Negara menuntut segalanya dari kita, tetapi negara sendiri tidak tahu apa-apa: Skandal 111 miliar euro Kementerian Pistorius

111 miliar euro terbuang sia-sia: Angkatan Bersenjata Jerman kehilangan kendali yang luar biasa

Usaha kecil dan menengah tercekik oleh birokrasi – sementara pemerintah federal menghabiskan 111 miliar euro untuk data yang tidak terpakai

Ketika Kanselir Olaf Scholz memproklamirkan "titik balik" pada tahun 2022, miliaran euro mulai mengalir. Kementerian Pertahanan sejak itu telah menghabiskan sekitar €111 miliar untuk persenjataan baru – tersebar di 47.000 kontrak yang sangat banyak. Tetapi apakah tank, amunisi, dan peralatan tersebut benar-benar sampai ke pasukan adalah sesuatu yang tidak diketahui oleh kementerian. Sistem TI yang sudah sangat usang, migrasi SAP yang gagal, dan beban struktural yang berlebihan telah menyebabkan hilangnya kendali pemerintah yang belum pernah terjadi sebelumnya. Ironi yang pahit: Sementara pemerintah Jerman membebani usaha kecil dan menengah dengan persyaratan birokrasi dan dokumentasi yang terus meningkat, pemerintah justru menyerah pada tugas yang sangat sederhana yaitu melacak pengeluarannya sendiri. Hal ini memberikan wawasan mendalam tentang kegagalan sistemik yang sepenuhnya dapat diprediksi dan tidak hanya membahayakan miliaran uang pembayar pajak tetapi juga kemampuan pertahanan Jerman.

Ketika negara tidak tahu apa yang telah dibelinya — sebuah kegagalan sistemik yang akan segera terjadi

Angka-angka di luar kendali: Neraca spektakuler dari titik balik dalam sejarah

Ketika Olaf Scholz memproklamirkan era baru di Bundestag Jerman pada 27 Februari 2022, ia menjanjikan perubahan arah kebijakan pertahanan Jerman yang bersejarah. Negara akan mengerahkan seluruh kekuatannya untuk Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman), memodernisasi militer yang telah diabaikan selama bertahun-tahun, dan memastikan bahwa Jerman memenuhi tanggung jawab kebijakan keamanannya. Apa yang terjadi selanjutnya memang bersejarah—setidaknya dalam hal kuantitatif: Sejak 2022, pemerintah federal telah menyelesaikan 47.000 kontrak pengadaan persenjataan, menurut angka mereka sendiri, dengan total nilai 111 miliar euro. Ini setara dengan lebih dari 30 kontrak yang ditandatangani setiap hari, tujuh hari seminggu, selama empat tahun.

Namun, apa yang sebenarnya dicapai dengan volume pengadaan yang sangat besar ini, apakah barang-barang tersebut benar-benar dikirim, apakah barang-barang tersebut tiba di pasukan dalam keadaan siap digunakan, dan apakah Bundeswehr lebih mampu mempertahankan diri saat ini daripada pada tahun 2022 – Kementerian Pertahanan tidak mengetahuinya. Atau setidaknya, mereka mengklaim tidak dapat mengetahuinya. Menanggapi pertanyaan parlemen dari politisi Partai Kiri Dietmar Bartsch, Kementerian Pertahanan Federal (BMVg) menjelaskan bahwa evaluasi otomatis dan terpusat atas semua proyek pengadaan tidak mungkin dilakukan. Hal ini akan membutuhkan evaluasi manual terhadap beberapa ribu halaman – suatu upaya yang dianggap tidak masuk akal dan tidak dapat diprediksi oleh kementerian.

Respons ini bukanlah kesalahan birokrasi. Ini adalah kegagalan sistemik. Dan ini mengungkapkan paradoks mendasar: Lembaga pemerintah yang selama beberapa dekade telah membebani perusahaan-perusahaan Jerman dengan persyaratan dokumentasi, verifikasi, dan pelaporan yang terus meningkat, justru tidak mampu mempertanggungjawabkan pengeluaran ratusan miliar euro.

Negara sebagai aktor tanpa pengawasan: Penyebab struktural defisit kontrol

Besarnya kegagalan pengendalian hanya dapat dipahami sepenuhnya dengan latar belakang arsitektur kelembagaan pengadaan pertahanan Jerman. Otoritas yang bertanggung jawab adalah Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata Jerman (BAAINBw) di Koblenz, salah satu lembaga pengadaan negara terbesar di Jerman dengan lebih dari 10.000 karyawan sipil dan militer. Lembaga ini menangani seluruh proses pengadaan, mulai dari riset pasar dan tender hingga pemberian kontrak—dan sejak tahun 2022, lembaga ini beroperasi dengan volume pengadaan yang telah melampaui semua perencanaan kapasitas sebelumnya.

Tulang punggung TI utama dari organisasi pengadaan ini adalah sistem berbasis SAP, SASPF (Standard Application Software Product Family), yang secara bertahap diperkenalkan ke Angkatan Bersenjata Jerman sejak tahun 2009. Secara teori, semua logistik berjalan melalui sistem ini: manajemen gudang, dokumentasi pemeliharaan, perencanaan personel, dan pengadaan senjata. Secara teori—karena dalam praktiknya, sistem ini telah terkenal selama bertahun-tahun karena sifatnya yang rumit, kurangnya keramahan pengguna, dan ketidakmampuan untuk sepenuhnya mengintegrasikan saluran pengadaan yang terdesentralisasi. Dalam Laporan Angkatan Bersenjata tahun 2017, Komisioner Parlemen untuk Angkatan Bersenjata saat itu mengkritik sejumlah masalah serius, termasuk kegagalan sistem total selama penempatan di Niger.

Alih-alih memperkuat sistem, perubahan zaman justru memperburuk situasi. Sejak 2022, SASPF dihadapkan pada volume pengadaan yang berkali-kali lebih besar daripada sebelumnya. Migrasi yang diperlukan ke platform SAP S/4HANA yang baru—yang direncanakan pada 27 Oktober 2025—gagal karena kekurangan kualitas yang serius: Sistem tersebut berulang kali gagal dalam uji penerimaan, dan dokumen internal dari Kementerian menyebutkan masalah yang mencegah penerimaan. Bahkan dewan SAP secara terbuka mengakui kualitas perangkat lunak yang tidak memadai pada Agustus 2025. Migrasi ditunda hingga setidaknya Oktober 2026—artinya Angkatan Bersenjata Jerman akan tetap menggunakan sistem inti yang sudah usang hingga saat itu, dan SAP akan menghentikan pemeliharaan rutinnya mulai tahun 2027.

Konstelasi inilah – volume pesanan yang meledak, infrastruktur TI yang ketinggalan zaman, kesenjangan digital antara berbagai saluran pengadaan, dan kelembaman kelembagaan – yang menjelaskan mengapa kementerian tidak tahu apa yang diterimanya dari 111 miliar euro. Tanggapan terhadap Bartsch bukanlah alasan politik, melainkan kebenaran teknis tentang sistem yang kewalahan secara struktural.

Sifat ganda negara birokrasi: Apa yang dituntut negara dan apa yang diberikannya

Siapa pun yang mencermati tanggapan dari Kementerian Pertahanan akan dihadapkan pada perbandingan yang pahit — antara tuntutan yang diberikan negara Jerman kepada perusahaan swasta dan apa yang mampu diberikan oleh negara itu sendiri.

Jerman adalah juara dunia dalam hal persyaratan dokumentasi. Perusahaan dari semua ukuran tunduk pada jaringan persyaratan pelaporan, verifikasi, informasi, dan dokumentasi yang rumit: mulai dari hukum pajak, hukum ketenagakerjaan, hukum lingkungan dan perlindungan data, peraturan pengadaan, kewajiban uji tuntas rantai pasokan, dan serangkaian peraturan kepatuhan Eropa yang terus bertambah. Menurut survei yang dilakukan oleh Institut ifo atas nama Kamar Industri dan Perdagangan Munich dan Bavaria Atas, birokrasi yang berlebihan ini merugikan perekonomian Jerman hingga €146 miliar setiap tahunnya dalam hal output ekonomi. Usaha kecil dan menengah (UKM), yang merupakan 99 persen dari semua perusahaan Jerman dan mempekerjakan lebih dari setengah dari semua pekerja sektor swasta, menanggung beban terbesar secara proporsional.

Sebuah studi KfW menghitung bahwa perusahaan menengah rata-rata menghabiskan sekitar tujuh persen dari total waktu kerja mereka untuk tugas-tugas birokrasi. Secara statistik, seorang direktur pelaksana perusahaan menengah menghabiskan hampir satu hari kerja per minggu untuk mengisi formulir, menyiapkan laporan, dan memenuhi persyaratan dokumentasi—kapasitas yang hilang untuk inovasi, hubungan pelanggan, dan pertumbuhan. Perusahaan yang ingin berpartisipasi dalam tender publik bahkan bernasib lebih buruk: keandalan, keahlian, kinerja, persyaratan keselamatan, standar teknis, dan standar kualitas harus didokumentasikan sepenuhnya. Dan mereka yang mencari kontrak pertahanan menghadapi pemeriksaan keamanan yang—seperti yang telah dikeluhkan industri pertahanan selama berbulan-bulan—telah menjadi hambatan mutlak dalam proses perekrutan karena berlarut-larut selama berbulan-bulan.

Ironi pahitnya sangat jelas: Negara yang sama yang menuntut dokumentasi yang tepat, ketelusuran lengkap, dan transparansi penuh dari bisnis terkait semua transaksi, justru tidak mampu melaporkan kontrak mana dari €111 miliar miliknya yang telah dipenuhi. Otoritas yang membebankan beban yang tidak wajar kepada bisnis menganggap upaya yang dituntutnya sendiri sebagai hal yang tidak wajar.

Penolakan untuk memberikan informasi sebagai indikator sistem: Apa arti sebenarnya dari respons kementerian tersebut?

Tanggapan Kementerian Pertahanan Jerman tidak boleh dianggap remeh sebagai manuver penghindaran semata oleh kementerian yang tertangkap basah. Ini adalah sesuatu yang lebih luar biasa: pengakuan langka atas ketidakmampuan struktural. Dan dalam hal ini, tanggapan tersebut lebih mengungkapkan daripada brosur mewah apa pun tentang kemajuan reformasi.

Pernyataan bahwa evaluasi otomatis dan terpusat tidak mungkin dilakukan tidak berarti apa-apa selain bahwa kementerian tersebut kekurangan sistem pengendalian yang berfungsi untuk pengadaan barang dan jasanya sendiri. Pengendalian bukanlah tugas sampingan administrasi publik, melainkan fungsi inti dari setiap organisasi yang mengelola dana publik. Undang-Undang Dasar dan Kode Anggaran Federal mewajibkan pemerintah federal untuk menggunakan dana publik secara hemat dan ekonomis—suatu kewajiban yang tidak dapat dipenuhi tanpa pengendalian yang kuat.

Badan Pemeriksa Keuangan Federal (FAC) telah membunyikan alarm dalam laporan khusus pada Juni 2025. FAC menemukan bahwa Kementerian Pertahanan Federal dan Bundeswehr (Angkatan Bersenjata Jerman) seringkali gagal menggunakan dana yang dialokasikan secara tepat sasaran dan ekonomis. Presiden Kay Scheller secara eksplisit memperingatkan bahwa kebijakan keamanan dan pertahanan yang mengutamakan kemampuan operasional tidak boleh menjadi pola pikir di mana uang tidak berperan. Laporan tersebut mengkritik proyek pengadaan dan digitalisasi yang gagal, kesalahan manajemen, dan perluasan korps perwira: proporsi perwira di Bundeswehr telah meningkat dari 15 menjadi 21 persen sejak 2010, meskipun jumlah total posisi yang diizinkan telah berkurang sekitar 60.000.

Dimensi parlementer dari kegagalan pengawasan ini bahkan lebih mengkhawatirkan. Investigasi oleh Correctiv mengungkapkan bahwa pada tahun 2025, Kementerian Pertahanan dan koalisi pemerintahan secara aktif mengurangi transparansi dalam proyek-proyek persenjataan: kewajiban pelaporan kepada Komite Anggaran untuk 19 bidang subjek dihapuskan—termasuk laporan tahunan tentang pelaksanaan proyek DLBO, salah satu proyek digitalisasi terbesar Bundeswehr. Alasan yang diberikan adalah istilah yang menarik "mengurangi birokrasi." Apa yang dianggap sebagai persyaratan transparansi penting bagi perusahaan swasta tampaknya dipandang sebagai beban yang berlebihan oleh Kementerian.

30 kontrak ditandatangani per hari: Ekonomi pembelian yang tidak terkendali

Untuk memahami besarnya defisit pengendalian, perlu dilakukan kajian yang cermat terhadap perhitungan pengadaan. 47.000 kontrak dalam empat tahun: itu setara dengan 32,2 kontrak per hari kalender, 225 per minggu. Bahkan tanpa memperhitungkan akhir pekan dan hari libur, ini menghasilkan tingkat lebih dari 45 kontrak yang diselesaikan setiap hari pada hari kerja. BAAINBw, dengan sekitar 10.000 karyawan, mencapai kepadatan pengadaan selama periode ini yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah administrasi Jerman.

Tekanan untuk mempercepat proses ini memiliki alasan: titik balik tersebut juga mewakili pergeseran politik dalam hukum pengadaan. Undang-Undang Percepatan Pengadaan dan berbagai prosedur yang dipercepat dimaksudkan untuk memastikan bahwa persenjataan dapat diperoleh lebih cepat daripada yang diizinkan oleh peraturan pengadaan yang berlaku sebelumnya. Dari perspektif fiskal, percepatan ini tampak masuk akal—tetapi ada harganya: jika proses dipercepat tanpa membangun struktur pengendalian paralel, kesenjangan sistemik akan muncul. Dan itulah yang terjadi.

Kurangnya sistem pemantauan terpusat dan terdigitalisasi berarti, secara spesifik, tidak ada yang dapat menentukan secara andal kontrak mana dari 47.000 kontrak yang telah dipenuhi sepenuhnya, mana yang wanprestasi, mana yang telah dibatalkan, dan mana yang mungkin telah dibayar untuk barang yang tidak pernah dikirim atau tidak memenuhi spesifikasi yang disepakati. Di sektor swasta, situasi seperti itu akan segera membunyikan alarm bagi auditor. Rupanya tidak demikian di sektor publik.

Pada tahun 2026, tambahan €108,2 miliar akan tersedia untuk angkatan bersenjata Jerman: €82,7 miliar dari anggaran reguler dan €25,5 miliar dari dana khusus. Dana khusus sebesar €100 miliar, yang dibentuk pada tahun 2022 melalui amandemen konstitusi, hanya menjadi dasar. Ini dilengkapi dengan pengeluaran yang dibiayai utang berdasarkan kebijakan pembatasan utang yang telah direformasi, yang secara permanen mengecualikan pengeluaran pertahanan dari aturan fiskal. Oleh karena itu, dimensi makroekonomi dari pengeluaran ini tidak lagi bersifat sementara: Jerman secara struktural membiayai persenjataannya kembali dengan kredit—dan tidak mengetahui jumlah yang diterima untuk angsuran sebelumnya.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Konsentrasi pesanan: Siapa yang diuntungkan dari pengeluaran yang tidak terkendali?

Analisis kontrak yang diberikan dari dana khusus sebesar €100 miliar mengungkapkan konsentrasi kekuasaan yang mencolok. Menurut penelitian ZDF, yang secara sistematis mengevaluasi 125 proyek besar, 22 di antaranya, dengan total volume €42 miliar, diberikan kepada satu perusahaan tunggal: Rheinmetall. Ini berarti bahwa hampir setengah dari seluruh dana khusus terkonsentrasi di tangan satu perusahaan. Rheinmetall meningkatkan pendapatannya pada tahun 2024 menjadi €9,75 miliar—kenaikan sebesar 36 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Diikuti oleh Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz, dan Diehl Defence, yang semuanya juga merupakan perusahaan besar dengan jaringan lobi yang mapan di Berlin.

Konsentrasi ini bukanlah suatu kebetulan. Sistem pengadaan Angkatan Bersenjata Jerman secara struktural lebih menguntungkan perusahaan senjata besar dan mapan karena hanya mereka yang dapat memenuhi persyaratan yang kompleks—standar teknis, sertifikasi keamanan, peraturan klasifikasi, dan struktur kontrak multilateral. Usaha kecil dan menengah (UKM), yang dianggap sebagai penggerak inovasi di negara-negara ekonomi pertahanan Eropa lainnya seperti Swedia atau Prancis, sebagian besar dikecualikan dari pasar di Jerman. Sebuah studi oleh Institut Penelitian UKM di Bonn menunjukkan bahwa beban birokrasi secara signifikan mengurangi partisipasi UKM dalam tender publik—biaya psikologis akibat formalisme, kesulitan dalam memahami persyaratan, dan persepsi inefisiensi menghalangi usaha kecil untuk mengajukan penawaran.

Paradoksnya semakin intensif: BAAINBw, yang secara resmi bertanggung jawab atas semua pengadaan, justru menuduh industri senjata pada April 2025 melakukan birokrasi yang berlebihan—waktu produksi yang lama dan perluasan kapasitas yang lambat. Sebuah lembaga pemerintah yang menggambarkan dirinya sebagai korban kerumitan birokrasi yang dilakukan oleh industri, sementara pada saat yang sama mengakui bahwa mereka tidak dapat memahami proses pengadaan mereka sendiri: Ini bukan karikatur, tetapi kondisi pengadaan senjata Jerman yang terdokumentasi pada tahun 2026.

Daftar belanja masa depan: 377 miliar euro dan penerbangan tanpa akses transportasi umum?

Kekurangan yang dijelaskan tersebut sudah mengkhawatirkan. Yang membuat kekurangan ini kritis adalah prospek masa depan. Menurut dokumen yang diperoleh Politico, Kementerian Pertahanan telah meluncurkan rencana pengadaan untuk periode 2024 hingga 2034 dengan total volume €377 miliar. Daftar belanja ini mencakup, antara lain, 687 kendaraan tempur infanteri Puma, 561 sistem pertahanan udara bergerak Skyranger, 15 jet tempur F-35A tambahan, dan 400 rudal jelajah Tomahawk.

Dari sekitar 320 proyek pengadaan yang direncanakan, 178 di antaranya telah diberikan kontrak pada saat pelaporan—dengan total nilai kontrak sebesar €182 miliar, sebagian besar kepada 160 perusahaan Jerman. Jumlah proposal parlemen yang melebihi €25 juta—ambang batas yang memerlukan persetujuan dari Komite Anggaran—meningkat dari 55 pada tahun 2023 menjadi 97 pada tahun 2024 dan 103 pada tahun 2025. Mekanisme pengawasan parlemen, yang diaktifkan selama proses persetujuan untuk proyek-proyek besar, dengan demikian berada di bawah tekanan kuantitatif yang cukup besar—tetapi secara struktural tidak mampu memberikan tingkat pengawasan yang dibutuhkan oleh pemantauan proyek sistematis setelah pemberian kontrak.

Jika Kementerian Pertahanan Federal tidak dapat mengatakan hari ini apa yang terjadi dengan 111 miliar euro, seberapa kredibelkah janji untuk meningkatkan kesiapan tempur Bundeswehr dengan 377 miliar euro selama delapan tahun ke depan? Titik balik ini juga merupakan janji kepada wajib pajak: janji bahwa Jerman benar-benar menganggap serius keamanannya. Janji ini hanya dapat ditepati jika dana tidak hanya mengalir tetapi juga sampai kepada penerima yang dituju—dan jika ada seseorang yang dapat memverifikasi hal ini secara andal.

Agenda reformasi persenjataan: Terlalu terlambat, terlalu lambat, terlalu kabur?

Pada 20 Mei 2026, Menteri Pertahanan Boris Pistorius mempresentasikan "Agenda Reformasi Persenjataan" kepada Komite Pertahanan Bundestag. Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata (BAAINBw) akan diorganisasi ulang sesuai dengan domain operasional militer—darat, laut, udara, dunia maya, dan ruang angkasa. Lokasi baru akan didirikan di Dresden (TI dan operasi siber), Bremen (ruang angkasa dan laut), Brussels (koordinasi NATO), dan Kiel (elektronik angkatan laut). Prosedur pengadaan produk yang tersedia secara komersial akan dikurangi hingga minimum yang diwajibkan secara hukum untuk meningkatkan kecepatan.

Ini adalah pendekatan yang masuk akal. Tetapi secara struktural, pendekatan ini masih kurang memadai. Agenda reformasi terutama membahas organisasi proses—siapa yang memutuskan apa, di mana, dan di bawah tanggung jawab apa. Agenda ini gagal menjawab pertanyaan krusial: Bagaimana dapat dipastikan bahwa, setelah kontrak ditandatangani, terdapat tinjauan otomatis dan real-time tentang kemajuan semua proyek pengadaan yang sedang berjalan? Tanpa tinjauan tersebut, agenda reformasi hanya akan menjadi restrukturisasi organisasi dari kekosongan struktural yang sama.

Ditambah lagi dengan masalah TI yang belum terselesaikan. Selama sistem SAP S/4HANA yang baru belum berjalan stabil—dan saat ini, pengoperasiannya direncanakan paling cepat Oktober 2026, dengan risiko penundaan lebih lanjut—landasan teknis untuk pengendalian digital yang sesungguhnya masih kurang. Agenda reformasi tanpa basis data yang berfungsi hanyalah pengumuman, bukan solusi.

Apa pendapat kelas menengah tentang hal ini — dan mengapa mereka tetap diam?

Para pengusaha Jerman tahu betul bagaimana rasanya tercekik oleh birokrasi. Selama bertahun-tahun, usaha kecil dan menengah (UKM) telah mengeluh dalam survei Kamar Industri dan Perdagangan (IHK) bahwa birokrasi adalah hambatan terbesar mereka—bahkan lebih besar daripada harga energi, kekurangan tenaga kerja terampil, dan penurunan ekonomi. Persyaratan dokumentasi yang berasal dari Undang-Undang Uji Tuntas Rantai Pasokan, Undang-Undang Energi Bangunan (GEG), CSRD, hukum pengadaan publik, GDPR, dan serangkaian peraturan nasional dan Eropa yang tampaknya tak berujung, menghabiskan sumber daya yang kemudian kurang tersedia di tempat lain.

Bisnis kerajinan tangan pada umumnya yang mencari kontrak publik harus memberikan bukti keandalan, keahlian, dan kinerja, yang terkadang membutuhkan waktu lebih lama daripada perhitungan biaya sebenarnya. Perusahaan yang ingin memasok Angkatan Bersenjata Jerman menghadapi sertifikasi keamanan, izin keamanan, dan persyaratan standar teknis, yang dokumentasinya sangat rumit bagi usaha kecil. Perusahaan-perusahaan ini—yang berpotensi menjadi sumber inovasi untuk pertahanan drone, sistem serangan siber, dan teknologi penggunaan ganda—secara sistematis disingkirkan dari pasar oleh hambatan birokrasi.

Kontras dengan pemerintahan mandiri yang dikelola negara sangatlah mencolok. Sebuah perusahaan yang tidak dapat melacak proses pengadaannya sendiri, yang tidak dapat menyatakan pesanan mana yang telah dibayar dan mana yang telah dipenuhi, akan menghadapi masalah serius dalam audit pajak berikutnya. Di perusahaan publik, pernyataan seperti itu dari dewan direksi akan memicu pemberontakan pemegang saham. Namun, dalam sistem negara Jerman, itu hanyalah jawaban atas penyelidikan parlemen—dan sebagian besar diabaikan tanpa konsekuensi.

Sikap diam pelaku bisnis Jerman mengenai masalah ini dapat dimengerti, tetapi merupakan sebuah gejala. Mereka terbiasa dengan negara yang menetapkan standar yang tidak berlaku bagi mereka sendiri. Mereka telah belajar menerima ketidakseimbangan ini sebagai hukum alam. Namun, hal ini tidak mengubah fakta bahwa ketidakseimbangan ini merusak secara ekonomi dan bermasalah secara demokratis.

Konsekuensi ekonomi: Apa sebenarnya biaya yang harus ditanggung oleh pengeluaran militer yang tidak terkendali?

Risiko fiskal dari defisit pengendalian yang dijelaskan tidak dapat dikuantifikasi secara tepat—tepatnya karena data yang diperlukan tidak tersedia. Namun, besarnya risiko tersebut dapat diperkirakan. Jika hanya lima persen dari 47.000 kontrak senilai €111 miliar mengalami keterlambatan, pelaksanaan yang buruk, atau tidak terlaksana sama sekali, ini akan mengakibatkan potensi kerugian lebih dari €5,5 miliar. Pada angka sepuluh persen, kerugiannya akan mencapai €11 miliar—lebih dari seluruh anggaran tahunan Kementerian Pendidikan dan Penelitian Federal Jerman.

Namun, kerusakan ekonomi meluas melampaui kesalahan investasi langsung. Pengeluaran militer yang tidak terkontrol mendistorsi pasar. Hal ini menguntungkan perusahaan-perusahaan mapan dibandingkan bisnis menengah yang gesit. Hal ini mengurangi tekanan pada pemasok untuk berinovasi, karena klien tidak melakukan pemantauan kinerja yang andal. Hal ini menciptakan insentif yang menyimpang di seluruh industri pertahanan: Siapa pun yang mengetahui bahwa mitra kontrak mereka tidak dapat memverifikasi apakah dan kapan pengiriman telah dilakukan akan memiliki motivasi yang lebih rendah untuk mengirimkan tepat waktu dan sesuai dengan standar kualitas yang dibutuhkan.

Lebih jauh lagi, kurangnya pengawasan ini membahayakan tujuan strategis dari pergeseran paradigma ini: memulihkan kemampuan pertahanan Jerman. Jika Kementerian tidak dapat menyatakan sistem senjata mana yang beroperasi, mereka tidak dapat memberikan penilaian yang andal tentang situasi Bundeswehr. Kredibilitas Jerman di NATO bergantung tepat pada Berlin yang tidak hanya membuat janji tetapi juga mampu membuktikannya. Sebuah negara yang menghabiskan €108 miliar untuk pertahanan namun tidak dapat menunjukkan apa yang diterimanya sebagai imbalan bukanlah mitra yang dapat diandalkan—melainkan mitra yang mahal.

Pertanyaan sistemik: Transparansi sebagai kewajiban negara

Apa konsekuensi yang tepat dari temuan yang dijelaskan? Jawaban yang jelas—lebih banyak infrastruktur digital—memang benar, tetapi tidak cukup. Masalahnya bukan terutama teknis, tetapi kelembagaan. Budaya akuntabilitas kurang dalam aparatur pertahanan Jerman.

Budaya ini tidak dapat dipaksakan melalui program reformasi lainnya. Budaya ini muncul dari penerapan prinsip-prinsip dasar administrasi yang baik secara konsisten: dokumentasi lengkap semua proses pengadaan, pemantauan status pengiriman secara otomatis dan real-time, audit eksternal berkala oleh Mahkamah Auditor Federal dengan hak akses yang sah ke semua data proyek, dan kewajiban pelaporan parlemen yang tidak hilang demi mengurangi birokrasi, tetapi dilindungi sebagai fungsi demokrasi inti.

Mahkamah Auditor Federal telah merumuskan persyaratan ini. Peringatannya jelas: efisiensi bukanlah pilihan, melainkan kewajiban konstitusional. Mempercepat proses pengadaan tidak boleh mengorbankan transparansi. Dan perluasan pengeluaran pertahanan—yang akan mencapai tingkat historis pada tahun 2026 dan tahun-tahun berikutnya—membutuhkan bukan pengurangan, tetapi penguatan pengawasan.

Apa yang sudah jelas bagi setiap pengusaha Jerman—yaitu, bahwa mereka harus mampu memberikan informasi lengkap tentang transaksi bisnis mereka kepada pihak berwenang kapan saja—seharusnya juga berlaku untuk negara. Terutama ketika 111 miliar euro uang dan pinjaman wajib pajak dipertaruhkan. Titik baliknya adalah janji kemampuan untuk bertindak. Tetapi kemampuan untuk bertindak membutuhkan pengetahuan. Mereka yang tidak tahu apa yang mereka miliki tidak dapat membela apa yang ingin mereka lindungi.