Sistem TEN-T: Tulang punggung integrasi ekonomi Eropa yang kurang dihargai – Siapa sebenarnya yang membayar jalan raya, jalur kereta api, dan pelabuhan kita?

TEN-T: Bagaimana perang Ukraina secara radikal mengubah jaringan transportasi Eropa

Militer dan perdagangan: Mengapa Uni Eropa kini secara besar-besaran meningkatkan jalur transportasinya?

Tanpa mereka, tidak akan ada pasar tunggal Eropa yang berfungsi, namun mereka hampir tidak terdaftar dalam kesadaran publik: Jaringan Transportasi Trans-Eropa (TEN-T) membentuk tulang punggung ekonomi kita yang tak terlihat namun vital. Apa yang dimulai pada tahun 1990-an sebagai proyek jaringan ekonomi murni untuk jalan raya, kereta api, dan pelabuhan, paling lambat sejak perang agresi Rusia terhadap Ukraina, telah berubah menjadi instrumen kekuasaan yang sangat politis. Reformasi terbaru tahun 2024 dengan tegas menyatakan bahwa infrastruktur transportasi tidak lagi hanya harus secara efisien mengangkut barang dan orang, tetapi juga mampu menahan krisis geopolitik dan kebutuhan militer. Namun, sementara Uni Eropa terus maju dengan anggaran miliaran euro dan tenggat waktu yang ketat hingga tahun 2030, mega-proyek ambisius ini terancam oleh egoisme nasional, hambatan birokrasi, dan kekurangan dana kronis. Ini adalah analisis mendalam tentang proyek miliaran euro yang kurang dihargai yang akan secara signifikan membentuk masa depan ekonomi dan keamanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Poros pertahanan baru Eropa: Empat koridor militer dalam sistem TEN-T, pusat penggunaan ganda, dan infrastruktur strategis Uni Eropa

Sebuah benua yang mencari hubungannya

Siapa sebenarnya yang membayar jalan raya, jalur kereta api, dan pelabuhan yang menjaga pasar tunggal Eropa tetap berjalan – dan siapa sebenarnya yang mendapat manfaat darinya?

Jaringan Transportasi Trans-Eropa, yang dalam jargon resmi Eropa dikenal sebagai TEN-T, adalah salah satu proyek infrastruktur yang kurang mendapat perhatian publik, meskipun telah membentuk lanskap ekonomi Eropa selama beberapa dekade. Pertimbangan mendasar untuk jaringan transportasi pan-Eropa yang menghubungkan Uni Eropa secara ekonomi berawal dari tahun 1990, ketika negara-negara anggota mengadopsi kebijakan infrastruktur bersama untuk secara khusus mempromosikan pasar tunggal Eropa. Kerangka hukum formal dan peluncuran resmi jaringan tersebut akhirnya terjadi pada tahun 1996 dengan Keputusan No. 1692/96/EC dari Parlemen Eropa dan Dewan. Dari perspektif ekonomi, ini lebih dari sekadar tindakan simbolis integrasi Eropa: ini adalah pengakuan bahwa pasar bersama tanpa koneksi fisik yang berkelanjutan tetap merupakan konstruksi teoretis. Perdagangan lintas batas, pembagian kerja dalam produksi, dan konvergensi regional membutuhkan jalur transportasi yang berfungsi yang membuat sistem nasional kompatibel, daripada membiarkannya berakhir di perbatasan.

Asal nama dan apa yang ada di baliknya

Singkatan TEN-T berasal dari bahasa Inggris dan merupakan singkatan dari "Trans-European Transport Network" (Jaringan Transportasi Trans-Eropa). Sistem ini merupakan bagian sentral dari apa yang disebut Jaringan Trans-Eropa, yang, sebagai konsep menyeluruh, menghubungkan sektor transportasi, energi, dan telekomunikasi. Meskipun singkatan TEN-V untuk "Trans-European Networks Transport" (Jaringan Transportasi Trans-Eropa) sering digunakan secara resmi dalam bahasa Jerman, bentuk singkat bahasa Inggris sebagian besar telah berlaku secara internasional dan juga di negara-negara berbahasa Jerman. Bahwa singkatan bahasa Inggris telah lebih unggul daripada sebutan resmi itu sendiri merupakan gejala kecil dari realitas politik Eropa: istilah teknis beredar melintasi hambatan bahasa lebih cepat daripada birokrasi nasional dapat mengejar ketinggalan, dan bahasa Inggris secara efektif berfungsi sebagai lingua franca dari arsitektur administrasi Eropa.

Dari draf kertas hingga norma hukum yang mengikat

Perkembangan hukum sistem TEN-T mengalami beberapa gelombang reformasi, yang masing-masing menanggapi perubahan realitas ekonomi dan geopolitik. Setelah pembentukannya pada tahun 1996, revisi besar pertama terjadi pada tahun 2004, sebagai respons terhadap perluasan Uni Eropa dengan sepuluh negara anggota baru dan memerlukan adaptasi struktur jaringan ke wilayah yang lebih besar dan lebih heterogen. Mungkin pergeseran konseptual yang paling signifikan terjadi pada tahun 2013 dengan diperkenalkannya arsitektur jaringan dua tingkat. Arsitektur ini membedakan antara jaringan inti koridor transportasi utama dan jaringan keseluruhan yang lebih luas yang menghubungkan wilayah-wilayah ke jaringan inti ini. Penyelesaian jaringan inti ditargetkan pada tahun 2030, dan jaringan keseluruhan pada tahun 2050. Pendekatan dua tingkat ini secara ekonomi masuk akal, karena memusatkan pendanaan terbatas pada koridor-koridor yang menangani sebagian besar lalu lintas barang dan penumpang lintas batas, sambil menghubungkan wilayah-wilayah pinggiran dalam jangka waktu yang lebih lama.

Reformasi tahun 2024 sebagai titik balik geopolitik

Kerangka hukum yang berlaku saat ini adalah Peraturan (EU) 2024/1679 Parlemen Eropa dan Dewan tanggal 13 Juni 2024, yang sepenuhnya menggantikan peraturan sebelumnya tahun 2013. Revisi ini bukan sekadar pembaruan teknis, tetapi mencerminkan penilaian ulang prioritas yang mendalam yang dipicu oleh perang agresi Rusia terhadap Ukraina. Peraturan baru ini memperkenalkan tenggat waktu sementara tahun 2040, yang berlaku untuk apa yang disebut jaringan inti yang diperluas dan berfungsi untuk mempercepat penyelesaian proyek-proyek besar, terutama proyek lintas batas – seperti menutup celah dalam jaringan kereta api. Rencana perluasan sekarang terdiri dari tiga tahap: 2030 untuk jaringan inti, 2040 untuk jaringan inti yang diperluas, dan 2050 untuk seluruh jaringan. Perlu juga dicatat bahwa koridor jaringan inti sekarang telah digabungkan dengan koridor angkutan kereta api yang ada untuk membentuk "koridor transportasi Eropa" yang terpadu guna menghilangkan redundansi perencanaan dan meningkatkan koherensi operasional antara transportasi penumpang jarak jauh dan logistik barang.

Ketika geopolitik mengubah perencanaan infrastruktur

Mungkin perubahan substantif paling penting dari reformasi 2024 menyangkut orientasi geografis jaringan itu sendiri. Sebagai respons langsung terhadap perang agresi Rusia, empat koridor transportasi Eropa diperluas untuk mencakup Ukraina dan Moldova, sementara pada saat yang sama prioritas koneksi lintas batas ke Rusia dan Belarus diturunkan. Ini adalah keputusan yang signifikan secara ekonomi karena menandakan bahwa Uni Eropa tidak lagi mendasarkan perencanaan infrastrukturnya semata-mata pada kriteria efisiensi, tetapi semakin pada pertimbangan keamanan. Secara paralel, apa yang disebut koridor solidaritas antara Uni Eropa, Ukraina, dan Moldova didirikan pada tahun 2022. Koridor ini awalnya dibentuk untuk menghindari blokade Rusia di Laut Hitam dan memfasilitasi ekspor gandum Ukraina. Hingga saat ini, lebih dari 136 juta ton barang seperti gandum, bijih, dan baja telah diekspor melalui koridor ini, dan lebih dari 52 juta ton impor penting seperti bahan bakar, kendaraan, pupuk, dan bantuan militer dan kemanusiaan telah diangkut. Menurut Komisioner Transportasi Uni Eropa, koridor solidaritas sejauh ini telah menghasilkan pendapatan sekitar €50 miliar bagi perekonomian Ukraina, sementara impor senilai sekitar €107 miliar telah ditangani melalui jalur-jalur ini. Angka-angka ini menunjukkan bahwa infrastruktur transportasi telah lama menjadi instrumen kekuatan strategis yang jauh melampaui sekadar masalah mobilitas.

Anatomi jaringan berlapis-lapis

Jaringan TEN-T secara hierarkis dibagi menjadi tiga tingkatan: jaringan inti, jaringan inti yang diperluas, dan jaringan komprehensif, dengan tenggat waktu dan persyaratan infrastruktur yang berbeda berlaku untuk setiap tingkatan jaringan. Jaringan inti tingkat tinggi mencakup jalur dan pusat transportasi terpenting di Eropa dan harus diselesaikan pada tahun 2030, sedangkan jaringan komprehensif menghubungkan semua wilayah Uni Eropa ke jaringan inti ini dan baru akan selesai pada tahun 2050. Secara khusus, ini berarti standar teknis yang signifikan untuk masing-masing moda transportasi: jalur kereta api di jaringan inti harus dirancang untuk kereta dengan panjang 740 meter, yang akan secara signifikan meningkatkan kapasitas angkutan barang kereta api dan mendorong peralihan ke moda transportasi yang lebih berkelanjutan. Selain itu, bandara-bandara utama dengan volume penumpang tahunan lebih dari dua belas juta harus terhubung ke jaringan kereta api jarak jauh agar kereta api menjadi alternatif yang kompetitif untuk penerbangan jarak pendek di Eropa. Untuk jalur air pedalaman dan pelabuhan, peraturan tersebut menetapkan standar minimum untuk infrastruktur dan tingkat layanan guna memastikan navigasi yang efisien, andal, dan aman di sepanjang jalur air Eropa, sedangkan untuk pelabuhan laut, berlaku persyaratan minimum yang bertujuan untuk mempromosikan pelayaran jarak pendek dan koneksi ke wilayah pedalaman melalui kereta api.

Harga koneksi: Siapa yang membayar jaringan Eropa?

Instrumen pembiayaan utama untuk perluasan jaringan TEN-T adalah Connecting Europe Facility (CEF), yang periode pendanaannya saat ini berlangsung dari tahun 2021 hingga 2027 dan memiliki total anggaran sekitar €33,71 miliar. Dari jumlah tersebut, sekitar €25,81 miliar dialokasikan untuk sektor transportasi, sementara sekitar €5,84 miliar dialokasikan untuk infrastruktur energi dan sekitar €2,07 miliar untuk infrastruktur digital. Dalam anggaran transportasi, juga disediakan anggaran khusus yang ditargetkan, seperti €1,56 miliar untuk proyek kereta api utama di negara-negara dengan kohesi ekonomi yang lebih lemah dan sekitar €1,69 miliar untuk infrastruktur yang dapat digunakan untuk tujuan sipil dan militer – sebuah konsep yang disebut penggunaan ganda yang mencerminkan semakin meningkatnya konvergensi kebijakan ekonomi dan keamanan dalam perencanaan infrastruktur Eropa. Tingkat pembiayaan bersama Uni Eropa untuk perluasan jaringan inti biasanya maksimal 30 persen dari biaya proyek, tetapi dapat ditingkatkan hingga 50 persen dalam kondisi tertentu, sementara koneksi lintas batas dalam jaringan secara keseluruhan dapat dibiayai bersama sebesar 50 persen secara menyeluruh. Selain itu, kebijakan kohesi Eropa juga memberikan dukungan signifikan untuk perluasan jaringan: total investasi sebesar €32,5 miliar direncanakan untuk periode 2021 hingga 2027, di mana €25,3 miliar berasal dari pendanaan Uni Eropa. Kombinasi antara CEF dan Dana Kohesi ini menunjukkan bahwa Uni Eropa sengaja menggunakan dua aliran pembiayaan paralel: pendekatan berbasis proyek yang berorientasi pada persaingan melalui CEF dan pendekatan yang berorientasi pada redistribusi melalui kebijakan kohesi, yang secara khusus menguntungkan wilayah dan negara anggota yang secara struktural lebih lemah.

Pusat Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Pusat Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran ahli dan informasi terkini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Bekerja sama erat dengan Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect, pusat ini secara khusus mempromosikan usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin mengembangkan lebih lanjut kapasitas inovatif dan daya saing mereka di sektor pertahanan. Sebagai titik kontak utama, Pusat ini menciptakan jembatan penting antara UKM dan strategi pertahanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Kelompok Kerja Koneksi UKM di Bidang Pertahanan – Memperkuat UKM di Sektor Pertahanan Eropa

Mesin pertumbuhan atau jurang tanpa dasar?

Dari perspektif makroekonomi, jaringan TEN-T dapat diinterpretasikan sebagai barang investasi publik klasik dengan eksternalitas positif. Pengurangan waktu dan biaya transportasi menurunkan biaya transaksi perdagangan lintas batas, yang sangat penting, terutama untuk ekonomi berorientasi ekspor seperti Jerman. Pada saat yang sama, pengalaman dengan proyek-proyek berskala besar seperti itu menunjukkan bahwa periode implementasi aktual secara teratur melebihi jadwal semula, sehingga menimbulkan keraguan tentang kelayakan untuk memenuhi tenggat waktu 2030 untuk jaringan inti. Para kritikus kebijakan transportasi Uni Eropa telah menunjukkan selama bertahun-tahun bahwa pendanaan yang diberikan kecil dibandingkan dengan kebutuhan investasi aktual dan bahwa negara-negara anggota harus menanggung sebagian besar beban keuangan melalui anggaran nasional atau investor swasta. Mengingat skala kebutuhan infrastruktur di seluruh Eropa, yang secara teratur diperkirakan oleh asosiasi industri mencapai beberapa ratus miliar euro, pendanaan transportasi CEF sebesar €25,8 miliar untuk periode 2021 hingga 2027 tampak lebih seperti pendanaan awal daripada cakupan penuh. Oleh karena itu, risiko ekonomi sebenarnya terletak bukan pada desain jaringan itu sendiri, melainkan pada kekurangan pendanaan kronis yang diukur berdasarkan kebutuhan aktual – yang diperparah oleh prioritas fiskal yang saling bersaing dari negara-negara anggota di bidang-bidang seperti pertahanan, transisi energi, dan perubahan demografis.

Berkaitan dengan ini:

• Bulgaria dalam jaringan transportasi Eropa – Dari Perang Dingin hingga posisi kunci TEN-T

Ambivalensi Jerman antara pelopor dan tertinggal

Bagi Jerman, sebagai pusat transportasi barang Eropa, jaringan TEN-T memiliki kepentingan strategis yang khusus, karena beberapa koridor utama melintasi langsung negara tersebut dan industri ekspor Jerman sangat bergantung pada koneksi lintas batas yang berfungsi. Pada saat yang sama, pola yang familiar terlihat di Jerman: beban birokrasi dari prosedur persetujuan, struktur tanggung jawab federal yang terfragmentasi, dan penundaan pemeliharaan kronis di jaringan kereta api secara signifikan menghambat implementasi persyaratan TEN-T dengan cepat. Permohonan pendanaan CEF yang melibatkan partisipasi Jerman harus ditinjau dan disetujui terlebih dahulu oleh kementerian federal yang bertanggung jawab – langkah administratif tambahan yang dapat menunda proyek tetapi sekaligus memastikan kontrol kualitas nasional. Implementasi Sistem Kontrol Kereta Api Eropa (ERTMS) oleh Deutsche Bahn, yang didanai di bawah CEF, merupakan contoh bagaimana pendanaan Eropa memungkinkan modernisasi teknis konkret di jaringan kereta api Jerman yang kemungkinan akan berjalan lebih lambat tanpa dukungan ini.

Peran pusat multimodal yang diremehkan

Salah satu aspek reformasi TEN-T 2024 yang sering diabaikan tetapi sangat penting secara ekonomi adalah peningkatan penekanan pada titik transshipment multimodal—pusat-pusat tempat barang dipindahkan antara transportasi kereta api, jalan raya, jalur air pedalaman, dan maritim. Regulasi ini secara khusus mendorong perluasan pelabuhan transshipment, baik dalam jumlah maupun kapasitas, untuk memenuhi permintaan yang meningkat untuk transportasi gabungan, di mana kontainer atau badan swap dipindahkan secara mulus antar moda transportasi. Dari perspektif ekonomi, ini merupakan respons terhadap kesadaran bahwa infrastruktur kereta api murni tidak banyak nilainya tanpa antarmuka yang berfungsi. Koridor kereta api yang dikembangkan dengan sempurna tidak menawarkan manfaat ekonomi jika barang-barang tertahan dalam antrean berjam-jam di terminal karena fasilitas transshipment belum mengikuti perkembangan. Selain itu, regulasi ini mengharuskan semua kota besar di sepanjang jaringan TEN-T untuk menyerahkan rencana mobilitas perkotaan berkelanjutan, yang secara strategis berfokus pada jarak terakhir transportasi barang dan integrasi transportasi jarak jauh dengan logistik perkotaan.

Berkaitan dengan ini:

• Transportasi logistik hibrida dan multimodal (jalan raya-kereta api) di Jerman dengan penggunaan ganda sipil-militer

Prospek masa depan pendanaan yang tidak pasti setelah tahun 2027

Periode pendanaan Connecting Europe Facility saat ini akan segera berakhir, dan Komisi Eropa telah mengisyaratkan niatnya untuk mengajukan proposal pengganti untuk periode mulai tahun 2028 dan seterusnya dalam kerangka kerja keuangan multi-tahunan berikutnya. Keputusan ini diambil pada saat Uni Eropa secara bersamaan melakukan komitmen keuangan yang sangat besar terkait dengan rekonstruksi Ukraina, penguatan kemampuan pertahanan Eropa, dan pembiayaan transisi energi. Oleh karena itu, masuk akal bahwa program pendanaan TEN-T di masa mendatang akan semakin terkait erat dengan kebijakan keamanan dan kriteria penggunaan ganda, seperti yang telah diindikasikan dalam reformasi tahun 2024. Bagi perusahaan, kotamadya, dan wilayah yang bergantung pada pendanaan Eropa untuk proyek infrastruktur, ini berarti bahwa aplikasi strategis akan semakin membutuhkan interpretasi geopolitik dari proyek mereka untuk memastikan kelayakan.

Koordinator sebagai arsitek implementasi yang bekerja tanpa banyak bicara

Salah satu elemen tata kelola TEN-T yang kurang diperhatikan namun penting secara institusional adalah peran koordinator koridor Eropa, yang kekuasaannya diperluas secara signifikan dengan reformasi tahun 2024 untuk memasukkan prioritas TEN-T baru dan memungkinkan mereka untuk terlibat langsung dengan negara-negara non-UE yang berpartisipasi. Selain itu, Komisi Eropa diberikan wewenang untuk mengadopsi peraturan pelaksana terpisah untuk setiap koridor transportasi Eropa, yang secara struktural memperkuat kekuasaan tata kelola pusatnya terhadap masing-masing negara anggota. Pada saat yang sama, harmonisasi yang lebih besar antara rencana transportasi nasional dan strategi TEN-T yang menyeluruh sedang diupayakan – sebuah upaya untuk mengatasi masalah mendasar yang telah lama ada, yaitu perencanaan infrastruktur nasional seringkali berkembang secara independen dari logika koridor Eropa dan baru kemudian harus diselaraskan dengannya. Penguatan institusional di tingkat supranasional terhadap kementerian transportasi nasional ini bukannya tanpa kontroversi politik, karena cenderung membatasi kedaulatan masing-masing negara anggota atas perencanaan infrastruktur mereka sendiri, tetapi tampaknya diperlukan secara ekonomi untuk mengatasi fragmentasi jaringan transportasi Eropa yang terkenal.

Antara mobilitas militer dan penggunaan sipil

Unsur penting lain dari reformasi baru-baru ini menyangkut peningkatan pertimbangan yang diberikan kepada kebutuhan militer dalam pembangunan atau perluasan infrastruktur sipil yang tumpang tindih dengan jaringan transportasi militer. Perkembangan ini, yang harus dipahami dalam konteks perubahan situasi keamanan di Eropa sejak tahun 2022, menandai perubahan mendasar dari premis selama beberapa dekade bahwa infrastruktur transportasi sipil benar-benar terpisah dari logistik militer. Dari perspektif ekonomi, investasi penggunaan ganda semacam itu dapat cukup efisien, karena jalur jalan atau kereta api yang mengakomodasi transportasi barang sipil dan mobilitas militer menghasilkan skala ekonomi dalam biaya konstruksi dibandingkan dengan membangun infrastruktur terpisah. Pada saat yang sama, hal ini menciptakan konflik kepentingan baru, misalnya, ketika perencanaan kapasitas sipil tunduk pada kebutuhan militer, atau ketika kekhawatiran keamanan terkait investasi asing dalam infrastruktur TEN-T—yang mana reformasi tahun 2024 secara eksplisit memperkenalkan pengamanan yang lebih ketat—menghambat aliran modal swasta ke proyek-proyek infrastruktur Eropa.

Penilaian yang objektif

Sistem TEN-T tetap menjadi salah satu proyek infrastruktur integrasi Eropa yang paling ambisius, namun secara kronis diremehkan. Sistem ini mewujudkan upaya untuk membentuk satu kesatuan yang koheren dan layak secara ekonomi dari 27 sistem transportasi nasional tanpa melepaskan struktur federal Uni Eropa atau kedaulatan fiskal negara-negara anggota. Reformasi tahun 2024 menunjukkan bahwa proyek ini tidak lagi dapat dipahami semata-mata dalam istilah teknokratis, tetapi semakin dibentuk oleh pergeseran geopolitik, kebutuhan kebijakan keamanan, dan pertanyaan tentang ketahanan Eropa. Apakah target waktu yang ambisius pada tahun 2030, 2040, dan 2050 benar-benar dapat tercapai sangat bergantung pada apakah para pembuat kebijakan Eropa siap untuk menutup kesenjangan pendanaan antara ambisi yang dinyatakan dan sumber daya aktual secara lebih tegas daripada yang telah mereka lakukan pada periode pendanaan sebelumnya.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya di wolfenstein∂xpert.digital atau

Hubungi saya di +49 7348 4088 965 .

LinkedIn