Compensação do preço da eletricidade versus preço da eletricidade industrial: como uma regra da UE prejudica o preço da eletricidade industrial na Alemanha

O grande mal-entendido sobre o preço da eletricidade: por que os políticos estão enganando a indústria papeleira?

Erro no papel higiênico: como uma regra da UE prejudica o preço da eletricidade industrial na Alemanha

A introdução do novo preço da eletricidade industrial foi celebrada pelos políticos como um marco histórico – uma medida libertadora destinada a proteger setores de alto consumo energético, como a produção de papel higiênico, da concorrência internacional. No entanto, por trás dessas grandes promessas, esconde-se um enorme problema relacionado à legislação de auxílio estatal: a medida simplesmente não se aplica à indústria alemã de papel e celulose. Aqueles que já se beneficiam do regime de compensação do preço da eletricidade estão excluídos do novo fundo devido às rigorosas regulamentações da UE. Em vez do resgate prometido, uma indústria que já sofre com quedas drásticas na produção e custos energéticos exorbitantes se depara com uma comunicação política completamente irrealista. Este artigo examina por que as aspirações políticas e a realidade econômica divergem tão drasticamente em relação ao preço da eletricidade industrial, qual o perigo que isso representa para a Alemanha como local de negócios e o que a indústria de papel realmente precisa agora para superar sua crise estrutural.

Quando a comunicação política e a realidade econômica divergem

O anúncio do preço da eletricidade industrial alemã em 2025 foi celebrado por políticos como um marco histórico para a Alemanha como polo industrial. A Ministra Federal da Economia, Katherina Reiche (CDU), falou em amplo alívio para as indústrias de alto consumo energético, e o Ministério Federal da Economia e Energia (BMWi) citou os fabricantes de papel higiênico como exemplos primordiais da eficácia do novo instrumento. No entanto, essa descrição é factualmente imprecisa em um ponto crucial – e as consequências dessa imprecisão para o setor afetado são significativas.

Um instrumento para 91 setores – mas não o mesmo para todos

O preço da eletricidade industrial entrou em vigor retroativamente em 1 de janeiro de 2026 e vigorará até o final de 2028. A Comissão Europeia aprovou um auxílio total de € 3,8 bilhões, com o qual o Estado cobrirá a diferença entre o preço de mercado e um preço-alvo de 5 centavos de euro por quilowatt-hora para empresas elegíveis. Isso se baseia no quadro europeu de auxílio estatal conhecido como Quadro de Auxílio Estatal do Pacto Industrial Limpo (CISAF), adotado pela Comissão Europeia em junho de 2025.

A elegibilidade para o preço da eletricidade industrial é determinada pela chamada lista KUEBLL – as diretrizes da UE para auxílio climático, ambiental e energético. Essa lista abrange aproximadamente 91 setores econômicos, incluindo empresas das indústrias química, de vidro, metalúrgica e de papel. Em teoria, a indústria de papel parece ser a favorecida – e é exatamente aí que começa o mal-entendido.

O alívio efetivo concedido não depende exclusivamente de a empresa estar ou não na lista. De acordo com as regras da UE em matéria de auxílios estatais, o instrumento destina-se a aplicar-se apenas a 50% do consumo anual de eletricidade de uma empresa, e apenas como um subsídio que corresponde a um máximo de 50% do preço grossista da eletricidade. Na prática, isto resulta num alívio real significativamente inferior aos 5 cêntimos por quilowatt-hora discutidos no debate público. Qualquer pessoa que pretenda combinar este instrumento com, ou mesmo substituir, a compensação do preço da eletricidade encontrará um obstáculo fundamental ao abrigo da legislação sobre auxílios estatais.

Compensação do preço da eletricidade e preço da eletricidade industrial: Dois mundos, uma indústria

O ponto crucial reside na relação entre o novo preço da eletricidade industrial e o mecanismo de compensação de preços de eletricidade (SPK) já existente. O SPK é um instrumento consolidado que proporciona às empresas industriais com alto consumo energético uma compensação parcial pelos custos indiretos de CO₂ no preço da eletricidade resultantes do Sistema Europeu de Comércio de Emissões (EU ETS). Esses custos indiretos decorrem do fato de que os produtores de eletricidade devem adquirir certificados de CO₂, o que é repassado à indústria por meio de preços de eletricidade mais elevados. A Alemanha utiliza esse mecanismo de compensação desde 2013.

A indústria de papel e celulose está entre os setores abrangidos pelo regime de compensação do preço da eletricidade. Para esse setor, o regime continua sendo o principal instrumento de alívio econômico. O motivo: por megawatt-hora, o alívio proporcionado pelo regime é geralmente maior do que o subsídio via preço industrial da eletricidade. Nesse contexto, uma mudança completa para o novo preço industrial da eletricidade parece economicamente inviável para a maioria dos fabricantes de papel.

Além disso, existe uma proibição de cumulação ao abrigo da legislação sobre auxílios estatais. O quadro CISAF da Comissão Europeia proíbe explicitamente a utilização simultânea da compensação do preço da eletricidade e do preço industrial da eletricidade para volumes idênticos de eletricidade. As empresas que solicitam o preço industrial da eletricidade ficam, portanto, excluídas do pagamento deste último para o mesmo consumo de eletricidade. Embora exista formalmente uma opção – uma empresa pode alocar diferentes instalações ou volumes de eletricidade a diferentes instrumentos – a separação é administrativamente complexa e só é economicamente vantajosa em casos excecionais. A afirmação do Ministério Federal da Energia e do Comércio (BMWE) de que os fabricantes de papel higiênico beneficiam do novo instrumento é, portanto, enganosa: para as empresas que já recebem alívio ao abrigo do preço industrial da eletricidade, este não constitui, de facto, um instrumento de alívio relevante.

Intensidade energética como um problema de localização: A situação estrutural da indústria de papel

Para compreender as implicações desse esclarecimento, é preciso considerar o cenário da política energética da indústria alemã de celulose e papel. Com uma demanda anual de energia superior a 50 terawatts-hora, o setor é o terceiro maior consumidor industrial de energia na Alemanha, depois da metalurgia e da produção química. Em algumas etapas de produção, a energia representa de 20% a 30% dos custos totais. Essa dependência estrutural torna a indústria extremamente sensível às flutuações dos preços da energia.

Os últimos anos expuseram dolorosamente essa vulnerabilidade. No primeiro semestre de 2023, a produção despencou 21% e as vendas, 25%. A tendência de queda continuou em 2025: a produção total caiu mais 2,5% em relação ao ano anterior, para 18,7 milhões de toneladas, e as vendas do setor recuaram 5%. A situação é particularmente grave para o papel gráfico, cuja produção na Alemanha caiu drasticamente 16,7% em 2025 – mais que o dobro da média europeia de 7%. Essa discrepância é sintomática: os altos preços da energia na Alemanha estão acelerando o declínio estrutural muito mais do que em países europeus comparáveis.

Os efeitos na estrutura produtiva já são visíveis. No final de 2025, apenas 128 fábricas de papel com 216 máquinas estavam em operação na Alemanha – cinco anos antes, ainda existiam 152 fábricas com 260 máquinas de papel. Isso representa uma queda de mais de 15% na capacidade produtiva em apenas cinco anos. O número de funcionários caiu de 45.600 para cerca de 41.000 durante o mesmo período. Esses números não são mero ruído estatístico, mas sim a expressão de uma desindustrialização gradual, exacerbada por políticas energéticas inadequadas.

Fuga de carbono e as limitações dos instrumentos de financiamento

O instrumento de compensação do preço da eletricidade baseia-se num objetivo regulatório claro: prevenir a chamada fuga de carbono. Esta refere-se à relocalização da produção industrial para países com regulamentações climáticas menos rigorosas, o que, paradoxalmente, leva a um aumento das emissões globais de CO₂ porque a utilização de energia noutros locais é menos eficiente. O mecanismo de compensação do preço da eletricidade visa proteger as empresas industriais com elevado consumo energético na concorrência internacional, sem comprometer os incentivos à proteção climática do Sistema de Comércio de Emissões (SCE) da UE.

Recentemente, a UE expandiu significativamente essa lógica. Em dezembro de 2025, a Comissão Europeia revisou fundamentalmente as diretrizes do seu Sistema de Comércio de Emissões (SCE) sobre auxílios estatais, permitindo que a Alemanha ampliasse a compensação do preço da eletricidade de 11 para 31 setores elegíveis. Isso se deve ao aumento contínuo dos preços dos certificados de CO₂, que chegaram a cerca de € 82 por certificado, elevando consideravelmente os custos indiretos de eletricidade para a indústria. A taxa máxima de apoio também foi aumentada de 75% para 80%.

Para a indústria de papel, este desenvolvimento adicional do SPK (Esquema Suplementar de Compensação de Preços) é fundamentalmente positivo. A Associação Alemã da Indústria de Papel (DIE PAPIERINDUSTRIE) não defendeu primordialmente o preço da eletricidade industrial como mecanismo de alívio, mas sim a continuidade e expansão permanentes da compensação do preço da eletricidade para além de 2030. Esta posição diferenciada da associação industrial sublinha que a indústria de papel distingue com muita precisão entre os instrumentos disponíveis – uma nuance que aparentemente não recebeu a devida atenção na comunicação pública do Ministério dos Assuntos Econômicos.

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Distorção da concorrência na comparação europeia

O debate sobre a política energética na Alemanha não deve ser conduzido isoladamente. Uma análise dos países europeus vizinhos revela a extensão da distorção competitiva sofrida pela indústria papeleira alemã. Na Áustria, um dos mercados de exportação mais importantes para os fabricantes de papel alemães, produtores comparáveis ​​pagam 50% menos por eletricidade, segundo um estudo do Instituto Austríaco de Tecnologia (AIT), enquanto os custos da rede elétrica são 75% maiores do que na Alemanha. Essa diferença de custos é estrutural e não pode ser totalmente compensada no curto prazo por nenhum instrumento de subsídio isolado.

Os concorrentes do norte da Europa – particularmente na Finlândia e na Suécia – tradicionalmente beneficiam de preços de energia mais baixos, tarifas de rede favoráveis ​​e uma infraestrutura energética mais voltada para aplicações industriais. Os fabricantes de papel alemães, portanto, encontram-se numa situação delicada: enquanto os custos de produção aumentam devido aos altos preços da energia, a procura por papéis gráficos diminui devido a mudanças estruturais no panorama dos meios de comunicação. Ambos os fatores ocorrem simultaneamente e reforçam-se mutuamente.

A consequência é uma mudança acelerada na participação de mercado em favor dos concorrentes estrangeiros. Enquanto a produção de papéis gráficos na Alemanha caiu 16,7% em 2025, o declínio na Europa foi de apenas 7%. Essa diferença é um reflexo direto da desvantagem competitiva da Alemanha – e é ainda mais agravada pela comunicação falha da política energética, que sugere um efeito de alívio que não se concretiza.

Comunicação da política energética e suas consequências

A apresentação pública falha do Ministério Federal da Economia e Energia (BMWi) tem consequências concretas que vão além de mera imprecisão. Quando fabricantes de papel higiênico são citados publicamente como exemplos da eficácia do preço industrial da eletricidade, mesmo que essas empresas operem sob o regime de compensação de preços da eletricidade e não possam, de fato, utilizar o preço industrial da eletricidade para seus volumes de eletricidade relevantes para o programa de subsídios, cria-se uma imagem distorcida do cenário real dos subsídios.

Isso tem implicações práticas. Empresas que planejam suas estratégias de aquisição de energia com base nessas informações podem chegar a avaliações incorretas sobre sua elegibilidade para subsídios e seu impacto financeiro. Além disso, a comunicação imprecisa mina a confiança da indústria na competência do governo federal em matéria de política energética – confiança essa que é urgentemente necessária, dada a incerteza existente no planejamento. O presidente da associação, Hans-Christoph Gallenkamp, ​​afirmou categoricamente: O futuro da Alemanha como polo industrial depende de condições competitivas e de um planejamento de longo prazo seguro.

O próprio preço da eletricidade industrial também está sujeito a restrições significativas, muitas vezes negligenciadas no debate público. Para muitas empresas, o alívio real equivale a apenas um centavo por quilowatt-hora ou menos, visto que apenas 50% do consumo é subsidiado e o preço mínimo de 5 centavos se aplica somente a essa parcela. Além disso, existe a obrigação de reinvestir pelo menos 50% do subsídio recebido em medidas de descarbonização. O preço da eletricidade industrial, portanto, é menos um instrumento de liquidez imediata do que um incentivo de longo prazo para a transformação – uma função importante, mas que difere significativamente da sua retórica política.

Do que a indústria de papel realmente precisa

Uma análise sólida da situação da indústria alemã de papel e celulose em termos de política energética leva a uma agenda de ação clara, que difere significativamente da comunicação pública do Ministério Federal da Economia e Energia (BMWi). A associação do setor delineou especificamente essa agenda em seu documento de posicionamento para 2025/2026.

A prioridade máxima é a consolidação e expansão permanentes da compensação do preço da eletricidade. Essa compensação é o instrumento economicamente mais eficaz para o setor, pois compensa diretamente os custos indiretos de CO₂, que representam o maior ônus estrutural para a indústria de papel. Limitar a duração desse instrumento compromete o planejamento de investimentos a longo prazo. Ao mesmo tempo, os limites para reduções nas tarifas de rede, de acordo com o Artigo 19, Parágrafo 2 da Portaria sobre Tarifas de Rede Elétrica (StromNEV) – especificamente o limite de 10 gigawatts-hora – devem ser mantidos para garantir o efeito de alívio para as fábricas de papel de médio porte.

Além disso, o setor exige tarifas industriais competitivas para a rede elétrica após 2028 e a prorrogação permanente da redução do imposto sobre a eletricidade. Essas demandas compartilham um objetivo comum: visam reduções de custos estruturais e duradouras, e não subsídios temporários. Embora o preço da eletricidade para fins industriais possa ser um instrumento útil de transição para certos setores, ele não oferece alívio significativo para a indústria de papel, que já está protegida pela compensação do preço da eletricidade, enquanto a proibição de cumulação permanecer em vigor e a SPK (Comissão Federal Suíça de Eletricidade) oferecer um alívio maior.

Mudança estrutural como tarefa contínua: além da questão do preço da energia

Independentemente do debate sobre política energética, a indústria alemã de papel e celulose enfrenta uma profunda transformação estrutural que vai além do problema do preço da energia. A demanda por papéis gráficos está em declínio secular, impulsionada pela digitalização do setor de comunicações e mídia. Esse declínio é irreversível e não pode ser interrompido por nenhuma política energética.

Em contrapartida, os setores de embalagens e papel higiênico oferecem perspectivas de demanda mais estáveis, embora a pressão competitiva externa também seja considerável. A utilização da capacidade em todo o setor foi de apenas 85% em 2025 – cinco pontos percentuais abaixo do nível de 2020 e dez pontos percentuais abaixo da média de longo prazo de 2000 a 2010. Essa subutilização estrutural é um sinal de alerta grave, pois aumenta o custo fixo por unidade produzida e enfraquece ainda mais a competitividade.

A indústria de papel está tentando contrariar essa tendência por meio de melhorias na eficiência, investimentos em energias renováveis ​​e o desenvolvimento de novas linhas de produtos. No entanto, essa transformação exige capital de investimento e segurança no planejamento – ambos prejudicados por políticas energéticas inadequadas e enganosas. Uma política energética baseada em representações imprecisas não pode fornecer uma base sólida para decisões de investimento empresarial.

Precisão como base de uma política econômica responsável

A indústria de papel e celulose na Alemanha enfrenta uma grave crise estrutural, caracterizada por altos preços de energia, distorções na concorrência internacional e queda na demanda por papéis gráficos. Ela precisa de instrumentos de política energética precisos e adaptados às suas necessidades específicas – e não de uma comunicação enganosa que sugere um efeito paliativo que não se concretiza.

O preço da eletricidade industrial é um importante instrumento de política econômica. Para as aproximadamente 2.000 empresas que efetivamente podem se beneficiar dele, representa um apoio substancial. No entanto, para a indústria alemã de papel e celulose, que opera sob o regime de compensação do preço da eletricidade, não se trata de um instrumento de alívio relevante em sua forma atual – principalmente devido à proibição da cumulação de auxílios estatais e ao alívio econômico mais vantajoso do SPK (Programa de Auxílio à Produção de Energia). Reportagens da mídia que adotam acriticamente a apresentação do BMWE (Ministério Federal da Economia e Energia) contribuem para a desinformação e dificultam um debate político adequado.

O que a indústria precisa, em vez disso, é de um desenvolvimento confiável e sustentável da compensação do preço da eletricidade, tarifas de rede competitivas e uma estratégia energética consistente a longo prazo. Esses requisitos podem ser menos atraentes para a mídia do que o anúncio de um novo instrumento, mas refletem a realidade econômica de uma indústria para a qual a eletricidade não é apenas um fator de custo, mas um fator vital de localização.

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