A indústria siderúrgica europeia | O novo regulamento de proteção da UE para 2026: Não um mercado justo – mas uma luta pela sobrevivência

Tarifas de 50% e quotas rigorosas: o plano radical da Europa contra o aço barato

Mudança radical de rumo em Bruxelas: o que significa para a economia o novo regulamento da UE sobre o aço

Importações baratas e fortemente subsidiadas da Ásia, políticas comerciais agressivas dos EUA e uma persistente crise estrutural levaram a produção doméstica a níveis historicamente baixos. Quase um terço das toneladas de aço utilizadas na UE agora provém de países terceiros, enquanto os altos-fornos europeus permanecem ociosos. Para evitar o colapso iminente e garantir os gigantescos investimentos no "aço verde" do futuro, a Europa está mudando radicalmente sua política comercial. Com uma nova e drástica regulamentação protecionista da UE, prevista para entrar em vigor em julho de 2026, a União Europeia adota uma postura firme: cotas de importação reduzidas pela metade, tarifas punitivas de 50% e a inovadora cláusula "fundir e moldar" visam pôr fim, de vez, às práticas de evasão existentes. Mas será que essa intervenção sem precedentes será suficiente para salvar o mercado, ou elevará os custos para as indústrias manufatureiras a níveis perigosos? Esta análise abrangente esclarece o contexto, os mecanismos rigorosos e as consequências geopolíticas do novo quadro regulatório, que é muito mais do que uma simples lei aduaneira – trata-se de uma questão de sobrevivência para a indústria europeia.

A indústria siderúrgica europeia está à beira do colapso – e Bruxelas está acionando o freio de emergência

Em 13 de abril de 2026, meses de negociações árduas em Bruxelas terminaram com um resultado que altera fundamentalmente a política comercial europeia: a Comissão Europeia, o Parlamento Europeu e o Conselho chegaram a um acordo no procedimento de trílogo sobre um novo instrumento de salvaguarda para o mercado siderúrgico europeu. O texto acordado será agora submetido ao Parlamento Europeu e ao Conselho para adoção formal e deverá entrar em vigor em 1 de julho de 2026 – precisamente quando as medidas de salvaguarda existentes expirarem após oito anos no âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC). O que à primeira vista parece ser uma medida regulamentar técnica é, na realidade, a mais rigorosa correção de rumo na política comercial que a Europa já concedeu à sua indústria siderúrgica.

O acordo não é uma decisão administrativa abstrata em Bruxelas. É a resposta a uma crise estrutural que se agrava há anos: superprodução global, importações baratas da Ásia com subsídios maciços, um declínio histórico na produção interna e uma disputa comercial transatlântica que exerce pressão adicional sobre o já frágil mercado europeu. Este relatório analisa o contexto, os mecanismos e as implicações estratégicas do novo regulamento da UE sobre a proteção do aço – e explica por que a Europa está a definir o rumo da política industrial na próxima década com esta medida.

A profundidade da crise: quando mínimas históricas se tornam a norma

A indústria siderúrgica europeia, especialmente a alemã, está mergulhada em uma persistente crise estrutural, cuja extensão tem recebido pouca atenção no debate público até o momento. A produção alemã de aço bruto despencou para meras 34,1 milhões de toneladas em 2025 – o menor número desde a crise financeira de 2009, quando foram produzidas 32,7 milhões de toneladas. Ainda mais preocupante do que o número absoluto é a consistência: este foi o quarto ano consecutivo em que a produção permaneceu significativamente abaixo da marca de 40 milhões de toneladas – o limite que a indústria define como o mínimo para uma utilização da capacidade economicamente viável. Desde 2018, esse limite foi ultrapassado seis vezes. A indústria siderúrgica, portanto, permanece estruturalmente em um nível recessivo.

Particularmente alarmante é a queda na utilização da capacidade instalada abaixo do limite crítico de 70%. Em economia, uma taxa de utilização abaixo dessa marca é considerada crítica: os custos fixos deixam de ser adequadamente cobertos, os ciclos de investimento entram em colapso e inicia-se uma espiral descendente de margens decrescentes, cortes de empregos e realocação da produção. A produção total de aço bruto da UE caiu para cerca de 125,8 milhões de toneladas em 2025, atingindo também um mínimo histórico. Ao mesmo tempo, as importações de aço para a UE, incluindo produtos semiacabados, aumentaram 14%, enquanto as importações de produtos acabados cresceram 9%. No terceiro trimestre de 2025, a participação das importações no consumo de aço da UE atingiu um recorde de 29% – atualmente, quase uma em cada três toneladas de aço utilizadas na UE provém de um país não pertencente à UE.

Este desenvolvimento não é um resultado aleatório do mercado, mas sim consequência de distorções estruturais em escala global. As exportações de aço da China ultrapassaram 100 milhões de toneladas no final de novembro de 2025 – um aumento de 6,7% em comparação com o ano anterior. A China domina a produção global de aço bruto com quase 55%, enquanto a Alemanha contribui com apenas cerca de 2%. A OCDE estima que a capacidade excedente global no mercado de aço seja de 620 milhões de toneladas e prevê um aumento adicional para 721 milhões de toneladas até 2027 – o equivalente a quatro vezes a capacidade total de produção de aço da UE. O excedente global de aço, portanto, não é um fenômeno cíclico temporário, mas um problema estrutural com ramificações de longo prazo para a base industrial europeia.

Pressão geopolítica externa: América, Ásia e o problema do desvio

Além das fragilidades da demanda interna da economia da UE, existe um perigoso fator de pressão externa: a política comercial agressiva dos Estados Unidos sob a presidência de Donald Trump. Desde 11 de março de 2025, os EUA impuseram uma tarifa de 25% sobre todas as importações de aço e alumínio – uma medida protecionista que afeta diretamente a UE e levou Bruxelas a anunciar contramedidas proporcionais. Trump anunciou posteriormente um aumento ainda maior, para 50%, o que a Federação Alemã do Aço descreveu como uma nova escalada no conflito comercial transatlântico.

O verdadeiro prejuízo para a Europa, contudo, reside menos nas perdas diretas de exportação do que no chamado efeito de desvio comercial. Fornecedores tradicionais de aço, como Índia, Turquia, Vietnã e Coreia do Sul, que antes exportavam quantidades significativas para os EUA, estão perdendo o acesso ao mercado americano devido às tarifas impostas pelos EUA e são forçados a vender esses volumes em outros lugares. O mercado europeu está se tornando o destino preferencial para esses volumes de aço desviados. Consequentemente, o déficit comercial da UE no setor siderúrgico aumentou para cerca de 2 milhões de toneladas por mês, das quais 1,2 milhão de toneladas são de produtos acabados. A consequente pressão sobre os preços dos produtores europeus é considerável e é ainda mais agravada pela já frágil economia interna.

Além disso, o mercado imobiliário doméstico da China – tradicionalmente o principal motor da demanda por aço – permanece em um período prolongado de estagnação. A produção chinesa de aço bruto caiu para menos de 1 bilhão de toneladas em 2025, pela primeira vez em anos. Esse declínio estrutural na demanda interna está forçando os produtores de aço chineses a utilizarem sua capacidade por meio de estratégias de exportação ainda mais agressivas. Em dezembro de 2025, a China respondeu anunciando um sistema de licenciamento para a exportação de cerca de 300 produtos siderúrgicos específicos a partir de janeiro de 2026 – uma medida diplomaticamente disfarçada de controle de exportação, destinada a contrabalançar a crescente pressão internacional, mas que, na prática, dificilmente resolve o problema da superprodução estrutural. De acordo com a Associação Mundial do Aço, a demanda global por aço deverá crescer apenas marginalmente, 0,3%, para 1,724 bilhão de toneladas em 2026, antes de um aumento mais expressivo de 2,2% previsto para 2027 – números que não sinalizam qualquer alívio significativo do excesso de oferta global em um futuro próximo.

O ponto central do acordo: redução das quotas e duplicação das tarifas

O novo instrumento de salvaguarda da UE, acordado pela Comissão, pelo Parlamento e pelo Conselho nas negociações do trílogo, baseia-se num sistema revisto de quotas tarifárias (QTR). O parâmetro fundamental: o volume de importação isento de direitos aduaneiros está limitado a 18,3 milhões de toneladas por ano – uma redução de aproximadamente 47% em comparação com as quotas aplicáveis ​​em 2024. Qualquer importação acima deste limite estará sujeita a uma tarifa de 50% – o dobro da taxa anterior de 25%.

Esse duplo efeito – redução drástica das cotas de isenção de impostos combinada com um aumento maciço da tarifa externa – é economicamente viável. A redução da cota de isenção impacta diretamente a oferta: apenas uma quantidade claramente definida pode ser importada sem impostos, o que estruturalmente atenua a pressão sobre os preços exercida por importações baratas em massa. Ao mesmo tempo, a tarifa de 50% fora da cota atua como um forte fator de dissuasão, praticamente anulando a viabilidade econômica das importações excedentes. Em comparação, os EUA também impõem uma tarifa de 25% sobre as importações de aço desde 2025, que deverá aumentar ainda mais. A nova taxa de 50% da Europa está, portanto, em um nível de proteção internacionalmente reconhecido para indústrias de importância estratégica.

O acordo também estipula que a distribuição das quotas será calculada com base na quota de importação de cada categoria de produto entre 2022 e 2024. Isto torna a distribuição mais orientada para o mercado e reflete a estrutura de procura real mais recente, em vez de consagrar direitos históricos. A abrangência aplica-se a todos os países de origem, exceto aos Estados do EEE (Espaço Económico Europeu), centrando-se, assim, claramente nas importações de países terceiros. No prazo de seis meses após a entrada em vigor do regulamento, a Comissão irá analisar se o âmbito de aplicação deve ser alargado para incluir mais produtos siderúrgicos – incluindo tubos, produtos para tubagens, certos tipos de arame e barras forjadas. Esta análise é importante porque as estratégias de evasão tendem a explorar produtos não abrangidos pelo regulamento.

A cláusula de fusão e moldagem: Determinar a origem é a chave para a eficácia

Uma das mudanças mais inovadoras e, ao mesmo tempo, mais discutidas na regulamentação é a chamada cláusula de fusão e vazamento. Ela define o país de origem de um produto siderúrgico como o país onde o aço foi produzido pela primeira vez em forma líquida em um forno e, em seguida, fundido em sua primeira forma sólida. Essa definição soa como uma verdade técnica óbvia – mas não é. Tradicionalmente, a origem das mercadorias era determinada de acordo com as regras de origem não preferencial, que consideravam um suposto processamento ou tratamento suficiente como a etapa de origem. Isso criava, deliberadamente, brechas para burlar a regulamentação.

O padrão clássico de evasão funciona da seguinte forma: tiras largas laminadas a quente na China, produzidas com subsídios estatais e exportadas a preços de dumping, são posteriormente processadas em aço laminado a frio ou revestido em países terceiros, como a Turquia ou o Vietnã. Como a etapa crucial de processamento – laminação ou revestimento – ocorre em um país fora das altas tarifas da UE, o produto podia ser declarado como sendo de origem turca ou vietnamita, evitando assim as tarifas chinesas. A nova regra de fusão e fundição quebra esse mecanismo: a origem será, a partir de agora, o local onde o aço foi originalmente fundido – independentemente de qualquer processamento subsequente. Processadores turcos ou vietnamitas que utilizam aço laminado chinês como matéria-prima perderão, portanto, sua vantagem comercial.

A implementação prática da verificação de origem será realizada por meio de certificados de ensaio das fábricas – documentos já utilizados para documentar as propriedades químicas e mecânicas dos materiais e, portanto, não representam uma novidade burocrática. Contudo, importadores e processadores de aço, como os membros da associação EURANIMI, alertam para distorções de mercado e desafios significativos de conformidade. A cláusula afeta particularmente as cadeias de suprimentos baseadas em matérias-primas chinesas de baixo custo e força essas empresas a se realinharem estrategicamente. Para advogados e especialistas em alfândega, a norma representa uma nova categoria: funciona como um mecanismo de rastreabilidade limitado exclusivamente a este regulamento, sem alterar as regras gerais de não preferência de origem do Código Aduaneiro da União. A demarcação precisa entre os dois conjuntos de regras provavelmente exigirá considerável interpretação na prática.

Matérias-primas, compras e comércio globais - Imagem: Xpert.Digital

Aviões de carga de última geração, rotas de transporte otimizadas e cadeias logísticas multimodais são intercambiáveis ​​— podem ser comprados, alugados ou terceirizados. O que o dinheiro não pode comprar são contatos diretos com produtores em minas peruanas, relações de fornecimento confiáveis ​​nos países da CEI e anos de confiança construída em mercados desconhecidos para estrangeiros. A vantagem competitiva decisiva no comércio global de commodities não reside no transporte da mercadoria do ponto A ao ponto B, mas em saber de onde ela vem, quem a produz e como obter acesso a ela antes mesmo que outros saibam que o mercado existe. Quem detém a rede define o preço. Todos os outros pagam.

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Mecanismos de transferência flexíveis: Equilibrando proteção e estabilidade da cadeia de suprimentos

Um aspecto da nova regulamentação que recebeu pouca atenção no debate público até o momento é a regra diferenciada para a transferência de quotas de importação não utilizadas de um trimestre para o outro. No primeiro ano de aplicação, os volumes de quotas não utilizados para todas as categorias de produtos podem ser transferidos para o trimestre seguinte. Esses volumes não utilizados permanecem disponíveis por 20 dias úteis no trimestre subsequente. Essa flexibilidade não é um parâmetro técnico trivial – é crucial para determinar se o instrumento de proteção permanece viável na prática para os consumidores industriais.

A partir do segundo ano de aplicação, a Comissão Europeia decidirá, com base em critérios definidos, se essas transferências trimestrais ainda serão permitidas para categorias específicas de produtos. Essa abordagem diferenciada faz sentido do ponto de vista econômico: nem todos os produtos siderúrgicos estão sujeitos às mesmas flutuações sazonais, parâmetros de armazenamento ou dinâmicas da cadeia de suprimentos. Uma regulamentação trimestral rígida, sem a opção de transferência trimestral, poderia levar à escassez artificial de produtos sazonais, impactando severamente as indústrias a jusante — da indústria automotiva à construção civil. Por outro lado, uma regra de transferência trimestral excessivamente generosa poderia levar ao acúmulo de cotas e ao seu uso para especulação de quantidades, minando, assim, o efeito protetor.

O regulamento inclui, portanto, um mecanismo de aprendizagem: a Comissão reserva-se o direito de efetuar ajustes com base na evolução real do mercado, sem ter de passar por todo o processo legislativo de cada vez. Trata-se de um regulamento tecnicamente sólido, mas também uma porta de entrada para a pressão política de indústrias a jusante que beneficiariam de quotas de importação mais favoráveis. O equilíbrio entre a proteção da indústria siderúrgica e os interesses dos setores de processamento de aço – engenharia mecânica, automóvel, construção e embalagens – permanece, portanto, uma área de disputa política.

CBAM e proteção de aço: por que um único mecanismo não é suficiente

Paralelamente à nova regulamentação de proteção do aço, o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) está em sua fase regular desde 1º de janeiro de 2026. O CBAM obriga os importadores de certos bens com alta emissão de carbono – incluindo aço, alumínio, cimento, fertilizantes e eletricidade – a declarar e adquirir os respectivos certificados CBAM que refletem os custos de CO2 no país de produção. O objetivo é impedir que a produção com alto consumo de energia se desloque para países com padrões climáticos mais baixos – a chamada fuga de carbono.

A lógica econômica da CBAM é convincente: o aço europeu tem uma pegada de carbono significativamente menor do que o aço asiático. Na Alemanha, a produção de uma tonelada de aço gera aproximadamente 1,5 tonelada de CO2, enquanto na China esse número é de 1,8 tonelada. Além disso, a indústria siderúrgica alemã reduziu suas emissões de CO2 em cerca de 20% nos últimos 20 anos. O aço inoxidável de produção europeia apresenta um desempenho particularmente bom em análises de ciclo de vida: suas emissões de CO2 durante a fase de produção são 31% menores do que as do alumínio, porque é fabricado em grande parte a partir de materiais secundários reciclados. Quando essa vantagem é extrapolada para o equilíbrio climático global, proteger a capacidade de produção de aço europeia não entra em conflito com a proteção climática – pelo contrário, representa uma ação coerente com a política climática.

Contudo, a experiência prática demonstra que o CBAM, por si só, é insuficiente. Desde o início de 2026, os preços do aço aumentaram apenas marginalmente, contrariando algumas expectativas. Uma das razões é que os produtores europeus de aço, num mercado restrito, não conseguem repassar integralmente aos importadores os custos adicionais resultantes do CBAM. Outra razão é que o efeito total do mecanismo está a manifestar-se apenas gradualmente. No final de 2025, a Federação Alemã do Aço criticou explicitamente o pacote revisto do CBAM da Comissão por não conseguir colmatar de forma consistente as lacunas existentes e, por conseguinte, ficar muito aquém do que é urgentemente necessário. O novo regulamento de proteção do aço deve, portanto, ser entendido não como uma medida paralela, mas como um complemento necessário ao CBAM: ambos os instrumentos abordam diferentes dimensões do problema da distorção da concorrência – o CBAM a dimensão climática, o regulamento de proteção a saturação quantitativa do mercado da UE.

Descarbonização sob pressão: a transformação do aço exige estabilidade

Além das dimensões de política comercial e de concorrência, a nova regulamentação possui uma terceira dimensão, frequentemente subestimada: ela constitui um pré-requisito vital de política industrial para a transformação rumo ao aço verde. A Europa estabeleceu metas climáticas ambiciosas – a Alemanha pretende ser neutra em carbono até 2045, o que exige a completa descarbonização da produção siderúrgica. Atualmente, o aço é produzido predominantemente a partir do carvão; a transição para processos baseados em hidrogênio ou eletrificados requer investimentos maciços em tecnologia de plantas, infraestrutura e segurança de abastecimento.

Em março de 2025, a Comissão Europeia lançou um plano de ação abrangente para a indústria siderúrgica e metalúrgica, que inclui um Banco Industrial de Descarbonização com uma meta de financiamento de € 100 bilhões, financiado por fundos de inovação e receitas adicionais do Sistema de Comércio de Emissões (SCE). Apesar de todos os desafios, a ThyssenKrupp Steel, a maior siderúrgica da Europa, mantém-se comprometida com seu objetivo de produzir aço verde. Entre 2026 e 2027, a Comissão destinará € 150 milhões do fundo de inovação para um leilão piloto com o objetivo de descarbonizar processos industriais.

No entanto, esses investimentos em transformação exigem uma base econômica sólida. Um produtor de aço operando com menos de 70% da capacidade e lutando contra uma enxurrada de importações baratas subsidiadas, apesar dos volumes de produção historicamente baixos, não pode investir bilhões em fornos de redução direta ou fornos elétricos a arco verdes. A OCDE alertou explicitamente em 2025 que 40% da nova capacidade siderúrgica global planejada entre 2025 e 2027 seria baseada em processos de oxigênio em alto-forno com alta emissão de carbono, comprometendo, assim, os investimentos em tecnologias de baixo carbono. O desenvolvimento de capacidade siderúrgica global de baixo custo e a meta europeia de transição para uma indústria siderúrgica eficiente estão, portanto, em conflito direto. Sem preços de mercado suficientes e condições de venda estáveis, a descarbonização do setor permanece uma promessa política que a economia real não consegue cumprir.

Conflitos de interesse e contra-argumentos críticos

A nova regulamentação protecionista não está isenta de controvérsias. Indústrias que utilizam aço como insumo – automotiva, engenharia mecânica, construção civil e embalagens – são diretamente ameaçadas pelo aumento dos custos da matéria-prima. Preços mais altos do aço, devido à redução das cotas de importação e à tarifa externa de 50%, podem ter repercussões significativas ao longo da cadeia de valor. Em sua comunicação sobre o acordo tríplice, a Câmara de Indústria e Comércio (IHK) enfatizou explicitamente que a medida deve permanecer suficientemente flexível para as indústrias a jusante. Em mercados onde os produtos finais europeus – automóveis, máquinas e eletrodomésticos – competem globalmente, preços mais altos do aço podem impactar negativamente a competitividade das exportações.

Essa objeção não deve ser subestimada, mas sua absolutidade deve ser questionada. Primeiro, a cota de importação isenta de impostos de 18,3 milhões de toneladas por ano continua sendo um volume substancial que cobre, em grande parte, as necessidades legítimas do comércio. Não se trata de uma proibição de importação, mas de um limite quantitativo com um claro efeito de sinalização de preços além da cota. Segundo, a alternativa — um mercado completamente desprotegido após o término das salvaguardas existentes — não teria levado a preços mais baixos do aço no médio prazo, mas sim a uma redução acelerada da capacidade produtiva na Europa. Uma UE desindustrializada e dependente de importações seria mais cara e menos segura a longo prazo. Terceiro, o mecanismo de transferência de cotas e a capacidade da Comissão de ajustar as cotas para categorias específicas de produtos oferecem flexibilidade suficiente para evitar escassez aguda de oferta.

Também surgiram questionamentos quanto à compatibilidade da medida com a OMC. As medidas de salvaguarda anteriores baseavam-se explicitamente no Acordo de Salvaguardas da OMC e tinham duração máxima de oito anos. O novo regulamento utiliza um quadro jurídico diferente – não reage a um aumento repentino das importações, mas sim a sobrecapacidades estruturais – e foi concebido para ser mais permanente. A interpretação jurídica sobre se esta medida está em conformidade com as normas da OMC ou se poderá suscitar contestações perante o Órgão de Apelação permanece controversa entre os especialistas. Assim, a UE opta claramente por uma mudança sistémica, passando de medidas reativas da OMC para um quadro de salvaguardas estruturais permanente, guiado mais por considerações de política comercial externa do que por considerações específicas da OMC.

Contexto estratégico: a Europa escolhe o caminho do comércio justo

O acordo trílogo de 13 de abril de 2026 é mais do que um compromisso político setorial – marca uma mudança paradigmática na posição da Europa em relação ao livre comércio. A Europa nunca abandonou o livre comércio, mas está a alterar as condições em que o aceita. O livre comércio – como é agora o princípio orientador visível da política comercial de Bruxelas – pressupõe que todos os participantes no mercado competem em condições de igualdade. Quando os subsídios estatais, o dumping e as práticas de evasão comprometem esta condição fundamental, as contramedidas da política comercial não são o protecionismo, mas sim a restauração da concorrência leal.

Essa posição ganha considerável plausibilidade no contexto geopolítico de 2026. Com um presidente dos EUA que instrumentaliza as tarifas sobre aço e alumínio, uma China que mantém sua superprodução por meio de políticas sistemáticas de subsídios e uma crescente fragmentação do quadro regulatório global sob a OMC, a crença ingênua no livre comércio não é mais uma opção estratégica. A UE precisa proteger sua base industrial – sobretudo porque o aço não é apenas uma commodity econômica, mas uma matéria-prima de importância estratégica: para a indústria de defesa, infraestrutura, transição energética e as capacidades de defesa da Europa. Um plano de ação europeu para o aço, que visa mobilizar € 100 bilhões para a descarbonização, precisa de uma indústria vibrante como alicerce.

A Federação Alemã do Aço saudou expressamente o acordo de trílogo, considerando-o um passo importante para consolidar a posição da Alemanha como um polo siderúrgico e industrial. Ao mesmo tempo, enfatizou que a regulamentação é apenas o começo: a revisão após seis meses, a possível expansão para outras categorias de produtos, o desenvolvimento do CBAM (Análise Química e Mapeamento Certificados) e o esclarecimento das normas de verificação de fusão e fundição são questões pendentes que determinarão a eficácia prática da nova estrutura. As empresas têm sofrido imensa pressão há anos devido aos efeitos da sobrecapacidade global – uma única regulamentação não pode resolver essa crise estrutural, mas pode quebrar o ciclo.

Crise estrutural ou novo começo?

A demanda global por aço deverá crescer apenas marginalmente, 0,3%, para 1,724 bilhão de toneladas em 2026, segundo projeções da Associação Mundial do Aço, e não deverá aumentar significativamente até 2027, com um crescimento de 2,2%. A sobrecapacidade estrutural, portanto, continuará sendo o principal problema nos próximos anos. Embora os esforços da China para limitar a produção de aço bruto sejam evidentes – a produção total caiu abaixo de 1 bilhão de toneladas em 2025 pela primeira vez desde 2019 – os incentivos estruturais para a superprodução estão profundamente enraizados no sistema econômico chinês. Enquanto o mercado imobiliário chinês não se recuperar de forma sustentável e a indústria siderúrgica estatal não reduzir drasticamente sua capacidade, a pressão das exportações para a Europa permanecerá estrutural.

Para a Europa, isto significa: o novo regulamento de proteção cria uma salvaguarda necessária, mas insuficiente. É necessário porque, sem quotas e tarifas, a pressão descontrolada das importações desestabilizaria ainda mais a já fragilizada indústria siderúrgica da UE. É insuficiente porque os verdadeiros fatores de competitividade — preços da energia, financiamento para a transformação, disponibilidade de mão de obra qualificada e rapidez na aprovação de investimentos em tecnologias verdes — não podem ser abordados apenas pela política comercial. A indústria siderúrgica europeia precisa de um conjunto coerente de políticas: a proteção comercial, a política climática, a promoção industrial e a política energética devem funcionar em conjunto para que a transformação para o aço verde "Made in Europe" seja bem-sucedida.

O ano de 2026 marca, portanto, uma encruzilhada na política industrial. Se a regulamentação puder ser implementada de forma rápida e eficaz, as lacunas do CBAM forem eliminadas e o financiamento necessário para a transformação for garantido, o acordo trílogo poderá marcar o início de um verdadeiro renascimento industrial para a siderurgia europeia. Caso contrário, permanecerá um gesto simbólico – dispendioso para os importadores, insuficiente para os produtores e ineficaz face às pressões estruturais do mercado global do aço.

Konrad Wolfenstein

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