Orçamento federal de 2026: discussões orçamentárias e gastos com defesa durante as férias de verão

O que está acontecendo atualmente com o orçamento federal de 2026?

Apesar do recesso parlamentar de verão, o Comitê de Orçamento do Bundestag alemão está trabalhando intensamente na preparação da segunda leitura da Lei sobre a Determinação do Orçamento Federal para o Ano Fiscal de 2026 e sobre o Plano Financeiro Federal até 2029. O início da segunda leitura está previsto para meados de setembro de 2025, o que significa uma agenda apertada para os parlamentares.

As primeiras reuniões importantes do Comitê de Orçamento para trabalhar no projeto de lei orçamentária ocorreram em 30 e 31 de julho de 2025. Essa atividade incomum durante o recesso de verão ressalta a urgência e a complexidade das próximas deliberações orçamentárias.

Quais planos individuais estavam na pauta das reuniões de julho?

As reuniões da Comissão Orçamentária de 30 e 31 de julho incluíram diversos itens orçamentários individuais importantes. Os itens orçamentários discutidos incluíram os itens orçamentários do Conselho Federal (Item 3), do Tribunal Constitucional Federal (Item 19), do Tribunal de Contas da União (Item 20) e do Comissário Federal para a Proteção de Dados e Liberdade de Informação (Item 21).

De longe, o item mais significativo, no entanto, foi o Item Orçamentário 14 para o Ministério Federal da Defesa, que foi descrito como a "maior parcela". Esse item orçamentário já havia sido discutido em 30 de julho, com o Ministro da Defesa, Boris Pistorius, participando pessoalmente do debate e defendendo o orçamento.

Quais são as dimensões do orçamento federal de 2026?

Em 30 de julho de 2025, o Gabinete Federal aprovou o projeto de orçamento do governo para 2026. O projeto prevê despesas totais de € 520,5 bilhões, um aumento de 3,5% em relação ao orçamento planejado para 2025. Essa quantia demonstra claramente os enormes recursos financeiros que o governo federal irá empregar no próximo ano.

Espera-se que o endividamento líquido no orçamento principal chegue a EUR 89,9 bilhões, em comparação com EUR 81,8 bilhões em 2025. Além disso, novas dívidas dos dois fundos especiais, no valor de EUR 84,4 bilhões, serão adicionadas, elevando o total de novas dívidas para EUR 174,3 bilhões.

Quais são as prioridades de investimento para 2026?

O orçamento federal de 2026 prevê investimentos recordes, totalizando € 126,7 bilhões. Esses investimentos estão distribuídos por diversas áreas: € 56,1 bilhões vêm do orçamento principal, outros € 48,9 bilhões do Fundo Especial de Infraestrutura e Neutralidade Climática e € 21,7 bilhões do Fundo para o Clima e a Transformação.

Um foco especial é dado à infraestrutura de transportes, com gastos previstos de € 33,7 bilhões para 2026. € 4 bilhões são destinados à habitação social, o que representa um aumento de € 500 milhões em relação ao orçamento anterior. Pesquisa e desenvolvimento receberão € 17,1 bilhões, e € 16 bilhões estão previstos para segurança interna, o que representa um aumento de € 800 milhões.

Como está se desenvolvendo o orçamento de defesa?

O orçamento da defesa está passando por um aumento drástico. O orçamento 14 do Ministério Federal da Defesa deverá aumentar de € 62,4 bilhões em 2025 para € 82,7 bilhões em 2026. Isso representa um aumento de aproximadamente 32%, tornando o orçamento da defesa o segundo maior, depois do orçamento da assistência social.

Além dos € 82,7 bilhões do orçamento regular, há € 25,5 bilhões adicionais disponíveis do Fundo Especial da Bundeswehr. Isso significa que a Bundeswehr terá mais de € 108 bilhões disponíveis para pessoal, equipamentos e infraestrutura em 2026.

Que aumentos de pessoal estão planejados?

Os planos de pessoal da Bundeswehr preveem um aumento significativo. 10.000 cargos militares adicionais e 2.000 cargos civis adicionais estão planejados para 2026. Isso aumentará o orçamento de pessoal do portfólio do Ministério da Defesa para um total de 202.483 cargos militares e aproximadamente 77.899 cargos civis.

Além disso, com a implementação do projeto de lei sobre o Novo Serviço Militar, serão criados 20.000 postos militares temporários. O Ministro da Defesa, Pistorius, enfatizou que somente com o maior número possível de pessoas dedicadas e tecnologia de ponta será possível alcançar força militar e prontidão operacional.

Quais são os modelos especiais de € 25 milhões para caminhões de logística?

Inesperadamente, duas propostas significativas de € 25 milhões estão na pauta da Comissão do Orçamento. Essas propostas dizem respeito à aquisição de caminhões logísticos no âmbito dos acordos-quadro existentes, o que permite uma implementação rápida.

O pedido inicial inclui 933 sistemas de carroceria móvel desprotegidos e 30 protegidos na classe de carga útil de 15 toneladas, juntamente com as 400 plataformas de carroceria móvel e 1.000 carrocerias de lona/para-choques associadas. Esses veículos são cruciais para o abastecimento logístico das tropas, pois permitem o transporte de suprimentos sem equipamentos de manuseio adicionais, como guindastes ou empilhadeiras.

A segunda proposta diz respeito a 425 veículos de transporte desprotegidos (UTF) nas classes de carga útil militar de 3,5 toneladas e 15 toneladas. Esses veículos serão adquiridos em configurações de rodas 4x4 e 8x8 e contribuirão significativamente para as capacidades das unidades e formações logísticas da Bundeswehr.

Como funcionam os sistemas de swap loader?

Os sistemas de caixa móvel (WLS) são veículos de transporte altamente móveis que permitem uma logística particularmente eficiente. O veículo pode simplesmente descarregar a caixa móvel com o contêiner ou suprimentos paletizados e está imediatamente pronto para pegar outra caixa móvel com sua carga. Isso acelera o manuseio de materiais e aumenta a eficiência e a sustentabilidade da cadeia de suprimentos.

Todos os novos sistemas de carroceria móvel serão equipados com o sistema de granadas de fumaça ROSY (Sistema de Obscurecimento Rápido). As versões blindadas contam com cabines blindadas com janelas laterais pequenas, mas ainda permitem alta mobilidade em terrenos difíceis. Apesar do equipamento de proteção, a plataforma da carroceria móvel pode transportar uma carga útil de até 14 toneladas.

Que acordos-quadro existem para essas compras?

A Bundeswehr possui amplos acordos-quadro com a indústria que permitem a contratação de serviços flexíveis. Em junho de 2020, foi assinado um acordo-quadro com a Rheinmetall MAN Military Vehicles para a entrega de até 4.000 caminhões com sistemas de carroceria móvel, válido até 2027. Além disso, desde julho de 2024, está em vigor um acordo-quadro que permite a contratação de serviços de até 6.500 veículos de transporte desprotegidos, avaliados em até € 3,5 bilhões, em sete anos.

Esses acordos-quadro oferecem a vantagem de permitir pedidos flexíveis para grandes quantidades e, portanto, tornaram-se projetos emblemáticos em compras militares. Desde 2017, mais de 7.000 veículos HX (incluindo carrocerias intercambiáveis e tratores) foram entregues às Forças Armadas Alemãs.

Por que as compras durante as férias de verão são tão importantes?

A aquisição durante as férias de verão reforça a alta prioridade dada à modernização da Bundeswehr. O redirecionamento da Bundeswehr para a defesa nacional e de alianças está criando uma necessidade significativa de mobilidade protegida e desprotegida para as tropas. O processo de aquisição exige um ritmo acelerado, razão pela qual os novos veículos de transporte estão programados para serem entregues às tropas até 2025.

O volume financeiro dos pedidos de assistência está na faixa de três dígitos de milhões e será financiado pelo orçamento de defesa de 2025 e pelo fundo especial da Bundeswehr. A parcela do Plano Departamental 14 está incluída no segundo rascunho do orçamento federal de 2025 e deverá ser totalmente implementada em 2025.

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect – fortalecendo as PMEs na defesa européia

Qual é o cronograma futuro para as discussões orçamentárias?

Após as sessões de verão, as deliberações orçamentárias serão retomadas intensivamente. As deliberações da comissão estão agendadas para as semanas que começam em 25 de agosto. No mesmo dia, a Comissão de Orçamento realizará uma audiência pública sobre a Lei de Acompanhamento do Orçamento de 2025 e o projeto de lei que cria o Fundo Especial para Infraestrutura e Neutralidade Climática.

A reunião decisiva de reconciliação da Comissão Orçamentária está marcada para 4 de setembro de 2025. Nessa reunião, as questões finais e mais controversas serão esclarecidas e a versão final do orçamento de 2025 recomendada pela Comissão Orçamentária será definida. Em seguida, ocorrerão a segunda e a terceira leituras no Bundestag, de 15 a 18 de setembro de 2025.

O que acontece com a lei orçamentária de 2026?

Paralelamente às deliberações sobre o orçamento de 2025, os preparativos para o orçamento de 2026 já estão em andamento. A primeira leitura do orçamento federal de 2026 está marcada para a semana de 23 a 26 de setembro de 2025. Isso representa duas semanas de atraso em relação aos anos normais, quando a primeira semana de sessão parlamentar após o recesso de verão é tradicionalmente a semana orçamentária para a primeira leitura do orçamento do ano seguinte.

O Bundestag deve votar o orçamento de 2026 no final de novembro de 2025. O Bundesrat ainda deve votar em dezembro, antes que o projeto de lei seja enviado ao Presidente Federal para assinatura.

Quais problemas de financiamento existem no médio prazo?

Apesar dos altos gastos e do enorme endividamento, há uma enorme lacuna no planejamento financeiro de médio prazo. Para os anos de 2027 a 2029, há um déficit de financiamento de aproximadamente 172 bilhões de euros. Esse déficit é ainda maior do que o inicialmente estimado – anteriormente, 144 bilhões de euros haviam sido estimados.

As razões para esse déficit de financiamento são múltiplas: redução da arrecadação federal devido ao alívio concedido a estados e municípios para compensar o impulso ao crescimento, o esclarecimento do plano Mütterrente III (pensão da mãe) e um recálculo das despesas com juros. O Ministro da Fazenda, Klingbeil, anunciou, portanto, um "rígido curso de consolidação" para os próximos anos e enfatizou que todos no governo devem cortar custos.

Como os fundos especiais são utilizados?

A Alemanha mantém diversos fundos especiais significativos administrados fora do orçamento federal regular. O Fundo Especial para Infraestrutura e Neutralidade Climática (SVIK) compreende até € 500 bilhões e deverá permitir gastos de € 58,9 bilhões em 2026. Este fundo especial cria uma base de financiamento de longo prazo para investimentos na modernização da Alemanha.

O fundo especial de € 100 bilhões para a Bundeswehr deverá proporcionar gastos de € 25,5 bilhões em 2026. Ambos os fundos especiais são financiados exclusivamente por empréstimos. O fundo especial da Bundeswehr deverá se esgotar em 2028, razão pela qual o freio da dívida para os gastos com defesa foi flexibilizado.

Qual o papel da exceção setorial nos gastos com defesa?

A emenda à Lei Básica criou uma exceção para gastos com defesa acima de 1% do Produto Interno Bruto (PIB). Essa disposição permite que gastos com defesa acima de 1% do PIB sejam financiados por meio de dívida, sem que esses empréstimos sejam contabilizados na capacidade de endividamento do limite normal da dívida.

De acordo com o Ministério Federal das Finanças, € 97,4 bilhões serão abrangidos pela isenção setorial em 2026. Subtraindo um por cento do PIB nominal do ano anterior à preparação do orçamento, no valor de € 43,1 bilhões, resulta em empréstimos desconsideráveis de € 54,3 bilhões. Isso demonstra o volume financeiro significativo possibilitado por essa isenção.

O que isso significa para os objetivos da OTAN?

O governo alemão planeja aumentar a cota da OTAN para 3,5% do Produto Interno Bruto (PIB) até 2029. Trata-se de uma meta ambiciosa que exige um esforço financeiro significativo. Os principais números para os próximos anos estipulam que a rubrica orçamentária 14 aumentará para € 82,69 bilhões em 2026, € 93,35 bilhões em 2027, € 136,48 bilhões em 2028 e € 152,83 bilhões em 2029.

A Alemanha reafirma, assim, sua responsabilidade no âmbito da OTAN e de uma forte política europeia de segurança e defesa. O Ministro da Defesa, Pistorius, enfatizou que a Alemanha está enviando uma mensagem clara aos seus aliados: "Vocês podem confiar na Alemanha".

Que tipo de alívio está previsto para os cidadãos?

Além dos investimentos maciços, o projeto de orçamento para 2026 também prevê alívio para os cidadãos. O subsídio de transporte será aumentado para 38 centavos por quilômetro, a fim de criar maior equidade entre as áreas urbanas e rurais. O Bilhete Alemanha será mantido, proporcionando mobilidade fácil e acessível para milhões de cidadãos.

Está prevista uma redução do IVA de 19% para 7% para o setor da restauração, com o objetivo de contribuir para a estabilização dos preços. Os preços da energia serão atenuados através da redução das tarifas de rede, da abolição da sobretaxa de armazenamento de gás e da redução do imposto sobre a eletricidade para o setor industrial. Estão previstos quase 10 mil milhões de euros para o próximo ano para reduzir os custos de energia para cidadãos e empresas.

Como a Ucrânia continuará a receber apoio?

A Alemanha permanece firmemente ao lado da Ucrânia, como deixa claro o projeto de orçamento. Aproximadamente 8,5 bilhões de euros em ajuda militar estão destinados à Ucrânia em 2026. Esses fundos estão alocados na rubrica orçamentária 60, destinada à gestão financeira geral. O apoio à Ucrânia, tanto militar quanto civil, também será assegurado em orçamentos futuros.

O apoio contínuo à Ucrânia reforça a posição do governo alemão contra a agressão russa e a defesa da ordem de paz europeia. Essas despesas fazem parte de uma orientação mais ampla da política de segurança refletida no orçamento geral de defesa.

Quais são as reações políticas ao projeto de orçamento?

Como esperado, as reações ao projeto de orçamento de 2026 foram mistas. O governo de coalizão elogiou o estímulo ao crescimento e os investimentos massivos. O Ministro das Finanças Federal, Klingbeil, descreveu o orçamento como um "marco para garantir mais crescimento e equidade em nosso país em velocidade recorde".

A oposição, no entanto, alerta contra a ingenuidade e a alta dos preços. Os críticos falam do "princípio da esperança" e de uma "grande aposta" diante do alto endividamento e dos déficits de financiamento nos próximos anos. A Associação dos Contribuintes alerta o governo contra o endividamento excessivo.

As deliberações orçamentárias dos próximos meses revelarão as mudanças que os parlamentares farão no projeto de lei do governo. O certo é que os parlamentares farão novas modificações antes da aprovação do orçamento, no final de novembro de 2025.

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