Krisis energi surya China meningkat: Kerugian miliaran dolar dan "Neijuan" – Alasan sebenarnya di balik pengereman darurat energi surya China

Keunggulan ekspor dihilangkan – apakah modul surya akan mengalami pembalikan harga?

Pada tanggal 1 April 2026, sebuah era akan berakhir di industri fotovoltaik global. Dengan penghapusan total keringanan PPN untuk ekspor tenaga surya, pemerintah Tiongkok menarik rem darurat pada pasar yang semakin tidak terkendali. Selama bertahun-tahun, pasar global – dan dengan demikian pelanggan akhir di Eropa – diuntungkan oleh harga yang rendah secara artifisial, didorong oleh kelebihan kapasitas besar-besaran di Tiongkok dan insentif pemerintah. Tetapi apa yang selama ini tampak sebagai strategi ekspansi agresif telah berubah menjadi mimpi buruk eksistensial bagi industri Tiongkok.

Di balik keputusan birokrasi untuk menghapus pengembalian pajak yang ada tanpa pengganti, terdapat operasi penyelamatan yang dramatis. Industri tenaga surya Tiongkok terperangkap dalam apa yang oleh para ahli disebut "neijuan"—persaingan yang merusak di mana para pemain saling memangsa satu sama lain. Dengan kapasitas produksi yang jauh melebihi permintaan global dan harga jual yang seringkali bahkan tidak menutupi biaya produksi, bahkan raksasa industri pun mengalami kerugian miliaran dolar.

Oleh karena itu, arahan baru dari Beijing ini jauh lebih dari sekadar koreksi fiskal; ini adalah upaya untuk menyelamatkan industri dari keruntuhan yang disebabkan sendiri melalui kenaikan harga yang dipaksakan dan konsolidasi pasar. Bagi pasar global, ini berarti bahwa masa-masa ketika panel surya Tiongkok dijual jauh di bawah nilainya kemungkinan besar telah berakhir selamanya. Artikel berikut ini mengkaji latar belakang keputusan ini, sejauh mana krisis kelebihan produksi di Tiongkok, dan tujuan strategis yang dikejar Beijing dengan perubahan arah yang radikal ini.

Berkaitan dengan ini:

• China dan Neijuan Investasi Berlebihan Sistematis: Kapitalisme Negara sebagai Akselerator Pertumbuhan dan Perangkap Struktural

Fotovoltaik: Harga terus berubah – Konsesi ekspor China berakhir pada 1 April 2026

Dengan penghapusan keringanan PPN pada 1 April 2026, pemerintah Tiongkok memberi sinyal berakhirnya era harga ekspor yang sengaja diturunkan. Langkah ini bukan penyesuaian sementara, melainkan peningkatan strategi penyelamatan komprehensif untuk industri yang sedang menghancurkan dirinya sendiri.

Berkaitan dengan ini:

• Fotovoltaik: Era penurunan harga (untuk saat ini) telah berakhir – China akan menghapus subsidi ekspor mulai 1 April 2026

Perubahan spesifik apa yang akan terjadi mulai 1 April 2026?

Pemerintah Tiongkok akan sepenuhnya menghapus keringanan PPN untuk produk fotovoltaik pada 1 April 2026. Langkah ini memengaruhi seluruh rantai nilai industri, dari polisilikon hingga modul surya yang telah dirakit sepenuhnya. Tarifnya tidak menurun, seperti yang mungkin diharapkan, tetapi justru dihilangkan sepenuhnya. Secara praktis, ini berarti pengembalian PPN sebesar sembilan persen saat ini akan dihilangkan, yang mengakibatkan peningkatan harga ekspor yang signifikan.

Namun mengapa kebijakan yang membuat ekspor lebih mahal justru berasal dari pemerintah yang secara agresif mendorong industrinya ke luar negeri? Jawabannya terletak pada krisis industri yang belum pernah terjadi sebelumnya, yang didorong oleh logika ekonomi murni.

Mengapa China benar-benar perlu bertindak? Dimensi krisis kelebihan produksi

Industri tenaga surya Tiongkok sedang mengalami masalah struktural besar yang tidak lagi dapat diselesaikan melalui promosi ekspor. Sebaliknya, langkah-langkah subsidi sebelumnya justru mempercepat krisis tersebut.

Kelebihan pasokan sangat besar. China telah membangun kapasitas produksi lebih dari 800 gigawatt, sementara permintaan global sekitar 600 gigawatt. Ini menunjukkan kelebihan pasokan lebih dari 30 persen. Kelebihan kapasitas yang sangat besar ini muncul dalam beberapa tahun terakhir akibat ledakan investasi yang kini terbukti menjadi bencana ekonomi. Alih-alih menutup fasilitas, industri mencoba untuk melepaskan kelebihan kapasitas ke pasar dunia melalui praktik dumping harga. Hal ini telah menyebabkan siklus setan yang tidak dapat dihindari.

Kerugian finansial yang dialami belum pernah terjadi sebelumnya. Enam produsen modul surya terbesar di Tiongkok mencatat kerugian gabungan sebesar €2,42 miliar hanya dalam paruh pertama tahun 2025. Pada kuartal ketiga tahun 2025, kerugian semakin meningkat: enam perusahaan teratas tersebut menghasilkan kerugian tambahan sebesar US$2,8 miliar. Proyeksi industri untuk keseluruhan tahun 2025 sangat mengkhawatirkan. Sembilan perusahaan besar memperkirakan total kerugian melebihi US$9 miliar. Dalam sepuluh bulan pertama tahun 2025, kerugian industri mencapai RMB 31 miliar, setara dengan sekitar €4 miliar. Angka-angka ini menggambarkan kondisi industri yang sedang mengalami penurunan drastis.

Aspek yang sangat penting adalah situasi penetapan harga itu sendiri. Biaya produksi untuk modul surya 400 watt sekitar US$42 hingga US$43. Harga jual sebenarnya seringkali hanya US$39 hingga US$44, dan terkadang bahkan lebih rendah. Ini berarti bahwa sebagian besar produksi dijual di bawah atau pada batas bawah harga pokok. Setiap modul tambahan yang terjual akan meningkatkan kerugian ini. Rasio harga-biaya ini tidak berkelanjutan dan hanya dapat dipertahankan sementara melalui subsidi.

Pemutusan hubungan kerja menunjukkan besarnya krisis. Perusahaan-perusahaan tenaga surya terbesar mengurangi jumlah karyawannya hampir sepertiga pada tahun 2024. Ini bukan proses penyesuaian sementara, tetapi pengurangan besar-besaran yang mengungkapkan kondisi bisnis yang sangat buruk. Ratusan ribu pekerjaan berisiko. Konsekuensi sosial dari perkembangan ini sangat signifikan.

Dalam jargon teknis Tiongkok, fenomena ini disebut Neijuan – sebuah istilah yang berarti "involusi" atau "persaingan yang merusak". Baik pemerintah maupun perwakilan industri menyebutnya sebagai persaingan harga rendah yang tidak teratur. Ini bukan persaingan harga acak, tetapi keruntuhan profitabilitas yang terkoordinasi yang tidak menguntungkan perusahaan mana pun. Industri ini menghancurkan dirinya sendiri.

BARU: Sistem tenaga surya siap pasang! Inovasi yang dipatenkan ini secara signifikan mempercepat proyek konstruksi tenaga surya Anda

Inti dari inovasi ModuRack terletak pada penyimpangan dari pengencangan klem konvensional. Alih-alih klem, modul dimasukkan dan ditahan di tempatnya oleh rel penyangga kontinu.

Informasi selengkapnya di sini:

• BARU: Sistem tenaga surya siap pasang! Inovasi yang dipatenkan ini secara signifikan mempercepat proyek konstruksi tenaga surya Anda

Apa tujuan strategis yang ingin dicapai China dengan langkah ini?

Penghapusan keringanan PPN bukanlah langkah tunggal, melainkan puncak dari serangkaian intervensi dengan satu tujuan yang jelas: menyelamatkan industri tenaga surya Tiongkok melalui konsolidasi dan disiplin yang dipaksakan.

Tujuan strategis pertama adalah konsolidasi industri. Produsen yang tidak efisien dan tidak kompetitif harus disingkirkan dari pasar. Hanya mereka yang berproduksi secara hemat biaya yang mampu menanggung harga ekspor yang lebih tinggi. Usaha kecil dan menengah dengan struktur biaya tinggi akan mengalami kesulitan. Hal ini akan menyebabkan pengambilalihan, penggabungan, atau penutupan. Industri akan menjadi lebih kecil, tetapi lebih kuat.

Tujuan kedua adalah penerapan kuota produksi berdasarkan model OPEC. Pada akhir tahun 2024, lebih dari 30 perusahaan terkemuka menyetujui komitmen sukarela untuk membatasi produksi. Ini bukan asosiasi sukarela, tetapi kesepakatan yang didorong pemerintah tentang pengendalian kuantitas. Tujuannya adalah untuk mengurangi kelebihan kapasitas dan dengan demikian menstabilkan harga.

Aspek ketiga adalah konsolidasi di tingkat bahan baku. Enam produsen polisilikon terbesar berencana membentuk dana konsolidasi senilai tujuh miliar dolar untuk akuisisi dan penutupan pabrik. Polisilikon adalah bahan baku paling penting dalam rantai nilai. Siapa pun yang mengendalikan bahan baku ini akan mengendalikan seluruh industri. Ini adalah strategi integrasi vertikal klasik.

Kriteria investasi juga telah diperketat. Rasio ekuitas minimum untuk proyek PV baru telah dinaikkan dari 20 persen menjadi 30 persen. Hal ini membuat pembangunan kapasitas baru menjadi lebih mahal dan sulit. Tidak ada lagi pertumbuhan yang tidak terkendali, tidak ada lagi kelebihan produksi.

Tujuan strategis keempat adalah meredakan konflik perdagangan. Konsesi ekspor memiliki kelemahan: banyak negara menafsirkannya sebagai subsidi ekspor. Hal ini menyebabkan sengketa perdagangan dengan Uni Eropa dan AS, yang pada gilirannya mengakibatkan investigasi anti-dumping dan tarif. Dengan mengurangi konsesi ini, China melemahkan argumen mitra dagangnya. Risiko sanksi pun berkurang.

Berkaitan dengan ini:

• Rencana lima tahun baru Beijing dan program investasi besar-besaran: Bagaimana China menantang tatanan ekonomi global

Mengapa upaya promosi ekspor sebelumnya menemui jalan buntu?

Langkah ini didasarkan pada proses realisasi yang krusial. Asosiasi Industri Fotovoltaik Tiongkok sampai pada kesimpulan yang menyakitkan: para produsen secara efektif meneruskan pengembalian PPN kepada pembeli asing alih-alih memperkuat daya saing mereka.

Secara praktis, ini berarti bahwa alih-alih menyimpan pengembalian pajak sebagai keuntungan atau menginvestasikannya dalam penelitian dan pengembangan, dana tersebut justru diteruskan kepada pelanggan ekspor melalui harga jual yang lebih rendah. Dengan demikian, pengurangan PPN menjadi subsidi de facto untuk pasar luar negeri. China membayar pendapatan pajak untuk memungkinkan pembeli asing menawarkan harga yang lebih rendah.

Hal ini menyebabkan tiga kehancuran diri sendiri. Pertama, hal itu memicu persaingan harga yang merusak. Dengan harga yang semakin rendah, profitabilitas semua produsen menurun, terlepas dari efisiensi produksi mereka. Kedua, hal itu memusatkan semua kekuatan pasar pada volume daripada profitabilitas. Perusahaan berusaha untuk mengimbangi kerugian dengan meningkatkan produksi—suatu tujuan yang mustahil dalam kondisi kelebihan pasokan. Ketiga, hal itu meningkatkan risiko sanksi perdagangan. Uni Eropa dan AS tidak ingin dibanjiri dengan praktik dumping Tiongkok. Bea masuk anti-dumping adalah konsekuensi logisnya.

Oleh karena itu, pemerintah Tiongkok menyadari bahwa langkah-langkah promosi ekspor sebelumnya tidak mempercepat keberhasilan industri tersebut, melainkan malah menghancurkannya.

Bagaimana ukuran ini sesuai dengan konteks yang lebih luas?

Penghapusan keringanan PPN tidak boleh dilihat secara terpisah. Ini adalah bagian dari paket intervensi komprehensif yang telah diimplementasikan secara bertahap sejak akhir tahun 2024.

Pada Desember 2024, pajak pertambahan nilai (PPN) atas produk tenaga surya awalnya dikurangi dari 13 persen menjadi sembilan persen. Ini menandai langkah pertama menuju perubahan arah. Pada saat yang sama, lebih dari 30 perusahaan terkemuka menyepakati kuota produksi berdasarkan model OPEC. Pemerintah memberlakukan batasan kuantitas yang jelas.

Pada November 2024, pemerintah memperketat kriteria investasi. Rasio ekuitas untuk proyek PV baru ditingkatkan. Hal ini menandakan keengganan untuk mendorong pertumbuhan baru.

Pada Juli 2025, sebuah pertemuan puncak diadakan antara Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi Tiongkok (MIIT) dan 14 produsen besar. Ini merupakan tekanan politik terhadap industri untuk mematuhi komitmen sukarela mereka.

Pada Mei 2025, reformasi subsidi menyusul, memperkenalkan harga terjamin untuk permintaan domestik. Pemerintah berupaya meredam permintaan domestik dan memaksa industri untuk melakukan konsolidasi.

Pada April 2026 – sebentar lagi – keringanan PPN akan dihapuskan. Itu adalah penyesuaian terakhir. Harga ekspor akan naik, dan industri harus melakukan reorganisasi.

Pada Januari 2027, kebijakan ini akan diperluas ke baterai. Hal ini menandakan bahwa ini bukan hanya kebijakan khusus untuk energi surya, tetapi strategi keseluruhan baru untuk industri terkait energi.

Apakah pernyataan ini benar, atau apakah China bertindak karena alasan ekonomi?

Jawabannya jelas: Keduanya benar.

Fakta-fakta intinya benar. Insentif PPN akan dihapuskan pada 1 April 2026. Hal ini memengaruhi seluruh rantai nilai PV dan akan menyebabkan kenaikan harga. Ini adalah kebijakan pemerintah yang telah ditetapkan dengan tegas.

Pada saat yang sama, China bertindak karena kebutuhan ekonomi. Namun, bukan karena motif sederhana pengendalian harga, melainkan karena tekanan eksistensial untuk menyelamatkan industri tersebut.

Tujuan utamanya adalah untuk menyelamatkan industri yang menderita kerugian besar. Jika kelebihan produksi terus berlanjut tanpa terkendali, kebangkrutan massal, gagal bayar pinjaman triliunan yuan, dan ketidakstabilan politik akibat PHK massal akan segera terjadi. Konsolidasi paksa ini merupakan upaya untuk mencegah hal tersebut.

Tujuan sekunder adalah untuk mengakhiri praktik dumping ekspor. Kesadaran bahwa subsidi ekspor merusak industri dalam negeri merupakan pergeseran mendasar dalam pemikiran ekonomi. Alih-alih "menyelamatkan" sektor tersebut melalui dumping, China kini berupaya menyelamatkannya melalui disiplin.

Tujuan ketiga adalah pengurangan risiko geopolitik. Sanksi perdagangan membahayakan posisi pasar dalam jangka panjang. Dengan mengurangi aspek dumping, legitimasi sanksi menurun.

Suatu industri menyelamatkan dirinya sendiri melalui penderitaan

Pemerintah Tiongkok telah menyadari bahwa strategi promosi ekspor sebelumnya telah mempercepat persaingan harga terendah. Perang harga ini tidak menawarkan keuntungan nyata bagi perusahaan mana pun, tetapi menghancurkan profitabilitas seluruh industri. Setiap penurunan harga lebih lanjut justru memperburuk krisis, bukannya menyelesaikannya.

Oleh karena itu, penghapusan pengurangan PPN bukanlah semata-mata tentang pengendalian harga, melainkan mekanisme rem darurat kebijakan industri. China menerapkan rem tangan untuk mencegah seluruh industri runtuh. Ini adalah intervensi yang menyakitkan yang akan memaksa perusahaan-perusahaan yang tidak efisien untuk keluar, tetapi akan menempatkan perusahaan-perusahaan yang bertahan dalam posisi yang lebih berkelanjutan.

Era penurunan harga energi surya akibat subsidi ekspor Tiongkok telah berakhir. Fase baru realitas kebijakan industri sedang dimulai.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini atau cukup hubungi saya di +49 89 89 674 804 ( Munich) . Alamat email saya adalah: [email protected]

Saya sangat menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan, dan implementasi

☑️ Pembuatan atau penyesuaian kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B global & digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis / Pemasaran / Humas / Pameran Dagang

Manfaatkan keahlian Xpert.Digital yang luas dan mencakup lima bidang dalam paket layanan komprehensif | Litbang, XR, PR & Optimalisasi Visibilitas Digital - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital memiliki pengetahuan mendalam di berbagai industri. Hal ini memungkinkan kami untuk mengembangkan strategi yang disesuaikan secara tepat dan selaras dengan kebutuhan serta tantangan segmen pasar spesifik Anda. Dengan terus menganalisis tren pasar dan memantau perkembangan industri, kami dapat bertindak proaktif dan menawarkan solusi inovatif. Kombinasi pengalaman dan keahlian menghasilkan nilai tambah dan memberikan keunggulan kompetitif yang menentukan bagi klien kami.

Informasi selengkapnya di sini:

• Dapatkan manfaat dari 5 bidang keahlian Xpert.Digital dalam satu paket – mulai dari hanya €500/bulan