Agenda energi baru Katherina Reiche di bawah pengawasan: Titik buta kebijakan energi saat ini untuk usaha kecil dan menengah

Subsidi untuk perusahaan besar, birokrasi untuk usaha kecil: Apakah Jerman kehilangan fondasi ekonominya?

Penataan ulang kebijakan energi Jerman di bawah kepemimpinan Menteri Federal untuk Urusan Ekonomi dan Energi Katherina Reiche terjebak di antara ambisi kebijakan industri dan realitas usaha kecil dan menengah (UKM). Meskipun langkah-langkah politik sering dibenarkan dengan tujuan menciptakan kepastian perencanaan, memperkuat daya saing internasional, dan mengurangi biaya energi, pertanyaan utamanya tetap: siapa sebenarnya yang diuntungkan dari kondisi ini – sektor UKM yang beragam atau terutama perusahaan besar yang kuat secara finansial?.

Khusus untuk usaha kecil dan menengah (UKM), bukan hanya harga yang stabil yang sangat penting, tetapi juga kemampuan untuk bereaksi secara fleksibel terhadap pasar energi yang bergejolak dan mengelola biaya secara dinamis. Di sinilah potensi ketidakseimbangan struktural menjadi jelas: banyak instrumen kebijakan energi secara implisit bergantung pada skala ekonomi, kapasitas regulasi, dan ruang gerak investasi yang lebih mudah tersedia bagi perusahaan besar. UKM, di sisi lain, terutama membutuhkan solusi yang andal, mudah diakses, dan cepat efektif.

Dengan latar belakang ini, ada baiknya untuk melihat secara berbeda apakah kebijakan energi saat ini benar-benar berkontribusi pada kepastian perencanaan yang lebih besar, pengendalian biaya, dan daya saing internasional bagi usaha kecil dan menengah – atau apakah kebijakan tersebut secara tidak sengaja semakin memperkuat keunggulan yang sudah dimiliki oleh para pemain industri besar.

Berkaitan dengan ini:

• Ludwig Erhard pasti akan takjub – kecintaan Roland Koch yang sangat selektif terhadap pasar energi bebas: "Orang kaya harus tetap tangguh"

Kebijakan energi di bawah Katherina Reiche: Siapa yang membayar, siapa yang diuntungkan?

Usaha kecil dan menengah (UKM) Jerman dianggap sebagai tulang punggung yang sangat penting bagi perekonomian kita – namun dalam lanskap kebijakan energi saat ini, mereka berisiko hancur. Di bawah kepemimpinan Menteri Perekonomian Federal yang baru, Katherina Reiche (CDU), reformasi yang luas, seperti subsidi harga listrik industri dan strategi pembangkit listrik baru, telah dimulai untuk membawa negara ini keluar dari resesi. Namun, sementara retorika politik memuji UKM, praktik menunjukkan ketidakseimbangan yang jelas yang menguntungkan perusahaan besar yang kaya sumber daya. Harga energi yang tinggi, kurangnya kepastian perencanaan, dan meningkatnya pengaruh struktur lobi yang kuat sangat memengaruhi daya saing hampir empat juta bisnis. Analisis komprehensif ini meneliti siapa sebenarnya yang mendapat manfaat dari kebijakan ekonomi baru, kekurangan struktural apa yang menghambat UKM, dan perubahan mendasar apa yang dibutuhkan untuk mengamankan fondasi terpenting ekonomi Jerman, bukan hanya dalam retorika, tetapi dalam kenyataan.

Landasan ekonomi yang hampir tidak ada yang menyebut namanya

Usaha Kecil dan Menengah (UKM) Jerman bukanlah konsep sentimental. Ini adalah kekuatan ekonomi yang nyata secara empiris: Lebih dari 99 persen dari semua perusahaan di Jerman adalah usaha kecil dan menengah (UKM). Menurut data terbaru dari Panel UKM KfW 2025, mereka akan mempekerjakan lebih dari 33 juta orang untuk pertama kalinya, mewakili 71,6 persen dari seluruh karyawan yang dikenakan iuran jaminan sosial. Total pendapatan dari 3,87 juta usaha kecil dan menengah sedikit meningkat menjadi €5,2 triliun pada tahun 2024. Angka-angka ini saja seharusnya memiliki bobot politik yang cukup untuk memastikan bahwa kebijakan ekonomi yang berorientasi pada UKM dipahami bukan hanya sebagai catatan kaki, tetapi sebagai kewajiban struktural.

Namun, pada kenyataannya, analisis kebijakan energi di bawah Menteri Ekonomi Federal Katherina Reiche (CDU), yang menjabat sejak 6 Mei 2025, mengungkapkan gambaran yang kontradiktif: Secara retorika, usaha kecil dan menengah (UKM) menempati posisi sentral. Namun, pada tingkat langkah-langkah konkret dan dampak praktisnya, ketidakseimbangan struktural yang signifikan menjadi jelas. Analisis ini berupaya untuk secara adil menimbang kedua aspek tersebut – kemajuan reformasi aktual yang diprakarsai oleh Reiche dan mekanisme sistemik yang tetap merugikan UKM.

Tiga tahun resesi sebagai titik awal: Krisis sebagai warisan politik

Ketika Katherina Reiche menjabat, situasi ekonomi jelas kritis. Jerman mengalami resesi tahun ketiga berturut-turut, dan Federasi Industri Jerman (BDI) memperkirakan penurunan PDB lebih lanjut sebesar 0,1 persen untuk tahun 2025. Dalam pidato pertamanya di Bundestag, Reiche sendiri menggambarkan situasi tersebut sebagai krisis ekonomi terpanjang dalam sejarah Republik Federal Jerman. Daftar gejalanya panjang: meningkatnya angka kebangkrutan, terhentinya investasi asing, kekurangan tenaga kerja terampil, dan kelambatan struktural dalam infrastruktur.

Inti dari krisis ini adalah biaya energi. Konsumen industri Jerman membayar hingga lima kali lebih mahal untuk gas alam daripada pesaing mereka di Amerika, dan menurut lembaga think tank Bruegel yang berbasis di Brussels, tarif listrik industri di Uni Eropa 158 persen lebih tinggi daripada tingkat di AS pada tahun 2023. Pada tahun 2024, biaya listrik rumah tangga di Jerman rata-rata €39,50 per 100 kilowatt-jam – angka tertinggi di seluruh Uni Eropa. Bahkan konsumen industri besar, yang menerima tarif yang jauh lebih menguntungkan, membayar rata-rata €155 per megawatt-jam, menurut data dari ZEW Mannheim, sementara konsumen kecil membayar €272.

Bagi usaha kecil dan menengah (UKM), perbedaan harga struktural ini merupakan kerugian kompetitif permanen. Meskipun hampir tiga perempat dari semua UKM telah mengurangi konsumsi energi mereka melalui perilaku sadar, 41 persen menyatakan dalam survei bahwa mereka telah menggunakan semua langkah penghematan energi yang tersedia. Oleh karena itu, situasi kebijakan energi yang dihadapi Reiche bukanlah fluktuasi pasar jangka pendek, melainkan hasil dari kegagalan struktural selama bertahun-tahun yang secara tidak proporsional membebani UKM.

Apa yang diumumkan oleh orang kaya: Gambaran umum agenda reformasi

Agenda kebijakan energi Menteri Ekonomi Federal Reiche dirumuskan secara ambisius. Pada September 2025, ia mempresentasikan program sepuluh poin untuk menyelaraskan kembali transisi energi, yang lebih menekankan pada keamanan pasokan dan keterjangkauan dibandingkan fokus sebelumnya pada tujuan kebijakan iklim. Ia berbicara tentang "titik balik dalam transisi energi" dan menegaskan bahwa harga energi yang tinggi sangat membahayakan daya saing Jerman sebagai lokasi industri.

Langkah-langkah spesifik dapat dibagi menjadi beberapa kategori. Mengenai harga listrik, pemerintah Jerman telah secara permanen mengurangi pajak listrik untuk lebih dari 600.000 perusahaan manufaktur ke tarif minimum Uni Eropa, menghapus biaya tambahan penyimpanan gas, dan memperkenalkan subsidi federal untuk mengurangi biaya jaringan transmisi. Langkah-langkah ini dimaksudkan untuk meringankan beban rumah tangga dan bisnis sekitar €10 miliar per tahun, di samping keringanan yang sudah ada sebesar €17 miliar dari pengambilalihan biaya tambahan EEG oleh Jerman. Di bidang perpajakan, perjanjian koalisi untuk tahun 2025 mencakup peningkatan investasi yang memungkinkan perusahaan untuk segera mengklaim 30 persen dari biaya akuisisi mesin baru sebagai pengurangan pajak. Mulai tahun 2028, pajak perusahaan akan dikurangi satu poin persentase dalam setiap lima langkah tahunan.

Langkah-langkah konkret telah diambil untuk mengurangi birokrasi: Undang-undang rantai pasokan nasional akan dicabut, persyaratan pelaporan statistik akan dikurangi melalui moratorium, dan aturan penyusutan akan diperbaiki. Reiche secara eksplisit menekankan bahwa Jerman harus menyederhanakan, merampingkan, dan menghilangkan birokrasi yang berbelit-belit. Selain itu, rencana sedang disusun untuk kapasitas pembangkit listrik tenaga gas baru hingga 20 gigawatt, yang dimaksudkan untuk memastikan pasokan beban dasar yang andal dan dapat diubah menjadi hidrogen jika energi terbarukan tidak mencukupi.

Harga listrik industri: Program untuk semua orang – atau hanya untuk pemain besar?

Mungkin elemen tunggal yang paling kontroversial dari kebijakan energi Reiche adalah harga listrik industri, yang mulai berlaku pada Januari 2026 dan disetujui oleh Komisi Uni Eropa berdasarkan aturan bantuan negara pada 16 April 2026. Kebijakan ini menetapkan bahwa sekitar 2.000 perusahaan yang intensif energi menerima harga listrik bersubsidi negara berdasarkan kerangka kerja bantuan negara CISAF Uni Eropa. Harga target yang diumumkan adalah sekitar 5 sen per kilowatt-jam.

Namun, implementasi praktisnya sangat berbeda dari pengumuman ini. Subsidi mencakup maksimal 50 persen dari konsumsi tahunan, dan harga yang memenuhi syarat dibatasi oleh aturan bantuan negara Uni Eropa. Seorang ahli ZEW mencatat bahwa kerangka kerja CISAF Uni Eropa sama sekali tidak mengizinkan harga listrik industri yang sebenarnya sebesar 5 sen per kilowatt-jam untuk total konsumsi. Investasi ulang wajib dalam dekarbonisasi semakin mengurangi efek bersih bagi penerima manfaat. Menurut para ahli industri, hasilnya adalah program bantuan birokrasi dengan dampak nyata yang terbatas.

Poin krusialnya adalah akses. Hanya perusahaan yang termasuk dalam daftar kebocoran karbon Uni Eropa (Catatan: teks asli, "daftar label singkat," telah dikoreksi karena kesalahan ketik yang jelas) yang memenuhi syarat, artinya industri padat energi yang didefinisikan secara formal seperti baja, kimia, dan kertas. Perusahaan menengah di luar kategori ini tidak menerima manfaat apa pun, meskipun mereka menderita harga listrik yang tinggi yang sama. Peter Vest, mantan CEO Yello Strom dan salah satu pendiri pemasok listrik STARQstrom, secara ringkas merangkum masalah inti: Harga listrik industri memperburuk masalah yang sudah ada karena bisnis menengah menanggung beban harga listrik yang berfluktuasi yang sama tetapi tidak memiliki perlakuan politik khusus dan kekuatan lobi seperti perusahaan industri besar. Sebuah studi NORD/LB dari November 2025 menunjukkan bahwa 83 persen perusahaan menengah yang disurvei mengkritik kebijakan energi karena terutama ditujukan untuk perusahaan besar.

ZEW Mannheim menggarisbawahi penilaian ini dengan peringatan empiris: Jika konsumen besar terutama dilindungi, insentif bagi perusahaan-perusahaan ini untuk menjadi lebih efisien akan berkurang. Dalam jangka panjang, hal ini dapat melemahkan daya saing Jerman secara keseluruhan, karena perusahaan-perusahaan muda dan menengah akan kesulitan bertahan tanpa subsidi pemerintah. Dengan demikian, harga listrik industri tidak bertindak sebagai pengungkit untuk pemulihan ekonomi yang luas, melainkan sebagai langkah dukungan selektif yang memperkuat kekuatan pasar yang ada dari perusahaan-perusahaan besar.

Perencanaan keamanan: Janji utama dan pemenuhannya

Kepastian perencanaan adalah prinsip panduan yang paling sering digunakan oleh individu kaya dalam retorika kebijakan ekonomi mereka. Memang, kebutuhannya tidak dapat disangkal: Menurut studi NORD/LB, dua pertiga perusahaan menengah menyatakan bahwa mereka bermaksud untuk berinvestasi secara khusus dalam struktur biaya yang dapat diprediksi. Harga energi yang fluktuatif mempersulit perencanaan dan perhitungan serta menciptakan risiko margin yang sulit dikelola secara sistematis oleh UKM, khususnya yang tidak memiliki departemen energi sendiri.

Masalahnya bukan terletak pada tujuan, tetapi pada metodologi dan keandalan kerangka kerja politik. Kelemahan krusial adalah batasan waktu pada harga listrik industri, yang saat ini ditetapkan untuk tahun 2026 hingga 2028. Meskipun tiga tahun pembatasan harga energi oleh pemerintah memberikan keamanan jangka pendek, hal itu tidak menciptakan dasar yang berkelanjutan untuk keputusan investasi jangka panjang dalam fasilitas produksi baru, teknologi hemat energi, atau perluasan lokasi. Sebagai perbandingan, di AS, beberapa negara bagian menjamin industri baru tarif energi yang menguntungkan hingga 20 tahun. Pendekatan Jerman, di sisi lain, bertindak seperti rem darurat, bukan fondasi strategis.

Ditambah lagi dengan ketidakpastian regulasi struktural. Pada Maret 2026, lebih dari 1.700 perusahaan menandatangani petisi dalam satu hari menentang kebijakan energi pemerintah Jerman, dengan alasan bahwa langkah-langkah yang diusulkan mengabaikan tujuan dan peluang transisi energi. Perubahan arah transisi energi yang diumumkan oleh Reiche – menjauh dari perluasan energi terbarukan dan menuju pembangkit listrik tenaga gas – juga menciptakan ketidakpastian investasi di sektor bisnis, karena masih belum jelas teknologi mana yang akan memenuhi syarat untuk subsidi dan tahan lama dalam jangka menengah hingga panjang. Usaha kecil dan menengah (UKM) yang telah berinvestasi dalam sistem fotovoltaik untuk konsumsi sendiri atau pompa panas dihadapkan pada pertanyaan apakah investasi mereka akan mengalami penurunan nilai akibat perubahan regulasi di masa mendatang. Ini adalah antitesis dari kepastian perencanaan.

Kecenderungan investasi UKM Jerman secara langsung mencerminkan ketidakpastian ini: Hanya 39 persen perusahaan yang melaksanakan proyek investasi pada tahun 2024 – angka yang mendekati titik terendah sepanjang masa. Kepala Ekonom KfW, Dirk Schumacher, secara eksplisit memperingatkan bahwa sangat penting bagi para pembuat kebijakan untuk selalu mempertimbangkan UKM ketika mengurangi birokrasi, memfasilitasi investasi, dan memangkas biaya.

Daya saing internasional: Masalah struktural dengan penyebab sistemik

Daya saing internasional UKM Jerman bukan hanya soal harga energi, tetapi masalah sistemik yang dapat diperburuk atau diringankan oleh kebijakan energi. Pada tahun 2024, perusahaan industri Jerman membayar rata-rata €155 per megawatt-jam listrik, sementara tarif listrik industri Eropa 158 persen lebih tinggi daripada di AS. Kerugian struktural ini sangat memukul UKM karena perusahaan besar dapat menegosiasikan kondisi pasar yang lebih menguntungkan melalui perjanjian pembelian listrik jangka panjang (PPA), perusahaan pengadaan energi internal, dan peringkat kredit yang lebih baik. UKM tidak memiliki pilihan struktural ini.

Federasi Industri Jerman (BDI) mengidentifikasi 20 faktor pendorong untuk transisi energi yang lebih terjangkau dan memperingatkan bahwa tanpa koreksi arah, struktur penciptaan nilai Jerman berisiko. Sebuah studi oleh Frontier Economics, yang ditugaskan oleh Asosiasi Kamar Industri dan Perdagangan Jerman (DIHK), menghitung bahwa total biaya kebijakan energi dapat meningkat antara €4,8 dan €5,4 triliun antara tahun 2025 dan 2049. Sebagai perbandingan, total investasi swasta di Jerman mencapai sekitar €770 miliar pada tahun 2024. Untuk membiayai transisi energi, investasi ini harus meningkat sebesar 15 hingga 41 persen – beban yang, jika didistribusikan secara tidak merata, akan terutama menimpa usaha kecil dan menengah (UKM) tanpa dukungan khusus dari pemerintah.

Strategi Reich untuk menutup kesenjangan kompetitif ini melalui pembangkit listrik tenaga gas dan pembangkit listrik beban dasar bukanlah tanpa logika ekonomi. Gangguan pasokan dan volatilitas harga memang merugikan usaha kecil dan menengah (UKM). Namun, analisis BDI menunjukkan bahwa transisi energi yang lebih hemat biaya melalui koordinasi yang lebih baik antara energi terbarukan dan permintaan dapat menghemat lebih dari €300 miliar dalam investasi pada tahun 2035 dan mengurangi biaya listrik hingga seperlima. Hal ini dapat secara struktural dan berkelanjutan memperkuat daya saing – sedangkan perluasan kapasitas berbasis gas pada awalnya menimbulkan biaya investasi miliaran tanpa menyelesaikan masalah harga mendasar dibandingkan dengan pesaing global.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Kekuatan industri tidak mencukupi: Inilah mengapa UKM tetap berada di bawah bayang-bayang perusahaan besar – Mengapa fleksibilitas sangat penting untuk bertahan hidup – Gambar: Xpert.Digital

Pengendalian biaya dan fleksibilitas: Faktor yang kurang diperhatikan dalam debat politik

Salah satu titik buta paling penting dalam debat kebijakan energi publik adalah pengabaian fleksibilitas operasional sebagai faktor kompetitif independen. Fleksibilitas – kemampuan perusahaan untuk bereaksi cepat terhadap perubahan struktur biaya, secara aktif mengelola biaya energi, dan meredam volatilitas harga – bukanlah hal yang otomatis bagi usaha kecil dan menengah (UKM), melainkan tantangan struktural.

Sementara perusahaan besar memiliki departemen energi sendiri, spesialis pengadaan, dan strategi lindung nilai yang canggih, sebagian besar UKM kekurangan sumber daya untuk manajemen energi profesional. Seperti yang ditunjukkan oleh Asosiasi Usaha Kecil dan Menengah (UKM) Jerman, perusahaan menengah tanpa departemen energi sendiri menghadapi tantangan untuk mengelola ketidakpastian tanpa kehilangan daya saing. Sistem pemantauan energi digital, manajemen beban, dan strategi pengadaan prediktif kini dianggap sebagai alat strategis, tetapi hal tersebut memerlukan upaya implementasi yang cukup besar yang hampir tidak mungkin dilakukan oleh usaha kecil dengan 20 karyawan.

Kebijakan energi saat ini hampir tidak mengatasi masalah fleksibilitas ini. Kategorisasi harga listrik industri yang kaku—yang menguntungkan sektor-sektor intensif energi yang didefinisikan secara formal sambil mengecualikan pemasok, penyedia layanan, dan industri manufaktur yang secara fungsional serupa—semakin memperburuk kerugian struktural yang dihadapi oleh usaha kecil. Ketua BVMW Markus Jerger telah mengartikulasikan masalah ini selama program sebelumnya di bawah Menteri Habeck: Karena hubungan pemasok, hampir seluruh Mittelstand (UKM) Jerman tunduk pada persaingan internasional; membatasi kelompok penerima harga listrik yang didiskon tidak hanya salah tetapi juga mengancam keberadaan mereka. Situasi mendasar ini tetap tidak berubah secara struktural di bawah Reiche.

Ironisnya, karena karakteristiknya yang khas – terdesentralisasi, fleksibel, dan mudah beradaptasi – usaha kecil dan menengah (UKM) justru menawarkan fondasi terbaik untuk kebijakan energi yang terdiversifikasi. Pemilik UKM dapat bereaksi lebih cepat daripada perusahaan besar dengan struktur pengambilan keputusan yang hierarkis. Namun, respons cepat membutuhkan kondisi kerangka kerja yang andal dan regulasi yang mudah dikelola. Keduanya saat ini masih kurang.

Berkaitan dengan ini:

• Ketika jaringan kerja menjadi bentuk pemerintahan – dan konsultan eksternal menanggung biayanya dari uang pajak rakyat

"Birnbaum menuntut, Reich mewujudkan"

Kita harus memahami implikasi penuh dari konstruksi ini sebelum membahas langkah-langkah individual. Seorang mantan pejabat tinggi dari lingkaran dalam E.ON kini menjabat sebagai Menteri Urusan Ekonomi dan Energi dan sedang mempresentasikan rencana reformasi yang secara eksplisit disambut baik oleh CEO E.ON saat ini. Leonhard Birnbaum, CEO E.ON, secara terbuka memuji pendekatan Reiche sebagai pendekatan yang tepat dan berbicara tentang pergeseran sistemik sejati yang membutuhkan aturan yang berbeda. Secara khusus, Birnbaum menyatakan bahwa apa yang telah menopang transisi energi di paruh pertama tidak akan lagi menopangnya di paruh kedua – dan aturan yang kemudian dirancang Reiche memiliki kemiripan yang mencolok dalam banyak detail dengan posisi yang sebelumnya diadvokasi secara publik oleh E.ON.

Ini bukan spekulasi, tetapi kronologi yang dapat diverifikasi. Pada November 2024, Reiche – yang masih menjabat sebagai CEO Westenergie AG, anak perusahaan E.ON – menerbitkan artikel di LinkedIn berjudul "Menjalankan Transisi Energi dengan Tepat: Biaya Sistem Adalah Pengungkit Terpenting." Di dalamnya, sebagai CEO, ia menguraikan apa yang perlu dilakukan pemerintah federal berikutnya: mengurangi tarif pembelian listrik dari energi terbarukan, memperketat aturan koneksi jaringan listrik, dan menghubungkan perluasan pembangkit energi terbarukan dengan kapasitas jaringan listrik. Satu setengah tahun kemudian, sebagai Menteri Urusan Ekonomi, ia menerjemahkan proposal-proposal ini ke dalam rancangan undang-undang. Pelopor energi angin Johannes Lackmann, presiden lama Federasi Energi Terbarukan Jerman, meringkasnya secara singkat dalam surat terbuka kepada Birnbaum: Birnbaum menuntut, Reiche mewujudkannya.

Gambaran menjadi lebih jelas melalui pengamatan spesifik: E.ON telah mengajukan rancangan perluasan jaringan listrik di negara bagian Mecklenburg-Western Pomerania – dan menurut seorang ahli yang memahami masalah ini, paket jaringan listrik resmi Reiche hampir identik. Menurut Anggota Parlemen Michael Kellner (Partai Hijau), sembilan pertemuan telah berlangsung antara Reiche dan CEO E.ON Birnbaum, serta perwakilan E.ON lainnya dan Kementerian Ekonomi dan Energi Federal, sejak ia menjabat. Ini bukan sekadar jejaring informal, melainkan pembuatan kebijakan sistematis dengan partisipasi pemangku kepentingan industri terpenting.

Pemerintah Jerman memasarkan hal ini sebagai kebijakan netral demi kepentingan negara. LobbyControl melihat hal-hal secara berbeda dan memperingatkan adanya konflik kepentingan yang jelas pada hari Reiche dilantik: Pada pagi hari pelantikannya, ia masih terdaftar dalam daftar lobi sebagai perwakilan perusahaan energi; entri tersebut baru dihapus pada siang hari. Juru bicara LobbyControl, Christina Deckwirth, mengklarifikasi bahwa Reiche, dalam peran barunya, tidak dapat menghindari membahas isu-isu yang memengaruhi kepentingan bisnis Westenergie, E.ON, atau perusahaan lain – ini merupakan konflik kepentingan yang jelas.

Yang muncul di sini lebih dari sekadar lobi klasik. Lobi klasik berarti perusahaan menugaskan perwakilan eksternal untuk menempatkan mereka di kementerian pemerintah. Namun, kasus Reiche menggambarkan situasi yang secara kualitatif berbeda: transisi dari pengaruh eksternal ke infiltrasi langsung dan pribadi ke dalam aparatur pemerintah. Ini bukan seseorang yang duduk di ruang tunggu meminta untuk didengar – ini adalah seseorang yang duduk di meja kabinet dan membuat undang-undang. Bahkan CEO E.ON, Birnbaum sendiri, tidak merahasiakan kesadarannya akan situasi tersebut dalam podcast OMR, dengan berkomentar bahwa dua mantan eksekutif E.ON sekarang duduk di pemerintahan federal – sebuah pernyataan yang tampaknya ia anggap bukan sebagai masalah, tetapi sebagai keadaan yang menguntungkan.

Kepatuhan hukum dalam situasi ini bukanlah tolok ukur yang tepat. Secara hukum, banyak hal dapat disusun sedemikian rupa sehingga tidak ada aturan kepatuhan yang dilanggar. Kementerian Perekonomian sendiri menanggapi kritik terkait dengan pernyataan standar bahwa aturan yang jelas untuk menghindari konflik kepentingan tentu saja dipatuhi. Namun, dari perspektif politik dan teori demokrasi, pernyataan ini kurang memadai. Kepercayaan demokrasi terhadap lembaganya tidak hanya bergantung pada apakah aturan dipatuhi secara formal, tetapi juga pada apakah warga negara dapat mengenali bahwa keputusan benar-benar dibuat untuk kepentingan publik – dan bukan sebagai perpanjangan kepentingan korporasi dengan cara lain. Justru kepercayaan inilah yang secara struktural rusak di sini. Bukan melalui kesepakatan rahasia di balik layar, tetapi melalui pembuatan kebijakan yang didokumentasikan secara publik dan diatur secara profesional, yang secara demonstratif dipuji dari ruang eksekutif industri energi.

Kritik publik dan media terhadap Katherina Reiche semakin terfokus pada praktik "pintu putar" antara politik dan bisnis. Sebelum menjabat sebagai menteri, Reiche adalah CEO Westenergie AG, anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh E.ON Group, yang mengoperasikan infrastruktur listrik dan gas. LobbyControl mengkritiknya karena memihak perusahaan gas melalui undang-undangnya dan karena tidak memberikan pertimbangan yang seimbang kepada berbagai kelompok sosial, melainkan lebih mengutamakan mereka. Sebuah insiden yang sangat mengejutkan menjadi berita utama pada April 2026: kementerian Reiche diduga meminta argumen dari perusahaan energi EnBW yang merugikan penyimpanan baterai dibandingkan dengan pembangkit listrik tenaga gas – pada dasarnya sebuah komisi sepihak yang menguntungkan industri bahan bakar fosil. Lebih jauh lagi, EnBW awalnya gagal mendaftarkan dokumen ini di register lobi, meskipun hal ini wajib untuk prosedur legislatif yang sedang berlangsung.

Efek pintu putar bukanlah fenomena yang terbatas pada orang kaya. Analisis oleh abgeordnetenwatch.de menunjukkan bahwa setidaknya 670 pelobi sebelumnya bekerja di Bundestag, pemerintah, atau administrasi federal. Menurut abgeordnetenwatch.de, masalahnya bukan terletak pada kasus individual, tetapi pada pola sistemik: Ketika banyak mantan anggota parlemen dan orang kepercayaan mereka langsung beralih ke pekerjaan lobi, itu bukan insiden terisolasi, tetapi masalah sistemik karena transisi dari kekuasaan politik ke representasi kepentingan ekonomi sama sekali tidak diatur dengan memadai. LobbyControl telah menunjukkan dalam studi sebelumnya bahwa transisi semacam itu terutama memberikan pengetahuan orang dalam dan kontak istimewa kepada perusahaan dan asosiasi besar – sumber daya yang hanya mampu dimiliki oleh pemain yang memiliki kekuatan finansial yang besar.

Hal ini memiliki signifikansi struktural bagi usaha kecil dan menengah (UKM) karena sisi lain dari ketidakseimbangan kekuasaan informal ini tidak diimbangi oleh perlindungan politik yang jelas. Perusahaan energi besar seperti RWE dapat mengembangkan strategi lobi yang konkret: misalnya, RWE mengirimkan dokumen kepada pemerintah Jerman yang mengusulkan langkah-langkah yang secara eksklusif akan menguntungkan pembangkit listrik tenaga gas dan secara efektif mengecualikan penyimpanan baterai dari tender. UKM, yang memiliki kepentingan serupa, tidak memiliki akses lobi yang sebanding maupun sumber daya untuk secara sistematis mengejar strategi tersebut.

Berkaitan dengan ini:

• Katherina Reiche memberi perintah, lobi mewujudkannya: Argumen menentang penyimpanan baterai dan mendukung pembangkit listrik tenaga gas di Kementerian Ekonomi dan Energi Federal

• Jebakan lobi teknologi: Bagaimana skandal kementerian seputar aturan 10 jam secara praktis menghentikan penyimpanan baterai

Kelas menengah sebagai fondasi ekonomi – dan kekuatan politik yang lemah

KfW merangkum kontradiksi tersebut secara ringkas: Di Jerman, fokus publik seringkali tertuju pada perusahaan-perusahaan besar. Namun, justru usaha kecil dan menengah (UKM) yang secara signifikan membentuk lanskap ekonomi Jerman. Diagnosis ini bukanlah hal baru, tetapi semakin mendesak di bawah kebijakan energi saat ini.

Faktanya, usaha kecil dan menengah (UKM) memiliki ketahanan yang cukup besar – rasio ekuitas sedikit meningkat lagi pada tahun 2024 menjadi 30,7 persen, dan proporsi perusahaan yang sangat berutang menurun. Namun, ketahanan bukanlah jaminan daya saing. Perilaku investasi mengungkapkan bahaya sebenarnya: tingkat investasi hanya 39 persen di antara UKM – mendekati titik terendah sepanjang masa – menandakan bahwa UKM beroperasi dalam jangka pendek karena mereka tidak mengenali landasan investasi yang andal dalam beragam program subsidi, perubahan peraturan, dan pengumuman koreksi arah kebijakan energi.

Meskipun memiliki peran sentral secara ekonomi, pengaruh politik usaha kecil dan menengah (UKM) secara struktural terbatas. Kepentingan mereka beragam: usaha kerajinan, pemasok, penyedia jasa, pengecer, dan perusahaan milik keluarga dari berbagai sektor memiliki profil energi dan preferensi politik yang berbeda. Heterogenitas ini menyulitkan pembentukan suara politik yang bersatu. Lebih jauh lagi, meskipun asosiasi UKM seperti BVMW dan ZDH aktif secara politik, mereka tidak dapat bersaing dengan sumber daya perusahaan energi besar dalam hal akses ke birokrasi kementerian.

Pemerintah Jerman sepenuhnya mengakui ketidakseimbangan dalam retorika politik ini. Temuan studi NORD/LB bahwa hampir semua perusahaan (94 persen) menyerukan kebijakan energi yang lebih pragmatis, dan peringatan dari kepala ekonom KfW bahwa para pembuat kebijakan harus selalu mempertimbangkan UKM ketika menerapkan langkah-langkah pengurangan pajak, bukanlah posisi khusus. Hal ini mencerminkan konsensus luas dari lanskap bisnis yang merasa secara sistematis kurang terwakili dalam politik dibandingkan dengan pentingnya ekonomi mereka.

Apa yang sebenarnya dilakukan koalisi ini untuk usaha kecil dan menengah?

Akan menjadi tindakan yang tidak jujur ​​secara analitis jika secara kategoris mengklasifikasikan reformasi di bawah Reich sebagai tindakan yang merugikan usaha kecil dan menengah (UKM). Pengurangan pajak listrik ke tarif minimum Uni Eropa berlaku untuk lebih dari 600.000 perusahaan manufaktur dan dengan demikian juga menguntungkan sebagian besar sektor UKM. Dorongan investasi dengan depresiasi pajak langsung sebesar 30 persen adalah langkah yang secara struktural tepat dan dapat memberikan keuntungan likuiditas yang signifikan, terutama bagi UKM yang bersedia berinvestasi. Model opsi untuk penyederhanaan perpajakan kemitraan memperkuat bisnis keluarga. Pengurangan birokrasi melalui pencabutan undang-undang rantai pasokan dan moratorium kewajiban pelaporan statistik memberikan keringanan nyata bagi UKM dari beban administratif.

Strategi pembangkit listrik juga memiliki dasar pemikiran yang mudah dipahami dari perspektif keamanan pasokan. Periode pembangkitan tenaga angin dan surya yang rendah – saat-saat ketika baik tenaga angin maupun tenaga surya tidak menghasilkan listrik yang cukup – bukanlah ancaman abstrak bagi perusahaan manufaktur, melainkan risiko nyata gangguan operasional. Kapasitas yang direncanakan setidaknya dua belas gigawatt pembangkit listrik yang dapat dioperasikan sesuai kebutuhan, yang akan dilelang dalam waktu dekat, memberikan perusahaan dengan kebutuhan produksi berkelanjutan dasar untuk perencanaan pasokan.

Pemerintah Jerman sendiri menyatakan bahwa harga listrik industri dimaksudkan untuk menjangkau kelompok perusahaan yang jauh lebih besar – dari usaha menengah hingga perusahaan besar. Apakah pernyataan ini mencerminkan kenyataan bergantung pada kriteria kelayakan spesifiknya. Pendapat para ahli dan kritik dari industri yang ada menceritakan kisah yang berbeda: program ini secara struktural gagal menjangkau perusahaan-perusahaan yang juga mengalami tekanan biaya tinggi, tetapi persyaratan formalnya kurang memadai.

Antara kepentingan korporasi dan kepentingan umum: Salah urus struktural

Kesimpulan dari pengamatan tersebut melukiskan gambaran yang konsisten tentang asimetri struktural dalam kebijakan energi Jerman. Asimetri ini tidak dapat direduksi menjadi niat jahat, melainkan hasil dari kombinasi struktur insentif, asimetri informasi, dan mekanisme kelembagaan, yang masing-masing tampak masuk akal secara terpisah, tetapi bersama-sama secara sistematis melemahkan representasi kepentingan usaha kecil dan menengah (UKM).

Pertama, logika perusahaan besar mendominasi definisi program. Kerangka kerja bantuan negara seperti CISAF dirancang untuk risiko spesifik perusahaan industri besar dan tidak dapat begitu saja dialihkan ke bisnis menengah. Harga listrik industri tidak merugikan bisnis menengah karena memang sengaja dirancang demikian, tetapi karena dimodelkan berdasarkan instrumen yang disesuaikan untuk perusahaan besar.

Kedua, logika konsultasi kelembagaan menguntungkan aktor-aktor dengan sumber daya yang kuat. Ketika kementerian meminta keahlian dari perusahaan seperti EnBW selama penyusunan undang-undang—meskipun hal ini belum tentu ilegal—maka akan timbul bias informasi. Usaha kecil dan menengah (UKM) tidak memiliki kapasitas hukum maupun kontak politik untuk secara strategis memasukkan posisi mereka sendiri ke dalam dokumen kementerian. Ini bukan tuduhan korupsi, melainkan deskripsi yang tepat tentang masalah struktural.

Ketiga, mekanisme kompensasi yang terinstitusionalisasi masih kurang. Negara-negara Uni Eropa lainnya memiliki uji UKM eksplisit untuk inisiatif kebijakan ekonomi utama yang secara sistematis memeriksa dampaknya terhadap usaha kecil. Jerman tidak memiliki sistem peringatan dini yang mengikat seperti itu, yang akan mencegah program-program tersebut secara struktural mengecualikan UKM dalam desain spesifiknya.

Apa yang seharusnya dicapai oleh kebijakan energi yang jujur ​​dan berorientasi pada UKM?

Analisis ini mengungkapkan serangkaian persyaratan yang jelas untuk kebijakan energi yang menempatkan usaha kecil dan menengah (UKM) sebagai pusat perhatian, tidak hanya secara retorika, tetapi juga secara struktural.

Kepastian perencanaan membutuhkan kerangka kerja jangka panjang, bukan program tiga tahun. Jika perusahaan ingin berinvestasi dalam teknologi hemat energi atau pembangkit energi terbarukan di lokasi, mereka membutuhkan jangka waktu lima hingga sepuluh tahun, bukan janji pendanaan yang dapat berakhir dengan pergantian pemerintahan berikutnya. Harga listrik industri saat ini hingga tahun 2028 bukanlah kerangka kerja perencanaan, melainkan langkah transisi.

Pengurangan biaya dan fleksibilitas memerlukan instrumen yang disesuaikan untuk UKM. Perluasan harga listrik industri yang tidak diskriminatif – seperti yang dituntut oleh BVMW (Asosiasi Usaha Kecil dan Menengah Jerman) – tidak hanya adil tetapi juga ekonomis, karena memperkuat rantai pasokan dan seluruh ekosistem produktif UKM Jerman. Selain itu, sistem manajemen energi digital untuk UKM dengan akses pendanaan yang mudah akan menjadi pengungkit yang hemat biaya untuk memperkuat fleksibilitas individu.

Daya saing internasional membutuhkan bauran energi yang netral secara teknologi. Tuduhan bahwa kebijakan Reich secara sistematis lebih mengutamakan pembangkit listrik tenaga gas daripada penyimpanan baterai bukan hanya masalah kebijakan iklim. Ini juga masalah ekonomi: Jika penyimpanan energi terdesentralisasi memang lebih murah dan lebih fleksibel daripada pembangkit listrik tenaga gas baru—seperti yang dikemukakan para kritikus—preferensi terhadap pembangkit listrik tenaga gas, dalam jangka panjang, akan membuat harga listrik lebih tinggi dari yang seharusnya dan dengan demikian melanggengkan kerugian daya saing Jerman. Ini akan menjadi hasil yang buruk bagi usaha kecil dan menengah (UKM), yang merupakan korban utama dari harga energi yang tinggi.

Transparansi dan pengendalian lobi memerlukan reformasi struktural. Masa jeda yang diwajibkan secara hukum untuk penunjukan menteri, audit UKM yang wajib, dan kepatuhan penuh terhadap daftar lobi akan menjadi persyaratan minimum untuk mengembalikan kepercayaan usaha kecil dan menengah (UKM) terhadap integritas keputusan kebijakan ekonomi. Selama perlindungan kelembagaan ini tidak ada, kecurigaan struktural tetap ada bahwa detail peraturan dibentuk untuk menguntungkan perusahaan besar, tanpa UKM mampu menantang hal ini secara efektif.

Janji dan keterbatasannya

Katherina Reiche telah mencapai kemajuan nyata dengan kebijakan energinya. Pengurangan pajak listrik, peningkatan investasi, dan pengurangan birokrasi adalah langkah-langkah yang relevan secara ekonomi dan juga menguntungkan usaha kecil dan menengah. Strategi pembangkit listrik mengatasi masalah keamanan pasokan yang sah.

Meskipun demikian, analisis menunjukkan bahwa kesenjangan struktural antara janji-janji politik kepada usaha kecil dan menengah (UKM) dan implementasi aktual instrumen kebijakan ekonomi masih tetap ada. Harga listrik industri adalah contoh yang paling jelas: diumumkan sebagai langkah bantuan yang luas, dalam implementasi konkretnya terutama berdampak pada industri skala besar yang intensif energi. 83 persen UKM yang mengkritik kebijakan energi karena dianggap ditujukan khusus untuk industri skala besar tidak bereaksi terhadap persepsi yang salah, tetapi terhadap realitas yang terukur.

Usaha kecil dan menengah (UKM) Jerman telah membuktikan ketahanan mereka di masa krisis – 33 juta karyawan dan rasio ekuitas yang meningkat di tengah resesi adalah bukti yang mengesankan. Yang pantas mereka dapatkan dari para politisi bukanlah rasa iba, tetapi kebijakan ekonomi yang mencerminkan pentingnya peran struktural mereka dalam kualitas instrumen yang digunakan – dan bukan hanya retorika kosong.