Anggaran pertahanan: Pengeluaran yang meningkat dan ketidakpuasan yang terus berlanjut – mengapa uangnya masih belum cukup?

Lubang tanpa dasar? Ke mana sebenarnya miliaran dolar dalam anggaran pertahanan baru itu mengalir?

Dalam beberapa tahun terakhir, anggaran pertahanan di Jerman dan sejumlah negara NATO telah meningkat secara signifikan. Meskipun demikian, ketidakpuasan publik dan politik terhadap tingkat pendanaan tetap tinggi. Perdebatan seputar pengeluaran pertahanan dan kepatuhan terhadap target dua persen NATO telah lama melampaui perdebatan anggaran, didorong oleh perkembangan strategis, kebijakan keamanan, dan sosial. Seorang pengamat netral akan mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut dalam konteks ini: Mengapa pengeluaran pertahanan meningkat? Apa alasan di balik target dua persen NATO? Apakah peningkatan dana tersebut cukup? Masalah apa yang masih belum terselesaikan? Bagian tanya jawab berikut secara sistematis mengkaji isu-isu ini.

Apa yang dimaksud dengan anggaran pertahanan dan bagaimana perkembangannya di Jerman?

Anggaran pertahanan adalah bagian dari anggaran federal yang dialokasikan untuk pengeluaran Angkatan Bersenjata Jerman dan pertahanan militer Jerman. Anggaran ini mencakup dana untuk operasi, investasi, penggantian peralatan, personel, dan penelitian di dalam angkatan bersenjata.

Di Jerman, anggaran pertahanan relatif konstan atau hanya meningkat sedikit selama bertahun-tahun. Pada tahun fiskal 2021, anggaran tersebut mencapai €46,93 miliar, yang mewakili peningkatan sekitar 2,8 persen dibandingkan tahun 2020. Pada tahun-tahun berikutnya, pendanaan ditingkatkan lebih lanjut, terutama mengingat perubahan situasi keamanan setelah serangan Rusia terhadap Ukraina dan peningkatan tuntutan dari NATO. Anggaran pertahanan untuk tahun 2024 adalah €51,95 miliar, dan €62,43 miliar direncanakan untuk tahun 2025 – tidak termasuk dana khusus untuk Angkatan Bersenjata Jerman. Termasuk dana khusus ini, pengeluaran untuk Angkatan Bersenjata Jerman akan meningkat menjadi €86,49 miliar pada tahun 2025.

Mengapa pengeluaran pertahanan meningkat di Jerman dan negara-negara NATO lainnya?

Peningkatan pengeluaran pertahanan disebabkan oleh berbagai faktor. Setelah serangan Rusia terhadap Ukraina, menjadi jelas bahwa banyak negara Eropa perlu memperkuat kemampuan pertahanan mereka. Sebagai bagian dari kebijakan "Zeitenwende" (titik balik), Jerman berkomitmen untuk membuat angkatan bersenjatanya lebih efisien dan siap untuk dikerahkan.

Alasan lain peningkatan tersebut adalah target dua persen NATO, yang menetapkan bahwa negara-negara anggota harus menghabiskan setidaknya dua persen dari produk domestik bruto (PDB) mereka untuk pertahanan. Hal ini diperparah oleh meningkatnya ekspektasi di dalam aliansi, khususnya dari AS, yang menuntut kontribusi yang lebih besar dari mitra-mitra Eropanya. Negara-negara seperti Polandia, Estonia, dan Inggris bahkan berinvestasi jauh lebih banyak daripada angka tersebut. Pada tahun 2024, pemerintah Jerman untuk pertama kalinya mengumumkan bahwa mereka akan memenuhi target dua persen tersebut, dengan menghabiskan sekitar €90 miliar untuk pertahanan, setara dengan sekitar 2,12 persen dari PDB-nya.

Apa sebenarnya target dua persen itu dan mengapa hal itu kontroversial?

Target dua persen disepakati sebagai pedoman pada KTT NATO 2014 di Wales. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa semua anggota NATO berkomitmen pada tingkat minimum pengeluaran pertahanan. Kesepakatan tersebut awalnya dirumuskan kurang mengikat – negara-negara harus "bergerak menuju target." Baru pada KTT 2023 di Vilnius, angka dua persen ditetapkan sebagai minimum yang mengikat secara hukum.

Target tersebut kontroversial terutama karena hanya berfokus pada tingkat pengeluaran dan bukan pada efisiensi atau kebutuhan keamanan yang sebenarnya. Para kritikus berpendapat bahwa jumlah saja tidak menunjukkan apa pun tentang kemampuan militer atau penggunaan sumber daya yang bijaksana.

Bagaimana struktur anggaran pertahanan dan bidang mana yang paling diuntungkan?

Anggaran pertahanan dibagi menjadi empat kategori dasar: biaya operasional, kontrak operator untuk pengembangan lebih lanjut Bundeswehr, biaya investasi, dan biaya perbekalan.

Sebagai contoh, dana yang cukup besar dialokasikan untuk pengadaan militer pada tahun 2025. Item terbesar adalah biaya personel, yang akan meningkat dari €22,47 miliar pada tahun 2024 menjadi €23,89 miliar pada tahun 2025. Pendanaan untuk pengadaan militer akan melonjak dari €15,2 miliar (2024) menjadi €21,64 miliar (2025). Hal ini akan bermanfaat, misalnya, untuk pengadaan amunisi, kendaraan, pesawat terbang, proyek digitalisasi, dan bidang-bidang penting sistemik lainnya. Namun, pendanaan untuk penelitian dan teknologi akan sedikit menurun dari €565 juta menjadi €500 juta.

Dengan demikian, struktur anggaran pertahanan telah bergeser, dengan investasi pada peralatan dan material menjadi fokus utama. Pada saat yang sama, lebih dari 10.000 posisi militer dan 1.000 posisi sipil akan diciptakan.

Apa peran dana khusus dan instrumen pembiayaan baru?

Menyusul pecahnya perang di Ukraina, dana khusus untuk angkatan bersenjata Jerman dibentuk, awalnya dengan €100 miliar. Pemerintah Jerman berencana untuk menciptakan dana khusus lebih lanjut untuk pertahanan dan infrastruktur dalam beberapa tahun mendatang, di samping anggaran reguler. Sekitar €24 miliar dari dana khusus ini diperkirakan akan dialokasikan pada tahun 2025.

Selanjutnya, pada Maret 2025, pembatasan utang untuk pengeluaran pertahanan dan keamanan sebagian ditangguhkan. Dana yang melebihi ambang batas satu persen dari PDB dapat dibiayai melalui pinjaman dan oleh karena itu dikecualikan dari rezim anggaran sebelumnya. Ke depannya, dana khusus tambahan hingga €500 miliar direncanakan untuk proyek-proyek infrastruktur.

Perubahan ini menghasilkan fleksibilitas yang jauh lebih besar dan menimbulkan pertanyaan mengenai keberlanjutan jangka panjang dan pembayaran utang, karena pinjaman yang diambil harus dibayar. Untuk tahun 2025 saja, €33,2 miliar dialokasikan untuk pembayaran utang.

Pusat Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Pusat Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran ahli dan informasi terkini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Bekerja sama erat dengan Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect, pusat ini secara khusus mempromosikan usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin mengembangkan lebih lanjut kapasitas inovatif dan daya saing mereka di sektor pertahanan. Sebagai titik kontak utama, Pusat ini menciptakan jembatan penting antara UKM dan strategi pertahanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Kelompok Kerja Koneksi UKM di Bidang Pertahanan – Memperkuat UKM di Sektor Pertahanan Eropa

Mengapa ketidakpuasan tetap ada meskipun sumber daya meningkat?

Meskipun pendanaan meningkat, ketidakpuasan terhadap tingkat pengeluaran pertahanan tetap ada di tingkat politik, militer, dan masyarakat. Berbagai alasan dikemukakan:

1. Kekurangan struktural dan kebutuhan akan perbaikan

Banyak ahli, studi terkait, dan bahkan perwakilan Angkatan Bersenjata Jerman berpendapat bahwa puluhan tahun pengabaian terhadap angkatan bersenjata tidak dapat dikompensasi dengan peningkatan pengeluaran selama beberapa tahun. Terdapat kekurangan peralatan operasional, infrastruktur modern, dan perencanaan strategis.

2. Efisiensi dan penggunaan sumber daya

Kritik tidak hanya ditujukan pada jumlah pendanaan absolut, tetapi terutama pada efisiensi penggunaannya. Proyek pengadaan seringkali memakan waktu bertahun-tahun, dan birokrasi menghambat modernisasi.

3. Harapan dan perbandingan internasional

Jika dibandingkan secara internasional, Jerman baru-baru ini mencapai peringkat tengah atas dalam pengeluaran NATO. Negara-negara seperti Polandia dan AS berinvestasi jauh lebih banyak dalam pertahanan. Selain itu, tekanan untuk menaikkan target dari 2 persen menjadi 3,5 persen atau bahkan 5 persen semakin meningkat.

4. Tantangan internal dan eksternal

Angkatan Bersenjata Jerman menghadapi tugas-tugas yang kompleks: mulai dari pertahanan nasional dan kolektif hingga pertahanan siber dan penempatan pasukan di luar negeri. Banyak dari bidang-bidang ini kekurangan dana, dan penyesuaian anggaran yang terus-menerus tidak memberikan solusi yang berkelanjutan.

Tuntutan dan usulan reformasi apa saja yang ada dalam debat politik?

Di Jerman dan negara-negara NATO lainnya, seruan untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan semakin meningkat. Perwakilan dari berbagai partai dan kalangan ahli sedang membahas angka target tiga persen atau lebih dari PDB. Misalnya, pada awal tahun, kandidat kanselir Partai Hijau, Robert Habeck, berbicara tentang target 3,5 persen, yang akan setara dengan peningkatan tiga kali lipat anggaran pertahanan. CSU telah menetapkan target tiga persen untuk sepuluh tahun ke depan.

Pada saat yang sama, terdapat inisiatif politik untuk memisahkan pembiayaan pertahanan dan keamanan dari disiplin anggaran yang ketat. Mereformasi rem utang dan mengaitkan dana dengan kebutuhan keamanan negara merupakan elemen sentral dari perdebatan ini.

Apa arti anggaran pertahanan bagi masa depan angkatan bersenjata dan keamanan Jerman?

Peningkatan yang konsisten dan pendanaan berkelanjutan untuk anggaran pertahanan sangat penting bagi Angkatan Bersenjata Jerman dan komponen lain dari arsitektur keamanan Jerman untuk dapat menjalankan tugas mereka dengan andal. Ada kebutuhan mendesak untuk memodernisasi peralatan, persediaan amunisi, dan infrastruktur. Peningkatan pendanaan akan memungkinkan implementasi proyek-proyek utama, mempercepat pertumbuhan personel, dan memungkinkan pemenuhan kewajiban aliansi. Peningkatan anggaran juga mengirimkan sinyal kepada mitra internasional dan menandakan asumsi Jerman atas tanggung jawab yang lebih luas dalam NATO.

Namun, masih banyak tantangan yang tersisa: Efektivitas bergantung pada bagaimana dana tersebut digunakan, seberapa cepat reformasi tersebut membuahkan hasil, dan apakah Jerman siap berkontribusi pada keamanan internasional dengan peningkatan lebih lanjut.

Apakah masih ada kekhawatiran terkait dukungan sosial dan keberlanjutan?

Dukungan publik untuk peningkatan belanja pertahanan secara tradisional lebih lemah di Jerman dibandingkan di negara-negara NATO lainnya. Perdebatan seputar belanja sosial, infrastruktur, dan investasi pendidikan bersaing dengan kebutuhan untuk memperkuat sistem pertahanan. Pembiayaan melalui utang baru dipandang kritis oleh beberapa ahli dan sebagian masyarakat, karena biaya jangka panjang dan persaingan dengan tanggung jawab pemerintah lainnya harus dipertimbangkan.

Apakah ada perbandingan historis dan perbedaan internasional?

Secara historis, pemerintah federal menginvestasikan jumlah yang serupa dalam rekonstruksi Jerman Timur setelah reunifikasi seperti yang dilakukan saat ini – dengan dampak jangka panjang pada ekonomi dan masyarakat. Oleh karena itu, dana khusus untuk pertahanan dan infrastruktur saat ini bukanlah perkembangan baru, melainkan cerminan dari perubahan situasi keamanan global.

Pengeluaran pertahanan sangat bervariasi di antara negara-negara NATO: Polandia menginvestasikan lebih dari 4 persen PDB-nya untuk pertahanan, sementara AS menghabiskan sekitar 3,4 persen. Estonia, Yunani, Inggris, dan AS telah lama menjadi negara-negara dengan pengeluaran tertinggi, sementara negara-negara seperti Luksemburg, Spanyol, dan Belgia tertinggal jauh di belakang. Perilaku investasi Eropa baru berubah secara dramatis setelah serangan Rusia terhadap Ukraina.

Bagaimana perkiraan untuk tahun-tahun mendatang?

Rencana keuangan jangka menengah memperkirakan peningkatan pendanaan lebih lanjut. Menurut Kementerian Pertahanan Federal, pos anggaran 14 direncanakan meningkat dari sekitar €62,43 miliar (2025) menjadi €152,83 miliar (2029). Hal ini akan memastikan Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman) selalu mampu secara aktif memenuhi kewajiban, tugas, dan komitmen aliansinya.

Perkembangan selanjutnya bergantung pada situasi keamanan, keputusan politik, dan keberhasilan penyelesaian reformasi yang sedang berlangsung.

Apa peran peningkatan efisiensi dalam Angkatan Bersenjata Jerman?

Kemampuan pertahanan tidak hanya ditentukan oleh besarnya anggaran, tetapi juga oleh seberapa efektif dana tersebut diinvestasikan dalam struktur, modernisasi, dan kesiapan operasional angkatan bersenjata. Optimalisasi dalam pengadaan, digitalisasi, dan manajemen personel sangat penting dalam hal ini. Ketidakpuasan sering muncul ketika sumber daya keuangan ditingkatkan tetapi tidak dimanfaatkan secara efektif atau tepat waktu dalam praktiknya. Misalnya, Angkatan Bersenjata Jerman telah berulang kali mengkritik proses yang panjang dan tidak efisien dalam manajemen material mereka selama beberapa tahun terakhir.

Anggaran pertahanan: antara aspirasi dan realitas

Meskipun anggaran pertahanan telah meningkat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir dan Jerman telah mencapai target dua persen NATO untuk pertama kalinya, masih ada ketidakpuasan yang terus-menerus terhadap besarnya dan efektivitas dana tersebut. Perdebatan politik dan sosial sama-sama berputar di sekitar kebutuhan akan peningkatan lebih lanjut dan efisiensi alokasi anggaran. Sementara pemerintah Jerman secara besar-besaran meningkatkan sumber daya dan menetapkan instrumen pembiayaan baru, keberlanjutan pertahanan Jerman di masa depan tetap bergantung pada implementasi reformasi berkelanjutan, modernisasi, dan dukungan publik.

Beberapa tahun mendatang akan menunjukkan apakah reformasi yang diadopsi dan peningkatan anggaran benar-benar menghasilkan pertahanan yang berkinerja tinggi, modern, dan berorientasi pada misi, atau apakah defisit struktural dan tantangan baru justru semakin memicu ketidakpuasan yang berkelanjutan.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

menghubungi saya di wolfenstein ∂ xpert.digital

Hubungi saya di +49 89 89 674 804 (Munich) .

LinkedIn