AB Komisyonu ve Google: Teknoloji sektöründeki rekabete çarpışmalara karşı mücadelenin bir tarihi

Brüksel Etkisi: Google anlaşmazlığı küresel teknoloji düzenlemelerini nasıl şekillendiriyor?

Avrupa Birliği, son yıllarda teknoloji sektöründeki rekabetin bozulmasına karşı kararlı bir mücadele yürütüyor ve özellikle de internet devi Google'a odaklanıyor. Bu çekişmenin hikâyesi, Avrupa Birliği Genel Mahkemesi'nin (EGC) arama motoru operatörüne verilen milyarlarca avroluk para cezasını bozmasıyla beklenmedik bir hal aldı. Bu hukuki anlaşmazlık, Avrupa rekabet otoriteleri ile dijital çağa hakim büyük teknoloji şirketleri arasındaki daha geniş kapsamlı bir çatışmanın parçası.

2019: AdSense cezası ve şaşırtıcı gelişmeler

Mart 2019'da Avrupa Komisyonu, Google'a çevrimiçi arama reklamcılığındaki hakim pazar konumunu kötüye kullandığı gerekçesiyle 1,49 milyar avro para cezası verdi. Dönemin Rekabet Komiseri Margrethe Vestager, Google'ın üçüncü taraf web sitelerine uyguladığı rekabeti kısıtlayıcı sözleşmesel kısıtlamalar aracılığıyla çevrimiçi arama reklamcılığı sektöründeki hakimiyetini pekiştirdiğini ve böylece kendisini rekabet baskısından koruduğunu belirtti. Dava, özellikle web sitesi operatörlerinin ödeme karşılığında Google arama kutularını tekliflerine entegre etmelerine olanak tanıyan AdSense for Search hizmetiyle ilgiliydi.

Komisyon, Google'ı 2006 yılından bu yana münhasırlık hükümlerini kullanarak arama motoru reklamcılığındaki hakim konumunu pekiştirmekle suçladı. Bu hükümlere daha yakından bakıldığında, özellikle sorunlu üç unsur ortaya çıkıyor: münhasırlık hükmü, yerleştirme hükmü ve ön onay hükmü. Bu sözleşmesel unsurlar, web sitesi operatörlerinin rakip hizmetlerden reklam görüntülemesini kısıtlıyor.

Olayların şaşırtıcı yönü, 18 Eylül 2024'te Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın bu antitröst cezasını bozmasıyla yaşandı. Lüksemburglu yargıçlar, Avrupa Komisyonu'nun Google'ın "AdSense for Search" hizmeti aracılığıyla arama motoru reklamcılığındaki hakim konumunu kötüye kullandığını yeterince kanıtlamadığını belirtti. Mahkeme, Avrupa Komisyonu'nun bulgularının çoğunu onaylasa da, Google'ın çeşitli münhasırlık hükümleri kullandığını ve Komisyon'un hangi hükümlerin, hangi dönemler için ve hangi pazarların etkilendiğini yeterince açıklamadığını belirtti.

Bu karar, davanın sonu anlamına gelmiyor. Avrupa Komisyonu şimdi, ilgili kısımları yeniden inceleyip rekabet cezası verme kararı almak veya Genel Mahkeme'nin kararına Avrupa Adalet Divanı'na (AAD) itiraz etmek arasında bir seçimle karşı karşıya. Google için bu karar, özellikle Google Alışveriş davasındaki son yenilgisinin ardından önemli bir dönüm noktası teşkil ediyor.

Google'a karşı daha önce açılan antitröst davaları

AdSense cezası, Google ile Avrupa rekabet otoriteleri arasındaki ilk anlaşmazlık değildi. Aksine, AB Komisyonu'nun teknoloji devine üç yıl içinde verdiği üçüncü büyük antitröst cezasıydı.

2017: Google Alışveriş Örneği

İlk önemli dava, Google'ın fiyat karşılaştırma hizmeti Google Alışveriş ile ilgiliydi. Komisyon, Haziran 2017'de Google'a arama sonuçlarında kendi fiyat karşılaştırma hizmetini kayırdığı için 2,42 milyar avro para cezası verdi. Sorunun özü, Google'ın arama sonuçlarını alaka düzeyine göre sıralayan algoritmasını Google Alışveriş için kullanmamasıydı. Bunun yerine, kendi hizmetinin sonuçları sistematik olarak arama sonuçlarının en üstüne yerleştirilirken, rakip teklifler daha aşağıda yer alıyordu.

Komisyon, bu uygulamanın rakipleri önemli ölçüde dezavantajlı duruma düşürdüğünü ve tüketici tercihlerini kısıtladığını tespit etti. Google, kendi hizmetini tercih etmenin kullanıcı deneyimini iyileştirme stratejisinin bir parçası olduğunu savunsa da, bu iddia Komisyon'u ikna edemedi.

Avrupa Adalet Divanı'nın 10 Eylül 2024'te Komisyon'un bu davadaki kararını onaması özellikle dikkat çekicidir. Yargıçlar, Google'ın genel arama sonuçları sayfasında kendi fiyat karşılaştırma hizmetinin sonuçlarını rakiplerinin sonuçlarına tercih ederek pazar gücünü kötüye kullandığı görüşünü desteklemiştir.

2018: Android Davası

İkinci büyük dava, dünya çapındaki mobil internet cihazlarının yaklaşık yüzde 85'inde çalışan Google'ın Android mobil işletim sistemiyle ilgiliydi. Avrupa Komisyonu, Temmuz 2018'de Google'a bu işletim sistemiyle ilgili yasadışı uygulamalar nedeniyle 4,34 milyar avroluk rekor bir para cezası verdi.

Komisyon, Google'ın iş modelinin çeşitli yönlerine itiraz etti. Google, işletim sistemini cihaz üreticilerine ücretsiz olarak sunarken, belirli koşullar da ekledi. Özellikle sorunlu olan, üreticilerin cihazlarını belirli Google uygulamalarıyla, özellikle de Chrome web tarayıcısıyla donatmak istemeleri durumunda, tüm Google yazılım paketlerini yükleme zorunluluğuydu.

Komisyona göre bu uygulama, Google'ın pazar gücünü artırmasına ve hem müşteri tercihlerini hem de rekabeti kısıtlamasına yol açtı. Margrethe Vestager, işletim sisteminin Android cihaz sahiplerinin tüm internet kullanımını Google'ın arama motoru üzerinden yönlendirmek için bir araç görevi gördüğünü ve böylece kendi hakimiyetini pekiştirdiğini savundu.

Avrupa Birliği Adalet Divanı, 2022 yılında cezayı biraz düşürerek 4,125 milyar avroya indirdi, ancak esasen Komisyon'un argümanlarını onayladı. Google bu karara itiraz etti ve dava şu anda Avrupa Adalet Divanı'nda görülüyor.

Google'a yönelik antitröst cezalarının etkisi

AB Komisyonu'nun Google'a verdiği toplam sekiz milyar avroluk para cezası ilk bakışta etkileyici görünebilir. Ancak, yıllık geliri 280 milyar ABD dolarını (2023 itibarıyla) aşan bir şirket için bu cezalar varoluşsal bir tehdit oluşturmuyor. Google, hızla büyüyen çevrimiçi reklamcılık faaliyetleri sayesinde bu mali yükleri nispeten hızlı bir şekilde karşılayabildi.

Bununla birlikte, antitröst davaları Google'ın iş modeli üzerinde gözle görülür bir etki yarattı. Her üç davada da şirket, uygulamalarında değişiklikler yapmak zorunda kaldı. Google Alışveriş örneğinde, rakip teklifler arama sonuçlarında daha fazla görünürlük kazandı. Android ile Google, cihaz üreticilerinin koşullarını gevşetti ve uygulama yükleme konusunda daha fazla esneklik sağladı. AdSense örneğinde bile, Google, Komisyon'un 2016'daki nihai kararından önce tartışmalı sözleşme maddelerini kaldırmış veya değiştirmişti.

Bu zorunlu düzenlemeler, cezaların mali açıdan yönetilebilir olmasına rağmen, antitröst yargılamalarının teknoloji devinin iş uygulamaları üzerinde gerçekten etkili olduğunu göstermektedir. Bu düzenlemeler, belirli alanlarda rekabeti teşvik etmeye ve tüketici seçeneklerini genişletmeye yardımcı olmuştur.

AB Komisyonu'nun teknoloji şirketlerini düzenlemedeki rolü

Avrupa Komisyonu'nun Google'ın rekabeti çarpıtma çabalarına karşı verdiği mücadele, büyük teknoloji şirketlerini düzenlemeye yönelik daha kapsamlı bir stratejinin parçasıdır. Brüksel, yıllardır birkaç şirketin dijital ekonomiye hakim olup rekabeti engellemesinin nasıl önleneceğini tartışıyor.

Bu mücadelenin kilit isimlerinden biri, 2014-2019 yılları arasında AB Rekabet Komiseri ve ardından Dijitale Hazır Avrupa'dan Sorumlu Başkan Yardımcısı olarak görev yapan Margrethe Vestager'dı. Vestager'ın liderliğinde Komisyon, yalnızca Google'a değil, Apple, Amazon ve Facebook (şimdiki adıyla Meta) gibi diğer teknoloji devlerine de karşı harekete geçti. Odak noktası üç ana konuydu: rekabete aykırı davranışlar, vergi kaçakçılığı ve kullanıcı gizliliğinin kötüye kullanılması.

AB, para cezaları uygulamanın yanı sıra, büyük çevrimiçi platformların hakimiyetini sınırlamak için yeni yasal çerçeveler de oluşturdu. Özellikle 2022'de kabul edilen ve 2023'ten beri yürürlükte olan Dijital Pazarlar Yasası (DMA) dikkat çekicidir. Bu yasa, en büyük ve en güçlü dijital platformlar olan "kapı bekçileri"nin haksız ticari uygulamalarını önlemeyi ve dijital sektörde rekabeti teşvik etmeyi amaçlamaktadır.

DMA, Komisyon'un Google ve diğer şirketlere karşı açtığı rekabet hukuku davalarında sorunlu olarak tespit ettiği belirli uygulamaları yasaklamaktadır. Bunlar arasında, diğerlerinin yanı sıra, kişinin kendi hizmetlerini tercih etmesi, işletme kullanıcılarının verilerini kendi rekabet avantajı için kullanması ve önceden yüklenmiş uygulamaların kaldırılmasının engellenmesi yer almaktadır.

AB antitröst politikasına yönelik eleştiriler

Ancak AB'nin teknoloji şirketlerine yönelik agresif antitröst politikaları da eleştirilere maruz kaldı. Bazıları, Avrupa'nın inovasyona düşman olduğunu ve aşırı düzenlemelerle teknolojik ilerlemeyi engellediğini savunuyor. Diğerleri ise, ağırlıklı olarak Amerikan şirketlerine yönelik bu önlemleri gizli bir korumacılık biçimi olarak görüyor.

Google, uygulamalarının rekabeti engellemek yerine teşvik ettiğini savunarak Komisyon'un kararlarına defalarca itiraz etti. Android cezasının ardından bir Google sözcüsü, Android'in herkes için daha az değil, daha fazla seçenek sunduğunu belirtti. Şirketin bakış açısına göre, ücretsiz hizmet ve ürünler tüketiciler için bir avantajdır, hakim pazar konumunun kötüye kullanılması değildir.

Ancak AB politikasının savunucuları, büyük teknoloji şirketlerinin muazzam piyasa güçleri nedeniyle özel bir sorumluluk taşıdıklarını savunuyorlar. Piyasaların ancak adil rekabet garanti altına alındığında verimli bir şekilde işleyebileceğini ve Komisyon'un müdahalelerinin tam da bu adil rekabeti koruduğunu savunuyorlar.

AB antitröst politikasının küresel etkisi

AB'nin rekabet hukuku kararları, Avrupa sınırlarının çok ötesinde yankı bulmaktadır. Birçok teknoloji şirketi küresel ölçekte faaliyet gösterdiğinden, Avrupa'daki iş modellerinde yapılan değişiklikler genellikle dünya çapında düzenlemelere yol açmaktadır. Bu durum, AB'nin düzenlemeleri aracılığıyla küresel standartlar belirleme yeteneği olan "Brüksel etkisi" olarak bilinir.

Dahası, Avrupa'daki önlemler dünyanın diğer bölgelerindeki antitröst otoritelerini de etkiledi. Uzun süredir teknoloji şirketlerini düzenleme konusunda isteksiz olan Amerika Birleşik Devletleri'nde, son yıllarda bu konudaki görüşler değişti. Hem Federal Ticaret Komisyonu hem de Adalet Bakanlığı, Google, Amazon, Apple ve Facebook hakkında soruşturmalar başlattı. Avustralya, Japonya ve Güney Kore gibi ülkelerde de benzer girişimler başlatıldı.

Antitröst politikasındaki bu küresel yakınlaşma, AB tarafından büyük teknoloji şirketlerinin piyasa gücü konusunda başlatılan tartışmaların giderek daha fazla siyasi ve coğrafi sınırların ötesinde geçerli olan meşru kaygılar olarak görüldüğünü gösteriyor.

Google ile AB arasındaki çatışmanın geleceği

Genel Mahkeme'nin AdSense cezasını bozma kararı, Google ile AB arasında uzun süredir devam eden anlaşmazlıkta önemli bir dönüm noktası teşkil etse de, hiçbir şekilde anlaşmazlığın sonu anlamına gelmiyor. Noerr hukuk firmasının ortağı Sarah Blazek'in de belirttiği gibi, mahkeme, Büyük Teknoloji şirketleri söz konusu olduğunda bile özel standartların uygulanmaması gerektiğini açıkça ortaya koyuyor. Komisyon, ilgili tüm koşulları değerlendirmeli ve davasını gerekli özeni göstererek yürütmelidir.

Bununla birlikte, Komisyon'un büyük teknoloji şirketlerine karşı çatışmacı yaklaşımını sürdüreceği beklenmektedir. Dijital Piyasalar Kanunu, Komisyon'a bu amaçla yeni araçlar sağlamakta, geleneksel rekabet hukukunun ötesine geçmekte ve olası rekabet ihlallerine karşı önleyici tedbirler almaktadır.

Google ve diğer teknoloji şirketleri için bu, Avrupa'da sıkı düzenleyici denetimlerle karşı karşıya kalmaya devam edecekleri anlamına geliyor. Avrupa gerekliliklerini karşılamak için iş modellerini daha da uyarlamaları gerekebilir.

AB'nin önündeki zorluk, bir yandan adil rekabeti ve tüketici haklarını korurken, diğer yandan inovasyon ve büyümeye alan açan bir düzenleyici çerçeve oluşturmaktır. Google davalarındaki kararlar, bunun sürekli gözden geçirme ve uyarlama gerektiren zorlu bir dengeleyici eylem olduğunu göstermektedir.

Çatışmanın dijital ekonomi açısından daha geniş anlamı

Google ile Avrupa Komisyonu arasındaki anlaşmazlık, dijital ekonominin doğası ve bu alanda düzenlemelerin uygun rolü hakkında temel soruları gündeme getiriyor. Dijital pazarlar, pazar gücünün yoğunlaşmasına yol açabilen ağ etkileri veya verinin rekabet faktörü olarak merkezi rolü gibi onları geleneksel pazarlardan ayıran özel özelliklere sahiptir.

Bu benzersiz özellikler, geleneksel antitröst araçları için zorluklar oluşturmaktadır. AB, bu duruma geleneksel antitröst prosedürleri ve Dijital Piyasalar Yasası gibi yeni düzenleyici yaklaşımların bir kombinasyonuyla yanıt vermiştir. Ancak Google davası, bu yaklaşımın zorluklarından muaf olmadığını ve mahkemelerin önemli bir düzeltici rol oynadığını göstermektedir.

Özellikle dijital sektörde faaliyet gösteren startup'lar ve KOBİ'ler olmak üzere şirketler için Google gibi kontrol mekanizmalarının düzenlenmesi potansiyel olarak yeni fırsatlar yaratabilir. Baskın platformların pazar güçlerini kötüye kullanmalarının önlenmesi, daha açık ve dinamik bir dijital ekosisteme yol açabilir.

Avrupa'nın dijital ekonomisinde adil rekabet mücadelesi

Google'a karşı AB'de açılan antitröst davalarının geçmişi, küresel teknoloji şirketlerinin artan pazar gücü ile düzenleyicilerin adil rekabeti sağlama ve tüketicileri koruma çabaları arasındaki daha geniş kapsamlı çatışmayı yansıtmaktadır. AdSense davasındaki son Genel Mahkeme kararı, bu çatışmanın karmaşık olduğunu ve kolay çözümler sunmadığını göstermektedir.

Başlangıçta verilen ve daha sonra bozulan 1,49 milyar avroluk para cezası, Google Alışveriş ve Android davalarını da içeren daha geniş bir anlaşmazlık örüntüsünün bir parçasıdır. Bu davalar bir araya geldiğinde, yalnızca önemli mali cezalara yol açmakla kalmamış, aynı zamanda Google'ın iş uygulamalarında değişikliklere ve Dijital Piyasalar Yasası gibi yeni düzenleyici çerçevelerin geliştirilmesine de yol açmıştır.

Avrupa Komisyonu, büyük teknoloji şirketlerinin piyasa gücünü sınırlama çabalarını sürdürürken, bu şirketlerin iş modellerini uyarlamaları ve Avrupa kurallarına uygun yeni faaliyet yolları bulmaları gerekmektedir. Aynı zamanda, düzenleyiciler, aldıkları önlemlerin inovasyonu engellemediğinden veya tüketicilere istemeden zarar vermediğinden emin olmalıdır.

Avrupa mahkemelerinin bu davalardaki kararları, dengeyi sağlamaya ve düzenlemelerin sağlam bir hukuki temele dayanmasını sağlamaya yardımcı oluyor. Rekabeti korumanın, özellikle hızla gelişen dijital ekonomide, sürekli adaptasyon ve inceleme gerektiren devam eden bir süreç olduğunu hatırlatıyorlar.

☑️İş dilimiz İngilizce veya Almancadır

☑️ YENİ: Ulusal dilinizde yazışmalar!

Konrad Wolfenstein

Size ve ekibime kişisel danışman olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

iletişim formunu doldurarak benimle iletişime geçebilir +49 89 89 674 804 (Münih) numaralı telefondan beni arayabilirsiniz . E-posta adresim: wolfenstein ∂ xpert.digital

Ortak projemizi sabırsızlıkla bekliyorum.

☑️ Strateji, danışmanlık, planlama ve uygulama konularında KOBİ desteği

☑️ Dijital stratejinin ve dijitalleşmenin oluşturulması veya yeniden düzenlenmesi

☑️ Uluslararası satış süreçlerinin genişletilmesi ve optimizasyonu

☑️ Küresel ve Dijital B2B ticaret platformları

☑️ Öncü İş Geliştirme / Pazarlama / Halkla İlişkiler / Fuarlar