Bombazo de secretismo en el Bundestag: Miles de millones para la Bundeswehr. ¡La coalición gubernamental detiene los informes sobre armas! – Imagen: Xpert.Digital
La supervisión parlamentaria bajo ataque: la decisión de suspender los informes sobre armas
La polémica decisión de la coalición gobernante negro-roja
La nueva coalición gobernante de la CDU/CSU y el SPD ha tomado una decisión trascendental en la Comisión de Presupuestos del Bundestag, que ha suscitado considerables críticas de los partidos de la oposición y expertos en políticas de seguridad. La mayoría de la CDU/CSU-SPD decidió suspender con efecto inmediato los requisitos de información clave en el ámbito de la defensa y el armamento.
La controvertida medida afecta especialmente al último informe sobre armamento, así como a otros informes relacionados con la defensa, como el informe del Ministerio de Defensa sobre la aceleración y optimización de las adquisiciones en la Bundeswehr y el informe sobre la transferencia de material y equipo de la Bundeswehr a Ucrania. Esta decisión se tomó en contra de los votos de todos los partidos de la oposición, incluidos AfD, Los Verdes y La Izquierda.
Antecedentes de las obligaciones de información parlamentaria
Los informes en cuestión son tradicionalmente instrumentos importantes de supervisión parlamentaria. El informe sobre armamento del Ministerio de Defensa suele centrarse en proyectos clave en este ámbito y sirve de plataforma para el diálogo entre el Ministerio y el Parlamento. Estos informes periódicos permiten a los parlamentarios supervisar la evolución del sector de defensa y ejercer su función de supervisión.
El sistema parlamentario de la República Federal de Alemania se basa en el principio de un ejército parlamentario, según el cual la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas) está sujeta al control democrático del Bundestag (Parlamento Federal). Este control incluye no solo la autoridad presupuestaria, sino también amplios derechos de información sobre las actividades de las fuerzas armadas y sus adquisiciones. La Comisión de Presupuestos actúa como una especie de auditor supremo del Gobierno Federal dentro del Parlamento y tiene derecho a estar informada sobre todas las inversiones en defensa que superen los 25 millones de euros.
La nueva arquitectura financiera de la defensa
La decisión de la coalición se produce en un contexto político particular. Tras el ataque ruso a Ucrania, Alemania inició un reajuste integral de su política de seguridad, descrito como un "punto de inflexión". Esto incluye inversiones masivas en la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas), financiadas con un fondo especial de 100 000 millones de euros, y un aumento continuo de los presupuestos de defensa.
Según los planes actuales, el presupuesto de defensa aumentará de aproximadamente 52 000 millones de euros en 2024 a 62 430 millones de euros en 2025. Para 2025, se destinará un total de más de 86 000 millones de euros a la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas), incluyendo los fondos del fondo especial. Las cifras clave para los próximos años prevén nuevos aumentos drásticos: 82 690 millones de euros en 2026, 93 350 millones de euros en 2027, 136 480 millones de euros en 2028 y 152 830 millones de euros en 2029.
Estos enormes aumentos del gasto son posibles gracias a una enmienda a la Ley Fundamental que exime el gasto de defensa de las normas de freno de la deuda. El ministro Boris Pistorius formuló esta nueva priorización con las siguientes palabras: «La situación de amenaza prevalece sobre el estado de las finanzas».
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Críticas de la oposición y preocupaciones sobre la transparencia
La oposición critica duramente la suspensión de los requisitos de presentación de informes, considerándola un ataque al control parlamentario. Sebastian Schäfer, portavoz de política presupuestaria del Partido Verde, resumió las críticas: «Debido a las enmiendas constitucionales, ya no hay un límite de gasto para defensa, pero al mismo tiempo se suprimirán todos los informes. Lo que la coalición está haciendo aquí no es reducir la burocracia, sino desmantelar masivamente el control parlamentario».
Los críticos consideran particularmente problemático el momento de la decisión. Inicialmente, se había acordado que la cuestión de qué informes eliminar solo se abordaría en la próxima reunión de la comisión, a fin de permitir un debate objetivo sobre la necesidad de las obligaciones de información individual. En cambio, la coalición de centroderecha/centroizquierda presentó inesperadamente su moción el miércoles por la tarde y la impulsó a pesar de la resistencia de la oposición.
Dietmar Bartsch, portavoz de política presupuestaria del Partido de Izquierda, calificó este enfoque de "muy inusual" y criticó que la nueva coalición no hubiera aceptado las demandas de la oposición. La oposición se siente deliberadamente ignorada y lamenta la falta de un debate sustancial sobre el propósito y la necesidad de las obligaciones de información individual.
Problemas con la adquisición de armas
La suspensión de los requisitos de presentación de informes se produce en un momento en que las Fuerzas Armadas alemanas experimentan importantes problemas para la adquisición de equipo y armamento. Los estudios demuestran que todas las reformas destinadas a mejorar las adquisiciones desde el "punto de inflexión" han fracasado en gran medida. Los expertos critican que entre 35.000 y 45.000 millones de euros del fondo especial podrían perderse debido a prácticas de adquisición ineficientes.
Se acumulan ejemplos concretos de problemas de adquisición: solo se entregaron 58.850 de los 72.200 conjuntos de ropa de combate previstos; solo se entregaron 81.000 de los 105.000 chalecos antibalas y ropa interior antiastillas previstos; y solo 62.684 de los 82.596 cascos de combate pedidos llegaron a la Bundeswehr (Fuerzas Armadas Alemanas). Estos problemas se atribuyen a quiebras de proveedores, tasas de bajas por enfermedad inusualmente altas y problemas de calidad.
Un caso particularmente espectacular fue el de las nuevas radios digitales de Rohde & Schwarz, valoradas en 1.300 millones de euros, algunas de las cuales son incompatibles con los tipos de vehículos de la Bundeswehr y cuya batería es insuficiente para su funcionamiento. Estos contratiempos plantean interrogantes fundamentales sobre la coordinación y la eficiencia de los procesos de adquisición.
El ministro de Defensa, Pistorius, bajo presión
El ministro de Defensa, Boris Pistorius, el único ministro del anterior gobierno de coalición que permanece en el nuevo gabinete de Merz, se enfrenta a una presión cada vez mayor. Aunque inicialmente gozaba de altos índices de aprobación en las encuestas y era considerado el político más popular de Alemania, las críticas a su gestión en el cargo van en aumento.
Pistorius, ministro de Defensa desde enero de 2023, abogó vehementemente por la modernización de la Bundeswehr y expresó su pesar a los miembros de las fuerzas armadas alemanas en una carta abierta por lo que consideraba una planificación presupuestaria insatisfactoria. Sin embargo, sus esfuerzos por modernizar la Bundeswehr se ven eclipsados por los persistentes problemas de adquisiciones.
Desde que asumió el cargo, el ministro se ha mostrado reticente a revelar sus intenciones con cifras concretas, lo que pone en una situación particular la reciente decisión de suspender la obligación de informar. Los informes sobre armamento, que ya no se presentarán, normalmente habrían proporcionado información detallada sobre la eficiencia del gasto bajo su responsabilidad.
Compromisos internacionales y ayuda a Ucrania
Paralelamente a la suspensión de la obligación de informar, Alemania ha ampliado considerablemente su apoyo militar a Ucrania. Durante una visita del ministro de Defensa ucraniano, Pistorius prometió una ayuda de aproximadamente cinco mil millones de euros a Ucrania. Estos fondos se destinan, entre otras cosas, a financiar la producción de sistemas de armas de largo alcance en Ucrania.
Alemania también suministra a Ucrania sistemas adicionales de defensa aérea, munición, sistemas de armas terrestres y armas pequeñas. Entre los sistemas ya entregados se incluyen más de 1100 radares de vigilancia terrestre y sistemas adicionales de misiles tierra-aire IRIS-T. Estas importantes entregas de armas se producen en un contexto de intensificación de los ataques rusos contra la infraestructura ucraniana.
Sin embargo, la falta de informes sobre la “transferencia de material y equipamiento de la Bundeswehr a Ucrania” hace más difícil para el Parlamento supervisar y evaluar las dimensiones y el impacto de este apoyo.
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Hub para seguridad y defensa - Imagen: xpert.digital
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¿Reducción de la burocracia o pérdida de poder? El Parlamento pierde el control del gasto en defensa.
Desafíos estructurales del control parlamentario
La decisión de la coalición de centroderecha/centroizquierda plantea interrogantes fundamentales sobre el futuro de la supervisión parlamentaria en el sector de defensa. Alemania ha contado tradicionalmente con un sólido sistema de supervisión parlamentaria de las fuerzas armadas a través del Comisionado Parlamentario para las Fuerzas Armadas. Este Comisionado actúa como órgano auxiliar del Bundestag en su supervisión parlamentaria y es responsable de proteger los derechos fundamentales de los soldados.
La Ley Fundamental otorga al Bundestag derechos especiales en la supervisión parlamentaria de las fuerzas armadas, incluyendo la autoridad presupuestaria y amplios derechos de información. Esta supervisión pretende ser tanto preventiva, en el sentido de intervención previa, como continua, incluyendo las consecuencias. La suspensión de las obligaciones clave de información debilita significativamente estos mecanismos de supervisión.
Los expertos advierten que la integración de las fuerzas armadas alemanas en las estructuras internacionales ya está sometiendo a presión los mecanismos de supervisión parlamentaria. La reciente decisión de reducir los requisitos de información refuerza esta tendencia y podría conducir a un mayor debilitamiento del control democrático sobre las fuerzas armadas.
Control y transparencia de las exportaciones de armas
Otro aspecto crítico de la reducción de los requisitos de información se refiere al control de las exportaciones de armas. En una sentencia histórica de 2014, el Tribunal Constitucional Federal dictaminó que el Gobierno Federal está obligado a informar a los parlamentarios cuando el Consejo Federal de Seguridad aprueba un acuerdo específico de exportación de armas.
Sin embargo, bajo el liderazgo del Partido Verde, el Ministerio Federal de Economía y Energía ya ha restringido la transparencia de las exportaciones de armas alemanas. A pesar del elevado volumen de estas exportaciones, solo ocho cartas con decisiones de exportación llegaron al Bundestag. Las promesas de una información más oportuna sobre las exportaciones de armas tampoco se han cumplido.
La Conferencia Conjunta Iglesia y Desarrollo (GKKE) critica en su informe de exportación de armas de 2023 que el gobierno alemán ha retrocedido más que avanzado en materia de transparencia. La organización insta al gobierno a volver a presentar su informe anual de exportación de armas antes del receso de verano, como era habitual durante la anterior gran coalición.
La reducción de la burocracia como justificación
La coalición de la CDU/CSU y el SPD justifica su enfoque con el objetivo de reducir la burocracia. De hecho, reducir la burocracia es una prioridad clave para el nuevo gobierno federal. El acuerdo de coalición estipula el desarrollo de una agenda de modernización para finales de 2025 y el lanzamiento inmediato de un programa para aliviar la carga de los ciudadanos y las empresas.
Los estudios demuestran que la burocracia excesiva le cuesta a Alemania hasta 146 000 millones de euros anuales en pérdidas de producción económica. La digitalización administrativa avanza lentamente, y aproximadamente la mitad de las empresas califican la digitalización de la administración pública con una nota de suspenso (5 o 6).
Sin embargo, es cuestionable que la suspensión de los informes que sirven para la supervisión parlamentaria pueda considerarse realmente una reducción significativa de la burocracia. Si bien estos informes generan trabajo adicional para los ministerios, cumplen una importante función democrática. Su eliminación implica no solo menos burocracia, sino también menos transparencia y rendición de cuentas.
Impacto en las negociaciones presupuestarias
La decisión de suspender la obligación de presentar informes tiene un impacto directo en las deliberaciones presupuestarias. La Comisión de Presupuestos del Bundestag debe aprobar normalmente todo contrato de adquisición de armas que supere los 25 millones de euros. Sin embargo, sin los informes correspondientes, los parlamentarios carecen de información crucial para sus decisiones.
Ya en diciembre de 2024, la Comisión de Presupuesto había aprobado proyectos de armamento por valor de más de 20 000 millones de euros. Entre los proyectos aprobados se encontraban cuatro submarinos Tipo 212 CD adicionales por 4 700 millones de euros, así como varios otros proyectos para la Armada, el Ejército de Tierra y la Fuerza Aérea. Estas decisiones se tomaron durante el gobierno anterior y se informaron detalladamente.
La nueva práctica de reducir los requisitos de información podría afectar negativamente la calidad de las decisiones parlamentarias. Los parlamentarios disponen de menos información para evaluar la necesidad y la eficacia del gasto de defensa planificado.
Comparaciones y estándares internacionales
En comparación con otros países, Alemania cuenta con mecanismos de supervisión parlamentaria relativamente sólidos para sus fuerzas armadas. La principal facultad del Bundestag es aprobar o rechazar el despliegue de las fuerzas armadas alemanas en el extranjero. Esta facultad se deriva de una sentencia de 1994 del Tribunal Constitucional Federal.
Sin embargo, ya se han presentado propuestas para flexibilizar los mecanismos de autorización parlamentaria con el fin de mejorar la participación de las fuerzas armadas alemanas en acuerdos militares integrados aliados o europeos. Si bien estas iniciativas no se han profundizado hasta la fecha, muestran que la tendencia hacia una relajación del control parlamentario también es evidente en otros ámbitos.
La actual decisión de reducir los requisitos de información se inscribe en esta tendencia y podría acercar a Alemania a los estándares de control de otros países que tradicionalmente tienen mecanismos de supervisión parlamentaria más débiles.
Perspectivas futuras y posibles consecuencias
Las consecuencias a largo plazo de la suspensión de los informes sobre armas aún no son totalmente previsibles. La oposición ya ha anunciado que no aceptará esta decisión sin oponer resistencia. Es posible que diputados o grupos parlamentarios intenten obtener la información necesaria mediante otros instrumentos parlamentarios, como preguntas escritas y orales.
La decisión también podría repercutir en el debate público sobre el gasto en defensa. Sin informes periódicos sobre los proyectos de armamento y su progreso, será más difícil para los medios de comunicación, los expertos y el público evaluar la eficacia de las enormes inversiones en las fuerzas armadas alemanas.
La falta de información sobre la ayuda a Ucrania podría tener consecuencias especialmente graves. El apoyo alemán a Ucrania es un elemento importante de la política exterior y de seguridad, y el público tiene un interés legítimo en estar informado sobre el alcance y la naturaleza de esta ayuda.
Necesidad de reforma en las contrataciones
Los problemas de adquisiciones de las Fuerzas Armadas Alemanas no son nuevos, pero se han visto agravados por el punto de inflexión en la política militar y el aumento masivo del gasto. La Ley Federal de Aceleración de las Adquisiciones de las Fuerzas Armadas, aprobada en 2022, pretendía aportar mejoras, pero en la práctica siguen siendo evidentes deficiencias significativas.
La presidenta de la Oficina Federal de Equipamiento, Tecnología de la Información y Apoyo al Servicio de la Bundeswehr (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, acusa a la industria armamentística de no estar dispuesta a aumentar la producción con la suficiente rapidez. Al mismo tiempo, critica que la industria a veces se enfrente a mayores restricciones burocráticas que la propia Bundeswehr. Estas recriminaciones mutuas entre el ministerio y la industria ponen de manifiesto los problemas estructurales del sistema.
Los expertos exigen una reforma fundamental de la contratación pública. Frank Sauer, del Instituto Métis de Estrategia y Prospectiva, considera que el sistema está "anquilosado" y enfatiza la urgente necesidad de una reforma. Sin embargo, sin informes transparentes, será más difícil evaluar la necesidad y el éxito de dichas reformas.
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Legitimidad democrática y confianza
La suspensión de los informes sobre armas plantea interrogantes fundamentales sobre la legitimidad democrática del gasto masivo en defensa. En una democracia parlamentaria, los grandes programas de gasto público deberían estar sujetos a la supervisión parlamentaria continua y al debate público.
El punto de inflexión en la política de seguridad alemana fue una reacción a los cambios en el panorama de amenazas, en particular el ataque ruso a Ucrania. Este reajuste gozó de un amplio apoyo político y social. Sin embargo, este apoyo solo podrá mantenerse si la opinión pública se mantiene informada sobre el uso de los cuantiosos recursos financieros.
La confianza en la eficiencia del gasto público es un factor crucial para la legitimidad democrática. Sin una información transparente sobre el progreso y los problemas de los proyectos de defensa, esta confianza corre el riesgo de erosionarse. Los problemas de adquisiciones que ya se están haciendo evidentes agravan este riesgo.
La decisión de la coalición de centroderecha/centroizquierda de suspender los requisitos clave de información en el sector de defensa representa, por lo tanto, más que una simple medida administrativa para reducir la burocracia. Afecta cuestiones fundamentales de la democracia parlamentaria, la separación de poderes y el sistema de pesos y contrapesos del poder estatal. Las consecuencias a largo plazo de esta decisión dependerán en gran medida de si se pueden desarrollar mecanismos alternativos de transparencia y supervisión, o si conlleva un debilitamiento duradero de la supervisión democrática de una de las áreas más importantes de la actividad gubernamental.
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