Anggaran pertahanan: Meningkatnya pengeluaran dan ketidakpuasan yang terus-menerus – mengapa uangnya masih belum cukup?

Jurang tanpa dasar? Ke mana perginya miliaran dolar dalam anggaran pertahanan baru?

Dalam beberapa tahun terakhir, anggaran pertahanan di Jerman dan banyak negara NATO telah meningkat secara signifikan. Namun demikian, ketidakpuasan publik dan politik terhadap tingkat pendanaan yang diberikan tetap tinggi. Diskusi tentang anggaran pertahanan dan kepatuhan terhadap target dua persen NATO telah lama membentuk tidak hanya perdebatan anggaran tetapi juga didorong oleh perkembangan strategis, kebijakan keamanan, dan sosial. Seseorang yang netral akan mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut dalam konteks ini: Mengapa anggaran pertahanan meningkat? Apa yang melatarbelakangi target dua persen NATO? Apakah peningkatan dana tersebut mencukupi? Masalah apa yang masih belum terselesaikan? Bagian tanya jawab berikut secara sistematis mengkaji topik-topik ini.

Apa yang dimaksud dengan anggaran pertahanan dan bagaimana perkembangannya di Jerman?

Anggaran pertahanan adalah bagian dari anggaran federal yang dialokasikan untuk pengeluaran Bundeswehr dan pertahanan militer Jerman. Anggaran ini mencakup dana untuk operasi, investasi, penggantian material, personel, dan penelitian di dalam angkatan bersenjata.

Di Jerman, anggaran pertahanan relatif konstan atau hanya sedikit meningkat selama bertahun-tahun. Pada tahun fiskal 2021, anggarannya mencapai €46,93 miliar. Angka ini menunjukkan peningkatan sekitar 2,8 persen dibandingkan tahun 2020. Pendanaan terus ditingkatkan pada tahun-tahun berikutnya, terutama mengingat perubahan situasi keamanan akibat serangan Rusia terhadap Ukraina dan meningkatnya tuntutan dari NATO. Anggaran pertahanan untuk tahun 2024 berjumlah €51,95 miliar, dan €62,43 miliar direncanakan untuk tahun 2025 – belum termasuk dana khusus Bundeswehr. Dengan dana khusus tersebut, pengeluaran Bundeswehr akan meningkat menjadi €86,49 miliar pada tahun 2025.

Mengapa anggaran pertahanan meningkat di Jerman dan negara NATO lainnya?

Peningkatan anggaran pertahanan merupakan hasil dari berbagai faktor. Setelah serangan Rusia ke Ukraina, menjadi jelas bahwa banyak negara Eropa perlu meningkatkan kemampuan pertahanan mereka. Jerman, sebagai bagian dari kebijakan "Zeitenwende", telah berkomitmen untuk membuat angkatan bersenjatanya lebih efisien dan lebih siap operasional.

Alasan lain untuk peningkatan ini adalah target NATO sebesar dua persen, yang mewajibkan negara-negara anggota untuk membelanjakan setidaknya dua persen dari produk domestik bruto (PDB) mereka untuk pertahanan. Hal ini diperparah oleh meningkatnya ekspektasi di dalam aliansi, terutama dari Amerika Serikat, yang menuntut kontribusi yang lebih besar dari mitra-mitranya di Eropa. Negara-negara seperti Polandia, Estonia, dan Inggris bahkan berinvestasi jauh melampaui angka ini. Pemerintah Jerman mengumumkan untuk pertama kalinya pada tahun 2024 bahwa mereka akan memenuhi target dua persen tersebut, dengan membelanjakan sekitar €90 miliar untuk pertahanan, setara dengan sekitar 2,12 persen dari PDB.

Apa sebenarnya target dua persen itu dan mengapa hal itu kontroversial?

Target dua persen disepakati sebagai patokan pada KTT NATO di Wales tahun 2014. Target ini bertujuan untuk memastikan semua anggota NATO berkomitmen pada tingkat minimum pengeluaran pertahanan. Perjanjian ini awalnya dirumuskan dengan ketentuan yang kurang mengikat – negara-negara harus "bergerak menuju target tersebut." Baru pada KTT di Vilnius tahun 2023, batas dua persen ditetapkan sebagai batas bawah yang mengikat.

Target ini kontroversial terutama karena hanya berfokus pada tingkat pengeluaran, bukan pada efisiensi atau kebutuhan keamanan yang sebenarnya. Para kritikus berpendapat bahwa tingkat pengeluaran itu sendiri tidak memberikan informasi apa pun tentang kapabilitas militer atau penggunaan sumber daya secara bijaksana.

Apa komposisi anggaran pertahanan dan bidang mana yang paling diuntungkan?

Anggaran pertahanan dibagi menjadi empat kategori dasar: pengeluaran operasional, kontrak operasional untuk pengembangan lebih lanjut Bundeswehr, pengeluaran investasi, dan pengeluaran pasokan.

Pada tahun 2025, misalnya, dana yang signifikan dialokasikan untuk pengadaan militer. Pos terbesar adalah belanja personel, yang akan meningkat dari €22,47 miliar pada tahun 2024 menjadi €23,89 miliar pada tahun 2025. Pendanaan untuk pengadaan militer akan melonjak dari €15,2 miliar pada tahun 2024 menjadi €21,64 miliar pada tahun 2025. Hal ini akan menguntungkan peralatan seperti amunisi, kendaraan, pesawat terbang, proyek digitalisasi, dan bidang-bidang penting lainnya secara sistemik. Di sisi lain, pendanaan untuk penelitian dan teknologi akan sedikit menurun dari €565 juta menjadi €500 juta.

Struktur anggaran pertahanan pun bergeser, dengan investasi di bidang peralatan dan material menjadi fokus utama. Bersamaan dengan itu, lebih dari 10.000 pos militer dan 1.000 pos sipil akan dibentuk.

Apa peran dana khusus dan instrumen pembiayaan baru?

Setelah pecahnya perang di Ukraina, dana khusus dibentuk untuk Bundeswehr, awalnya dengan jumlah awal 100 miliar euro. Pemerintah Jerman berencana untuk mengalokasikan dana khusus tambahan untuk pertahanan dan infrastruktur di tahun-tahun mendatang, di samping anggaran rutin. Sekitar 24 miliar euro diperkirakan akan mengalir dari dana khusus tersebut pada tahun 2025.

Selain itu, pengetatan utang untuk belanja pertahanan dan keamanan telah ditangguhkan sebagian pada Maret 2025. Jumlah yang melebihi ambang batas satu persen dari PDB dapat dibiayai melalui pinjaman, sehingga berada di luar rezim anggaran saat ini. Ke depannya, bahkan direncanakan adanya dana khusus tambahan hingga €500 miliar untuk proyek-proyek infrastruktur.

Perubahan-perubahan ini mengarah pada fleksibilitas yang jauh lebih besar dan menimbulkan pertanyaan tentang keberlanjutan jangka panjang dan pembayaran utang, karena pinjaman yang diambil harus dibayarkan. €33,2 miliar dianggarkan untuk pembayaran utang pada tahun 2025 saja.

Hub untuk Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran yang beralasan dan informasi saat ini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Sehubungan dengan Kelompok Kerja SME Connect, ia mempromosikan perusahaan kecil dan menengah (UKM) khususnya yang ingin memperluas kekuatan dan daya saing inovatif mereka di bidang pertahanan. Sebagai titik kontak sentral, hub menciptakan jembatan yang menentukan antara SME dan strategi pertahanan Eropa.

Cocok untuk:

• Pertahanan Kelompok Kerja SME Connect – Memperkuat UKM di Pertahanan Eropa

Mengapa ketidakpuasan tetap ada meski sumber daya meningkat?

Meskipun pendanaan meningkat, ketidakpuasan terhadap tingkat belanja pertahanan masih ada di tingkat politik, militer, dan sosial. Berbagai penyebab telah disebutkan:

1. Defisit dan penumpukan struktural

Banyak pakar, studi relevan, dan bahkan perwakilan Bundeswehr berpendapat bahwa pengabaian angkatan bersenjata selama puluhan tahun tidak dapat dikompensasi dengan peningkatan anggaran beberapa tahun. Terdapat kekurangan peralatan operasional, infrastruktur modern, dan perencanaan strategis.

2. Efisiensi dan penggunaan sumber daya

Kritik tidak hanya ditujukan pada jumlah absolutnya, tetapi terutama pada efisiensi penggunaan dana. Proyek pengadaan seringkali memakan waktu bertahun-tahun, dan birokrasi memperlambat modernisasi.

3. Harapan dan perbandingan internasional

Sebagai perbandingan internasional, Jerman baru saja mencapai kisaran menengah atas dalam pengeluaran NATO. Negara-negara seperti Polandia dan AS secara signifikan lebih tinggi dalam hal investasi pertahanan. Terlebih lagi, tekanan kini meningkat untuk menaikkan target dari 2 persen menjadi 3,5 atau bahkan 5 persen.

4. Tantangan internal dan eksternal

Bundeswehr menghadapi tantangan kompleks: mulai dari pertahanan nasional dan aliansi hingga pertahanan siber dan misi luar negeri. Banyak dari bidang ini kekurangan dana, dan penyesuaian anggaran yang terus-menerus gagal memberikan solusi yang berkelanjutan.

Apa saja tuntutan dan usulan reformasi yang ada dalam perdebatan politik?

Di Jerman dan negara-negara NATO lainnya, seruan untuk peningkatan anggaran pertahanan semakin meningkat. Perwakilan dari berbagai partai dan kelompok pakar sedang membahas target tiga persen atau lebih dari PDB. Misalnya, calon kanselir dari Partai Hijau, Robert Habeck, berbicara di awal tahun tentang target 3,5 persen, yang setara dengan peningkatan tiga kali lipat anggaran pertahanan. CSU telah menetapkan tiga persen sebagai targetnya untuk sepuluh tahun ke depan.

Pada saat yang sama, terdapat inisiatif politik untuk memisahkan pendanaan pertahanan dan keamanan dari disiplin anggaran yang ketat. Reformasi pengekang utang dan menghubungkan pendanaan dengan kebutuhan keamanan negara merupakan elemen inti dari perdebatan ini.

Apa arti anggaran pertahanan bagi masa depan angkatan bersenjata dan keamanan Jerman?

Peningkatan anggaran pertahanan yang konsisten dan berkelanjutan merupakan prasyarat bagi Bundeswehr dan komponen lain dalam arsitektur keamanan Jerman untuk menjalankan misi mereka dengan andal. Terdapat kebutuhan mendesak untuk mengejar ketertinggalan dalam modernisasi material, stok amunisi, dan infrastruktur. Peningkatan pendanaan ini akan memungkinkan pelaksanaan proyek-proyek utama, mempercepat pertumbuhan personel, dan memenuhi komitmen aliansi. Terakhir, peningkatan anggaran ini mengirimkan sinyal kepada mitra internasional dan menunjukkan adanya perluasan tanggung jawab di dalam NATO.

Namun, masih banyak tantangan yang harus dihadapi: Efektivitasnya bergantung pada bagaimana dana tersebut digunakan, seberapa cepat reformasi berlaku, dan apakah Jerman siap memberikan kontribusinya terhadap keamanan internasional dengan peningkatan lebih lanjut.

Apakah masih ada kekhawatiran tentang dukungan sosial dan keberlanjutan?

Dukungan publik untuk peningkatan anggaran pertahanan di Jerman secara tradisional lebih lemah dibandingkan di negara-negara NATO lainnya. Perdebatan seputar belanja sosial, infrastruktur, dan investasi pendidikan berbenturan dengan kebutuhan untuk memperluas sistem pertahanan. Pembiayaan melalui utang baru dipandang kritis oleh beberapa pakar dan sebagian masyarakat, karena biaya jangka panjang dan persaingan dengan fungsi-fungsi pemerintahan lainnya harus dipertimbangkan.

Apakah ada perbandingan historis dan perbedaan internasional?

Secara historis, pemerintah federal menginvestasikan dana dalam jumlah yang sama untuk rekonstruksi wilayah Timur pasca-reunifikasi seperti yang dilakukan saat ini – dengan dampak jangka panjang terhadap perekonomian dan masyarakat. Oleh karena itu, dana khusus untuk pertahanan dan infrastruktur saat ini bukanlah perkembangan baru, melainkan cerminan dari situasi keamanan global yang terus berubah.

Pengeluaran di antara negara-negara NATO sangat bervariasi: Polandia menginvestasikan lebih dari 4 persen PDB-nya untuk pertahanan, sementara AS hanya sekitar 3,4 persen. Estonia, Yunani, Inggris, dan AS telah lama menjadi pemimpin, sementara negara-negara seperti Luksemburg, Spanyol, dan Belgia tertinggal jauh di belakang. Perilaku investasi Eropa baru berubah secara signifikan sejak serangan Rusia terhadap Ukraina.

Bagaimana ramalan untuk tahun-tahun mendatang?

Perencanaan keuangan jangka menengah memperkirakan peningkatan pendanaan lebih lanjut. Menurut Kementerian Pertahanan Federal, anggaran baris ke-14 akan meningkat dari sekitar €62,43 miliar (2025) menjadi €152,83 miliar (2029). Hal ini akan memungkinkan Bundeswehr untuk secara aktif memenuhi kewajiban, tugas, dan komitmen aliansinya secara permanen.

Perkembangan selanjutnya bergantung pada situasi keamanan, keputusan politik, dan keberhasilan penyelesaian reformasi saat ini.

Apa peran peningkatan efisiensi di Bundeswehr?

Bukan hanya besarnya anggaran yang menentukan kapabilitas pertahanan, tetapi seberapa efektif dana tersebut diinvestasikan dalam struktur, modernisasi, dan kesiapan operasional angkatan bersenjata. Optimalisasi dalam pengadaan, digitalisasi, dan manajemen personel sangat penting dalam hal ini. Ketidakpuasan sering muncul ketika sumber daya keuangan ditingkatkan tetapi tidak digunakan secara efektif atau tepat waktu. Misalnya, Bundeswehr telah berulang kali mengkritik proses manajemen material yang panjang dan tidak efisien dalam beberapa tahun terakhir.

Anggaran pertahanan antara aspirasi dan realita

Meskipun anggaran pertahanan telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir dan Jerman telah mencapai target dua persen NATO untuk pertama kalinya, masih terdapat ketidakpuasan yang berkelanjutan terhadap tingkat dan efektivitas dana tersebut. Perdebatan politik dan sosial berkisar pada kebutuhan akan peningkatan lebih lanjut dan penggunaan anggaran yang efisien. Meskipun pemerintah federal secara besar-besaran meningkatkan pendanaan dan menetapkan instrumen pembiayaan baru, kelangsungan pertahanan Jerman di masa depan tetap bergantung pada implementasi reformasi berkelanjutan, modernisasi, dan dukungan publik.

Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan apakah reformasi yang diadopsi dan peningkatan anggaran akan benar-benar menghasilkan pertahanan yang kuat, modern, dan berorientasi pada misi, atau apakah defisit struktural dan tantangan baru akan semakin memicu ketidakpuasan yang berkelanjutan.

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua SME Connect Pertahanan Kelompok Kerja

LinkedIn

 

 

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di bawah Wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di bawah +49 89 674 804 (Munich)

LinkedIn