Aumento de la confidencialidad en el Bundestag: miles de millones para la coalición del Gobierno del Bundeswehr detiene los informes de los armamentos! - Imagen: xpert.digital
Control parlamentario bajo fuego: la decisión de suspender los informes de Armaments
La controvertida decisión de la coalición del gobierno negro y rojo
La nueva coalición gubernamental de la Unión y SPD ha tomado una decisión de lejano en el Comité de Presupuesto de Bundestag, que causa críticas considerables en los partidos de oposición y expertos en políticas de seguridad. La mayoría negro y rojo decidió detener importantes obligaciones de informes en el campo de la defensa y la armadura con efecto inmediato.
La medida controvertida afecta el último informe de Armaments, así como otros informes relacionados con la defensa, incluido el informe del Departamento de Defensa para acelerar y optimizar la adquisición en la Bundeswehr y que sobre la presentación de material y equipo al Bundeswehr a Ucrania. Esta decisión se tomó contra los votos de todos los partidos de oposición, incluidos el AFD, los Verdes y el Partido de la Izquierda.
Antecedentes de las obligaciones de informes parlamentarios
Los informes en cuestión son instrumentos tradicionalmente importantes de control parlamentario. El informe de Armaments del Ministerio de Defensa generalmente se centra en proyectos de armamentos esenciales y sirve al diálogo entre el Ministerio y el Parlamento. Este informe regular permite a los parlamentarios buscar desarrollos en el área de defensa y ejercer su función de control.
El sistema parlamentario de la República Federal de Alemania se basa en el principio del ejército parlamentario, según el cual el Bundeswehr está sujeto al control democrático por parte del Bundestag. Este control no solo incluye la soberanía presupuestaria, sino también los derechos de información integrales sobre las actividades de las fuerzas armadas y sus adquisiciones. El comité de presupuesto actúa como una especie de auditor principal en el gobierno federal en el Parlamento y tiene derecho a estar informado sobre todas las inversiones de defensa que superan los 25 millones de euros.
La nueva arquitectura financiera de la defensa
La decisión de la coalición se toma en un contexto político especial. Después del ataque ruso contra Ucrania, Alemania inició una realineación integral de la política de seguridad, que se conoce como el "punto de inflexión". Esto incluye inversiones masivas en el Bundeswehr, financiado por un activo especial de 100 mil millones de euros y aumentando continuamente presupuestos de defensa.
Según los planes actuales de alrededor de 52 mil millones de euros, se espera que el presupuesto de defensa aumente a 62.43 mil millones de euros en 2025 en 2024. Para el año 2025, se planifican un total de más de 86 mil millones de euros para el Bundeswehr si se agregan los fondos del Fondo Especial. Los valores clave para los próximos años proporcionan más aumentos drásticos: en 2026 a 82.69 mil millones, en 2027 a 93.35 mil millones, en 2028 a 136.48 mil millones y en 2029 a 152.83 mil millones de euros.
Estos enormes aumentos en el gasto son posibles al cambiar la ley básica, que eliminará el gasto de defensa de las reglas del freno de deuda. El ministro Boris Pistorius formuló estas nuevas prioridades con las palabras: "La situación de la amenaza va antes de la situación de la caja registradora".
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Crítica a las preocupaciones de la oposición y la transparencia
La oposición critica la suspensión de las obligaciones de informes como un ataque al control parlamentario. Sebastian Schäfer, portavoz presupuestario del Grupo Verde, resumió las críticas: "En el presupuesto de defensa, ya no hay un límite para el gasto debido a los cambios en la ley básica. Al mismo tiempo, todos los informes se abolirán. Lo que la coalición opera aquí no es una reducción de la buroucracia, sino una incumplimiento masivo del control parlorio.
Los críticos de la decisión parecen particularmente problemáticos para los críticos. Originalmente se acordó tratar la cuestión de los informes que se eliminarán solo en la próxima reunión del comité para permitir un debate objetivo sobre la necesidad de obligaciones de informes individuales. En cambio, la Coalición Negra y Roja presentó sorprendentemente su solicitud el miércoles por la tarde y la implementó contra la resistencia de la oposición.
Dietmar Bartsch, un portavoz presupuestario de la facción izquierda, describió este procedimiento como "muy, muy inusual" y criticó que la nueva coalición no aceptó los deseos de la oposición. La oposición se ve conscientemente a sí misma en lo poco claro y se queja de la falta de un debate objetivo sobre el significado y la necesidad de las obligaciones de informes individuales.
Problemas con la adquisición de armas
Las obligaciones de informes se suspenden en un momento en que la Bundeswehr tiene problemas significativos con la adquisición de equipos y armas. Los estudios muestran que todas las reformas para mejorar la adquisición han fallado en gran medida desde el "giro de los tiempos". Los expertos critican que entre 35 y 45 mil millones de euros del fondo especial podrían perderse en adquisiciones ineficientes.
Los ejemplos concretos de problemas de adquisición están aumentando: solo 58,850 de las tarifas de ropa planificadas de 72,200 se entregaron en la ropa de combate, solo 81,000 de 105,000 unidades planificadas estaban en vallas protectores y ropa interior de protección con astilla, y solo 62,684 en lugar de las 82,596 heladrinas ordenadas llegaron a los bundeswehr. Estos problemas se explican por quiebras con proveedores, licencia por enfermedad inusualmente alta y problemas de calidad.
Un caso particularmente espectacular se refería a los nuevos dispositivos de radio digitales de Rohde & Schwarz por valor de 1.300 millones de euros, algunos de los cuales no encajan en los tipos de vehículos de Bundeswehr y para los cuales la alimentación de la batería para la operación de radio no es suficiente. Dichas desgloses plantean preguntas fundamentales sobre la coordinación y la eficiencia de los procesos de adquisición.
Ministro de Defensa Pistorius bajo presión
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, quien fue el único ministro de la Coalición de Levéñato de Tráfico anterior en el nuevo gabinete Merz, está cada vez más bajo presión. Aunque inicialmente logró altos valores de popularidad en las encuestas y fue considerado el "político más popular en Alemania", las críticas a su gestión aumentan.
Pistorius, quien ha sido Ministro de Defensa desde enero de 2023, había hecho campaña vehementemente por la actualización de Bundeswehr y expresó su arrepentimiento por la planificación de presupuesto insatisfactorio en una carta abierta. Sin embargo, sus esfuerzos para modernizar las Bundeswehr están eclipsados por los problemas de adquisición en curso.
Desde que asumió el cargo, el Ministro ha sido reacio a investigar las tarjetas sobre la base de cifras concretas, lo que toma la decisión actual de suspender las obligaciones de informes bajo una luz especial. Los informes de armadura, que ya no se presentarán, normalmente habrían dado información detallada sobre la eficiencia de los gastos bajo su responsabilidad.
Obligaciones internacionales y ayuda de Ucrania
Paralelamente a la suspensión de las obligaciones de informes, Alemania ha ampliado enormemente su apoyo militar a Ucrania. Pistorius acordó Ucrania con una visita al Ministro de Defensa de Ucrania de alrededor de cinco mil millones de euros. Estos fondos deben usarse, entre otras cosas, para financiar la producción de sistemas de armas de lejan redacción en Ucrania.
Alemania también ofrece otros sistemas de defensa aérea, municiones, sistemas de armas terrestres y armas de mano a Ucrania. Los sistemas ya entregados incluyen más de 1,100 sistemas de radar para el monitoreo del suelo y otro tipo IRIS-T. Estas extensas entregas de armas se realizan en el fondo de los ataques rusos intensificados contra la infraestructura ucraniana.
Sin embargo, la falta de informes sobre la "presentación de material y dispositivo al Bundeswehr a Ucrania" hace que sea más difícil para el Parlamento ver y evaluar las dimensiones y efectos de este apoyo.
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Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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Desafíos estructurales del control parlamentario
La decisión de la Coalición Negra y Roja plantea preguntas fundamentales sobre el futuro del control parlamentario en el área de defensa. Alemania tradicionalmente tiene un fuerte sistema de vigilancia parlamentaria de las fuerzas armadas con el oficial militar. El oficial militar actúa como el cuerpo de ayuda del Bundestag en control parlamentario y es responsable de la protección de los derechos fundamentales de los soldados.
La ley básica otorga a los derechos especiales del Bundestag en el control parlamentario de las fuerzas armadas, incluida la soberanía presupuestaria y los derechos integrales de información. Este control debe tener lugar preventivamente en el sentido de influencia previa, así como acompañando y posteriormente. La suspensión de importantes obligaciones de informes debilita considerablemente estos mecanismos de control.
Los expertos advierten que la integración de la Bundeswehr en estructuras internacionales ya pone a presión los mecanismos de control parlamentarios. La decisión actual de reducir las tareas de informes aumenta esta tendencia y podría conducir a un mayor debilitamiento del control democrático sobre las fuerzas armadas.
Control de exportación de armas y transparencia
Otro aspecto crítico de las obligaciones reducidas de informes se refiere al control de las exportaciones de armas. En 2014, el Tribunal Constitucional Federal decidió en una sentencia pionera que el gobierno federal está obligado a informar a los parlamentarios de Bundestag si el Consejo Federal de Seguridad aprobó un cierto negocio de exportación de armas de guerra.
Sin embargo, bajo el liderazgo de los Verdes, el Ministerio Federal de Economía ya ha restringido la transparencia de las exportaciones de armas de guerra alemanas. A pesar del alto volumen de exportaciones de armas de guerra alemanas, el Bundestag solo llegó a ocho cartas con decisiones de exportación. No se cumplió la promesa de informar más rápidamente sobre las exportaciones de armas.
En su informe de exportación de armas en 2023, la Iglesia y el Desarrollo de la Conferencia Conjunta (GKKE) critica que el Gobierno Federal ha vuelto sobre el tema de la transparencia en lugar del progreso. La organización pide al gobierno federal que presente su informe anual de exportación de armas nuevamente antes de las vacaciones de verano, como era común bajo la Gran Coalición anterior.
Reducción de burocracia como razón
La coalición de la Unión y SPD justifica su enfoque con el objetivo de reducir la burocracia. De hecho, reducir la burocracia es una preocupación importante del nuevo gobierno federal. El Acuerdo de Coalición establece desarrollar una agenda de modernización en 2025 y comenzar un programa inmediato para aliviar a los ciudadanos y empresas.
Los estudios muestran que Alemania, debido al exceso de burocracia, pierde hasta 146 mil millones de euros por año. La digitalización administrativa solo progresa lentamente, y alrededor de la mitad de las empresas dan a la digitalización de la administración el grado 5 o 6 de la escuela.
Sin embargo, es cuestionable si la suspensión de los informes que sirven al control parlamentario en realidad pueden describirse como una reducción sensata en la burocracia. Los informes en cuestión causan la carga de trabajo en los ministerios, pero cumplen una función democrática importante. Su pérdida no solo significa menos burocracia, sino también menos transparencia y control.
Efectos en las consultas presupuestarias
La decisión de suspender las obligaciones de informes tiene un impacto inmediato en las consultas presupuestarias. El comité de presupuesto del Bundestag generalmente tiene que aceptar cada orden de armas que exceda los 25 millones de euros. Sin los informes correspondientes, sin embargo, los parlamentarios carecen de información importante para sus decisiones.
Ya en diciembre de 2024, el comité de presupuesto aprobó proyectos de armamentos por valor de más de 20 mil millones de euros. Los proyectos aprobados incluyeron otros cuatro CD de Clase 212 para 4.700 millones de euros y varios otros proyectos para Marine, Ejército y Fuerza Aérea. Estas decisiones se tomaron bajo el gobierno anterior y con informes completos.
La nueva práctica de la reducción de las obligaciones de informes podría afectar la calidad de las decisiones parlamentarias. Los parlamentarios tienen menos información disponible para evaluar la necesidad y eficiencia del gasto de armas planificado.
Comparaciones y estándares internacionales
En comparación internacional, Alemania tiene mecanismos de control parlamentarios relativamente fuertes para las fuerzas armadas. Los principales poderes del Bundestag es aprobar o rechazar el uso de las fuerzas armadas alemanas en el extranjero. Esta autoridad se remonta a una sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 1994.
Sin embargo, ya se han hecho sugerencias para flexibles los mecanismos de autorización parlamentaria para mejorar la participación de las fuerzas armadas aliadas en acuerdos militares integrados aliados o europeos. Estas iniciativas aún no se han seguido, pero muestran que la tendencia también se siente atraída por una relajación del control parlamentario en otras áreas.
La decisión actual de reducir las obligaciones de informes se ajusta a esta tendencia y podría abordar Alemania con los estándares de control de otros países que tradicionalmente tienen mecanismos de supervisión parlamentarios más débiles.
Perspectivas futuras y posibles consecuencias
Los efectos a largo plazo de la suspensión de los informes de armadura aún no son completamente previsibles. La oposición ya ha anunciado que no aceptará esta decisión sin una pelea. Es posible que los parlamentarios o grupos políticos individuales intenten obtener la información requerida a través de otros instrumentos parlamentarios, como consultas pequeñas y grandes.
La decisión también podría tener un impacto en el debate público sobre el gasto de defensa. Sin informes regulares sobre proyectos de armamentos y su progreso, se vuelve más difícil para los medios de comunicación, los expertos y el público evaluar la eficiencia de las inversiones masivas en la Bundeswehr.
La falta de informes sobre el SIDA de Ucrania podría tener un efecto particularmente crítico. El apoyo alemán a Ucrania es un elemento importante de la política extranjera y de seguridad, y el público tiene un interés legítimo en ser informado sobre el alcance y el tipo de esta ayuda.
Necesidades de reforma en adquisiciones
Los problemas de la Bundeswehr en la adquisición no son nuevos, sino que se han intensificado por el "punto de inflexión" y el gasto masivo aumenta. La Ley de Aceleración de Adquisiciones de Bundeswehr adoptada en 2022 debería traer mejoras, pero la práctica continúa mostrando defectos significativos.
La Presidenta de la Oficina de Adquisiciones de Bundeswehr, Annette Lehnigk-Emden, acusa a la industria de los armamentos de no estar lista para aumentar su producción lo suficientemente rápido. Al mismo tiempo, critica que la industria tiene una cautivación burocrática más fuerte que la misma Bundeswehr. Esta culpa mutua entre el ministerio y la industria ilustran los problemas estructurales del sistema.
Los expertos están pidiendo una reforma fundamental de la adquisición. Frank Sauer, del Instituto Metis para la Estrategia y Versalchau, llama al sistema "con costra" y enfatiza que necesita urgentemente una reforma. Sin informes transparentes, sin embargo, se vuelve más difícil evaluar la necesidad y el éxito de tales reformas.
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Legitimación democrática y confianza
La suspensión de los informes de armadura plantea preguntas fundamentales sobre la legitimación democrática del gasto masivo de defensa. En una democracia parlamentaria, los principales programas de gasto estatales deben estar sujetos a control parlamentario continuo y discusión pública.
El "cambio del tiempo" en la política de seguridad alemana fue una reacción a las amenazas cambiantes, especialmente el ataque ruso contra Ucrania. Este realineamiento tenía un amplio apoyo político y social. Sin embargo, este apoyo solo se puede preservar permanentemente si el público permanece informado sobre el uso de los recursos financieros significativos.
La confianza en la eficiencia del gasto estatal es un factor importante para la legitimación democrática. Sin informes transparentes sobre el progreso y los problemas con los proyectos de armamentos, existe el riesgo de que esta confianza se erosione. Los problemas de adquisición ya reconocibles refuerzan este peligro.
La decisión de la coalición negra y roja de suspender importantes deberes de informes en el área de defensa es más que una medida administrativa para reducir la burocracia. Afecta cuestiones fundamentales de la democracia parlamentaria, la separación de poderes y el control del poder estatal. Los efectos a largo plazo de esta decisión dependerán significativamente de si se pueden desarrollar mecanismos alternativos de transparencia y control o si conduce a un debilitamiento permanente de la supervisión democrática en una de las áreas más importantes de la actividad estatal.
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