Akhir dari panel surya murah? Mengapa modul dari Tiongkok tiba-tiba menjadi lebih mahal

Penarikan strategis China: Inilah mengapa transisi energi kita akan menjadi lebih mahal di masa depan

Mengapa Beijing kini menarik rem darurat – dan dunia menanggung akibatnya

Selama bertahun-tahun, pemilik rumah dan pemangku kepentingan dalam transisi energi Eropa mendapat manfaat dari penurunan harga sistem fotovoltaik yang belum pernah terjadi sebelumnya. Panel surya dan pembangkit listrik balkon lebih murah dari sebelumnya – didorong oleh subsidi pemerintah yang besar dan kelebihan produksi yang sangat besar di Tiongkok. Tetapi era "surya murah" ini sekarang akan segera berakhir. Dengan perubahan haluan politik yang luas, Beijing secara radikal memangkas miliaran subsidi ekspor untuk industri suryanya. Apa yang sekilas tampak sebagai langkah kebijakan fiskal yang jauh memiliki konsekuensi langsung dan nyata bagi pasar domestik: Harga teknologi surya akan naik secara signifikan. Tetapi mengapa Tiongkok, pemimpin pasar global yang tak terbantahkan, menarik rem darurat sekarang? Artikel berikut ini mengkaji latar belakang keputusan bersejarah ini – dari spiral harga yang merusak yang disebut "Neijuan" hingga permainan kekuasaan geopolitik dan pertanyaan tentang apa arti perkembangan ini secara khusus bagi dompet konsumen dan masa depan transisi energi.

Berkaitan dengan ini:

• Krisis energi surya China meningkat: Kerugian miliaran dolar dan "Neijuan" – Alasan sebenarnya di balik pengereman darurat energi surya China

Titik balik: Apa yang telah berubah sejak 1 April 2026?

Per tanggal 1 April 2026, Tiongkok telah menerapkan revolusi senyap di pasar tenaga surya global. Kementerian Keuangan Tiongkok dan Administrasi Pendapatan Negara bersama-sama mengumumkan penghapusan total pengembalian pajak pertambahan nilai (PPN) untuk ekspor produk fotovoltaik. Langkah ini memengaruhi semua komponen kunci dari rantai nilai tenaga surya – mulai dari wafer silikon monokristalin dan sel surya hingga modul dan inverter yang telah dirakit sepenuhnya. Pendekatan bertahap berlaku untuk produk penyimpanan energi: Tingkat pengembalian awalnya akan dikurangi dari 9 menjadi 6 persen dan sepenuhnya dihilangkan mulai 1 Januari 2027.

Apa yang sekilas tampak sebagai penyesuaian pajak teknis sebenarnya merupakan puncak dari program subsidi yang berlangsung selama beberapa dekade. Sejak Desember 2024, Tiongkok telah mengurangi tingkat pengembalian pajak untuk produk fotovoltaik dari 13 menjadi 9 persen – sebuah tanda peringatan pertama, yang kini diikuti dengan penghapusan totalnya. Hanya dalam waktu tiga tahun, kerangka dukungan negara untuk ekspor tenaga surya telah dikurangi dari 13 persen menjadi nol, yang secara tegas menunjukkan reorientasi mendasar kebijakan industri Tiongkok di sektor ini.

Kebangkitan luar biasa Tiongkok dalam bidang tenaga surya

Untuk memahami implikasi dari keputusan ini, seseorang harus memahami sejauh mana dominasi pasar Tiongkok dalam industri fotovoltaik. Saat ini, Tiongkok mengendalikan lebih dari 95 persen produksi polisilikon global untuk aplikasi tenaga surya, 97 persen manufaktur wafer, 85 persen produksi sel surya, dan sekitar 75 persen produksi modul. Kontrol yang hampir sempurna atas semua tahapan rantai nilai ini bukanlah suatu kebetulan, melainkan hasil dari kebijakan industri selama dua dekade yang menggabungkan subsidi pemerintah dengan arus masuk modal besar-besaran, harga tanah yang menguntungkan, dan promosi teknologi yang terkoordinasi.

Kapasitas produksi yang dihasilkan dari ekspansi ini belum pernah terjadi sebelumnya. Pada tahun 2025, kapasitas manufaktur modul surya Tiongkok diperkirakan telah mencapai 1.200 gigawatt – angka yang hampir dua kali lipat dari total permintaan instalasi global sekitar 650 gigawatt pada tahun yang sama. Hanya dalam paruh pertama tahun 2025 saja, Tiongkok memasang kapasitas surya baru sebesar 212 gigawatt, setara dengan total kapasitas fotovoltaik yang dibangun di Jerman selama 25 tahun. Pada akhir tahun 2025, kapasitas fotovoltaik kumulatif Tiongkok telah melampaui angka bersejarah 1.200 gigawatt – negara pertama di dunia yang melakukannya.

Neijuan: Ketika kebijakan industri menghancurkan dirinya sendiri

Di balik angka-angka yang mengesankan ini tersembunyi krisis struktural yang dikenal di Republik Rakyat Tiongkok sebagai Neijuan – sebuah istilah dari sosiologi pertanian yang awalnya menggambarkan stagnasi meskipun input sumber daya meningkat, tetapi saat ini berarti persaingan yang sangat ketat dan merusak tanpa kemajuan produktif. Di industri tenaga surya, Neijuan telah mengambil bentuk konkret dan dapat diverifikasi secara matematis: produsen secara sistematis menjual di bawah biaya produksi untuk mempertahankan pangsa pasar dan membiayai kerugian yang dihasilkan dengan pinjaman pemerintah yang murah dan subsidi provinsi.

Konsekuensinya sangat dramatis. Empat produsen modul surya terbesar di Tiongkok – Longi, Jinko Solar, Trina Solar, dan JA Solar – mencatatkan kerugian bersih gabungan sebesar 11 miliar yuan hanya dalam paruh pertama tahun 2025, setara dengan sekitar US$1,54 miliar dan mewakili peningkatan 150 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. Longi Green Energy, yang dulunya merupakan pemimpin pasar global yang tak terbantahkan, melaporkan kerugian hingga €700 juta untuk paruh pertama tahun 2025, sementara Tongwei memperingatkan kerugian hingga €400 juta pada periode yang sama. Jinko Solar mencatatkan penurunan pendapatan sebesar 32,63 persen di samping kerugian yang sangat besar.

Perang harga ini mengembangkan dinamikanya sendiri: karena kelebihan pasokan, modul surya menjadi hampir 50 persen lebih murah sepanjang tahun 2024, yang, meskipun mempercepat transisi energi global, mendorong produsen Tiongkok ke dalam spiral eksistensial. Terlepas dari ekspansi rekor sebesar 315 gigawatt kapasitas surya baru di Tiongkok saja pada tahun 2025, industri ini tetap sangat tidak menguntungkan – sebuah paradoks ekonomi yang mengungkap batasan dari kelebihan produksi yang dipaksakan oleh negara.

Mengapa China bertindak sekarang?

Penghapusan subsidi ekspor bukanlah reaksi spontan, melainkan hasil analisis situasi selama bertahun-tahun di tingkat pemerintahan tertinggi. Beberapa faktor mendorong keputusan ini.

Pertama, kerugian industri telah mencapai tingkat yang tidak dapat ditoleransi secara politik. Beijing tidak lagi dapat menerima kerugian sistematis miliaran dolar sebagai harga dominasi pasar global ketika tujuan strategisnya—pengurangan biaya, kepemimpinan teknologi, dan penetrasi pasar—telah tercapai. Lin Boqiang, direktur Pusat Penelitian Ekonomi Energi Tiongkok di Universitas Xiamen, menggambarkan langkah ini sebagai intervensi yang diperlukan untuk mengekang persaingan yang tidak efisien, mengurangi konflik perdagangan, dan mengarahkan industri menuju pembangunan berkualitas tinggi.

Kedua, Tiongkok menghadapi masalah yang semakin meningkat terkait sengketa perdagangan internasional. Uni Eropa, AS, dan semakin banyak negara pengimpor lainnya telah memulai proses anti-dumping atau memberlakukan tarif hukuman, dengan alasan bahwa produsen Tiongkok hanya mampu mengekspor di bawah harga pasar karena subsidi negara. Asosiasi Fotovoltaik Tiongkok (CPIA) menegaskan dalam pernyataan resmi bahwa langkah tersebut dimaksudkan untuk membantu merasionalisasi harga di pasar luar negeri dan mengurangi risiko konflik perdagangan.

Ketiga, seluruh perekonomian terjebak dalam siklus deflasi, yang dipicu oleh kelebihan produksi berulang di beberapa industri utama—panel surya, baterai, dan kendaraan listrik. Analis Nomura menafsirkan keputusan tersebut sebagai sinyal bahwa Beijing akan lebih mengandalkan instrumen non-mata uang untuk mengelola masalah surplus perdagangan yang besar, daripada menggunakan apresiasi yuan. Penghentian subsidi secara tegas juga menunjukkan niat serius untuk menerapkan koreksi pasar di berbagai sektor secara bersamaan.

Baru: Paten dari AS – Pasang taman surya hingga 30% lebih murah dan 40% lebih cepat dan mudah – dengan video penjelasan! - Gambar: Xpert.Digital

Inti dari kemajuan teknologi ini adalah penyimpangan yang disengaja dari pemasangan penjepit konvensional, yang telah menjadi standar selama beberapa dekade. Sistem pemasangan baru yang lebih hemat waktu dan biaya ini mengatasi hal tersebut dengan konsep yang pada dasarnya berbeda dan lebih cerdas. Alih-alih menjepit modul pada titik-titik tertentu, modul tersebut dimasukkan ke dalam rel penyangga kontinu yang berbentuk khusus dan dipegang dengan aman di tempatnya. Desain ini memastikan bahwa semua gaya – baik beban statis dari salju maupun beban dinamis dari angin – didistribusikan secara merata di sepanjang seluruh rangka modul.

Informasi selengkapnya di sini:

• Klik, bukan sekrup: Sistem cerdas ini membangun taman surya 40% lebih cepat dan merevolusi transisi energi

Kartel sebagai pengganti perang harga: Strategi konsolidasi kontroversial China

Bersamaan dengan penghapusan subsidi ekspor, Beijing berupaya untuk mengekang persaingan neiyuan melalui koordinasi kebijakan industri. Pada Juli 2025, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi mengundang 14 perusahaan tenaga surya besar ke sebuah pertemuan di mana disepakati langkah-langkah untuk melawan persaingan harga rendah yang tidak rasional, penutupan kapasitas yang sudah usang, dan peningkatan kualitas industri. Rumusan tersebut merupakan terminologi resmi untuk apa yang secara internasional dikenal sebagai koordinasi kartel: pembatasan produksi yang terkoordinasi, perjanjian harga minimum, dan penutupan fasilitas manufaktur lama yang terkoordinasi.

Strategi ini menimbulkan ketegangan politik domestik yang signifikan. Enam produsen polisilikon terkemuka, bersama dengan asosiasi industri CPIA, dipanggil oleh regulator pasar negara karena perjanjian pengaturan diri mereka menimbulkan kecurigaan penetapan harga ilegal. Pihak berwenang menghadapi dilema mendasar: memerangi kelebihan kapasitas secara efektif membutuhkan koordinasi, yang, tanpa batasan yang jelas, berisiko mengarah ke manipulasi pasar. Para ahli industri memperkirakan bahwa konsolidasi dalam pembuatan silikon, wafer, dan modul akan memakan waktu berbulan-bulan atau bahkan bertahun-tahun sebelum dampaknya terlihat.

Berkaitan dengan ini:

• China dan Neijuan Investasi Berlebihan Sistematis: Kapitalisme Negara sebagai Akselerator Pertumbuhan dan Perangkap Struktural

Peningkatan bertahap biaya bahan baku sebagai pengali

Penghapusan subsidi ekspor menghantam industri yang sudah menderita tekanan biaya yang meningkat. Perak, material kunci dalam pembuatan sel surya, mencapai harga rekor $83,62 per ons pada akhir tahun 2025 – peningkatan tahunan lebih dari 130 persen. Ini berarti bahwa pasta perak sekarang menyumbang 15 hingga 17 persen dari total biaya modul surya, melampaui polisilikon sebagai faktor biaya tunggal terbesar. Menurut analis OPIS, harga FOB untuk sel TOPCon – generasi produk yang secara teknologi terdepan – telah naik sekitar 30 persen sejak pertengahan Desember 2025, bahkan sebelum reformasi pajak resmi berlaku.

Secara paralel, Kementerian Perindustrian Tiongkok telah membatasi produksi polisilikon melalui intervensi regulasi. Produsen terkemuka kini hanya berproduksi pada 55 hingga 70 persen dari kapasitas mereka, yang menyebabkan kenaikan harga sebesar 48 persen untuk bahan baku utama ini hanya pada bulan September 2025. Wood Mackenzie sebelumnya telah memperkirakan kenaikan harga sekitar 9 persen untuk modul dan sistem penyimpanan mulai kuartal keempat tahun 2025 – sebuah perkiraan yang terbukti terlalu konservatif dengan penghapusan subsidi sepenuhnya.

Konsekuensi spesifik bagi pasar Eropa

Karena hampir 90 persen modul surya yang dijual di Jerman berasal dari Tiongkok, kebijakan pajak Beijing secara langsung tercermin dalam harga bagi pelanggan akhir. Analis pasar memperkirakan kenaikan harga 10 hingga 15 persen untuk modul surya di pasar Eropa. Untuk sistem kelas menengah, yang biasanya dipasang di rumah keluarga tunggal dan saat ini harganya antara €15.000 dan €18.000, ini berarti biaya tambahan sekitar €600. Di beberapa sub-segmen, kenaikan harga 20 hingga 30 persen telah diamati sebelum tanggal efektif, karena pembeli Eropa berusaha melindungi diri dari kenaikan harga yang diantisipasi dengan melakukan pemesanan di muka.

Bagi pembangkit listrik balkon – sebuah titik masuk yang berkembang pesat ke dalam pembangkit energi terdesentralisasi di Jerman – penghapusan subsidi ekspor Tiongkok berarti kenaikan harga sekitar 10 persen, menurut perwakilan industri. Perangkat yang saat ini tersedia seharga 600 euro dapat naik hingga 660 euro pada tahun 2026. Harga ekspor saat ini untuk modul TOPCon sudah berada di antara 0,09 dan 0,13 dolar AS per watt-peak – dan cenderung meningkat.

Untuk sistem skala besar dengan daya 15–18 kWp, kenaikan harga sekitar 3–4% diperkirakan terjadi, yang setara dengan biaya tambahan sekitar €600. Modul surya standar bisa menjadi 10–15% lebih mahal; biaya tambahan absolut bergantung pada kelas daya masing-masing. Pembangkit listrik tenaga surya balkon, yang saat ini harganya sekitar €600, diperkirakan akan mengalami kenaikan sekitar 10%, yaitu biaya tambahan sekitar €60. Harga modul (FOB, TOPCon) telah naik hingga 30% sejak Desember 2025 dan saat ini sekitar USD 0,09–0,13 per watt-peak. Untuk sistem penyimpanan baterai, pengurangan subsidi dari 9% menjadi 6% diperkirakan terjadi pada tahun 2026, yang menyebabkan kenaikan harga secara bertahap; pada tahun 2027, subsidi akan turun menjadi 0%, yang mengakibatkan kenaikan harga total untuk sistem penyimpanan.

Perhitungan geopolitik di balik keputusan tersebut

Keputusan China juga mengikuti perhitungan geopolitik. Di dunia yang dilanda ketegangan perdagangan yang meningkat, kenaikan tarif AS di bawah Presiden Trump, dan meningkatnya skeptisisme Uni Eropa terhadap praktik subsidi China, penghapusan keringanan pajak ekspornya sendiri mengirimkan sinyal yang efektif secara retoris: Beijing berpura-pura menjadi lebih patuh pasar dan untuk mengatasi tuduhan internasional tentang dumping. Pada saat yang sama, industri tenaga surya China telah lama mencapai tujuan strategisnya – penetrasi pasar global, pengurangan biaya melalui skala ekonomi, dan kepemimpinan teknologi – dan tidak lagi membutuhkan subsidi untuk tetap tak tertandingi.

Dominasi pasar sepenuhnya oleh produsen Tiongkok tetap utuh secara struktural bahkan setelah subsidi dihilangkan. Tidak ada produsen Barat yang memiliki kapasitas untuk mengoperasikan rantai nilai dari polisilikon hingga modul jadi secara kompetitif. Bahkan kenaikan harga 15 persen hanya akan membawa modul Tiongkok kembali dari titik terendah yang belum pernah terjadi sebelumnya ke tingkat yang masih sangat terjangkau – keunggulan biaya dibandingkan sumber alternatif tetap ada.

Reorientasi strategis: Dari volume ke nilai

Di balik keputusan operasional untuk menghapus keringanan pajak terdapat penataan ulang strategis yang lebih dalam. Pemerintah Tiongkok telah memberi sinyal niatnya untuk mengubah industri tenaga surya dari eksportir massal yang berorientasi volume menjadi segmen bernilai tinggi yang unggul dalam teknologi. Liu Yiyang, Sekretaris Jenderal Eksekutif Asosiasi Fotovoltaik Tiongkok, menggambarkan transformasi ini sebagai berikut: Berakhirnya hak istimewa pajak menandai titik di mana industri harus membuktikan dirinya dalam persaingan pasar bebas. Perusahaan yang hanya mampu bertahan melalui subsidi pemerintah akan keluar dari pasar; para pemimpin pasar yang tersisa akan muncul dari fase konsolidasi ini dengan teknologi yang lebih kuat dan lebih stabil secara finansial.

Dalam konteks ini, pergeseran menuju teknologi sel yang lebih canggih seperti TOPCon, HJT, dan konsep tandem perovskit juga dapat dipahami. Ketika pengurangan biaya untuk sel PERC konvensional mencapai batas fisiknya, teknologi ini menawarkan peningkatan efisiensi baru dan dengan demikian menjadi dasar untuk serangan harga baru pada tingkat teknologi yang lebih tinggi. China mencetak rekor dunia baru dengan memasang 315 gigawatt pada tahun 2025 dan mencapai target ekspansi nasionalnya sebesar 1.200 gigawatt tenaga surya dan angin terpasang enam tahun lebih cepat dari jadwal pada tahun 2030.

Risiko dan pertanyaan yang belum terjawab

Menghapus subsidi tidak akan secara otomatis menyelesaikan masalah Neijuan. Selama kelebihan kapasitas masih ada dalam rantai nilai, tekanan struktural untuk penetapan harga yang agresif akan tetap ada – hanya saja sekarang tanpa pendanaan pemerintah untuk menutupi kekurangan tersebut. Proses konsolidasi pasar akan menyakitkan: analis memperkirakan pengurangan kapasitas yang signifikan, kebangkrutan produsen menengah, dan merger yang diatur pemerintah untuk membawa industri ini ke ukuran yang berkelanjutan.

Bagi pembeli internasional dan pengembang proyek, hal ini mengakibatkan perubahan signifikan pada dasar perhitungan dalam jangka menengah. Harga modul yang sangat rendah pada tahun 2023 hingga 2025 kemungkinan bukan kondisi permanen, melainkan hasil sementara dari lonjakan harga yang disebabkan oleh kebijakan industri. Kembali ke tingkat harga tersebut tidak realistis dalam jangka menengah – meskipun pengurangan biaya absolut teknologi melalui peningkatan efisiensi lebih lanjut akan memungkinkan pengurangan harga lebih lanjut dalam jangka panjang.

Bagi transisi energi Eropa dan Jerman, ini bukanlah bencana, melainkan penyesuaian yang signifikan. Keunggulan ekonomi sistem fotovoltaik tetap ada bahkan dengan kenaikan harga 10 hingga 15 persen, karena biaya listrik rata-rata masih jauh lebih rendah daripada alternatif bahan bakar fosil. Yang berubah adalah logika yang meluas tentang pengurangan harga permanen, yang menjadi dasar rencana keuangan banyak perusahaan instalasi, pengembang proyek, dan pelanggan akhir. Ekonomi surya baru Tiongkok lebih mahal – dan lebih jujur.

Mulai dari panel surya atap industri hingga taman surya dan tempat parkir surya yang lebih besar

☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah : [email protected]

Saya sangat menantikan proyek bersama kita.

☑️ Layanan EPC (Rekayasa, Pengadaan, dan Konstruksi)

☑️ Pengembangan proyek siap pakai: Pengembangan proyek energi surya dari awal hingga akhir

☑️ Analisis lokasi, desain sistem, instalasi, pengoperasian, pemeliharaan, dan dukungan

☑️ Pembiaya proyek atau perantara penyedia modal

Solusi fotovoltaik inovatif untuk pengurangan biaya dan penghematan waktu - Gambar: Xpert.Digital

Informasi selengkapnya di sini:

• Solusi PV untuk mengurangi upaya dan biaya