Negara yang membengkak: Kita akan terus bergembira – Mengapa Jerman memiliki masalah pengeluaran, bukan masalah pendapatan

65 miliar euro dihabiskan untuk birokrasi: Bagaimana aparatur negara yang membengkak melumpuhkan Jerman

Biaya hidup di negara bagian semakin mahal: Mengapa janji terpenting untuk menghemat uang diabaikan?

Jerman mengumpulkan pajak lebih banyak daripada sebelumnya dalam sejarah Republik Federal – namun tumpukan utang terus bertambah tanpa henti. Analisis mendalam terhadap anggaran federal mengungkapkan masalah struktural yang kritis: Sementara para politisi menuntut penghematan dari warga dan bisnis, negara sendiri mempertahankan aparatur administrasi yang membengkak secara luar biasa. Bertentangan dengan janji-janji yang jelas dalam perjanjian koalisi untuk mengurangi pengeluaran administrasi secara drastis, biaya untuk kebutuhan kementerian sendiri terus meningkat pesat. Utang yang mencapai rekor, biaya birokrasi yang melonjak hingga miliaran, dan kebijakan digitalisasi yang menciptakan lebih banyak lapangan kerja baru daripada yang dihilangkan, menggambarkan sistem yang telah kehilangan kontak dengan realitas fiskal. Artikel berikut menganalisis mengapa Jerman tidak memiliki masalah pendapatan, melainkan masalah pengeluaran yang serius – dan mengapa reformasi struktural yang sejati harus dimulai dari negara itu sendiri untuk mendapatkan kembali kepercayaan wajib pajak.

Berkaitan dengan ini:

• Biaya administrasi yang meledak: Badan Pemeriksa Keuangan membunyikan alarm – Bagaimana Badan Ketenagakerjaan Federal menghabiskan miliaran dolar di bawah kepemimpinan Andrea Nahles

Janji dan kenyataan sangatlah berbeda

Rekor utang alih-alih penghematan: Mengapa negara hanya memperketat ikat pinggangnya dengan mengorbankan warganya

Kesepakatan koalisi di Jerman memiliki karakteristik yang aneh: kesepakatan tersebut ditandatangani dengan penuh semangat dan kemudian diabaikan secara konsisten. Pemerintah koalisi hitam-merah, yang menandatangani kesepakatannya yang berjudul "Tanggung Jawab untuk Jerman" pada April 2025, bukanlah pengecualian. Kesepakatan itu berisi komitmen yang jelas yang hampir tidak mungkin dirumuskan lebih ambigu: "Pengurangan semua pengeluaran administrasi material di semua lini anggaran (tidak termasuk otoritas keamanan) dengan tujuan pengurangan sepuluh persen pada tahun 2029." Komitmen yang seharusnya memaksa kementerian untuk meninjau kembali anggaran mereka sendiri secara serius. Tetapi siapa pun yang mengetahui angka-angka terkini dari Kementerian Keuangan Federal akan menyadari: cermin menunjukkan gambaran yang sangat berbeda.

Dalam empat bulan pertama tahun 2026 saja, pengeluaran administrasi pemerintah federal sekitar €1,1 miliar lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. Sekitar €29 miliar dianggarkan untuk area pengeluaran ini untuk keseluruhan tahun 2026. Sebagai perbandingan, pengeluaran administrasi pada tahun fiskal 2025 berjumlah kurang dari €24 miliar. Siapa pun yang membandingkan perhitungan politik antara janji-janji koalisi dengan pengeluaran aktual akan menemukan perbedaan yang tidak menyenangkan.

Ketika kebijakan penghematan hanya tetap di atas kertas

Setelah diteliti lebih lanjut, janji koalisi tersebut sejak awal memang ambisius, tetapi tidak tidak realistis. Pengurangan sepuluh persen dalam pengeluaran administratif pada tahun 2029 akan berarti penghematan beberapa miliar euro, mengingat pengeluaran tahunan sebesar itu. Hal ini dimaksudkan untuk menguntungkan warga melalui pajak yang lebih rendah, dana jaminan sosial melalui pengurangan biaya, atau anggaran secara keseluruhan melalui konsolidasi yang lebih baik. Namun, yang terjadi justru sebaliknya: pengeluaran pemerintah federal sendiri meningkat.

Menurut peraturan anggaran, pengeluaran administratif mencakup biaya perjalanan bisnis, peralatan kantor dan pengelolaan gedung, armada kendaraan, kontrak dengan konsultan eksternal, dan pengeluaran non-tunai lainnya untuk operasional sehari-hari. Ini tidak merujuk pada subsidi untuk bisnis atau tunjangan sosial bagi warga negara, melainkan pada pengoperasian aparatur negara untuk kepentingannya sendiri. Fakta bahwa pengeluaran-pengeluaran ini meroket dalam beberapa bulan pertama pemerintahan baru, meskipun ada komitmen eksplisit untuk penghematan dalam perjanjian koalisi, bukanlah sekadar masalah anggaran kecil. Ini adalah tuduhan yang sangat memberatkan.

Reiner Holznagel, presiden Federasi Wajib Pajak Jerman, merangkum masalah tersebut dalam sebuah kalimat kunci: Jerman tidak memiliki masalah pendapatan, tetapi masalah pengeluaran. Faktanya, negara saat ini mengumpulkan pajak lebih banyak daripada sebelumnya dalam sejarah Republik Federal. Namun, utang nasional tidak berkurang, melainkan meningkat.

Anggaran federal yang tak tertandingi

Anggaran federal tahun 2026 memproyeksikan total pengeluaran sebesar €524,54 miliar dan telah disetujui oleh Bundestag pada akhir November 2025. Angka ini menunjukkan peningkatan lebih dari €20 miliar dibandingkan dengan pengeluaran tahun 2025, yang berjumlah sekitar €502,55 miliar. Pinjaman bersih mencapai hampir €98 miliar. Utang baru sebesar ini merupakan yang tertinggi kedua dalam sejarah Republik Federal Jerman.

Bagi pemerintah Jerman, anggaran ini menyandang label "Investasi untuk Masa Depan." Memang, sekitar 58 miliar euro dialokasikan sebagai pengeluaran investasi. Namun, sebagian besar peningkatan pengeluaran tersebut berbasis konsumsi, artinya dana tersebut mengalir ke biaya operasional dan bukan untuk membangun modal yang berkelanjutan. Holznagel menyatakannya secara blak-blakan dalam kritiknya terhadap rancangan anggaran tersebut: "Lebih banyak uang tersedia di mana-mana, tetapi tidak ada penghematan yang dilakukan. Pemerintah hanya mengimbangi tekanan untuk memangkas pengeluaran dengan utang baru."

Selain itu, ada juga yang disebut dana di luar anggaran, yang mengumpulkan utang untuk infrastruktur, perlindungan iklim, dan pertahanan di luar anggaran inti. Dana khusus ini juga dibiayai oleh pinjaman dan berjumlah total utang yang, menurut perhitungan Federasi Wajib Pajak Jerman, mendorong peningkatan utang ke rekor baru: dari sekitar €2.800 utang baru per detik menjadi proyeksi peningkatan lebih dari €5.000 per detik. Menurut rencana jangka menengah, pengeluaran federal diperkirakan akan meningkat hingga €625 miliar pada tahun 2030, yang mewakili peningkatan 90 persen dibandingkan tahun 2019.

Pemerintahan federal terbesar dalam sejarah Republik

Di balik meningkatnya biaya administrasi terdapat masalah struktural yang sejauh ini gagal diselesaikan oleh komitmen politik: Administrasi federal telah mencapai rekor tertinggi dalam hal posisi dan personel. Pada tahun 2024, anggaran federal memproyeksikan hampir 300.000 posisi di administrasi federal. Pada tahun 2021, jumlahnya berkurang lebih dari 8.700. Sejak tahun 2015, ketika jumlahnya mencapai 249.000, administrasi federal telah bertambah sekitar 50.000 posisi.

Dalam laporan tahun 2025, Pengadilan Auditor Federal mendokumentasikan situasi yang absurd: meskipun jumlah posisi baru meningkat, proporsi konstan lebih dari sepuluh persen tetap kosong secara permanen. Baru-baru ini, lebih dari 30.000 posisi terbuka tercantum di administrasi federal. Apa yang disebut "kesenjangan pekerjaan," perbedaan antara posisi yang diiklankan dan yang terisi, belum menyempit meskipun terjadi kekurangan tenaga kerja terampil yang kronis; bahkan, kesenjangan tersebut semakin melebar di sejumlah lembaga pemerintah. Pengadilan Auditor Federal menganggap praktik ini dipertanyakan dari perspektif kebijakan anggaran: posisi baru terus diciptakan meskipun posisi yang ada tidak dapat diisi.

Lebih lanjut, pada Mei 2025, Mahkamah Auditor Federal mengidentifikasi masalah efisiensi lain: Kementerian dan Kantor Kanselir Federal terkadang mengalokasikan lebih dari sepertiga staf mereka untuk tugas-tugas layanan internal seperti penganggaran, kepegawaian, dan organisasi, tanpa terlebih dahulu membenarkan praktik ini dengan analisis kebutuhan personel. Di beberapa kementerian federal, ini berarti bahwa lebih dari sepertiga karyawan tidak tersedia untuk tugas-tugas inti kementerian. Ini adalah alokasi sumber daya yang tidak akan dianggap dapat diterima di perusahaan swasta mana pun.

Rasio pengeluaran pemerintah sebagai termometer dari sistem yang terlalu panas

Rasio pengeluaran pemerintah, atau pangsa pengeluaran pemerintah dalam produk domestik bruto, adalah ukuran yang banyak dibahas mengenai hubungan antara aktivitas pemerintah dan output ekonomi secara keseluruhan. Di Jerman, angka tersebut mencapai 50,3 persen pada tahun 2025. Pada tahun 2020 dan 2021, angka tersebut naik di atas 50 persen sebagai akibat dari pandemi COVID-19 dan kemudian pulih sebentar sebelum kembali melampaui ambang batas ini pada tahun 2025. Penurunan kecil diperkirakan terjadi pada tahun 2026, tetapi tingkat strukturalnya akan tetap tinggi.

Rasio pengeluaran pemerintah yang melebihi 50 persen berarti bahwa lebih dari setengah total output ekonomi suatu negara mengalir melalui tangan pemerintah atau bergantung pada keputusan pemerintah. Ini bukanlah tanda kekuatan ekonomi, melainkan sinyal dari pergeseran bertahap aktivitas swasta oleh pengeluaran publik. Rasio pajak terhadap PDB, yaitu, bagian pajak dan kontribusi jaminan sosial dalam PDB, mencapai rekor tertinggi sebesar 41,5 persen pada tahun 2025. Bagi karyawan dan bisnis, ini merupakan beban yang termasuk tertinggi di dunia menurut standar internasional.

Biaya birokrasi: 65 miliar euro dan lebih

Selain biaya administrasi langsung yang ditanggung oleh pemerintah federal, regulasi negara bagian menimbulkan biaya konsekuensial yang sangat besar bagi sektor swasta. Menurut perhitungan Dewan Pengawasan Regulasi Nasional, biaya birokrasi bagi perusahaan di Jerman mencapai sekitar 65 miliar euro setiap tahunnya. Angka ini hanya mencakup biaya yang timbul dari regulasi federal dan hanya sebagian memasukkan persyaratan berdasarkan hukum Eropa. Pada awal tahun 2025, Kantor Statistik Federal mencatat tepat 12.390 kewajiban pelaporan yang harus dipenuhi perusahaan kepada lembaga pemerintah.

Lembaga ifo memperkirakan total biaya ekonomi birokrasi di Jerman jauh lebih tinggi: Karena regulasi yang berlebihan, Jerman kehilangan hingga €146 miliar dalam output ekonomi setiap tahunnya. Potensi peningkatan dalam digitalisasi administrasi publik saja sangat besar: Jika Jerman mencapai tingkat digitalisasi dalam administrasi publiknya yang setara dengan Denmark, output ekonomi tahunannya akan €96 miliar lebih tinggi. Angka-angka ini jelas menunjukkan mengapa pengurangan birokrasi bukanlah tugas birokrasi yang bersifat sampingan, melainkan proyek pertumbuhan utama.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Digitalisasi sebagai peluang penghematan biaya yang sering disalahpahami

Cara administrasi Jerman menangani digitalisasi sangat mencerminkan masalah strukturalnya. Meskipun hampir semua aktor politik menggembar-gemborkan digitalisasi sebagai solusi mujarab, kenyataan menunjukkan gambaran yang berbeda: Di administrasi federal, digitalisasi sejauh ini tidak menyebabkan pengurangan pekerjaan, melainkan penciptaan lapangan kerja. Sistem TI baru telah diperkenalkan, tetapi jumlah tenaga kerja tidak dikurangi sesuai dengan itu. Hasilnya adalah modernisasi tambahan, di mana proses analog lama dan infrastruktur digital baru dioperasikan secara paralel.

Institut Vodafone untuk Masyarakat dan Komunikasi telah menghitung dalam sebuah laporan bahwa implementasi solusi digital yang konsisten dalam administrasi publik dapat mengimbangi kekurangan hingga 350.000 pegawai sektor publik pada tahun 2035. Saat ini, sekitar 5,4 juta orang bekerja di sektor publik di Jerman. Digitalisasi yang konsisten saja akan menghemat 46 juta jam kerja setiap tahunnya. Sebaliknya, seperti halnya di sektor kesehatan, informasi yang sama masih dicatat tiga kali di atas kertas di banyak unit administrasi sebelum akhirnya dimasukkan ke dalam sistem. (Catatan: Referensi ke contoh rumah sakit yang tidak ada untuk alur teks logis sedikit diperhalus)

Masalah intinya bersifat struktural: sistem birokrasi tidak memiliki mekanisme insentif untuk efisiensi. Anggaran suatu lembaga bertambah seiring dengan jumlah karyawannya, dan status kepala departemen meningkat seiring dengan ukuran unit organisasinya. Penghematan biaya tidak dihargai; sebaliknya, hal itu menyebabkan pemotongan pada tahun fiskal berikutnya. Oleh karena itu, digitalisasi tidak digunakan sebagai alat untuk efisiensi, melainkan sebagai argumen untuk mendapatkan lebih banyak sumber daya.

Berkaitan dengan ini:

• Kurangnya pengetahuan tentang digitalisasi: Startup dan mentor mereka terjebak dalam perangkap digital

Negara-negara bagian Jerman: 16 dunia paralel inefisiensi administratif

Kritik terhadap struktur administrasi yang tidak efisien tidak hanya berlaku untuk pemerintah federal tetapi juga untuk seluruh sistem federal. Masing-masing dari 16 negara bagian federal mengoperasikan kementerian, infrastruktur TI, dan proses administrasinya sendiri, yang berbeda dalam elemen-elemen penting. Hal ini menyebabkan penggandaan biaya yang tidak perlu dalam sistem terpadu. Sistem perangkat lunak dikembangkan, dibeli, dan dipelihara sebanyak 16 kali, padahal platform umum untuk tugas-tugas standar seperti pendaftaran kendaraan, pendaftaran ulang, atau prosedur aplikasi akan jauh lebih efisien.

Gagasan untuk menciptakan tiga atau empat unit gabungan dari 16 administrasi negara terdengar utopis bagi sebagian orang. Pada kenyataannya, ini adalah praktik bisnis yang sehat, hanya terhambat oleh kepentingan politik yang mengakar. Satu nomor identitas pajak sebagai dasar identifikasi dalam semua urusan dengan pihak berwenang, kartu multifungsi untuk kesehatan, identitas pribadi, dan komunikasi resmi, satu catatan data per warga negara alih-alih sepuluh formulir untuk hal yang sama: konsep-konsep ini ada. Namun, jarang diimplementasikan karena penerapannya akan membutuhkan posisi yang saat ini memenuhi mandat dan anggaran.

Tolok ukur sektor swasta dan mengapa hal itu harus diterapkan pada negara

Sebuah perusahaan industri yang, meskipun pendapatannya meningkat, terus menanggung utang yang semakin besar, membiarkan biaya operasionalnya tumbuh tanpa terkendali, dan pada saat yang sama gagal memenuhi janji efisiensi kepada pemiliknya, akan segera menghadapi sanksi dari investor. Lembaga pemeringkat kredit akan menurunkan peringkat kreditnya, kreditor akan menuntut suku bunga yang lebih tinggi, dan pemegang saham akan mempertanyakan manajemen. Lembaga pemerintah tidak tunduk pada tekanan ini. Pemilik negara, yaitu wajib pajak, tidak memiliki cara langsung untuk memberikan sanksi di antara pemilihan umum. Masalah pengendalian ini bersifat mendasar.

Sementara panti jompo harus membenarkan setiap permintaan staf, rumah sakit secara radikal mereformasi struktur mereka di bawah tekanan biaya, dan perusahaan menengah meneliti setiap euro dua kali lipat dalam menghadapi kenaikan biaya tenaga kerja dan penyusutan margin, standar yang berbeda berlaku untuk lembaga publik. Sektor publik tumbuh dalam ukuran terlepas dari, atau mungkin bahkan karena, kekebalan struktural terhadap tekanan pasar ini. Pengeluaran personel federal telah meningkat menjadi lebih dari €43 miliar per tahun dalam sepuluh tahun terakhir, hampir dua kali lipat.

Fakta bahwa, tepat dalam situasi ini, koalisi menjanjikan pengurangan sepuluh persen dalam pengeluaran administratif pada tahun 2029 dalam kesepakatan koalisinya, sementara angka-angka dari beberapa bulan pertama anggaran membuktikan sebaliknya, bukanlah masalah anggaran teknis. Ini adalah masalah kredibilitas yang memiliki signifikansi politik mendasar.

Layanan kesehatan dan infrastruktur sosial menanggung beban biaya yang paling besar

Konsekuensi langsung dari peningkatan pesat pengeluaran pemerintah tanpa adanya langkah-langkah penghematan yang sepadan paling dirasakan oleh mereka yang bergantung pada tunjangan negara. Dana jaminan sosial mengalami defisit struktural. Pendanaan untuk pelatihan pascasarjana di bidang psikoterapi, yang dijanjikan dalam perjanjian koalisi, belum diimplementasikan. Lulusan magister di bidang psikoterapi tidak dapat memulai pelatihan pascasarjana mereka karena kekurangan dana. Kekurangan layanan psikoterapi untuk anak dan remaja semakin memburuk, sementara aparatur administrasi terus membiayai dirinya sendiri.

Inilah kontradiksi struktural dari negara yang membengkak: semakin banyak yang dihabiskan untuk dirinya sendiri, semakin sedikit yang tersisa untuk layanan yang menjadi tujuan keberadaannya. Mengalihkan miliaran dari investasi produktif dan kesejahteraan sosial ke biaya administrasi dan pemeliharaan birokrasi adalah keputusan politik, meskipun jarang dikomunikasikan sebagai demikian.

Apa arti sebenarnya dari reformasi struktural?

Reformasi serius terhadap aparatur negara Jerman akan memiliki beberapa dimensi yang jauh melampaui pengurangan sepuluh persen dalam pengeluaran administrasi. Pertama, peninjauan menyeluruh terhadap tugas-tugas akan diperlukan: Fungsi pemerintah mana yang benar-benar penting, dan mana yang merupakan peninggalan sejarah tanpa nilai tambah saat ini? Kedua, struktur federal ganda untuk layanan administrasi standar harus dikonsolidasikan dengan platform TI bersama, kumpulan data standar, dan antarmuka. Ketiga, digitalisasi administrasi publik membutuhkan target pengurangan pekerjaan yang nyata, bukan sekadar modernisasi tambahan dengan jumlah staf yang sama.

Keempat, prinsipnya adalah: posisi baru hanya diberikan jika ada kebutuhan yang terbukti dan kapasitas yang ada ditinjau secara bersamaan. Mahkamah Auditor Federal secara eksplisit menuntut hal ini untuk kementerian federal. Kelima, diperlukan undang-undang yang serius untuk mengurangi birokrasi, yang tidak hanya mengurangi kewajiban yang ada secara marginal tetapi juga meninjau seluruh bidang regulasi dan, jika perlu, menghapusnya. Undang-Undang Pengurangan Birokrasi keempat dimaksudkan untuk meringankan beban perusahaan sebesar satu miliar euro, sementara arahan Uni Eropa yang baru tentang pelaporan keberlanjutan saja akan menyebabkan biaya tambahan sebesar 1,3 miliar euro. Neraca bersih ini berbicara dengan sendirinya.

Membangun kembali kepercayaan berarti memulai dari diri sendiri

Pertanyaan politik sebenarnya di balik biaya administrasi adalah kredibilitas negara sebagai pengelola uang pembayar pajak. Ketika pemerintah federal secara bersamaan mengharapkan penghematan dari warga dan bisnis, membahas beban baru pada kontribusi jaminan sosial dan pajak, dan mengabaikan komitmen koalisinya sendiri untuk mengurangi pengeluaran dalam administrasinya sendiri, muncul kesenjangan legitimasi yang sulit ditutup. Klausul yang sering dikutip dalam perjanjian koalisi mengenai penghematan administrasi jelas dalam redaksinya dan dapat diakses oleh masyarakat umum. Perbedaan dengan realitas fiskal dapat diukur.

Jerman saat ini memungut pajak lebih banyak daripada titik mana pun dalam sejarahnya. Beban pajak berada pada rekor tertinggi. Pada saat yang sama, utang nasional meningkat, birokrasi meluas, dan biaya birokrasi bagi bisnis meningkat. Ketiga hal ini tidak menggambarkan negara yang efisien dan modern, melainkan sebuah sistem yang, meskipun memiliki pendapatan tinggi, tidak mampu mereformasi dirinya sendiri. Tabungan menjadi perhatian utama. Langkah pertama menuju pemotongan anggaran bukanlah menargetkan warga negara, melainkan mereka yang mengelola uang tersebut.