Katherina Reiche'nin yeni enerji gündemi mercek altında: Mevcut enerji politikasının küçük ve orta ölçekli işletmeler için kör noktası

Büyük şirketlere verilen sübvansiyonlar, küçük işletmeler için bürokrasi: Almanya ekonomik temellerini mi kaybediyor?

Federal Ekonomi ve Enerji Bakanı Katherina Reiche liderliğindeki Alman enerji politikasının yeniden düzenlenmesi, sanayi politikası hedefleri ile küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) gerçekleri arasında sıkışıp kalmıştır. Siyasi önlemler genellikle planlama istikrarı yaratma, uluslararası rekabet gücünü artırma ve enerji maliyetlerini düşürme amacı ile gerekçelendirilirken, temel soru şu kalmaktadır: Bu koşullardan kim gerçekten faydalanıyor – geniş bir yelpazeye sahip KOBİ sektörü mü yoksa öncelikle büyük, mali açıdan güçlü şirketler mi?.

Özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için, istikrarlı fiyatların yanı sıra, değişken enerji piyasalarına esnek bir şekilde tepki verebilme ve maliyetleri dinamik olarak yönetebilme yeteneği de hayati önem taşımaktadır. İşte tam da burada potansiyel bir yapısal dengesizlik ortaya çıkmaktadır: birçok enerji politikası aracı, büyük şirketlerin daha kolay erişebildiği ölçek ekonomilerine, düzenleyici kapasiteye ve yatırım esnekliğine örtük olarak dayanmaktadır. Öte yandan KOBİ'lerin öncelikle güvenilir, kolay erişilebilir ve hızlı etkili çözümlere ihtiyacı vardır.

Bu bağlamda, mevcut enerji politikasının küçük ve orta ölçekli işletmeler için planlama kesinliğine, maliyet kontrolüne ve uluslararası rekabet gücüne gerçekten katkıda bulunup bulunmadığına veya büyük sanayi oyuncularının mevcut avantajlarını istemeden daha da güçlendirip güçlendirmediğine farklı bir açıdan bakmakta fayda var.

Bununla ilgili olarak:

• Ludwig Erhard hayrete düşerdi – Roland Koch'un serbest enerji piyasasına yönelik büyüleyici derecede seçici sevgisi: "Zenginler sert kalmalı."

Katherina Reiche döneminde enerji politikası: Kim ödüyor, kim kazanıyor?

Almanya'nın küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) ekonomimizin vazgeçilmez omurgası olarak kabul ediliyor; ancak mevcut enerji politikası ortamında ezilme tehlikesiyle karşı karşıyalar. Yeni Federal Ekonomi Bakanı Katherina Reiche (CDU) liderliğinde, ülkeyi durgunluktan çıkarmak için sübvansiyonlu sanayi elektriği fiyatları ve yeni enerji santrali stratejileri gibi kapsamlı reformlar başlatıldı. Ancak, siyasi söylem KOBİ'leri överken, pratikte büyük, kaynak zengini şirketler lehine açık bir dengesizlik ortaya çıkıyor. Yüksek enerji fiyatları, planlama belirsizliği ve güçlü lobi yapılarının artan etkisi, yaklaşık dört milyon işletmenin rekabet gücünü ciddi şekilde etkiliyor. Bu kapsamlı analiz, yeni ekonomi politikasından kimin gerçekten fayda sağladığını, KOBİ'leri engelleyen yapısal kusurları ve Alman ekonomisinin en önemli temelini sadece söylemde değil, gerçekte de güvence altına almak için hangi temel değişikliklere ihtiyaç duyulduğunu inceliyor.

Neredeyse hiç kimsenin adını anmadığı ekonomik temel

Alman Orta Ölçekli İşletmeleri (KOBİ'ler) duygusal bir kavram değil. Deneysel olarak somut bir ekonomik güç merkezidir: Almanya'daki tüm şirketlerin %99'undan fazlası küçük ve orta ölçekli işletmelerdir (KOBİ'ler). KfW KOBİ Paneli 2025'in son verilerine göre, ilk kez 33 milyondan fazla kişiyi istihdam edecekler ve bu da sosyal güvenlik primlerine tabi tüm çalışanların %71,6'sını temsil edecek. 3,87 milyon küçük ve orta ölçekli işletmenin toplam geliri 2024 yılında hafif bir artışla 5,2 trilyon avroya ulaştı. Bu rakamlar tek başına, KOBİ odaklı ekonomi politikasının sadece bir dipnot olarak değil, yapısal bir yükümlülük olarak anlaşılmasını sağlamak için yeterli siyasi ağırlığa sahip olmalıdır.

Ancak gerçekte, 6 Mayıs 2025'ten beri görevde olan Federal Ekonomi Bakanı Katherina Reiche (CDU) yönetimindeki enerji politikasının analizi, çelişkili bir tablo ortaya koymaktadır: Söylemsel düzeyde, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) merkezi bir konumdadır. Bununla birlikte, somut önlemler ve bunların pratik etkileri düzeyinde, önemli yapısal dengesizlikler belirginleşmektedir. Bu analiz, Reiche tarafından başlatılan gerçek reform ilerlemesi ve KOBİ'leri dezavantajlı duruma düşüren sistemik mekanizmalar olmak üzere her iki yönü de adil bir şekilde değerlendirmeyi amaçlamaktadır.

Üç yıllık durgunluk başlangıç ​​noktası olarak: Kriz, siyasi bir miras olarak

Katherina Reiche göreve geldiğinde, ekonomik durum açıkça kritikti. Almanya, art arda üçüncü yıldır resesyon yaşıyordu ve Alman Sanayi Federasyonu (BDI), 2025 yılı için GSYİH'de %0,1'lik bir düşüş daha öngörüyordu. Reiche, Bundestag'daki ilk konuşmasında durumu, Federal Almanya Cumhuriyeti tarihindeki en uzun ekonomik kriz olarak tanımladı. Belirtilerin listesi uzundu: artan iflas rakamları, duraksayan yabancı yatırımlar, nitelikli işçi eksikliği ve altyapıda yapısal durgunluk.

Bu krizin merkezinde enerji maliyetleri vardı. Alman sanayi tüketicileri, doğal gaz için Amerikalı rakiplerine göre beş kata kadar daha fazla ödeme yaparken, Brüksel merkezli Bruegel düşünce kuruluşuna göre, AB'deki sanayi elektriği tarifeleri 2023 yılında ABD seviyelerinin %158 üzerinde gerçekleşti. 2024 yılında, Almanya'daki hanelerin elektrik maliyeti ortalama 100 kilovat saat başına 39,50 € oldu; bu, tüm AB'deki en yüksek rakamdı. ZEW Mannheim'ın verilerine göre, önemli ölçüde daha uygun fiyatlar alan büyük sanayi tüketicileri bile megavat saat başına ortalama 155 € öderken, küçük tüketiciler 272 € ödedi.

Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için bu yapısal fiyat farkı, kalıcı bir rekabet dezavantajı oluşturmaktadır. KOBİ'lerin neredeyse dörtte üçü bilinçli davranışlarla enerji tüketimlerini azaltmış olsa da, anketlerde %41'i mevcut tüm enerji tasarrufu önlemlerini zaten tükettiklerini belirtmiştir. Bu nedenle Reiche'nin içine girdiği enerji politikası durumu, kısa vadeli bir piyasa dalgalanması değil, KOBİ'leri orantısız bir şekilde etkileyen yıllarca süren yapısal başarısızlıkların bir sonucudur.

Zenginlerin açıkladıkları: Reform gündemine genel bir bakış

Federal Ekonomi Bakanı Reiche'nin enerji politikası gündemi iddialı bir şekilde formüle edilmiştir. Eylül 2025'te, enerji geçişini yeniden düzenlemek için on maddelik bir program sundu; bu program, önceki iklim politikası hedeflerine kıyasla arz güvenliği ve uygun fiyatlılığa daha fazla önem veriyor. "Enerji geçişinde bir dönüm noktası"ndan bahsetti ve yüksek enerji fiyatlarının Almanya'nın sanayi merkezi olarak rekabet gücünü ciddi şekilde tehlikeye attığını açıkça belirtti.

Alınan özel önlemler birkaç kategoriye ayrılabilir. Elektrik fiyatlarına gelince, Alman hükümeti 600.000'den fazla imalat şirketinin elektrik vergisini AB asgari oranına kalıcı olarak indirdi, doğalgaz depolama ek ücretini kaldırdı ve iletim şebekesi ücretlerini düşürmek için federal bir sübvansiyon getirdi. Bu önlemler, Almanya'nın EEG ek ücretini üstlenmesinden kaynaklanan mevcut 17 milyar avroluk rahatlamaya ek olarak, hane halklarını ve işletmeleri yılda yaklaşık 10 milyar avroluk bir rahatlama sağlamayı amaçlıyor. Vergilendirme alanında, 2025 koalisyon anlaşması, şirketlerin yeni makinelerin satın alma maliyetlerinin %30'unu vergi indirimi olarak hemen talep etmelerine olanak sağlayacak bir yatırım teşviki içeriyor. 2028'den itibaren, kurumlar vergisi beş yıllık aşamada her yıl bir puan azaltılacak.

Bürokrasinin azaltılması için somut adımlar atıldı: Ulusal tedarik zinciri yasası yürürlükten kaldırılacak, istatistiksel raporlama gereklilikleri bir moratoryum yoluyla azaltılacak ve amortisman kuralları iyileştirilecek. Reiche, Almanya'nın bürokrasiyi basitleştirmesi, kolaylaştırması ve ortadan kaldırması gerektiğini açıkça vurguladı. Buna ek olarak, güvenilir bir temel yük arzı sağlamak ve yenilenebilir enerjilerin yetersiz kalması durumunda hidrojene dönüştürülmek üzere 20 gigawatt'a kadar yeni doğalgazla çalışan enerji santrali kapasitesi için planlar yapılıyor.

Endüstriyel elektrik fiyatlandırması: Herkes için mi yoksa sadece büyük oyuncular için mi bir program?

Reiche'nin enerji politikasının belki de en tartışmalı unsuru, Ocak 2026'da yürürlüğe giren ve 16 Nisan 2026'da AB Komisyonu tarafından devlet yardımı kuralları kapsamında onaylanan endüstriyel elektrik fiyatıdır. Bu fiyat, yaklaşık 2.000 enerji yoğun şirketin, AB'nin CISAF devlet yardımı çerçevesine dayalı olarak devlet destekli bir elektrik fiyatı almasını öngörmektedir. Açıklanan hedef fiyat, kilovat saat başına yaklaşık 5 senttir.

Ancak, pratik uygulama bu açıklamadan önemli ölçüde sapmaktadır. Sübvansiyonlar yıllık tüketimin en fazla yüzde 50'sini karşılamakta ve uygun fiyat AB devlet yardımı kurallarıyla sınırlandırılmaktadır. Bir ZEW uzmanı, AB çerçevesi CISAF'ın toplam tüketim için kilowatt saat başına 5 sentlik gerçek bir endüstriyel elektrik fiyatına izin vermediğini belirtti. Karbonsuzlaştırmaya yönelik zorunlu yeniden yatırımlar, yararlanıcılar için net etkiyi daha da azaltmaktadır. Sektör uzmanlarına göre, sonuç sınırlı gerçek etkiye sahip bürokratik bir yardım programıdır.

En önemli nokta erişimdir. Sadece AB karbon kaçağı listesinde (Not: orijinal metindeki "kısa etiket listesi" bariz bir yazım hatası olduğu için düzeltilmiştir) yer alan şirketler, yani çelik, kimya ve kağıt gibi resmi olarak tanımlanmış enerji yoğun sektörler, bu haktan yararlanabilir. Bu kategorilerin dışında kalan orta ölçekli şirketler, aynı yüksek elektrik fiyatlarından muzdarip olmalarına rağmen hiçbir fayda görmezler. Yello Strom'un eski CEO'su ve elektrik tedarikçisi STARQstrom'un kurucu ortağı Peter Vest, temel sorunu özlü bir şekilde şöyle özetliyor: Endüstriyel elektrik fiyatı, mevcut bir sorunu daha da kötüleştiriyor çünkü orta ölçekli işletmeler aynı değişken elektrik fiyatlarının yükünü taşıyor ancak büyük sanayi şirketlerinin sahip olduğu özel siyasi muameleden ve lobi gücünden yoksunlar. Kasım 2025 tarihli bir NORD/LB araştırması, ankete katılan orta ölçekli şirketlerin %83'ünün enerji politikasının öncelikle büyük şirketlere göre şekillendirildiğini eleştirdiğini gösteriyor.

ZEW Mannheim bu değerlendirmeyi ampirik bir uyarı ile destekliyor: Eğer öncelikle büyük tüketiciler korunursa, bu şirketlerin daha verimli hale gelme teşviki azalır. Uzun vadede bu, Almanya'nın genel rekabet gücünü zayıflatabilir, çünkü genç ve orta ölçekli şirketler devlet sübvansiyonları olmadan hayatta kalmakta daha fazla zorlanacaklardır. Dolayısıyla endüstriyel elektrik fiyatı, geniş çaplı bir ekonomik toparlanma için bir kaldıraç görevi görmez, aksine büyük şirketlerin mevcut piyasa gücünü pekiştiren seçici bir destek önlemi olarak işlev görür.

Planlama güvenliği: Temel vaat ve yerine getirilmesi

Planlama kesinliği, varlıklı bireylerin ekonomik politika söylemlerinde en sık başvurduğu temel ilkedir. Gerçekten de, bu gereklilik yadsınamaz: NORD/LB araştırmasına göre, orta ölçekli şirketlerin üçte ikisi özellikle öngörülebilir maliyet yapılarına yatırım yapmayı planladıklarını belirtiyor. Değişken enerji fiyatları, planlamayı ve hesaplamaları karmaşıklaştırıyor ve özellikle kendi enerji departmanı olmayan KOBİ'lerin sistematik olarak yönetmesi zor olan marj riskleri yaratıyor.

Sorun hedefte değil, metodolojide ve siyasi çerçevenin güvenilirliğinde yatmaktadır. En önemli zayıflıklardan biri, şu anda 2026-2028 yılları için belirlenmiş olan endüstriyel elektrik fiyatlarına getirilen zaman sınırlamasıdır. Üç yıl boyunca hükümet tarafından belirlenen enerji fiyatları kısa vadeli güvenlik sağlasa da, yeni üretim tesisleri, enerji verimli teknolojiler veya tesis genişletmeleri için uzun vadeli yatırım kararları için sürdürülebilir bir temel oluşturmaz. Buna karşılık, ABD'de bazı eyaletler yeni endüstrilere 20 yıla kadar uygun enerji tarifeleri garanti etmektedir. Alman yaklaşımı ise stratejik bir temel değil, acil durum freni gibi işlev görmektedir.

Buna ek olarak, yapısal düzenleyici belirsizlik de söz konusu. Mart 2026'da, 1.700'den fazla şirket, Alman hükümetinin enerji politikasına karşı tek bir günde itiraz dilekçesi imzalayarak, önerilen önlemlerin enerji geçişinin hedeflerini ve fırsatlarını gözden kaçırdığını savundu. Reiche tarafından açıklanan enerji geçişindeki rota değişikliği – yenilenebilir enerjilerin genişletilmesinden uzaklaşarak doğalgazla çalışan enerji santrallerine yönelme – iş dünyasında yatırım belirsizliği yaratıyor, çünkü hangi teknolojilerin sübvansiyonlara hak kazanacağı ve orta ila uzun vadede geleceğe yönelik olacağı belirsizliğini koruyor. Kendi kendine tüketim amaçlı fotovoltaik sistemlere veya ısı pompalarına yatırım yapmış olan küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler), yatırımlarının gelecekteki düzenleyici değişikliklerle değer kaybetmesi sorunuyla karşı karşıya kalıyor. Bu, planlama kesinliğinin tam tersidir.

Alman KOBİ'lerinin yatırım eğilimi bu belirsizliği doğrudan yansıtıyor: 2024 yılında şirketlerin yalnızca %39'u yatırım projeleri hayata geçirdi; bu rakam tüm zamanların en düşük seviyelerine yakın. KfW Baş Ekonomisti Dirk Schumacher, bürokrasiyi azaltırken, yatırımı kolaylaştırırken ve maliyetleri düşürürken politika yapıcıların her zaman KOBİ'leri dikkate almasının şart olduğunu açıkça belirtti.

Uluslararası rekabet gücü: Sistemik nedenlere sahip yapısal bir sorun

Alman KOBİ'lerinin uluslararası rekabet gücü sadece enerji fiyatlarıyla ilgili bir mesele değil, enerji politikasının ya daha da kötüleştirebileceği ya da hafifletebileceği sistemik bir sorundur. 2024 yılında Alman sanayi şirketleri ortalama olarak megawatt saat başına 155 € elektrik öderken, Avrupa sanayi elektrik tarifeleri ABD seviyelerinin %158 üzerindeydi. Bu yapısal dezavantaj, büyük şirketlerin uzun vadeli enerji satın alma anlaşmaları (PPA'lar), şirket içi enerji tedarik şirketleri ve daha iyi kredi notları aracılığıyla daha uygun piyasa koşulları müzakere edebilmeleri nedeniyle KOBİ'leri özellikle sert bir şekilde etkiliyor. KOBİ'lerin bu yapısal seçenekleri yok.

Alman Sanayi Federasyonu (BDI), daha uygun fiyatlı bir enerji geçişi için 20 kaldıraç belirledi ve rota değişikliği yapılmadığı takdirde Almanya'nın değer yaratma yapısının risk altında olduğu konusunda uyardı. Alman Sanayi ve Ticaret Odaları Birliği (DIHK) tarafından görevlendirilen Frontier Economics'in yaptığı bir çalışma, enerji politikasının toplam maliyetinin 2025 ile 2049 yılları arasında 4,8 ila 5,4 trilyon avroya yükselebileceğini hesapladı. Karşılaştırma yapmak gerekirse, Almanya'daki toplam özel yatırım 2024 yılında yaklaşık 770 milyar avro civarındaydı. Enerji geçişini finanse etmek için bu yatırımın %15 ila %41 oranında artırılması gerekecek; bu yük, eşitsiz dağıtılırsa, özel devlet desteği olmadan öncelikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) omuzlarına düşecektir.

Reich'in bu rekabet açığını doğalgazla çalışan enerji santralleri ve baz yük enerji üretimi yoluyla kapatma stratejisi ekonomik mantıktan yoksun değil. Arz kesintileri ve fiyat dalgalanmaları gerçekten de küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) zarar veriyor. Bununla birlikte, BDI analizi, yenilenebilir enerjinin ve talebin daha iyi koordinasyonu yoluyla daha maliyet etkin bir enerji geçişinin 2035 yılına kadar 300 milyar avrodan fazla yatırım tasarrufu sağlayabileceğini ve elektrik maliyetlerini beşte bir oranında azaltabileceğini gösteriyor. Bu, rekabet gücünü yapısal ve sürdürülebilir bir şekilde güçlendirebilir; oysa doğalgaz bazlı kapasite genişlemesi başlangıçta milyarlarca avroluk yatırım maliyetine yol açarken, küresel rakiplerle karşılaştırıldığında temel fiyat sorununu çözmüyor.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Endüstriyel güç yetersiz: KOBİ'ler büyük şirketlerin gölgesinde kalmaya devam ediyor – Esneklik hayatta kalmak için neden hayati önem taşıyor – Görsel: Xpert.Digital

Maliyet kontrolü ve esneklik: Siyasi tartışmalarda yeterince ele alınmayan faktör

Kamu enerji politikası tartışmalarındaki en önemli kör noktalardan biri, operasyonel esnekliğin bağımsız bir rekabet faktörü olarak ihmal edilmesidir. Esneklik – bir şirketin değişen maliyet yapılarına hızlı tepki verme, enerji maliyetlerini aktif olarak yönetme ve fiyat dalgalanmalarını dengeleme yeteneği – küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için doğal bir durum değil, yapısal bir zorluktur.

Büyük şirketler kendi enerji departmanlarına, tedarik uzmanlarına ve gelişmiş riskten korunma stratejilerine sahipken, çoğu KOBİ'nin profesyonel enerji yönetimi için kaynakları bulunmamaktadır. Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği'nin (KOBİ) belirttiği gibi, kendi enerji departmanı olmayan orta ölçekli şirketler, rekabet güçlerini kaybetmeden belirsizlikleri yönetme zorluğuyla karşı karşıyadır. Dijital enerji izleme sistemleri, yük yönetimi ve öngörücü tedarik stratejileri artık stratejik araçlar olarak kabul edilmektedir, ancak 20 çalışanı olan küçük bir zanaat işletmesi için uygulanması oldukça zor olan önemli bir uygulama çabası gerektirmektedir.

Mevcut enerji politikası bu esneklik sorununu neredeyse hiç ele almıyor. Enerji yoğun sektörleri resmi olarak tanımlarken, işlevsel olarak benzer tedarikçileri, hizmet sağlayıcıları ve imalat sanayini dışlayan endüstriyel elektrik fiyatlarının katı sınıflandırılması, küçük işletmelerin karşılaştığı yapısal dezavantajı daha da kötüleştiriyor. BVMW Başkanı Markus Jerger, Bakan Habeck dönemindeki önceki programda bu sorunu zaten dile getirmişti: Tedarikçi ilişkileri nedeniyle, neredeyse tüm Alman orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) uluslararası rekabete tabidir; indirimli elektrik fiyatlarından yararlananların grubunu sınırlamak sadece yanlış değil, aynı zamanda varlıklarını da tehdit ediyor. Bu temel durum, Reiche döneminde de yapısal olarak değişmeden kalmıştır.

İşin ironik yanı, tipik özellikleri olan merkeziyetsiz, esnek ve uyarlanabilir yapıları nedeniyle küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) aslında çeşitlendirilmiş bir enerji politikası için en iyi temeli sunacak olmalarıdır. KOBİ sahipleri, hiyerarşik karar alma yapılarına sahip büyük şirketlerden daha hızlı tepki verebilirler. Ancak hızlı tepki verme, güvenilir çerçeve koşulları ve yönetilebilir düzenlemeler gerektirir. Her ikisi de şu anda eksiktir.

Bununla ilgili olarak:

• İş ağları bir yönetim biçimi haline geldiğinde ve dışarıdan gelen danışmanlar vergi mükelleflerinin cebinden ödeme yaptığında..

"Birnbaum talep ediyor, Reich yerine getiriyor"

Bireysel önlemleri tartışmadan önce bu yapının tüm sonuçlarını kavramak gerekir. E.ON'un iç çevresinden eski bir üst düzey yetkili şu anda Ekonomi ve Enerji Bakanı olarak görev yapıyor ve mevcut E.ON CEO'su tarafından açıkça memnuniyetle karşılanan reform planları sunuyor. E.ON CEO'su Leonhard Birnbaum, Reiche'nin yaklaşımını tam olarak doğru olarak övdü ve farklı kurallar gerektiren gerçek bir sistemik değişimden bahsetti. Özellikle Birnbaum, enerji geçişini ilk yarısında destekleyen şeyin ikinci yarısında artık desteklemeyeceğini belirtti ve Reiche'nin daha sonra hazırladığı kurallar, E.ON'un daha önce kamuoyunda savunduğu pozisyonlara birçok ayrıntıda çarpıcı bir benzerlik gösteriyor.

Bu bir spekülasyon değil, doğrulanabilir bir kronoloji. Kasım 2024'te, E.ON'un yan kuruluşu Westenergie AG'nin CEO'su olan Reiche, LinkedIn'de "Enerji Geçişini Rayına Oturtmak: Sistem Maliyetleri En Önemli Kaldıraçtır" başlıklı bir makale yayınladı. Bu makalede, CEO olarak, bir sonraki federal hükümetin yapması gerekenleri özetledi: besleme tarifelerini düşürmek, şebeke bağlantı kurallarını sıkılaştırmak ve yenilenebilir enerji santrallerinin genişlemesini şebeke kapasitesine bağlamak. Bir buçuk yıl sonra, Ekonomi Bakanı olarak, bu önerileri tam olarak yasa tasarısına dönüştürdü. Rüzgar enerjisi öncüsü ve Alman Yenilenebilir Enerji Federasyonu'nun uzun süredir başkanı olan Johannes Lackmann, Birnbaum'a yazdığı açık mektupta bunu özlü bir şekilde özetledi: Birnbaum talep ediyor, Reiche yerine getiriyor.

Durum, belirli bir gözlemle daha da netleşiyor: E.ON, Mecklenburg-Vorpommern eyaletinde şebeke genişletme için bir taslak sundu ve konuya aşina bir uzmana göre, Reiche'nin resmi şebeke paketi neredeyse tamamen aynı. Milletvekili Michael Kellner'e (Yeşiller) göre, Reiche'nin göreve gelmesinden bu yana, Reiche ile E.ON CEO'su Birnbaum'un yanı sıra diğer E.ON temsilcileri ve Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı arasında dokuz toplantı gerçekleşti. Bu, gayri resmi bir ağ oluşturma değil, en önemli endüstriyel paydaşın katılımıyla gerçekleştirilen sistematik bir politika oluşturma sürecidir.

Alman hükümeti bunu ülkenin çıkarları doğrultusunda tarafsız bir politika olarak sunuyor. LobbyControl ise farklı düşünüyor ve Reiche'nin göreve başladığı gün açık bir çıkar çatışması konusunda uyarıda bulundu: Göreve başlama töreninin sabahında, lobi kayıtlarında hala bir enerji şirketinin temsilcisi olarak yer alıyordu; bu kayıt öğlene kadar kaldırılmadı. LobbyControl sözcüsü Christina Deckwirth, Reiche'nin yeni rolünde Westenergie, E.ON veya diğer şirketlerin ticari çıkarlarını etkileyen konuları ele almaktan kaçınamayacağını ve bunun açık bir çıkar çatışması oluşturduğunu açıkladı.

Burada ortaya çıkan şey, klasik lobi faaliyetlerinden çok daha fazlası. Klasik lobi faaliyetleri, şirketlerin kendilerini hükümet bakanlıklarına yerleştirmek için dış temsilciler görevlendirmesi anlamına gelir. Ancak Reiche vakası, niteliksel olarak farklı bir durumu tanımlıyor: dış etkiden, hükümet aygıtına doğrudan, kişisel sızmaya geçiş. Bu, bekleme odasında oturup dinlenmeyi bekleyen biri değil; kabine masasında oturup yasaları yazan biri. Hatta E.ON CEO'su Birnbaum bile OMR podcast'inde durumun farkında olduğunu gizlemedi ve iki eski E.ON yöneticisinin şu anda federal hükümette görev yaptığını belirtti; bu durumu bir sorun olarak değil, olumlu bir durum olarak görüyor gibi görünüyor.

Bu durumun hukuki uyumluluğu yanlış bir ölçüt. Hukuken, birçok şey hiçbir uyumluluk kuralının ihlal edilmeyeceği şekilde kurgulanabilir. Ekonomi Bakanlığı, ilgili eleştirilere, çıkar çatışmalarını önlemek için açık kurallara elbette uyulduğuna dair standart bir açıklama ile yanıt verdi. Ancak, siyasi ve demokratik kuramsal bir bakış açısından, bu açıklama yetersiz kalıyor. Bir demokrasinin kurumlarına olan güveni, yalnızca kurallara resmi olarak uyulup uyulmadığına değil, aynı zamanda vatandaşların kararların gerçekten kamu yararına alındığını ve kurumsal çıkarların başka yollarla uzantısı olarak alınmadığını anlayıp anlayamamasına da bağlıdır. İşte burada yapısal olarak zedelenen tam olarak bu güvendir. Karanlık arka oda anlaşmalarıyla değil, enerji sektörünün üst düzey yöneticilerinden gösterişli bir şekilde alkışlanan, kamuoyuna açık, profesyonelce organize edilmiş politika yapımıyla.

Katherina Reiche'ye yönelik kamuoyu ve medya eleştirileri giderek siyaset ve iş dünyası arasındaki "dönüşümlü kapı" ilişkisine odaklanıyor. Reiche, bakanlığı devralmadan önce, hem elektrik hem de doğalgaz altyapısı işleten E.ON Grubu'nun tamamen sahip olduğu bir yan kuruluşu olan Westenergie AG'nin CEO'suydu. LobbyControl, Reiche'yi yasalarıyla doğalgaz şirketlerini kayırmak ve farklı sosyal gruplara dengeli bir şekilde yer vermemek, aksine onları ayrıcalıklı kılmakla eleştiriyor. Özellikle Nisan 2026'da manşetlere çıkan patlayıcı bir olay yaşandı: Reiche'nin bakanlığının, doğalgazla çalışan enerji santrallerine kıyasla batarya depolama sistemlerini dezavantajlı gösteren argümanlar için enerji şirketi EnBW'den sipariş verdiği iddia edildi – esasen fosil yakıt endüstrisini destekleyen tek taraflı bir komisyondu bu. Dahası, EnBW başlangıçta bu belgeyi lobi kayıt defterine kaydettirmedi, oysa bu, devam eden yasama süreçleri için zorunludur.

Dönen kapı etkisi sadece zenginlere özgü bir olgu değil. abgeordnetenwatch.de tarafından yapılan bir analiz, en az 670 lobicinin daha önce Bundestag'da, hükümette veya federal yönetimde çalıştığını gösteriyor. abgeordnetenwatch.de'ye göre sorun, bireysel vakalarda değil, sistemik bir modelde yatıyor: Çok sayıda eski milletvekili ve onların yakın çevresinin doğrudan lobicilik işlerine geçmesi, münferit bir olay değil, sistemik bir sorundur çünkü siyasi güçten ekonomik çıkar temsiline geçiş tamamen yetersiz bir şekilde düzenlenmektedir. LobbyControl daha önceki bir çalışmada, bu tür geçişlerin öncelikle büyük şirketlere ve derneklere içeriden bilgi ve ayrıcalıklı bağlantılar sağladığını, bu kaynakları yalnızca mali açıdan güçlü oyuncuların karşılayabileceğini göstermiştir.

Bu durum, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için yapısal olarak önemlidir çünkü bu gayri resmi güç dengesizliğinin diğer tarafı, açıkça tanımlanmış siyasi güvencelerle telafi edilmemektedir. RWE gibi büyük enerji şirketleri somut lobi stratejileri geliştirebilir: Örneğin, RWE, Alman hükümetine yalnızca doğalgazla çalışan enerji santrallerini destekleyecek ve batarya depolama sistemlerini ihalelerden fiilen dışlayacak önlemler öneren bir belge gönderdi. Benzer çıkarları olan KOBİ'lerin ise ne benzer lobi olanaklarına ne de bu tür stratejileri sistematik olarak izleyecek kaynaklarına sahip olmadıkları görülmektedir.

Bununla ilgili olarak:

• Katherina Reiche'nin talimatı, lobinin çabaları: Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı'nda batarya depolama sistemlerine karşı ve doğalgazla çalışan enerji santrallerini savunan argümanlar

• Teknik lobi tuzağı: 10 saat kuralı etrafındaki bakanlık skandalı, pil depolama sektörünü neredeyse tamamen durma noktasına getiriyor

Orta sınıf, ekonomik temel olarak – ve siyasi açıdan önemsiz bir konumda

KfW bu çelişkiyi özlü bir şekilde özetliyor: Almanya'da kamuoyunun odağı genellikle büyük şirketler üzerindedir. Ancak Almanya'nın ekonomik manzarasını önemli ölçüde şekillendirenler küçük ve orta ölçekli işletmelerdir (KOBİ'ler). Bu teşhis yeni değil, ancak mevcut enerji politikası altında daha da aciliyet kazanıyor.

Aslında, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) önemli bir direnç gösteriyor; öz sermaye oranları 2024'te tekrar hafifçe yükselerek %30,7'ye ulaştı ve yüksek borçlu şirketlerin oranı azaldı. Ancak direnç, rekabet gücünün garantisi değildir. Yatırım davranışı gerçek tehlikeyi ortaya koyuyor: KOBİ'ler arasında sadece %39'luk bir yatırım oranı (tüm zamanların en düşük seviyesine yakın), KOBİ'lerin sübvansiyon programları, düzenleyici değişiklikler ve enerji politikasındaki rota düzeltmeleri duyurularından oluşan karmaşık yapıda güvenilir bir yatırım temeli görmedikleri için kısa vadeli olarak hareket ettiklerini gösteriyor.

Ekonomik önemlerine rağmen, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) siyasi etkisi yapısal olarak sınırlıdır. Çıkarları çeşitlidir: zanaatkar işletmeler, tedarikçiler, hizmet sağlayıcılar, perakendeciler ve çok çeşitli sektörlerden aile şirketleri farklı enerji profillerine ve siyasi tercihlere sahiptir. Bu heterojenlik, birleşik bir siyasi ses oluşturmayı zorlaştırmaktadır. Dahası, BVMW ve ZDH gibi KOBİ dernekleri siyasi olarak aktif olsalar da, bakanlık bürokrasisine erişim açısından büyük enerji şirketlerinin kaynaklarıyla rekabet edemezler.

Alman hükümeti, siyasi söylemdeki bu dengesizliği tamamen kabul etmektedir. NORD/LB araştırmasının neredeyse tüm şirketlerin (%94) daha pragmatik bir enerji politikası talep ettiğini ortaya koyması ve KfW'nin baş ekonomistinin, vergi indirim önlemleri uygulanırken politika yapıcıların her zaman KOBİ'leri dikkate alması gerektiği uyarısı, niş görüşler değildir. Bunlar, ekonomik önemine kıyasla siyasette sistematik olarak yeterince temsil edilmediğini hisseden iş dünyasının geniş bir konsensüsünü yansıtmaktadır.

Koalisyonun küçük ve orta ölçekli işletmeler için aslında neler yaptığı

Reich dönemindeki reformları kategorik olarak küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) düşmanca olarak sınıflandırmak analitik açıdan dürüstlükten uzak olurdu. Elektrik vergisinin AB asgari oranına indirilmesi 600.000'den fazla imalat şirketini kapsamakta ve böylece KOBİ sektörünün büyük bir bölümüne de fayda sağlamaktadır. %30'luk anlık vergi indirimiyle sağlanan yatırım teşviki, özellikle yatırım yapmaya istekli KOBİ'ler için önemli likidite avantajları sağlayabilecek yapısal olarak sağlam bir önlemdir. Ortaklıkların basitleştirilmiş vergilendirilmesine yönelik seçenek modeli, aile işletmelerini güçlendirmektedir. Tedarik zinciri yasasının yürürlükten kaldırılması ve istatistiksel raporlama yükümlülüklerine getirilen moratoryum yoluyla bürokrasinin azaltılması, KOBİ'lere idari yüklerden somut bir rahatlama sağlamaktadır.

Enerji santrali stratejisi, arz güvenliği açısından da anlaşılabilir bir mantığa sahiptir. Rüzgar ve güneş enerjisi üretiminin düşük olduğu dönemler – yani ne rüzgar ne de güneş enerjisinin yeterli elektrik üretmediği zamanlar – imalat şirketleri için soyut bir tehdit değil, operasyonel aksama riski oluşturmaktadır. Kısa vadede ihale edilecek olan en az on iki gigawatt'lık sevk edilebilir enerji santrali kapasitesi, sürekli üretim ihtiyacı olan şirketlere arz planlaması için bir temel sağlamaktadır.

Alman hükümeti, endüstriyel elektrik fiyatlandırmasının orta ölçekli işletmelerden büyük şirketlere kadar çok daha geniş bir şirket grubuna ulaşmayı hedeflediğini belirtiyor. Bu açıklamanın gerçeği yansıtıp yansıtmadığı, belirli uygunluk kriterlerine bağlıdır. Mevcut uzman görüşleri ve sektör eleştirileri farklı bir tablo ortaya koyuyor: Program, yapısal olarak yüksek maliyet baskısının olduğu şirketlere ulaşmakta başarısız oluyor, ancak biçimsel gereklilikler eksik.

Kurumsal çıkarlar ve kamu yararı arasında: Yapısal bir yönetim hatası

Gözlemlerin toplamı, Alman enerji politikasında yapısal asimetriye dair tutarlı bir tablo ortaya koymaktadır. Bu asimetri, kötü niyete indirgenemez; aksine, her biri kendi başına makul görünen, ancak birlikte sistematik olarak küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) çıkarlarının temsilini zayıflatan teşvik yapıları, bilgi asimetrileri ve kurumsal mekanizmaların bir kombinasyonundan kaynaklanmaktadır.

Öncelikle, program tanımında büyük şirketlerin mantığı baskın durumda. CISAF gibi devlet yardımı çerçeveleri, büyük sanayi şirketlerinin özel riskleri için tasarlanmıştır ve orta ölçekli işletmelere basitçe aktarılamaz. Sanayi elektriği fiyatı, orta ölçekli işletmeler için zararlı değildir; bunun nedeni kasıtlı olarak bu şekilde tasarlanmış olması değil, büyük şirketlere göre uyarlanmış bir araçtan esinlenilmiş olmasıdır.

İkinci olarak, kurumsal danışma mantığı, güçlü kaynaklara sahip aktörleri desteklemektedir. Bakanlıklar, mevzuat taslağı hazırlanırken EnBW gibi şirketlerden uzmanlık talep ettiğinde –bu durum mutlaka meşru olmasa bile– kaçınılmaz olarak bir bilgi yanlılığı ortaya çıkar. Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler), kendi pozisyonlarını bakanlık belgelerine stratejik olarak dahil etmek için hem yasal kapasiteden hem de siyasi bağlantılardan yoksundur. Bu bir yolsuzluk suçlaması değil, yapısal bir sorunun ciddi bir açıklamasıdır.

Üçüncüsü, kurumsallaşmış bir tazminat mekanizması eksik. Diğer AB ülkelerinde, küçük işletmeler üzerindeki etkisini sistematik olarak inceleyen büyük ekonomik politika girişimleri için açık KOBİ testleri bulunmaktadır. Almanya'da, programların belirli tasarımlarında KOBİ'leri yapısal olarak dışlamasını önleyecek böyle bağlayıcı bir erken uyarı sistemi bulunmamaktadır.

Dürüst ve KOBİ odaklı bir enerji politikasının başarması gerekenler nelerdir?

Analiz, küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) yalnızca söylemsel olarak değil, yapısal olarak da merkeze alan bir enerji politikası için net bir dizi gereksinimi ortaya koymaktadır.

Planlama kesinliği, üç yıllık programlar değil, uzun vadeli çerçeveler gerektirir. Şirketler enerji verimli teknolojilere veya yerinde yenilenebilir enerji üretimine yatırım yapacaklarsa, bir sonraki hükümet değişikliğiyle sona erebilecek finansman vaatleri yerine, beş ila on yıllık ufuklara ihtiyaç duyarlar. 2028'e kadar geçerli olan mevcut endüstriyel elektrik fiyatı bir planlama çerçevesi değil, geçici bir önlemdir.

Maliyet düşürme ve esneklik, KOBİ'ler için özel olarak tasarlanmış araçlar gerektirir. BVMW'nin (Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği) talep ettiği gibi, endüstriyel elektrik fiyatında ayrımcılık yapılmadan bir artış, yalnızca adil olmakla kalmaz, aynı zamanda tedarik zincirlerini ve Alman KOBİ'lerinin tüm üretim ekosistemini güçlendirdiği için ekonomik olarak da mantıklıdır. Buna ek olarak, düşük eşikli finansmana erişime sahip KOBİ'ler için dijital enerji yönetim sistemleri, bireysel esnekliği güçlendirmek için maliyet etkin bir kaldıraç olacaktır.

Uluslararası rekabet gücü, teknoloji açısından tarafsız bir enerji karışımı gerektirir. Reich'ın politikalarının sistematik olarak batarya depolama sistemlerine kıyasla doğalgaz santrallerini tercih ettiği suçlaması sadece bir iklim politikası sorunu değil, aynı zamanda ekonomik bir sorundur: Eğer merkezi olmayan enerji depolama sistemleri, eleştirmenlerin iddia ettiği gibi, yeni doğalgaz santrallerinden gerçekten daha ucuz ve daha esnek olsaydı, uzun vadede doğalgaz santrallerine olan tercih, elektrik fiyatlarını gereğinden yüksek tutacak ve böylece Almanya'nın rekabet dezavantajını sürdürecekti. Bu da yüksek enerji fiyatlarının başlıca mağdurları olan küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için kötü bir sonuç olurdu.

Şeffaflık ve lobi kontrolü yapısal reformlar gerektirir. Bakan atamaları için yasal olarak zorunlu bir bekleme süresi, zorunlu KOBİ denetimleri ve lobi kayıt defterine tam uyum, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) ekonomik politika kararlarının bütünlüğüne olan güvenini yeniden tesis etmek için asgari şartlar olacaktır. Bu kurumsal güvenceler eksik olduğu sürece, düzenleyici ayrıntıların büyük şirketlerin yararına şekillendirildiği ve KOBİ'lerin buna etkili bir şekilde itiraz edemediği yönünde yapısal bir şüphe devam edecektir.

Vaat ve sınırları

Katherina Reiche, enerji politikasıyla gerçek ilerleme kaydetti. Elektrik vergisindeki indirim, yatırım teşviki ve bürokrasinin azaltılması, küçük ve orta ölçekli işletmelere de fayda sağlayan ekonomik açıdan önemli önlemlerdir. Enerji santrali stratejisi, arz güvenliğine ilişkin meşru bir sorunu ele almaktadır.

Bununla birlikte, analiz, küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) yönelik siyasi vaatler ile ekonomik politika araçlarının fiili uygulaması arasındaki yapısal uçurumun devam ettiğini göstermektedir. Sanayi elektriği fiyatı bunun en açık örneğidir: Geniş tabanlı bir destek önlemi olarak duyurulan bu fiyat, somut uygulamada öncelikle enerji yoğun büyük ölçekli sanayileri etkilemektedir. Enerji politikasının büyük ölçekli sanayiye göre şekillendirildiğini eleştiren KOBİ'lerin %83'ü bir yanlış algıya değil, ölçülebilir bir gerçeğe tepki vermektedir.

Almanya'daki küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) kriz zamanlarında dayanıklılıklarını kanıtlamışlardır; 33 milyon çalışanı ve durgunluğun ortasında yükselen öz sermaye oranı etkileyici birer kanıttır. Siyasetçilerden hak ettikleri şey acıma değil, yapısal önemlerini yansıtan, kullanılan araçların kalitesine önem veren ve sadece boş söylemlerden ibaret olmayan bir ekonomi politikasıdır.