“Abkindern”: Model keluarga yang menarik di GDR – dan mengapa model ini tiba-tiba menjadi sangat relevan lagi

Tidak punya anak karena biaya hidup yang tinggi? Bagaimana Jerman Timur secara radikal memecahkan masalah ini pada tahun 1970-an

Melunasi pinjaman melalui anak-anak: Apakah model Jerman Timur lebih baik daripada sistem perceraian kita yang mahal?

Populasi Jerman menyusut. Angka kelahiran anjlok ke titik terendah dalam sejarah, sementara masyarakat yang menua dengan cepat secara tak terhindarkan mendorong sistem kesejahteraan sosial ke ambang kehancuran finansial. Dihadapi dengan biaya hidup yang melonjak, prospek masa depan yang tidak pasti, dan kekurangan tempat penitipan anak yang mencolok, keinginan untuk memiliki anak seringkali terabaikan bagi banyak pasangan saat ini – atau menjadi tidak terjangkau. Tetapi bagaimana jika solusi untuk masalah yang sangat aktual ini terletak di masa lalu? Di Jerman Timur, ada instrumen kebijakan keluarga yang dirancang untuk meringankan kekhawatiran finansial pasangan muda dan melindungi negara dari populasi yang menua: pinjaman pernikahan. Mereka yang menikah menerima uang dari negara tanpa hambatan birokrasi – dan mereka yang memiliki anak tidak perlu membayar kembali pinjaman tersebut. Konsep pragmatis ini secara umum dikenal sebagai "pengasuhan anak." Tertanam dalam sistem penitipan anak yang komprehensif, hal itu menciptakan insentif yang tampak dalam sudut pandang yang sama sekali baru saat ini. Menengok kembali model yang terlupakan dan sering kali ditertawakan, yang memunculkan pertanyaan provokatif: Apa yang dapat kita pelajari dari sejarah Jerman Timur untuk kebijakan keluarga di masa depan – dan di mana batasan berbahaya dari perencanaan kelahiran yang dikelola negara?

Ketika sebuah ide sosialis yang terlupakan tiba-tiba menjadi sangat relevan: Apa yang dapat dipelajari Barat dari Timur – dan apa yang tidak dapat dipelajari

Sebuah kata yang sarat sejarah:
"Abkindern" terdengar aneh pada pandangan pertama, hampir menjijikkan – seolah-olah seseorang ingin menyingkirkan anak-anak. Padahal, justru sebaliknya. Di Jerman Timur, istilah ini merujuk pada pembayaran bertahap pinjaman pernikahan yang didukung negara melalui kelahiran anak. Mereka yang menikah dan memiliki anak melunasi hutang mereka bukan dengan uang, tetapi dengan keturunan. Ungkapan setengah bercanda, setengah pragmatis dari bahasa sehari-hari Jerman Timur ini menggambarkan instrumen kebijakan keluarga yang memikat dalam kesederhanaannya dan yang efektivitasnya masih diperdebatkan hingga saat ini. Sekarang Jerman sedang berjuang dengan angka kelahiran 1,35 anak per wanita dan defisit kelahiran tahunan lebih dari 330.000 orang, muncul pertanyaan: Apakah instrumen yang terlupakan ini mungkin lebih bijaksana daripada yang kita kira?

Pinjaman pernikahan: Membangun insentif yang tepat sasaran

Mulai 1 Januari 1972, pasangan yang baru menikah di Jerman Timur dapat mengajukan pinjaman tanpa bunga sebesar 5.000 mark Jerman Timur, yang kemudian ditingkatkan menjadi 7.000 mark pada tahun 1986. Syarat-syaratnya ditetapkan secara tepat: kedua pasangan harus berusia di bawah 26 tahun – istilah resminya adalah "pernikahan muda" – dan pendapatan gabungan mereka pada saat pernikahan tidak boleh melebihi 1.400 mark. Batasan pendapatan ini sengaja menargetkan kelas bawah dan menengah, secara efektif mengecualikan mereka yang berpenghasilan tinggi.

Pembayaran dilakukan secara angsuran bulanan sebesar 50 mark. Yang terpenting, jadwal pembayaran saat kelahiran menjadi kunci: 1.000 mark dihapuskan untuk anak pertama, 1.500 mark lagi untuk anak kedua, dan seluruh sisa jumlah dilunasi untuk anak ketiga. Jika pinjaman telah dibayar lebih pada saat itu karena pembayaran tambahan ini, kelebihan tersebut dikembalikan kepada pasangan – secara efektif mengubah pinjaman menjadi subsidi. Bahkan kelahiran mati yang telah disahkan secara resmi pun diterima untuk tujuan pembayaran – detail yang menggarisbawahi dimensi kemanusiaan dari kebijakan ini.

Antara tahun 1972 dan 1988, total 1.371.649 pinjaman perkawinan diberikan, dengan nilai 9,3 miliar mark Jerman Timur, di mana sekitar seperempatnya dilunasi sepenuhnya melalui tunjangan anak. Angka ini saja menunjukkan penerimaan sosial yang luas terhadap instrumen tersebut: hampir setiap perkawinan kedua di Jerman Timur yang dapat dilakukan dengan syarat pinjaman tersebut memanfaatkannya.

Konteks demografis tahun 1970-an

Pinjaman pernikahan tidak muncul begitu saja. Pada paruh pertama tahun 1970-an, Jerman Timur dan Jerman Barat memiliki kesamaan yang menyedihkan: keduanya memiliki beberapa angka kelahiran terendah di dunia pada saat itu. Pada tahun 1973, Jerman Barat mencatat 10,3 kelahiran hidup per 1.000 penduduk, sementara Jerman Timur mencatat 10,6. Pada tahun 1974, angka kesuburan di Jerman Timur telah turun ke angka terendah dalam sejarah, yaitu 1,54 anak per wanita – konsekuensi dari apa yang disebut "kesenjangan pil," yaitu penggunaan kontrasepsi hormonal yang meluas dikombinasikan dengan perubahan nilai-nilai moral.

Kepemimpinan SED menanggapi kemunduran ini dengan Kongres Partai ke-8 pada tahun 1971, di mana "kesatuan kebijakan ekonomi dan sosial" diproklamirkan. Kebijakan keluarga dinyatakan sebagai masalah kebijakan negara. Menurut Kode Keluarga, keluarga dianggap sebagai "sel terkecil masyarakat" dan, menurut Pasal 18 Konstitusi GDR, berada di bawah "perlindungan khusus negara sosialis." Pinjaman pernikahan adalah salah satu dari banyak instrumen dalam program pronatalis komprehensif, yang juga mencakup apa yang disebut "tahun bayi"—cuti melahirkan berbayar selama setahun dengan penggantian upah penuh—serta hak atas tempat penitipan anak, pengurangan jam kerja bagi ibu mulai dari anak kedua dan seterusnya, dan tunjangan anak yang bergantung pada pendapatan.

Yang krusial dalam hal ini adalah jaringan fasilitas penitipan anak yang dikelola negara secara komprehensif. GDR menerapkan kebijakan keluarga emansipatoris yang secara eksplisit memandang perempuan sebagai profesional yang bekerja, bukan sebagai ibu rumah tangga. Penitipan anak di luar rumah diterima secara luas karena pekerjaan penuh waktu bagi ibu merupakan norma sosial. Pada tahun 1986, 70 persen perempuan di GDR memiliki anak pertama mereka sebelum usia 25 tahun – angka yang memberikan dorongan demografis yang signifikan bagi sistem tersebut: siklus antargenerasi lebih pendek, dan kelahiran terjadi lebih sering.

Apa yang sebenarnya ditunjukkan oleh statistik: Sukses dengan Asterisk

Hasil demografis dari kebijakan keluarga Jerman Timur pada tahun 1970-an tampak mengesankan pada pandangan pertama. Sementara angka kelahiran di Jerman Barat terus menurun dan stagnan pada 9,4 kelahiran hidup per 1.000 penduduk pada tahun 1978, Jerman Timur pulih secara signifikan: pada tahun 1978, angka tersebut mencapai 13,9 – Jerman Timur telah meningkatkan posisinya dalam perbandingan Eropa dari salah satu negara dengan kinerja terburuk menjadi peringkat menengah. Antara tahun 1974 dan 1980, angka kesuburan total di Jerman Timur meningkat secara nyata, sementara di Jerman Barat terus menurun.

Namun, angka-angka ini harus ditafsirkan dengan kehati-hatian metodologis. Pertama, fenomena efek waktu harus dipertimbangkan: banyak wanita yang akan memiliki anak bagaimanapun juga, melakukannya lebih awal karena insentif finansial. Usia rata-rata ibu di Jerman Timur saat kelahiran pertama mereka sekitar 22 tahun – angka yang secara otomatis meningkatkan angka kesuburan total tanpa jumlah anak per wanita benar-benar meningkat. Memiliki jumlah anak yang sama lebih awal membuat angka kesuburan total tampak secara statistik lebih tinggi daripada yang mencerminkan realitas reproduksi yang sebenarnya.

Yang lebih mendasar adalah temuan analisis ilmiah tentang tren kelahiran dan kebijakan keluarga di GDR: Terlepas dari sumber daya yang substansial dan dukungan ideologis, kebijakan populasi pronatalis memiliki efektivitas yang "sangat terbatas". Majalah "Spektrum der Wissenschaft" juga merangkum temuan tersebut: Terlepas dari kebijakan keluarganya yang luas, GDR gagal secara berkelanjutan melampaui tingkat penggantian 2,1 anak per wanita, dan juga tidak berhasil menggantikan komunitas keagamaan sebagai penstabil keluarga. Peningkatan angka kelahiran pada akhir tahun 1970-an memang nyata, tetapi terbukti tidak berkelanjutan – tren sosial yang mendasarinya, yaitu individualisasi, perluasan pendidikan perempuan, dan penundaan memulai keluarga, tetap berpengaruh.

Sebuah paket, bukan hanya satu instrumen

Yang sering diabaikan dalam debat retrospektif tentang pinjaman pernikahan Jerman Timur adalah sifat sistemik dari langkah-langkah tersebut. Pinjaman itu tidak efektif secara terpisah – pinjaman itu tertanam dalam paket komprehensif yang secara sistematis membongkar hambatan struktural bagi keluarga. Pengurangan jam kerja untuk ibu dengan anak kedua, cuti berbayar tanpa batas waktu untuk anak yang sakit, perlindungan hukum terhadap pemecatan bagi wanita hamil dan ibu menyusui hingga tiga tahun, dan sistem penitipan anak nasional dengan cakupan hampir 100% untuk anak-anak di bawah usia tiga tahun – semua ini bersama-sama menciptakan infrastruktur di mana menjadi orang tua tidak lagi dialami sebagai keputusan risiko individu, tetapi sebagai norma yang aman secara sosial.

Perbedaan utama dari kebijakan keluarga Jerman Barat terletak pada integrasi struktural perempuan ke dalam pasar kerja. Di Jerman Timur, pekerjaan perempuan bukanlah pengecualian tetapi merupakan persyaratan dasar – dan infrastruktur mencerminkan premis ini. Sebaliknya, di Jerman Barat, pajak gabungan pasangan suami istri secara efektif mensubsidi model pencari nafkah tunggal hingga tahun 2000-an, secara struktural mengecualikan perempuan dari pasar kerja. Para peneliti ZEW kemudian mengkonfirmasi bahwa pajak gabungan pasangan suami istri dan asuransi bersama gratis tidak memiliki efek yang dapat dibuktikan pada angka kelahiran, tetapi menghambat pembagian kerja yang setara antara pasangan dan meningkatkan risiko keuangan bagi keluarga.

Fenomena pasca-penyatuan kembali: Ketika insentif menghilang

Beberapa peristiwa demografis abad ke-20 sangat mendadak dan dramatis, seperti penurunan angka kelahiran di negara bagian Jerman timur setelah tahun 1990. Dengan adanya persatuan moneter, ekonomi, dan sosial, pinjaman pernikahan, seperti semua utang lainnya, dikonversi dan secara bertahap dilunasi. Namun, yang lebih drastis adalah runtuhnya seluruh jaring pengaman sosial secara tiba-tiba: pusat penitipan anak ditutup, fasilitas penitipan anak yang dikelola perusahaan dibubarkan, dan lapangan kerja menjadi tidak stabil. Antara tahun 1990 dan 1993, angka kelahiran di negara bagian federal baru tersebut anjlok ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah, di bawah 1,0 – sebuah guncangan demografis yang bahkan mengejutkan para ahli.

Penurunan ini, jika dilihat melalui logika terbaliknya, sangatlah mengungkapkan: hal ini menunjukkan bahwa kebijakan keluarga Jerman Timur memang efektif – bukan terutama melalui insentif finansial semata, tetapi melalui penyediaan keamanan struktural. Ketika keamanan ini hilang, keinginan untuk memulai keluarga juga anjlok. Usia rata-rata ibu saat melahirkan anak pertama meningkat pesat setelah reunifikasi – perempuan mengadopsi pola Jerman Barat, menunda kelahiran, dan berinvestasi dalam pendidikan dan karier. Ini bukanlah keputusan yang tidak rasional, tetapi adaptasi rasional terhadap perubahan kondisi kehidupan tanpa jaring pengaman sosial.

Menemukan kembali sebuah ide: Dari Thuringia ke Budapest

Gagasan "bantuan anak" belum hilang secara politik. Pada tahun 2007, negara bagian Thuringia yang diperintah oleh CDU mengesahkan apa yang disebut pinjaman keluarga sebesar €5.000 untuk orang tua yang menikah maupun belum menikah setelah kelahiran anak – dengan suku bunga sekitar dua persen di bawah tingkat pasar dan klausul "bantuan anak": €1.000 dihapuskan untuk anak kedua, €1.500 untuk anak ketiga. CDU di Saxony-Anhalt juga mengadopsi model ini pada tahun 2012 dengan nama "pinjaman status keluarga" – pinjaman bebas bunga sebesar €5.000 yang tidak bergantung pada pendapatan, dengan sepertiga dihapuskan per anak.

Eksperimen Hungaria di bawah Perdana Menteri Viktor Orbán jauh lebih ambisius. Mulai tahun 2019, Hungaria memperkenalkan program pinjaman bayi tanpa bunga: pinjaman sekitar €25.000, dengan 30 persen dari utang dihapuskan setelah kelahiran anak kedua dan pelunasan penuh untuk anak ketiga. Ini dilengkapi dengan program CSOK untuk kepemilikan rumah, pembebasan pajak untuk ibu dengan dua anak atau lebih, dan penghapusan utang untuk mahasiswa dengan tiga anak atau lebih. Hungaria sekarang menghabiskan sekitar 5 persen dari produk domestik brutonya untuk dukungan keluarga – angka tertinggi di dunia.

Hasilnya beragam dan kontroversial secara politik. Meskipun angka kesuburan Hungaria memang meningkat dari 1,23 pada tahun 2011 menjadi 1,61 pada tahun 2020 – angka tertinggi sejak 1995 – angka tersebut kemudian menurun menjadi 1,55 pada tahun 2022, lalu 1,51 pada tahun 2023, dan akhirnya 1,39 pada tahun 2024 – angka yang secara historis termasuk yang terendah di Hungaria. Para pendukung model Hungaria menunjukkan bahwa jumlah perempuan usia subur menyusut hampir 23 persen antara tahun 2010 dan 2024, dan oleh karena itu penurunan angka kelahiran secara proporsional jauh lebih kecil daripada yang ditunjukkan oleh angka absolut. Namun, para kritikus berpendapat bahwa subsidi tersebut secara tidak proporsional menguntungkan keluarga berpenghasilan tinggi, telah secara artifisial menaikkan harga properti, dan tidak menyentuh ketidaksetaraan struktural.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Prancis sebagai model tandingan: Apa yang dapat dicapai oleh pemikiran struktural jangka panjang?

Perbandingan dengan Prancis sangatlah bermanfaat. Selama hampir seabad, Prancis telah menerapkan kebijakan pronatalis yang konsisten, yang tidak didasarkan pada insentif jangka pendek dan sekali saja, melainkan pada infrastruktur keluarga yang tertanam kuat dalam konstitusi. Ini termasuk salah satu jaringan penitipan anak publik terpadat di Eropa, yang menawarkan penitipan anak sepanjang hari sejak usia dua atau tiga tahun, cuti orang tua yang luas untuk kedua orang tua dengan jaminan kembali bekerja, dan sistem pajak yang canggih yang secara langsung mempertimbangkan ukuran keluarga dalam penilaian pajak.

Hingga tahun 2014, angka kelahiran Prancis hampir mencapai 2,0 – mendekati tingkat penggantian – dan kemudian turun menjadi 1,66 pada tahun 2023. Angka ini masih merupakan angka kelahiran tertinggi kedua di Uni Eropa. Perbedaan krusial dengan model Jerman terletak bukan pada jumlah transfer keuangan, tetapi pada keandalan struktural: orang tua di Prancis dapat mengandalkan tempat penitipan anak. Mereka dapat merencanakan karier mereka. Mereka mengalami kebijakan keluarga bukan sebagai labirin birokrasi, tetapi sebagai janji nyata dari negara.

Ketidakseimbangan demografis Jerman: Situasinya serius

Data untuk Jerman mengkhawatirkan dan baru-baru ini direvisi bahkan lebih drastis dari yang diperkirakan. Pada tahun 2024, 677.117 anak lahir – dua persen lebih sedikit daripada tahun sebelumnya. Kantor Statistik Federal memperkirakan hanya 640.000 hingga 660.000 kelahiran pada tahun 2025, dibandingkan dengan sekitar satu juta kematian. Ini berarti defisit kelahiran telah melebihi 300.000 jiwa untuk tahun keempat berturut-turut. Untuk pertama kalinya sejak 2020, imigrasi bersih tidak lagi mampu mengimbangi defisit ini: populasi menyusut sekitar 100.000 menjadi 83,5 juta pada tahun 2025.

Lembaga ifo secara dramatis merevisi perkiraan populasinya ke bawah pada awal tahun 2026: populasi Jerman sekarang diperkirakan akan menyusut sekitar sepuluh persen pada tahun 2070 – sedangkan sebelumnya hanya penurunan satu persen yang diantisipasi. Hal ini disebabkan oleh data baru dari sensus 2022, yang mengungkapkan bahwa Jerman sebenarnya hanya memiliki 81,9 juta penduduk, bukan 83,2 juta seperti yang diproyeksikan. Koreksi ini mengubah semua proyeksi jangka panjang.

Pada tahun 2035, satu dari empat orang di Jerman akan berusia 67 tahun atau lebih – dibandingkan dengan hanya satu dari lima orang pada tahun 2024. Jumlah orang berusia di atas 65 tahun akan meningkat dari 16,8 juta menjadi 23,3 juta pada tahun 2040, sementara jumlah orang usia kerja akan menurun dari 49,3 juta menjadi 42,3 juta selama periode yang sama. Secara absolut, ini berarti bahwa tujuh juta lebih sedikit orang usia kerja akan harus menopang 6,5 juta lebih banyak pensiunan.

Konsekuensi fiskal semakin nyata: Analisis Prognos untuk Inisiatif Ekonomi Pasar Sosial Baru memproyeksikan kekurangan dana sebesar €83 miliar dalam sistem asuransi pensiun wajib yang didorong oleh faktor demografis pada tahun 2040. Hal ini diperparah oleh meningkatnya pengeluaran untuk perawatan kesehatan dan perawatan jangka panjang. Yayasan Bertelsmann telah memperingatkan bahwa keuangan publik Jerman tidak berkelanjutan dalam jangka panjang: Mereka memperkirakan defisit anggaran tahunan sebesar sembilan persen dari produk domestik bruto pada akhir tahun 2040-an.

Kesenjangan implementasi: Jerman menginginkan anak, tetapi tidak memiliki satu pun

Salah satu temuan yang sering diabaikan adalah bahwa masalah demografi Jerman bukanlah sekadar angan-angan. Jika penduduk ditanya tentang jumlah anak yang mereka inginkan, peneliti Katharina Spieß memperkirakan angka kelahiran mencapai 2,4 – jauh di atas tingkat penggantian populasi. Angka kelahiran aktual adalah 1,35. Kesenjangan antara keinginan memiliki anak dan realitas memiliki anak inilah masalah politik yang sebenarnya.

Survei Insa dari Februari 2026 membuat alasan-alasan tersebut menjadi nyata: 55 persen warga Jerman setuju bahwa memiliki anak tidak lagi terjangkau di Jerman. 81 persen menyebutkan biaya hidup yang tinggi sebagai hambatan utama – sewa, makanan, energi. 58 persen mengeluhkan kurangnya tempat penitipan anak. 40 persen melihat hilangnya pendapatan akibat cuti orang tua sebagai faktor penentu. Ini bukan preferensi subjektif, tetapi hambatan struktural yang nyata.

Sebuah studi komprehensif oleh ZEW (Pusat Penelitian Ekonomi Eropa) mengkonfirmasi bahwa jumlah anak yang lahir di Jerman akan jauh lebih sedikit tanpa dukungan pemerintah yang ada. Infrastruktur penitipan anak terutama mengurangi angka tidak memiliki anak. Tunjangan orang tua dan anak memudahkan orang untuk memutuskan memiliki lebih banyak anak. Namun, pembagian pendapatan untuk pasangan suami istri dan asuransi bersama gratis tidak memiliki efek yang terukur pada angka kelahiran – instrumen-instrumen ini, yang berjumlah puluhan miliar euro setiap tahun, tidak memiliki dampak demografis tetapi mensubsidi model pencari nafkah tunggal.

Pelajaran apa yang sebenarnya kita dapatkan dari pinjaman pernikahan GDR?

Pelajaran sebenarnya dari pinjaman pernikahan di Jerman Timur terletak bukan pada instrumen itu sendiri, melainkan pada gagasan sistemik di baliknya. Pinjaman tanpa bunga yang dilunasi melalui anak-anak sangat elegan dalam logikanya: pinjaman ini mengurangi utang justru ketika biaya meningkat – saat memulai keluarga. Pinjaman ini tidak menciptakan insentif yang secara langsung bertentangan dengan kemajuan karier dalam hal keuangan. Pinjaman ini tidak memberi penghargaan atas keputusan untuk memiliki anak, tetapi lebih merupakan kompensasi atas beberapa kerugian struktural yang dihadapi keluarga dalam masyarakat yang mahal.

Pada saat yang sama, akan naif untuk hanya mengandalkan model kredit. Data Jerman Timur jelas menunjukkan bahwa insentif keuangan saja, tanpa disertai langkah-langkah struktural, hanya menunda kelahiran tetapi tidak meningkatkan jumlah anak secara keseluruhan. Prancis dan negara-negara Nordik layak mendapat perhatian lebih: di sana, kesesuaian antara keluarga dan karier bukanlah sekadar retorika, tetapi realitas infrastruktur. Namun di Jerman, kekurangan tempat penitipan anak dan pusat perawatan harian, terutama di wilayah barat, tetap menjadi masalah struktural yang tidak dapat diatasi oleh retorika kebijakan keluarga apa pun.

Kekurangan keterampilan, yang diperparah oleh perubahan demografis, bukan sekadar ancaman abstrak bagi masa depan. Saat ini, 23 persen karyawan yang wajib membayar iuran jaminan sosial berusia antara 55 dan 65 tahun – mereka akan pensiun dari angkatan kerja dalam sepuluh tahun ke depan. Laporan Keterampilan DIHK untuk akhir tahun 2025 menyatakan bahwa kekurangan keterampilan akan tetap menjadi masalah struktural meskipun terjadi perlambatan ekonomi. Tanpa tindakan penanggulangan – baik melalui peningkatan angka kelahiran atau peningkatan signifikan imigrasi pekerja terampil – output ekonomi Jerman akan menurun dalam jangka menengah.

Perhitungan ekonomi dari ketidakaktifan

Terkadang cara termurah justru menjadi yang termahal. Setiap generasi yang belum lahir, yang seharusnya dapat memberikan kontribusi produktif untuk pensiun, perawatan jangka panjang, dan sistem perawatan kesehatan, meninggalkan kesenjangan fiskal. Ini bukan argumen biologis, tetapi aritmatika sederhana dari sistem bayar-sesuai-penggunaan: asuransi pensiun wajib hanya berfungsi jika generasi pekerja cukup besar untuk mendukung generasi pensiunan.

Alternatifnya – migrasi bersih dalam skala yang sangat besar – menuntut secara politik dan sosial. Jumlah imigran terampil yang memadai membutuhkan kondisi hidup yang menarik, pengakuan kualifikasi yang cepat, integrasi sosial, dan budaya yang ramah, yang saat ini menjadi subjek perdebatan politik di Jerman. Penggantian demografis melalui imigrasi saja hampir tidak mungkin dilakukan: defisit kelahiran tahunan lebih dari 340.000 orang harus sepenuhnya diimbangi oleh migrasi bersih tenaga terampil, yang sekaligus akan berkontribusi pada sistem jaminan sosial – sebuah skenario yang bahkan para ekonom migrasi yang optimis pun anggap tidak realistis.

Oleh karena itu, kebijakan keluarga yang cerdas bukanlah ideologi, melainkan kebijakan fiskal. Berinvestasi dalam infrastruktur penitipan anak, dalam model cuti orang tua yang memungkinkan kesetaraan sejati dalam pekerjaan antara ibu dan ayah, dan – ya – mungkin juga dalam pinjaman keluarga berbunga rendah atau tanpa bunga berdasarkan model pinjaman pernikahan Jerman Timur, akan menjadi investasi dalam kelangsungan finansial sistem sosial di masa depan.

Keterbatasan model ini: Apa yang tidak ditransfer oleh sosialisme

Akan menjadi tindakan yang tidak jujur ​​secara analitis untuk menggambarkan keberhasilan model GDR tanpa menunjukkan kondisi struktural yang tidak dapat diekspor. GDR tidak memiliki pasar perumahan bebas: motivasi utama untuk memulai keluarga sejak dini adalah karena menjadi orang tua seringkali merupakan satu-satunya cara untuk meninggalkan rumah orang tua dan mendapatkan apartemen sendiri. Struktur insentif yang menyimpang ini—anak-anak sebagai prasyarat untuk akses ke perumahan—tidak dapat direplikasi maupun diinginkan dalam ekonomi pasar bebas.

Demikian pula, tidak memiliki anak praktis tidak diakui sebagai alternatif standar di Jerman Timur. Manfaat sosial dan finansial diberikan secara istimewa kepada keluarga yang memiliki anak, dan norma-norma masyarakat menghukum gaya hidup alternatif. Memiliki anak bukanlah pilihan bebas melainkan harapan sosial, yang ketidakpatuhannya akan menimbulkan konsekuensi. Kebijakan keluarga yang didasarkan pada paksaan atau pengucilan de facto tidak sesuai dengan supremasi hukum dan prinsip-prinsip liberal.

Oleh karena itu, kekecewaan ilmiah dapat dibenarkan: bahkan rezim totaliter pun mencapai batasnya dalam hal urusan keluarga. Rumania di bawah Ceaușescu, yang melarang aborsi, tidak mengalami keajaiban demografis, melainkan bencana kemanusiaan. Jerman Timur lebih lunak, tetapi bahkan di sana angka kelahiran pada akhirnya tetap di bawah tingkat penggantian. Pinjaman pernikahan adalah salah satu instrumen di antara banyak instrumen lainnya – mungkin efektif dalam hal waktu, tetapi hampir tidak efektif dalam hal jumlah total anak per wanita.

Pilihan tindakan bagi Jerman: Tujuh pelajaran dari sejarah

Meskipun demikian, pelajaran politik konkret dapat diambil dari temuan historis, pelajaran yang dapat didiskusikan melampaui batasan ideologis. Pertama: Infrastruktur perawatan anak struktural lebih efektif daripada transfer tunai. Memperluas ketersediaan tempat penitipan anak dan taman kanak-kanak, terutama di Jerman bagian barat, adalah langkah paling hemat biaya untuk mengurangi ketidaksuburan yang tidak disengaja. Kedua: Model cuti orang tua yang menciptakan kesetaraan sejati antara ayah dan ibu memiliki efek ganda – meningkatkan kemungkinan memiliki anak kedua dan mengurangi kesenjangan upah gender. Ketiga: Pinjaman keluarga dengan bunga rendah atau tanpa bunga, yang dilunasi setelah kelahiran, menurunkan hambatan masuk bagi pasangan muda di ekonomi berbiaya tinggi. Pinjaman ini dapat menjadi langkah tambahan yang bermanfaat, tetapi tidak menggantikan reformasi struktural.

Keempat: Pajak gabungan pasangan suami istri dalam bentuknya saat ini perlu direformasi atau setidaknya diganti dengan instrumen kebijakan keluarga yang efektif – bukan karena alasan ideologis, tetapi karena mahal dan terbukti tidak efektif terhadap angka kelahiran. Kelima: Biaya perumahan adalah masalah struktural yang paling mendesak. 81 persen warga Jerman menyebut biaya hidup sebagai hambatan terbesar; tanpa perumahan berukuran keluarga yang terjangkau, semua instrumen lain hanya menjadi setetes air di lautan. Keenam: Perspektif jangka panjang dan keandalan lebih penting daripada insentif jangka pendek. Prancis telah menunjukkan selama beberapa dekade bahwa sistem kebijakan keluarga yang stabil yang memperlakukan orang tua sebagai pihak yang mampu merencanakan masa depan anak-anak mereka menghasilkan angka kelahiran yang lebih tinggi secara permanen daripada program khusus yang terputus-putus. Ketujuh: Wacana sosial seputar ketidakmampuan memiliki anak harus dihilangkan stigmanya – baik dari sisi orang tua maupun orang tua. Orang yang tidak memiliki anak tidak boleh menjadi sasaran tekanan sosial, dan orang tua juga tidak boleh terus-menerus harus menavigasi sistem sebagai pihak yang dirugikan secara struktural.

Melupakan sebagai sebuah kesalahan politik

Ironi kebijakan keluarga Jerman terletak pada kenyataan bahwa negara yang pernah melakukan eksperimen nyata dengan kebijakan pronatalis di GDR secara sistematis mengabaikan pelajaran yang didapat. Ini bukan karena ketidaktahuan—datanya tersedia, studinya ada—tetapi lebih karena refleks politik dan budaya: istilah "mencegah kelahiran anak" mengingatkan pada sosialisme, dan sosialisme secara refleks dipandang negatif dalam wacana Jerman, terlepas dari kualitas instrumen individualnya.

Analisis ekonomi yang objektif akan sangat tepat. Model GDR tidak gagal karena pinjaman pernikahan. Model tersebut gagal karena kurangnya kebebasan, kurangnya pilihan, pengaturan perumahan wajib, dan nuansa ideologis. Namun intinya – infrastruktur penitipan anak yang didanai negara yang memungkinkan para ibu untuk bekerja, dikombinasikan dengan bantuan keuangan awal yang ditargetkan untuk keluarga muda – bukanlah sosialis atau fasis, dan sama sekali tidak terkontaminasi secara ideologis. Ini adalah kebijakan sosial sebagaimana yang dikenal oleh negara demokrasi maju mana pun.

Jerman memiliki angka kelahiran yang secara struktural berada di bawah apa yang diinginkan masyarakat. Negara ini memiliki hutang demografis terhadap sistem kesejahteraan sosialnya yang terus meningkat setiap hari. Dan—dalam sejarah kemerdekaan kedua negaranya—Jerman memiliki eksperimen empiris yang menunjukkan apa yang mungkin terjadi dalam kondisi tertentu dan apa yang tidak. Sudah saatnya untuk mengambil kembali pengetahuan ini dari arsip ideologis dan mengevaluasinya secara objektif. Istilah "menurunkan angka kelahiran" mungkin sudah menjadi bagian dari sejarah—tetapi pertanyaan di baliknya sangat relevan saat ini.