Fra “Readiness 2030” til SAFE: 19 ud af 27 EU-medlemslande ønsker milliarder i lån til våbenprojekter – til sikkerhed og forsvar

Europas nye forsvarsstrategi: SAFE-programmet og reorganiseringen af ​​sikkerhedspolitikken

Fremkomsten af ​​europæisk forsvarsfinansiering

Den Europæiske Union har indledt en ny æra inden for fælles forsvarsfinansiering med introduktionen af ​​finansieringsinstrumentet SAFE (Security Action for Europe). Ifølge Europa-Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, har 19 ud af de 27 medlemsstater allerede signaleret deres interesse i dette banebrydende program. Denne høje efterspørgsel indikerer et fundamentalt skift i den europæiske sikkerhedsarkitektur, drevet af den igangværende russiske trussel og usikkerheden omkring amerikanske sikkerhedsgarantier.

SAFE-instrumentet danner kernen i en bredere plan, oprindeligt kaldet "ReArm Europe", men senere omdøbt til "Readiness 2030". Dette initiativ sigter mod at mobilisere i alt 800 milliarder euro til europæisk forsvar. Heraf vil 150 milliarder euro blive ydet gennem direkte lån via SAFE-programmet, mens yderligere 650 milliarder euro skal stilles til rådighed ved at aktivere nationale undtagelsesklausuler i stabilitets- og vækstpagten.

Europa-Kommissionen vil udstede obligationer med sikkerhed i EU-budgettet og derefter videregive disse midler til interesserede medlemsstater som langfristede lån på gunstige vilkår. Denne struktur giver deltagerlandene mulighed for at drage fordel af EU's stærke kreditvurdering og reducere finansieringsomkostningerne, som ville være højere med national låntagning.

Relateret til dette:

• Institutionel strid om Europas våbenprogram: 150 milliarder euros våbenprogram SAFE (Security Action for Europe)
• En analyse af de logistiske dimensioner – styrker og svagheder i den fælles hvidbog om europæisk forsvarsberedskab 2030

Strategisk baggrund og trusselsanalyse

Det hastende behov for dette finansieringsinitiativ understreges af alarmerende vurderinger fra europæiske efterretningstjenester. Præsidenten for den tyske føderale efterretningstjeneste (BND), Bruno Kahl, advarede allerede i oktober 2024 om, at de russiske væbnede styrker sandsynligvis ville være i stand til at iværksætte et angreb på NATO senest inden udgangen af ​​årtiet. Denne vurdering understøttes af en fælles evaluering af situationen foretaget af BND og de tyske væbnede styrker, som konkluderer, at Rusland sandsynligvis vil skabe alle de nødvendige betingelser for at føre en "storstilet konventionel krig" inden udgangen af ​​årtiet.

EU's forsvarskommissær Andrius Kubilius forstærkede disse advarsler og bemærkede, at Rusland nu producerer flere kampvogne, end der er indsat på frontlinjerne. Den systematiske oplagring af militært udstyr tyder på, at Moskva forbereder sig på fremtidige konflikter, der kan strække sig ud over Ukraine. Eksperter ser Rusland som værende i en fundamental systemisk konflikt med Vesten og bevidner landets vilje til at forfølge imperialistiske mål gennem militær magt.

Denne trusselsanalyse fører til den konklusion, at Europa ikke længere diskuterer, om højere forsvarsudgifter er nødvendige, men snarere hvor hurtigt og beslutsomt der kan handles. SAFE-initiativet er derfor ikke blot en finansiel foranstaltning, men et politisk signal om et nyt europæisk ansvar i sikkerhedspolitikken.

SAFE-programmets funktion og struktur

SAFE-instrumentet, som blev vedtaget af EU-Rådet i maj 2025, er baseret på princippet om fælles indkøb for at maksimere effektivitet og interoperabilitet. I princippet skal projekter udføres af mindst to lande, selvom en overgangsordning giver mulighed for, at nationale projekter kan imødekomme geopolitiske hastende behov. Denne fleksibilitet gør det muligt for medlemsstaterne at lukke kritiske forsvarshuller rettidigt og samtidig fremme langsigtet samarbejde.

En central del af programmet er den europæiske præferenceordning for indkøb. Mindst 65 procent af værdien af ​​det indkøbte forsvarsudstyr skal stamme fra Den Europæiske Union, Ukraine eller et land inden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. De resterende 35 procent kan skaffes fra tredjelande, hvor visse partnere gennem sikkerheds- og forsvarspartnerskaber får præferencestatus. EU har allerede indgået syv sådanne partnerskaber, herunder med Norge, Moldova, Sydkorea, Japan, Albanien, Nordmakedonien og senest Storbritannien.

Ukraine indtager en særlig position i denne sammenhæng. I SAFE-projekter behandles landet på samme niveau som EU-medlemsstater, analogt med EØS-landene. Denne integration går langt ud over almindeligt samarbejde og afspejler EU's strategiske interesse i at integrere den ukrainske forsvarsindustri tæt i den europæiske forsvarsarkitektur. Ukraines fremskridt, især inden for områder som droneteknologi og kunstig intelligens, gør landet til en værdifuld partner for den europæiske forsvarsindustri.

Tysk position og industrielle påvirkninger

Tyskland indtager en særlig position inden for SAFE-programmet. Forbundsrepublikken har ikke til hensigt at benytte sig af de tilbudte lån på nuværende tidspunkt, da dens stærke finansielle situation gør det muligt at optage lån på kapitalmarkedet på meget gunstige vilkår, selv uden EU-støtte. Denne modvilje adskiller Tyskland fra andre store EU-lande som Frankrig, Italien og Spanien, der allerede har udtrykt interesse for SAFE-lånene.

Ikke desto mindre kunne Tyskland indirekte drage betydelig fordel af programmet. Tyske forsvarsvirksomheder er godt positioneret til at sikre kontrakter finansieret gennem SAFE-programmet. Den tyske forsvarsindustri vil med sin teknologiske ekspertise og produktionskapacitet sandsynligvis drage fordel af den øgede efterspørgsel efter europæisk forsvarsudstyr uden at kræve, at den tyske regering selv optager lån.

Støtte til små og mellemstore virksomheder (SMV'er) er et andet vigtigt aspekt af SAFE-programmet. Innovative SMV'er og startups skal mere aktivt involveres i forskning og udvikling for at diversificere den teknologiske base i den europæiske forsvarsindustri. Den Europæiske Investeringsbank har allerede annonceret, at den vil tredoble sit finansieringsprogram for europæiske forsvarsleverandører til tre milliarder euro, hvilket også giver mindre virksomheder bedre adgang til finansiering.

Juridiske kontroverser og parlamentarisk opposition

SAFE-programmet blev ikke introduceret uden kontroverser. Europa-Parlamentet har stærkt kritiseret den måde, det blev implementeret på, da det blev vedtaget uden direkte parlamentarisk inddragelse. Parlamentets formand Roberta Metsola advarede Kommissionens formand, von der Leyen, i et brev om, at MEP'erne kunne overveje at anlægge sag ved EU-Domstolen (EF-Domstolen).

Stridspunktet ligger i det valgte retsgrundlag. Europa-Kommissionen støttede sig til artikel 122 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), som allerede er blevet anvendt flere gange til nødforanstaltninger. Denne artikel giver Rådet mulighed for, på forslag af Kommissionen og i solidaritetens ånd mellem medlemsstaterne, at vedtage afgørelser uden at inddrage Parlamentet. Parlamentarikere argumenterer for, at dette retsgrundlag er uegnet til et våbenprogram, da det bringer Parlamentets demokratiske legitimitet og tilsynsfunktion i fare.

En juridisk udtalelse bestilt af den tyske Forbundsdag har angiveligt også konkluderet, at SAFE i sin nuværende form kan være i strid med EU-traktaterne. Disse juridiske bekymringer kan føre til langvarige retssager, hvilket potentielt kan forsinke programmets implementering. Medlemmer af FDP (Det Frie Demokratiske Parti) har allerede truet med, at Parlamentet, udover at anlægge sag ved EU-Domstolen, kan bruge andre midler mod Kommissionen, herunder at blokere EU-budgettet.

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

• SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

SAFE-programmet (Security and Action for Europe) er en central del af den nuværende strategi for transformation af det europæiske forsvar, men programmets investeringsvolumen beløber sig i øjeblikket til op mod 150 milliarder euro. Det ofte nævnte tal på 800 milliarder euro refererer til det overordnede mål for alle forsvarsrelaterede investeringer fra EU-medlemsstater inden 2030 inden for rammerne af forskellige initiativer såsom "ReArm Europe" og "Readiness 2030", hvortil SAFE bidrager som et finansieringsinstrument.

Implementering og indledende erfaringer

Den praktiske implementering af SAFE-programmet er allerede begyndt. I juli 2025 havde 18 EU-medlemsstater formelt udtrykt deres interesse. Belgien, Bulgarien, Estland, Finland, Frankrig, Grækenland, Italien, Kroatien, Letland, Litauen, Polen, Portugal, Rumænien, Slovakiet, Spanien, Tjekkiet, Ungarn og Cypern signalerede interesse i lån, der har til formål at mobilisere investeringer på mindst 127 milliarder euro.

EU-kommissær for forsvar og rumfart, Andrius Kubilius, beskrev den stærke interesse som et symbol på EU's enhed og ambitiøse mål inden for sikkerhed og forsvar. Den tidlige interessetilkendegivelse giver Kommissionen mulighed for at vurdere efterspørgslen og forberede sig på at rejse kapital på kapitalmarkederne. Fristen for formelle ansøgninger er fastsat til den 30. november 2025.

SAFE-programmet indeholder også innovative skattebestemmelser. Der er indført en ny momsfritagelse, der fritager leverancer, erhvervelser inden for EU og import af forsvarsvarer fra moms, forudsat at de er erhvervet under SAFE-programmet. Denne ægte skattefritagelse begrænser ikke retten til at fradrage indgående moms og har til formål at reducere omkostningerne ved forsvarsindkøb yderligere.

Relateret til dette:

• ReArm Europe: Hvordan EU omstrukturerer sit forsvar med 800 milliarder euro (Plan/Readiness 2030)

Den europæiske forsvarsindustri i forandring

SAFE-programmet er en del af en bredere transformation af den europæiske forsvarsindustri. Hvidbogen om europæisk forsvar, der blev præsenteret sammen med SAFE, identificerer Rusland som en eksistentiel trussel og understreger behovet for at udvikle strategiske militære kapaciteter såsom luft- og missilforsvar, artilleri, droner og militær kunstig intelligens.

Et centralt mål er at mindske afhængigheden af ​​tredjelande i forbindelse med våbenindkøb. Nationale markeder skal konsolideres, og innovationsområder som droneteknologi og kunstig intelligens skal fremmes. Fælles våbenindkøb ses som nøglen til en mere effektiv og omkostningseffektiv forsvarspolitik. I stedet for at hver enkelt medlemsstat bevæbner sig isoleret, skal der skabes et koordineret system, der undgår overlapning af strukturer og udnytter synergier.

Styrkelse af den europæiske forsvarsteknologiske og industrielle base (EDTIB) er kernen i disse bestræbelser. Programmet sigter mod at lukke kritiske kapacitetshuller, øge den industrielle kapacitet og fremme en mere robust og konkurrencedygtig europæisk forsvarsindustri. Dette vil ikke kun gavne store virksomheder, men også, og især, integrationen af ​​innovative SMV'er og startups i værdikæderne.

Relateret til dette:

• Konceptet "Militær mobilitet" og ReArm Europe: Strategier til styrkelse af det europæiske forsvar

Geopolitiske implikationer og alliancer

SAFE-programmet signalerer en ny fase i europæisk udenrigs- og sikkerhedspolitik. Initiativet afspejler erkendelsen af, at Europa skal påtage sig et større ansvar for sin egen sikkerhed i en stadig mere multipolær verden. Usikkerheden omkring amerikanske sikkerhedsgarantier, forværret af Trump-administrationens politik, har understreget behovet for europæisk strategisk autonomi.

Ukraines særlige integration i SAFE-programmet har vidtrækkende geopolitiske konsekvenser. Det signalerer ikke kun langsigtet støtte til Ukraine, men også EU's vilje til at udvide sin sikkerhedsarkitektur ud over traditionelle grænser. Et tæt samarbejde med den ukrainske forsvarsindustri kan danne præcedens for fremtidige partnerskaber med andre strategisk vigtige lande.

Sikkerheds- og forsvarspartnerskaber med tredjelande som Storbritannien, Japan og Sydkorea viser, at EU er ved at udvikle en ny alliancestrategi. Disse partnerskaber giver mulighed for at samle teknologisk ekspertise og produktionskapacitet uden at forfølge den politiske integration, der ville være nødvendig for EU-medlemskab. Lignende kontaktpunkter kunne tilbydes lande som Canada, Tyrkiet eller endda Indien i fremtiden.

Finansielle mekanismer og markedseffekter

SAFE-programmets finansieringsstruktur udnytter EU's stærke kreditvurdering til at give medlemslandene adgang til gunstige langfristede lån. Denne struktur ligner andre EU-finansielle instrumenter, såsom genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev indført for at håndtere COVID-19-pandemien. EU-obligationerne er bakket op af EU-budgettet, hvilket giver yderligere sikkerhed for institutionelle investorer.

Virkningerne på de finansielle markeder mærkes allerede. Annonceringen af ​​SAFE-programmet har ført til øget efterspørgsel efter værdipapirer fra europæiske forsvarsvirksomheder. Samtidig giver den koordinerede aktivering af de nationale undtagelsesklausuler i stabilitets- og vækstpagten medlemslandene yderligere finanspolitisk fleksibilitet til forsvarsudgifter på op til 1,5 procent af bruttonationalproduktet.

Denne finanspolitiske fleksibilitet er særligt vigtig for lande, der tidligere har haft svært ved at øge deres forsvarsudgifter på grund af EU's gældsregler. Kommissionen forventer, at dette vil frigøre yderligere militærudgifter på 650 milliarder euro, hvor 15 medlemsstater angiveligt allerede har anmodet om undtagelsesklausulen.

Teknologisk innovation og fremtidig levedygtighed

SAFE-programmet lægger særlig vægt på at fremme fremtidens teknologier. Områder som cybersikkerhed, kunstig intelligens, droneteknologi og rumkapaciteter er i fokus for dets finansiering. Dette fokus afspejler forståelsen af, at fremtidige konflikter i stigende grad vil blive afgjort af teknologisk overlegenhed.

Integrationen af ​​teknologier med dobbelt anvendelse er et andet vigtigt aspekt. Mange af de støttede teknologier har både civile og militære anvendelser, hvilket øger investeringseffektiviteten og styrker den europæiske økonomis samlede innovationskapacitet. Programmer som EUDIS (EU Defence Innovation Scheme) og Den Europæiske Forsvarsfond revolutionerer allerede støtten til sådanne teknologier for SMV'er og startups.

Samarbejde med førende teknologivirksomheder bliver stadig vigtigere. For eksempel har Den Europæiske Investeringsbank underskrevet en finansieringsaftale på 385 millioner euro med den spanske teknologikoncern Indra Group for at fremme forskning, udvikling og innovation inden for banebrydende teknologier inden for forsvars- og rumfartssektoren. Sådanne partnerskaber viser, hvordan SAFE-programmet kan styrke industrielle forkæmpere og samtidig fremme teknologisk suverænitet.

Udfordringer og kritik

Trods politisk støtte til SAFE-programmet er der fortsat betydelige udfordringer i forbindelse med dets implementering. Europa-Parlamentets juridiske bekymringer kan føre til forsinkelser og sætte spørgsmålstegn ved programmets demokratiske legitimitet. Det faktum, at et så betydeligt finansielt instrument blev indført uden parlamentarisk inddragelse, rejser grundlæggende spørgsmål om demokratiske processer i EU's forsvarspolitik.

Et andet kritikpunkt vedrører risikoen for fragmentering på det europæiske forsvarsmarked. Selvom SAFE-programmet har til formål at fremme fælles indkøb, er der en risiko for, at nationale interesser og lobbygrupper i industrien vil hindre koordinering. Eksperter advarer om, at effektivitetsgevinsterne kan forblive begrænsede uden en virkelig integreret tilgang.

Programmets økonomiske bæredygtighed sættes også spørgsmålstegn ved. De planlagte forsvarsudgifter på 800 milliarder euro over fire år repræsenterer en massiv finanspolitisk byrde, der kan have en negativ indvirkning på andre politikområder. Kritikere argumenterer for, at en sådan militarisering af EU-politikken kan ske på bekostning af investeringer i uddannelse, klimabeskyttelse og sociale programmer.

Fra civilt til militært: Europas geopolitiske repositionering

SAFE-programmet markerer et vendepunkt i den europæiske integration. For første gang i EU's historie anvendes et så omfattende finansieringsinstrument til forsvarsformål. Denne udvikling kan bane vejen for yderligere integration i sikkerheds- og forsvarspolitikken og i sidste ende føre til oprettelsen af ​​en ægte europæisk forsvarsunion.

Den industrielle effekt vil kunne mærkes på lang sigt. Den massive finansiering forventes at føre til en konsolidering af den europæiske forsvarsindustri, hvilket potentielt vil give anledning til globalt konkurrencedygtige europæiske mestre. Samtidig giver programmet mindre virksomheder mulighed for at vokse inden for nicheområder og udvikle innovative løsninger.

De geopolitiske implikationer rækker langt ud over Europa. SAFE-programmet signalerer til andre verdensmagter, især USA, Kina og Rusland, at Europa er parat til at påtage sig et større ansvar for sin egen sikkerhed. Dette kan bidrage til en genbalancering af den globale sikkerhedsarkitektur og gøre Europa til en mere uafhængig aktør i internationale kriser.

De kommende år vil være afgørende for, om SAFE-programmet kan nå sine ambitiøse mål. En vellykket implementering afhænger af EU's evne til at overvinde nationale særpræg, fremme et reelt samarbejde og samtidig garantere demokratisk kontrol. Hvis programmet viser sig at være en succes, kan det tjene som en skabelon for yderligere europæiske integrationstrin på strategisk vigtige områder.

Europas transformation fra en primært civil aktør til en aktør, der er i stand til militær handling, accelereres betydeligt af SAFE-programmet. Denne udvikling afspejler de ændrede geopolitiske realiteter i det 21. århundrede og demonstrerer EU's engagement i at håndtere de sikkerhedsmæssige udfordringer i en multipolar verden. Succesen eller fiaskoen med dette ambitiøse foretagende vil afgørende forme fremtiden for den europæiske integration og Europas rolle i global politik.

I juni 2025 anlagde Europa-Parlamentet en sag om annullation af forsvarsprogrammet SAFE (Security Action for Europe) på 150 milliarder euro til Den Europæiske Domstol (EF-Domstolen). Der er dog endnu ikke truffet en endelig afgørelse – sagen er stadig verserende.

Baggrund for den juridiske tvist

Europa-Kommissionen under Ursula von der Leyen foreslog SAFE-programmet i marts 2025 som en del af sin bredere "ReArm Europe"-plan, der sigter mod at mobilisere i alt 800 milliarder euro til forsvarsinvesteringer inden 2030. Lånepakken på 150 milliarder euro blev vedtaget af EU-medlemsstaterne i slutningen af ​​maj 2025 på grundlag af artikel 122 i EU-traktaten – en nødbestemmelse, der udelukker parlamentarisk inddragelse.

Juridiske tvister

Europa-Parlamentets Retsudvalg besluttede enstemmigt at anlægge sag, da både udvalget og Parlamentets juridiske tjeneste anser anvendelsen af ​​artikel 122 for at være juridisk ukorrekt. De vigtigste kritikpunkter er:

Proceduremæssige indsigelser:

• Kommissionen undlod at give en overbevisende forklaring på, hvorfor den ikke valgte et retsgrundlag, der ville have involveret Parlamentet
• Den fuldstændige udelukkelse af parlamentarisk indblanding i brugen af ​​skatteydernes penge er "uacceptabel"
• Betingelserne for nødklausulen var "simpelthen ikke opfyldt"

Institutionelle magtkampe:

René Repasi (SPD), koordinator for Retsudvalget, kritiserede et "omfattende mønster" af magtkonsolidering fra von der Leyens side: "Under præsident von der Leyens anden periode blev parlamentet i stigende grad behandlet ikke som en demokratisk partner, men som en hindring.".

Nuværende status og indflydelse

Sagen fortsætter

Trods intensiv research blev der ikke fundet beviser for en tidligere afgørelse fra EU-Domstolen om SAFE-programmet. Retssagen er stadig verserende.

Programmet forbliver aktivt

Trods den igangværende juridiske udfordring er SAFE-programmet operationelt. Nitten ud af de 27 EU-medlemslande har allerede udtrykt interesse for de lavtforrentede lån. Europa-Kommissionen beskriver efterspørgslen som så høj, at hele de 150 milliarder euro allerede har vakt interesse.

Mulige konsekvenser

Hvis EU-Domstolen giver klagen medhold, vil SAFE-programmet være "juridisk ugyldigt" og skal genlanceres i overensstemmelse med de retslige krav – muligvis med større inddragelse af EU-Parlamentet.

Politiske dimensioner

Tvisten fremhæver grundlæggende spændinger mellem effektivitet og demokratisk kontrol i EU. Mens Kommissionen påpeger den presserende sikkerhedssituation – efterretningstjenester vurderer, at Rusland kan være klar til konflikt igen inden 2030 – insisterer Parlamentet på sin ret til deltagelse.

Tyskland indtager en særlig position: Selvom landet har ansøgt om en midlertidig fritagelse fra EU's gældsregler for forsvarsudgifter, forventes det ikke, at landet vil benytte sig af SAFE-lånene, da det kan opnå mere gunstige finansieringsvilkår på kapitalmarkedet.

Den juridiske tvist omkring SAFE-programmet er stadig uløst. Europa-Parlamentet kæmper for sine demokratiske deltagelsesrettigheder ved EU-Domstolen, mens det kontroversielle våbenprogram fortsætter sideløbende og oplever stor efterspørgsel. En afgørelse fra EU-Domstolen afventer stadig.

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Leder af forretningsudvikling

Formand for SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Du kan kontakte mig på wolfenstein∂xpert.digital eller

Bare ring til mig på +49 7348 4088 965 .

LinkedIn