ini tidak kalah eksplosifnya dengan dimensi kebijakan iklimnya. Penghapusan persyaratan 65 persen dan pengenalan "bio-staircase" menciptakan situasi yang absurd: pemilik rumah dapat terus memasang sistem pemanas gas atau minyak yang murah, sementara biaya bahan bakar yang terus meningkat, khususnya kenaikan harga CO2 dan biaya jaringan gas yang terus bertambah, dibebankan kepada penyewa. Untuk setidaknya mengurangi konflik kepentingan yang jelas ini, koalisi menyetujui pengaturan pembagian biaya: pemilik rumah selanjutnya akan diwajibkan untuk berkontribusi setengah dari pungutan CO2, biaya jaringan gas, dan biaya tambahan bio-staircase.

Ketua Asosiasi Pemilik Rumah, Warnecke, menyatakan keprihatinannya tentang beban keuangan yang akan ditanggung oleh para pemilik rumah. Ia berpendapat bahwa koalisi pemerintahan mengalihkan biaya yang ditanggung negara kepada para pemilik rumah, yang pada akhirnya akan membuat mereka kekurangan dana untuk memodernisasi bangunan mereka. Namun, kelompok lingkungan dan Partai Hijau menunjukkan bahwa pengaturan pembagian biaya tersebut hanya menutupi masalah sebenarnya: koalisi tersebut memperbaiki masalah yang mereka ciptakan sendiri. Institut Lingkungan Munich menggambarkannya sebagai jebakan biaya: siapa pun yang tergoda oleh peraturan baru untuk memasang sistem pemanas gas baru harus siap menghadapi kenaikan biaya yang sangat tinggi di masa mendatang atau bahkan rumah mereka akan diputus dari jaringan gas.

Berkaitan dengan ini:

• Republik Siapa? Kekuatan Lobi Bisnis di Jerman

Katherina Reiche: Pintu putar sebagai model karier

Tidak ada aspek lain dari Undang-Undang Modernisasi Bangunan yang diperdebatkan secara kontroversial selain pertanyaan tentang kepentingan siapa yang sebenarnya dilayani oleh undang-undang tersebut – dan siapa yang bertanggung jawab atasnya. Katherina Reiche, Menteri Federal untuk Urusan Ekonomi di kabinet Merz, adalah tokoh yang biografinya menjadi pusat perdebatan ini. Ahli kimia terlatih dari Luckenwalde ini adalah anggota Bundestag untuk CDU dari tahun 1998 hingga 2015 dan memegang posisi sekretaris negara di Kementerian Lingkungan Hidup Federal dan Kementerian Transportasi Federal. Pada tahun 2015, ia dengan mudah beralih – tanpa masa jeda – menjadi direktur pelaksana Asosiasi Perusahaan Kota (VKU), sehingga memicu perdebatan pertama tentang perpindahan jabatan yang cepat (revolving door) yang melibatkan dirinya.

Mulai tahun 2020, ia menjabat sebagai ketua dewan direksi Westenergie AG, anak perusahaan E.ON dan salah satu operator jaringan gas regional terbesar di Jerman. Westenergie mengoperasikan jaringan infrastruktur pasokan listrik, gas, dan air di seluruh negeri, memegang saham minoritas di sejumlah utilitas kota regional, dan dengan demikian memiliki kepentingan ekonomi yang vital dalam keberlanjutan jaringan gas fosil. Pada tahun 2025, segera setelah pergantian pemerintahan, Reiche sekali lagi langsung pindah dari dewan perusahaan ke Kementerian Federal untuk Urusan Ekonomi dan Energi tanpa masa jeda. Sejak awal, pihak oposisi menunjuk pada masa lalu Reiche sebagai pelobi utama untuk industri gas; SPD, menurut pengakuannya sendiri, tampak menyesal.

Kejadian selanjutnya semakin memperkuat kekhawatiran ini. Pada April 2026, Der Spiegel mengungkapkan bahwa Kementerian Ekonomi Reich secara aktif meminta argumen dari perusahaan energi EnBW untuk mendukung penggunaan pembangkit listrik tenaga gas daripada penyimpanan baterai. EnBW—perusahaan dengan pengeluaran lobi tertinggi di seluruh Jerman—awalnya gagal mendaftarkan dokumen lobi yang relevan dan baru mengunggahnya setelah diminta oleh Der Spiegel, sehingga melanggar aturan pendaftaran, menurut LobbyControl. LobbyControl mengomentari insiden tersebut dengan tajam: Jelas sekali sekali bahwa Reiche meminta argumen untuk kebijakan bahan bakar fosilnya yang ketinggalan zaman dari aktor-aktor yang justru diuntungkan dari keberlanjutan model bisnis bahan bakar fosil. Lobi gas praktis telah berada di meja perundingan saat Reiche menegosiasikan strategi pembangkit listrik dengan Komisi Uni Eropa.

Transparency International Jerman memperingatkan bahwa para menteri dilarang membiarkan keputusan mereka dipandu oleh kepentingan sepihak dan mengabaikan kepentingan umum. Jika laporan tersebut akurat, Reiche justru membiarkan kepentingan khusus semacam itu memandu keputusannya tentang pasokan energi. Ekonom Claudia Kemfert juga mengkritik fakta bahwa menteri-menteri CDU seperti Reiche langsung terjun dari sektor swasta ke politik tanpa terlebih dahulu menjaga jarak yang diperlukan.

Berkaitan dengan ini:

• Katherina Reiche: Penyelamat industri atau corong lobi korporasi? Sisi gelap Menteri Urusan Ekonomi

Keterbukaan teknologi sebagai istilah terselubung

Pemerintah Jerman membenarkan Undang-Undang Modernisasi Bangunan dengan slogan netralitas teknologi. Undang-undang tersebut membuat modernisasi bangunan lebih terbuka secara teknologi, fleksibel, praktis, dan sederhana, menurut komunikasi resmi kabinet. Pemilik sekarang dapat memutuskan sendiri jenis sistem pemanas apa yang ingin mereka pasang. Retorika ini terdengar meyakinkan – tetapi menyembunyikan logika kebijakan ekonomi dan iklim yang mendasar.

Netralitas teknologi sejati berarti bahwa semua pilihan pemanas bersaing dalam kondisi yang adil – yaitu, pompa panas, pemanas distrik, biomassa, hidrogen, dan gas fosil akan digunakan dalam kerangka kerja yang identik. Sebaliknya, Undang-Undang Modernisasi Bangunan secara struktural lebih mengutamakan pilihan bahan bakar fosil: Persyaratan 65 persen dihilangkan, larangan pengoperasian sistem pemanas bahan bakar fosil mulai tahun 2045 dan seterusnya dicabut, dan "tangga bio" bergantung pada bahan bakar alternatif yang tidak tersedia dalam jumlah yang dibutuhkan. Pada saat yang sama, sementara pompa panas terus disubsidi, sinyal kepada konsumen jelas: Siapa pun yang membeli sistem pemanas gas baru saat ini bertindak secara legal dan bahkan menerima perlindungan biaya melalui alokasi biaya penyewa.

Federasi Lingkungan dan Konservasi Alam Jerman (BUND) merangkum konsekuensinya secara singkat: Sistem pemanas minyak dan gas tidak hanya akan terus dipasang tanpa batasan, tetapi juga akan diizinkan untuk terus beroperasi menggunakan bahan bakar fosil bahkan setelah tahun 2045. Ini berarti Menteri Ekonomi Reiche secara efektif meninggalkan target iklim 2045. Uni Demokrat Kristen (CDU/CSU) menjual ini sebagai solusi untuk konflik sosial besar – pemimpin kelompok parlemen CDU/CSU Jens Spahn merayakan kesepakatan tersebut, menyatakan bahwa era pelecehan dan paternalisme telah berakhir dan bahwa ruang boiler akan kembali menjadi urusan pribadi. Yang diabaikan adalah bahwa perubahan iklim global tidak terkecuali untuk ruang boiler di Jerman, yang hanya direlegasikan ke ranah pribadi.

Perlawanan sosial semakin meningkat

Penolakan terhadap undang-undang modernisasi bangunan tersebar luas dan terus meningkat. Di platform petisi WeAct, kampanye Campact berjudul "Hentikan mimpi buruk pemanasan – lindungi tujuan iklim!" telah mengumpulkan 150.000 tanda tangan. Organisasi lingkungan seperti BUND (Friends of the Earth Germany) menyebutnya sebagai kebangkrutan kebijakan iklim dan menuntut agar kabinet menghentikan undang-undang yang tidak bertanggung jawab tersebut selama konsultasi antar kementerian. Pemimpin Partai Hijau Felix Banaszak mengkritik koalisi pemerintahan, menyatakan bahwa meskipun mereka mengklaim memenuhi target iklim, undang-undang ini sebenarnya akan meningkatkan biaya utilitas dan membahayakan tujuan iklim.

Kritik juga datang dari industri. Federasi Energi Terbarukan Jerman (BEE) mengeluhkan bahwa penundaan tenggat waktu yang terus-menerus dan pengenalan undang-undang pengganti yang kurang ambisius menghilangkan insentif investasi penting di sektor ini. Kepastian perencanaan – faktor penting untuk investasi padat modal dalam pompa panas, jaringan pemanas distrik, dan sistem pemanas terbarukan – akan semakin melemah, alih-alih diperkuat, oleh Undang-Undang Modernisasi Bangunan. Sementara bisnis kerajinan dan produsen teknologi pemanas ramah iklim perlu mendasarkan perencanaan kapasitas mereka pada sinyal politik yang dapat diandalkan, pemerintah federal mengirimkan pesan bahwa sistem pemanas gas akan tetap menjadi pilihan yang layak untuk waktu yang tidak terbatas.

Masalah struktural: Pintu putar dan kepentingan umum

Undang-Undang Modernisasi Bangunan bukan hanya sekadar undang-undang yang dirancang dengan buruk – tetapi juga gejala dari masalah struktural dalam kebijakan energi Jerman. Ketika para pengambil keputusan seperti Katherina Reiche langsung berpindah dari ruang eksekutif perusahaan energi besar ke jabatan politik tanpa masa jeda atau perlindungan kelembagaan, muncul area abu-abu di mana kepentingan korporasi dan kepentingan publik hampir tidak dapat dibedakan. Ini bukan serangan terhadap integritas pribadi Reiche – ini adalah kritik kelembagaan terhadap sistem yang memungkinkan transisi semacam itu terjadi tanpa memerlukan perlindungan yang efektif.

Banyak negara demokrasi memiliki masa jeda yang mengikat yang mencegah mantan CEO memimpin langsung kementerian yang mengatur perusahaan mereka sebelumnya. Jerman hanya memiliki peraturan semacam itu dalam bentuk yang masih sangat mendasar – dan, seperti yang ditunjukkan oleh kasus Reiche, tidak menerapkannya secara konsisten. Ada juga masalah kebijakan media: wacana seputar Undang-Undang Modernisasi Bangunan didominasi oleh dua ekstrem – di satu sisi, aktivis iklim yang menggambarkan undang-undang tersebut sebagai bencana, dan di sisi lain, perwakilan pemerintah yang merayakannya sebagai kemajuan bagi kebebasan. Analisis ekonomi dan hukum yang objektif – seperti yang diberikan oleh Dewan Pengawasan Regulasi Nasional (NKR), Federasi Energi Terbarukan Jerman (BEE), Asosiasi Kota dan Kabupaten Jerman, dan para peneliti iklim – terlalu sering diabaikan.

Apa yang seharusnya dicapai oleh kebijakan panas bumi yang rasional?

Kebijakan pemanasan yang rasional secara ekonomi dan kredibel secara iklim-politik akan didasarkan pada tiga prinsip: pertama, jalur ekspansi yang jelas dan mengikat dalam jangka panjang untuk teknologi pemanasan terbarukan yang menciptakan keamanan investasi; kedua, transparansi biaya yang jujur ​​alih-alih subsidi tersembunyi untuk pilihan bahan bakar fosil melalui jalan pintas "bio-staircase"; dan ketiga, strategi infrastruktur yang koheren yang menentukan jaringan mana yang diperluas dan mana yang dibongkar secara sistematis, alih-alih terus mengoperasikan semua opsi secara bersamaan.

Undang-Undang Modernisasi Bangunan gagal memenuhi kriteria-kriteria tersebut. Undang-undang ini tidak memberikan sinyal yang jelas maupun kepastian perencanaan, transparansi biaya maupun koherensi infrastruktur. Undang-undang ini menunda keputusan-keputusan sulit ke masa depan – dengan mengorbankan peningkatan biaya ekonomi secara keseluruhan, utang CO2 yang terus bertambah, dan transisi panas yang dengan demikian telah kehilangan satu dekade lagi. Perencanaan panas kota, yang dilakukan oleh kota-kota dengan biaya yang cukup besar, dibatasi efektivitasnya oleh insentif yang kontradiktif dari undang-undang baru ini. Asosiasi Kota dan Kabupaten Jerman dan Federasi Kota Jerman telah dengan tepat menunjukkan bahwa keandalan – tidak hanya terkait dengan gas alam, tetapi juga dalam seluruh sistem pendanaan – adalah prasyarat mendasar untuk transisi panas yang sukses.

Ketika janji untuk mengurangi birokrasi saling bertentangan

Terdapat ironi pahit dalam sejarah undang-undang modernisasi bangunan yang tidak boleh diabaikan. Selama bertahun-tahun, CDU/CSU mengecam undang-undang Habeck sebagai contoh utama dari semangat regulasi yang tidak perlu dan paternalisme negara – dan sekarang mereka telah menghasilkan undang-undang yang oleh Dewan Pengawas Regulasi independen dianggap sebagai yang terlemah dalam hal kualitas pengerjaannya dalam beberapa tahun terakhir. Peringatan Goebel bahwa undang-undang semacam itu justru berkontribusi pada frustrasi banyak warga terhadap negara dan politik tidak hanya ditujukan kepada pemerintah saat ini – ​​itu menggambarkan fenomena yang melampaui batas partai.

Warga negara kehilangan kepercayaan pada tindakan pemerintah bukan terutama karena undang-undang menetapkan tujuan yang tidak nyaman, tetapi karena mereka menganggap undang-undang tersebut dirancang dengan buruk, dirumuskan secara tidak dapat dipahami, dan konsekuensinya tidak dipikirkan dengan matang. Undang-undang yang bahkan tidak dapat dipahami oleh asosiasi perdagangan di sektor kerajinan yang terkena dampak; yang implikasi biayanya tidak dapat dikuantifikasi oleh pemerintah sendiri; yang bergantung pada bahan baku yang tidak tersedia dalam jumlah yang dibutuhkan; dan yang mungkin melanggar Arahan Bangunan Uni Eropa – undang-undang ini bukanlah hasil dari kompromi politik yang tak terhindarkan. Ini adalah hasil dari proses legislatif yang telah menetapkan prioritas yang salah.

Bundestag kini memiliki tugas – dan kewajiban – untuk menyelesaikan dalam pembahasan parlemen apa yang gagal dilakukan kabinet: menciptakan rancangan undang-undang yang mudah dipahami, berdasarkan asumsi realistis, sesuai dengan hukum Uni Eropa, dan benar-benar menempatkan sektor bangunan pada jalur aksi iklim. Lembaga pengawas – dari Dewan Pengawasan Regulasi Nasional (NKR) hingga asosiasi kota dan asosiasi industri terkemuka – telah melakukan tugas mereka dan merumuskan tuntutan yang jelas untuk perbaikan. Apakah ada kemauan politik untuk mengindahkan tuntutan ini masih harus dilihat. 150.000 orang yang menandatangani petisi Campact dan jutaan penyewa serta pemilik yang secara langsung terdampak oleh undang-undang ini akan mengamati responsnya dengan sangat cermat.