F126 – Bencana Miliaran Dolar: Bagaimana Jerman Menenggelamkan Proyek Angkatan Laut Terbesarnya Dua Kali – Kejutan bagi Rheinmetall dan Angkatan Laut

Perubahan rencana di Angkatan Bersenjata Jerman: Kapal fregat ini sekarang seharusnya menyelamatkan kapal yang mengalami bencana F126

Titik balik sejarah, atau jalan buntu? Apa yang diungkapkan oleh penghentian kapal fregat ini tentang sistem pengadaan kita?

Ini adalah puncak sementara dari kegagalan pengadaan senjata yang belum pernah terjadi sebelumnya: Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius telah secara definitif menghentikan proyek F126, proyek angkatan laut paling ambisius dan terbesar dalam sejarah Angkatan Bersenjata Jerman. Setelah bertahun-tahun tertunda, persyaratan teknis yang terus meningkat, dan ledakan biaya yang mengancam hingga lebih dari 18 miliar euro, pemerintah Jerman telah menghentikan proyek tersebut. Lebih dari dua miliar euro uang pembayar pajak telah hilang secara tidak dapat dipulihkan. Tetapi kegagalan kapal "serba bisa" berbasis laut ini bukan hanya kisah kontraktor umum yang kewalahan atau ambisi pengambilalihan yang gagal dari produsen senjata Rheinmetall. Ini adalah gejala dari sistem pengadaan yang cacat secara struktural yang mencapai batasnya dalam realitas kebijakan keamanan baru di Eropa. Sementara Angkatan Laut Jerman sekarang secara pragmatis beralih ke fregat MEKO A-200 (F128) yang lebih kecil tetapi terbukti, muncul pertanyaan mendesak: Apakah Jerman masih mampu berhasil melaksanakan proyek militer skala besar yang kompleks – atau apakah sejarah terulang kembali secara dramatis?

Berkaitan dengan ini:

• Konstruksi Kapal Fregat | Konsultasi Porsche untuk Menyelamatkan Angkatan Laut? Mengapa produsen mobil sport ini sekarang diharapkan untuk menyelesaikan masalah kapal fregat

Sebuah kegagalan dengan waktu tunggu yang panjang

Pada 24 Juni 2026, Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius mengumumkan penghentian sebuah proyek yang, pada tahap awalnya, seharusnya tidak pernah benar-benar dimulai, setidaknya tidak dalam bentuk aslinya. Enam fregat kelas F126, kapal perang terbesar yang pernah ditugaskan oleh Angkatan Laut Jerman, tidak akan dibangun. Kementerian Pertahanan Federal membenarkan keputusan tersebut dengan penundaan yang signifikan, peningkatan biaya yang dapat diprediksi, dan risiko yang terkait dengan perubahan kontraktor umum yang diperlukan. Seandainya proyek tersebut dilanjutkan, biaya awal sekitar sepuluh miliar euro akan membengkak menjadi lebih dari 18 miliar euro – peningkatan 80 persen dibandingkan dengan anggaran awal.

Kegagalan F126 bukanlah peristiwa mendadak, melainkan hasil dari serangkaian kesalahan struktural yang panjang: dalam proses tender, dalam desain kontrak, dalam pengawasan, dan dalam manajemen politik. Ini adalah kisah tentang sebuah proyek yang terlalu kompleks, terlalu mahal, dan terlalu ambisius – dan tentang sistem pengadaan pemerintah yang selama bertahun-tahun menolak untuk melihat atau tidak mampu melihat tanda-tanda kegagalan.

Dari Corvette menjadi mobil serbaguna: Kisah asal mula proyek ini

Apa yang akhirnya gagal sebagai F126 berawal lebih dari dua dekade lalu sebagai proyek yang relatif sederhana. Dalam bentuk awalnya, kapal ini dirancang sebagai korvet K131. Selama 15 tahun berikutnya, kapal ini bermutasi pertama menjadi kapal tempur permukaan menengah (MÜKE), kemudian menjadi kapal tempur serbaguna untuk operasi krisis (MKS), dan akhirnya menjadi fregat F126, yang terutama dirancang untuk peperangan anti-kapal selam, tetapi desain modularnya juga dimaksudkan agar dapat digunakan untuk berbagai tugas lainnya. Kritik populer bahwa kapal "serba bisa" telah diciptakan di sini menyentuh inti permasalahan.

Pada 19 Juni 2020, kontrak ditandatangani di Koblenz: Perusahaan Belanda Damen Schelde Naval Shipbuilding (DSNS) dianugerahi kontrak sebagai kontraktor umum, awalnya untuk empat kapal, dengan biaya bersih €5,72 miliar, sesuai anggaran federal Jerman. Pada saat itu, ini sudah menjadi kontrak terbesar dalam sejarah Angkatan Laut Jerman. Patut dicatat bahwa perusahaan asing yang dianugerahi kontrak tersebut, meskipun galangan kapal Jerman terkemuka – termasuk German Naval Yards Kiel dan konsorsium TKMS dan NVL – juga telah mengajukan penawaran. Yang terakhir sebelumnya telah dieliminasi, sebagian karena harga penawaran yang terlalu tinggi. Pada tahun 2023, opsi untuk dua kapal tambahan dilaksanakan dengan harga €3,1 miliar, meningkatkan proyek menjadi enam kapal dan nilai total lebih dari €9 miliar.

Bahkan pada tahap konsep, masalah utama yang kemudian muncul sudah terlihat jelas: F126, dengan panjang 167 meter, lebar sekitar 21 meter, dan bobot sekitar 10.000 ton, bukanlah pengembangan lebih lanjut dari desain yang sudah teruji, melainkan pengembangan baru sepenuhnya dari awal. Pada saat yang sama, berkat modul misi yang dapat dipertukarkan, kapal ini dirancang agar cocok untuk berbagai tugas – mulai dari peperangan anti-kapal selam dan operasi evakuasi hingga mendukung pasukan khusus. Profil persyaratan seperti itu dapat dikelola dari perspektif teknik, tetapi membuat proses pengembangan jauh lebih kompleks dan rentan terhadap kesalahan.

Kegagalan teknis dengan penyebab sistemik

Penyebab resmi keruntuhan proyek ini awalnya adalah masalah teknis: Damen Naval melaporkan kesulitan dengan antarmuka TI dari perangkat lunak desain dan manufaktur miliknya. Ini terdengar seperti masalah kecil yang dapat diatasi. Ternyata tidak. Kelemahan perangkat lunak ini menyebabkan pengerjaan ulang yang signifikan di galangan kapal Jerman, terutama galangan kapal Peene di Wolgast, tempat pembangunan kapal pertama dimulai pada akhir tahun 2023. Laporan pertahanan tahun 2024 dengan hati-hati menyatakan bahwa dampak pada keseluruhan jadwal proyek masih dapat dikurangi. Penilaian ini terbukti salah.

Di balik masalah perangkat lunak terdapat kelemahan struktural yang lebih dalam. DSNS jelas telah melampaui batas kemampuannya – baik secara teknis maupun finansial. Perusahaan telah menunjukkan kemampuannya untuk mengajukan penawaran yang kompetitif; namun, apakah mereka memiliki kemampuan untuk memenuhi janji tersebut dalam proyek yang kompleks dan berkinerja tinggi seperti itu adalah masalah lain. Lebih buruk lagi, Jerman menahan pembayaran sebesar €671 juta karena gagal memenuhi target. Akibatnya, DSNS menghadapi kesulitan keuangan yang akut dan menerima pinjaman sementara sebesar €270 juta dari pemerintah Belanda. Negara Belanda turun tangan untuk mendukung perusahaan pembuat kapal mereka sendiri yang sedang kesulitan – sementara kontraktor untuk kontrak angkatan laut terbesar Jerman tersebut pada dasarnya mengalami kebangkrutan.

Pada saat yang sama, perkiraan keterlambatan semakin meningkat: Anggota parlemen dan perwakilan industri secara internal membicarakan keterlambatan 40 hingga 48 bulan dibandingkan dengan jadwal yang disepakati. Alih-alih pertengahan 2028, fregat pertama, menurut penilaian saat itu, paling cepat akan siap untuk dikerahkan pada pertengahan 2030-an. Di saat NATO menuntut kemampuan konkret dengan tenggat waktu tertentu terkait Rusia, ini bukanlah masalah kecil.

Kegagalan upaya penyelamatan: Opsi NVL dan Rheinmetall

Kementerian Pertahanan berupaya menyelamatkan proyek tersebut dengan mengganti kontraktor utama. Mulai musim semi 2025, investigasi intensif dilakukan untuk mengetahui apakah Naval Vessels Lürssen BV & Co. KG (NVL) dapat mengambil alih sebagai kontraktor utama yang baru. Negosiasi dengan NVL awalnya berjalan konstruktif. Namun, langkah strategis dari industri pertahanan secara fundamental mengubah situasi: Pada Maret 2026, Rheinmetall mengakuisisi divisi galangan kapal angkatan laut NVL dari Grup Lürssen yang berbasis di Bremen seharga €1,5 miliar. Hal ini tiba-tiba menjadikan Rheinmetall sebagai kandidat de facto untuk posisi kontraktor utama, dan perusahaan pertahanan yang berbasis di Düsseldorf ini memanfaatkan posisi tersebut.

Menurut laporan di Financial Times, Rheinmetall meminta sekitar €12 miliar dari pemerintah Jerman untuk mengambil alih proyek tersebut. Pada Mei 2026, Der Spiegel menyebutkan tawaran saat ini sebesar €12,8 miliar. Ditambah dengan sekitar €2 miliar yang telah dikeluarkan dari fase DSNS, total tagihan akan mencapai setidaknya €14,8 miliar. Perjanjian resmi yang dinegosiasikan dengan NVL/Rheinmetall untuk pembangunan enam fregat akhirnya mencapai €15,2 miliar – ditambah biaya yang telah dikeluarkan dan kontrak pasokan yang diperlukan. Kementerian menghitung total kebutuhan keuangan lebih dari €18 miliar dalam penilaiannya. Itu adalah batas absolutnya.

Salah satu syarat hukum yang sangat penting adalah bahwa, jika terjadi perubahan kontraktor umum, pemerintah federal harus melepaskan potensi klaim ganti rugi terhadap DSNS. Jumlah klaim ini masih dalam proses peninjauan hukum, tetapi merupakan jumlah yang cukup besar yang akan dihapuskan oleh negara jika terjadi perubahan. Kementerian menganggap pelepasan ini tidak dapat diterima – sebuah keputusan yang sepenuhnya dapat dimengerti dari perspektif anggaran, tetapi jelas menggambarkan betapa buntu situasinya.

Pasar saham sebagai seismograf: runtuhnya harga saham Rheinmetall dan signifikansinya

Begitu keputusan itu diumumkan, pasar modal bereaksi dengan brutal yang menggarisbawahi besarnya ekspektasi yang telah terbentuk di pasar. Pada 24 Juni 2026, harga saham Rheinmetall anjlok hingga 19 hingga 20 persen, mencapai titik terendah baru tahun itu di €930,20. Kapitalisasi pasar perusahaan turun sekitar €10 miliar. Menurut laporan, ini adalah salah satu hari perdagangan terburuk Rheinmetall dalam hampir 30 tahun. Pada saat itu, harga saham sudah sekitar 40 persen di bawah harga tertinggi tahunannya.

Reaksi tersebut luar biasa karena laba operasional yang hilang dari Rheinmetall akibat kegagalan proyek F126 sama sekali tidak membenarkan penurunan pasar saham. Analis di JP Morgan dan Morningstar menggambarkan reaksi pasar sebagai berlebihan. Morningstar mempertahankan estimasi nilai wajarnya sebesar €2.380 per saham. JP Morgan hanya menurunkan target harga dari €1.450 menjadi €1.400 dan mengkonfirmasi rekomendasi "tahan" (hold). Pesan sebenarnya dari penurunan harga saham adalah sesuatu yang sama sekali berbeda: Pasar tidak hanya merayakan hilangnya pesanan F126 secara spesifik, tetapi juga penilaian ulang umum terhadap prediktabilitas dan keandalan keputusan pengadaan pertahanan Jerman. Ketika sebuah perusahaan bekerja selama bertahun-tahun untuk mendapatkan pesanan, membeli galangan kapal seharga €1,5 miliar, dan kemudian pulang dengan tangan kosong, itu mengirimkan sinyal sistemik.

Sebaliknya, saham TKMS melonjak sekitar sebelas persen pada hari itu. Pasar segera menyadari siapa pemenang besar dari keputusan pemberian kontrak baru tersebut.

Pemenangnya: MEKO A-200 sebagai titik balik pragmatis

Alih-alih enam fregat F126, masing-masing dengan bobot sekitar 10.000 ton, delapan fregat MEKO A-200 DEU, yang secara internal diberi kode F128 dan dibangun oleh Thyssenkrupp Marine Systems (TKMS) di Kiel, kini akan dibeli. Total biaya mencapai sekitar €11,6 miliar: €6,3 miliar untuk empat kapal pertama, dengan opsi untuk empat kapal tambahan hingga akhir tahun 2026 dengan biaya sekitar €5,3 miliar. Kapal pertama dijadwalkan akan dikirimkan pada tahun 2029.

Keputusan untuk membeli MEKO A-200 dapat dianggap sebagai keputusan pragmatis tingkat tinggi dalam banyak hal. Keluarga MEKO adalah produk pertahanan berorientasi ekspor yang telah terbukti dan sudah digunakan oleh angkatan laut beberapa negara di seluruh dunia. Dengan bobot perpindahan kurang dari 4.000 ton dibandingkan dengan F126 yang berbobot 10.000 ton, kapal-kapal ini lebih kecil, tetapi menurut Inspektur Angkatan Laut, kapal-kapal ini sepenuhnya operasional dalam peperangan anti-kapal selam meskipun memiliki kemampuan dasar yang hampir identik. Yang terpenting, bukan hanya profil kemampuan tetapi juga infrastruktur yang menentukan: F128 sesuai dengan infrastruktur dasar Angkatan Laut Jerman yang sudah ada, sehingga menghindari langkah-langkah perluasan yang mahal dan ekstensif.

Yang terpenting, MEKO A-200 bukanlah pertaruhan yang berisiko. Desain intinya sudah ada, konstruksi di galangan kapal Jerman oleh TKMS secara teknis memungkinkan, dan jadwal pengiriman pertama pada akhir tahun 2029 tampak jauh lebih realistis daripada rencana F126 asli, yang jangka waktunya dipertanyakan oleh para ahli hingga akhir. Seperti yang dikomentari dengan tepat oleh "marineforum": terjangkau, operasional, terbukti – tiga kualitas yang pada akhirnya tidak dimiliki oleh F126.

Akuntansi biaya kegagalan: Apa yang sebenarnya dibayar oleh wajib pajak?

Angka-angka mencolok dari kegagalan ini sangat mengejutkan. Proyek F126 telah menelan biaya sekitar €2,3 miliar pada saat dibatalkan. Sebagian besar biaya ini kemungkinan besar harus dihapus, karena pekerjaan yang telah diselesaikan – desain, proses manufaktur yang telah dimulai, pekerjaan pendahuluan di galangan kapal Jerman – sebagian besar tidak dapat digunakan untuk tujuan alternatif. Ini adalah biaya hangus baik dalam arti harfiah maupun kiasan.

Selain itu, ada biaya tidak langsung yang lebih sulit untuk diukur: pengeluaran yang dikeluarkan oleh Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata Jerman (BAAINBw) selama bertahun-tahun untuk mendukung proyek, biaya peninjauan perubahan kontraktor umum, dan hilangnya kapasitas di galangan kapal Jerman yang mengalokasikan sumber daya mereka untuk proyek F126 atau menolak kontrak alternatif. Pelapor CDU, Bastian Ernst, melaporkan bahwa Galangan Kapal Angkatan Laut Jerman harus menerima kontrak alternatif untuk memanfaatkan kapasitasnya setelah proses F126, yang dipimpin oleh DSNS, terhenti.

Selain itu, biaya pengadaan solusi alternatif juga menjadi perhatian: €11,6 miliar untuk delapan fregat MEKO. Meskipun jumlah ini tidak secara langsung disebabkan oleh kegagalan F126, pengeluaran ini terjadi pada saat dana khusus Bundeswehr sudah sangat terbatas. Anggaran pertahanan tahun 2026 mencakup €7,8 miliar yang dialokasikan untuk platform alternatif sebagai dana terbatas yang memenuhi syarat. Sisa sekitar €3,8 miliar kini perlu dimobilisasi – dalam lingkungan anggaran yang sudah menghadirkan tantangan besar bagi pemerintah federal baru di bawah kepemimpinan Friedrich Merz.

Dari perspektif ekonomi, penilaian kerugiannya kompleks. Negara telah menyia-nyiakan sejumlah besar sumber daya yang seharusnya dapat digunakan secara produktif. Industri persenjataan Jerman telah mengikat sumber daya selama bertahun-tahun dalam sebuah proyek yang pada akhirnya tidak menghasilkan nilai tambah. Di sisi lain, program MEKO menghasilkan pesanan konkret untuk galangan kapal, pemasok, dan integrator sistem Jerman – TKMS adalah perusahaan Jerman, dan produksinya berlangsung di Jerman.

Pusat Keamanan dan Pertahanan - Gambar: Xpert.Digital

Pusat Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran ahli dan informasi terkini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Bekerja sama erat dengan Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect, pusat ini secara khusus mempromosikan usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin mengembangkan lebih lanjut kapasitas inovatif dan daya saing mereka di sektor pertahanan. Sebagai titik kontak utama, Pusat ini menciptakan jembatan penting antara UKM dan strategi pertahanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Kelompok Kerja Koneksi UKM di Bidang Pertahanan – Memperkuat UKM di Sektor Pertahanan Eropa

Kesamaan historis: Déjà vu armada kertas

Akan terlalu menyederhanakan jika menganggap kegagalan F126 sebagai satu-satunya kasus. Jerman telah mengalami kisah ini, hampir persis seperti yang terjadi. Kapal fregat F121 – yang sebagian besar terlupakan saat ini – adalah proyek persenjataan yang dimulai pada tahun 1960 sebagai kapal patroli pantai, berubah menjadi "Kapal Tempur Besar Kelas 130," kemudian menjadi Fregat NATO 70, dan akhirnya menjadi F121 secara nasional. Di sana juga, biaya membengkak, di sana juga, proyek tersebut berkembang menjadi bencana miliaran dolar, dan di sana juga, pada akhirnya seorang menteri pertahanan yang harus menghentikan proyek tersebut: Helmut Schmidt mengakhiri drama F121 pada tahun 1970.

Konsekuensinya pada saat itu positif: kegagalan F121 menyebabkan perencanaan F122, yang mulai beroperasi pada Mei 1982 sebagai "kelas fregat paling sukses" Angkatan Laut Jerman. Temuan historis ini berkontribusi pada harapan yang hati-hati bahwa pelajaran yang dipetik dari kegagalan F126 dapat digunakan secara produktif. F128 kemudian akan menjadi setara dengan F122 – bukan proyek unggulan yang visioner, tetapi platform operasional yang pragmatis dan dapat diandalkan dalam menjalankan tugasnya.

Perbandingan ini tidak hanya menarik dari sudut pandang sejarah, tetapi juga sangat mengungkap dari perspektif kelembagaan: pengadaan senjata Jerman jelas menderita patologi struktural yang berulang yang tidak dapat diperbaiki oleh proyek baru, galangan kapal baru, atau menteri baru. Cacat tersebut bersifat sistemik.

Berkaitan dengan ini:

• Mengapa Angkatan Bersenjata Jerman terjerumus ke dalam kekacauan meskipun anggarannya fantastis – kekurangan dana adalah masalah masa lalu, kekurangan manajemen adalah masalah masa kini

Sistem pengadaan yang dikritik: Patologi struktural

Kegagalan F126 bukanlah peristiwa terisolasi. Ini adalah gejala yang paling spektakuler, tetapi sama sekali bukan yang pertama, dari kelemahan mendasar dalam pengadaan pertahanan Jerman. Kantor Federal Peralatan, Teknologi Informasi, dan Dukungan Operasional Angkatan Bersenjata Jerman (BAAINBw), sebagai otoritas pengadaan pusat, telah berada di bawah kritik terus-menerus selama bertahun-tahun. Tuduhan-tuduhan tersebut sudah dikenal luas: birokrasi yang kaku, persyaratan pengadaan yang berlebihan, kontrol proyek yang tidak memadai, dan struktur personel yang kewalahan oleh kompleksitas proyek-proyek industri berskala besar.

Dalam kasus khusus F126, beberapa pertanyaan muncul yang hingga kini belum menemukan jawaban yang memuaskan. Bagaimana mungkin kontraktor yang jelas-jelas kekurangan kapasitas finansial dan teknis yang diperlukan dapat diberikan kontrak angkatan laut terbesar dalam sejarah Jerman? Mengapa tanda-tanda peringatan—meningkatnya masalah TI, keterlambatan dari subkontraktor, dan kesenjangan pendanaan yang semakin besar di DSNS—tidak disadari jauh lebih awal? Dan mengapa kontrak tersebut disusun sedemikian rupa sehingga mengganti kontraktor utama secara efektif berarti melepaskan klaim ganti rugi apa pun?

Sebagian jawabannya terletak pada proses tender itu sendiri. Tender pengadaan pertahanan Jerman cenderung memberikan kontrak kepada penawar terendah tanpa mempertimbangkan secara memadai apakah penawar tersebut benar-benar dapat memberikan layanan – apakah mereka tidak hanya bersedia tetapi juga mampu memberikan apa yang telah mereka janjikan. Konsorsium Belanda telah mengajukan penawaran yang kompetitif, tetapi rekam jejak mereka pada proyek-proyek kompleks dengan skala serupa terbatas. Penilaian kesesuaian yang lebih ketat akan mengungkapkan kelemahan ini jauh lebih awal.

Masalah struktural lainnya adalah praktik perluasan profil persyaratan secara bertahap selama proyek yang sedang berlangsung. Metamorfosis dari korvet K131 ke F126 selama beberapa dekade adalah contoh klasik bagaimana perluasan persyaratan yang tidak terkendali dapat mengubah proyek yang dapat dikelola menjadi monster. Setiap perluasan profil persyaratan mungkin masuk akal dengan sendirinya – tetapi efek kumulatif dari penyesuaian tersebut dapat membuat proyek pada dasarnya tidak dapat dikelola.

Gambaran yang lebih besar: Strategi persenjataan Jerman dalam masa transisi

Keputusan menolak F-126 dan memilih MEKO A-200 berada dalam konteks strategis yang unik secara historis. Sejak tahun penting 2022, Jerman telah mengalami transformasi mendalam dalam struktur pertahanannya. Dana khusus Bundeswehr lebih dari €100 miliar dirancang untuk dengan cepat mengimbangi kekurangan investasi selama beberapa dekade. Namun, kecepatan peningkatan ini bertentangan secara mendasar dengan realitas pengadaan yang lambat. Lebih banyak uang tidak secara otomatis mempercepat proses jika prasyarat kelembagaan tidak terpenuhi.

Selain itu, kegagalan F126 bertepatan dalam beberapa minggu dengan kegagalan lain: berakhirnya proyek jet tempur FCAS Prancis-Jerman. Kanselir Jerman Merz dan Presiden Prancis Macron menyatakan proyek tersebut dihentikan pada awal Juni 2026 setelah perusahaan yang berpartisipasi, Dassault dan Airbus, gagal mencapai kesepakatan tentang peran dan tanggung jawab kepemimpinan setelah hampir sepuluh tahun. "Hampir semuanya mati," komentar pakar kebijakan keamanan Christian Mölling, merujuk pada proyek-proyek besar era Merkel-Macron. Hanya proyek tank tempur utama MGCS yang belum secara resmi ditinggalkan, tetapi bahkan di sana, situasinya sama sekali tidak menjanjikan.

Dalam kurun waktu empat minggu, dua proyek persenjataan Eropa yang paling signifikan gagal – dan dalam kedua kasus tersebut, kepentingan industri, kurangnya koordinasi, dan ambisi yang berlebihan memainkan peran sentral. Hal ini menunjukkan masalah mendasar dengan strategi persenjataan Eropa: kerja sama terjadi ketika hal itu menguntungkan secara politik, dan kerja sama terputus ketika realitas industri dan kepentingan nasional terlalu berbeda.

Implikasi strategis terhadap kemampuan Jerman di NATO

Angkatan Laut Jerman membutuhkan fregat baru ini terutama untuk peperangan anti-kapal selam di Laut Baltik dan Atlantik Utara. Tugas ini merupakan prioritas nasional bagi Jerman dalam NATO dan memiliki kepentingan strategis tertinggi, sebagaimana ditekankan oleh Kementerian. Aktivitas kapal selam Rusia di Laut Baltik dan Atlantik Utara telah meningkat secara signifikan sejak serangan terhadap Ukraina – dan kemampuan NATO untuk memantau dan memerangi aktivitas ini adalah salah satu prioritas operasional aliansi yang paling mendesak.

Kapal fregat Jerman yang ada saat ini – F123 dan F124 – secara berturut-turut akan mencapai akhir masa pakainya pada tahun 2030-an. Kesenjangan kemampuan di bidang ini, yang sangat penting bagi aliansi, tidak hanya akan menjadi masalah keamanan nasional tetapi juga pan-Eropa. Kegagalan proyek F126 memperburuk masalah ini: bahkan jika jadwal MEKO A-200 dipertahankan dan F128 pertama memang dikirimkan pada akhir tahun 2029, akan terjadi periode transisi di mana angkatan laut harus beroperasi dengan kemampuan yang berkurang. Penundaan empat tahun dibandingkan dengan jadwal F126 semula (pertengahan 2028) bukanlah hal yang sepele dari sudut pandang strategis.

Aspek positifnya adalah desain MEKO A-200 telah terbukti dalam operasi internasional, sehingga keandalan pengiriman jauh lebih realistis dibandingkan dengan F126 yang baru dikembangkan. Mitra NATO kemungkinan akan menyambut baik keputusan Jerman pada prinsipnya: platform yang andal dalam enam hingga tujuh tahun secara strategis lebih berharga daripada sistem yang sangat ambisius dalam dua belas hingga lima belas tahun.

Tanggung jawab politik: Siapa yang gagal?

Pertanyaan tentang tanggung jawab politik atas bencana F126 sangat kompleks. Narasi resmi – kontraktor Belanda gagal, Jerman menghentikan proyek – tidak salah, tetapi tidak lengkap. DSNS memang gagal, tetapi negara yang memilih kontraktor, menyusun kontrak, melakukan pengawasan, dan mengabaikan tanda-tanda peringatan terlalu lama.

Tiga kesalahan politik menonjol secara khusus. Pertama: keputusan pemberian kontrak itu sendiri. Bahwa kontraktor asing dengan penawaran harga yang sangat rendah memenangkan kontrak angkatan laut terbesar dalam sejarah Jerman, sementara penawar domestik dieliminasi, sangat dipertanyakan baik dari perspektif kebijakan industri maupun strategi risiko. Janji penciptaan nilai 80 persen oleh Jerman melalui subkontrak tidak mengimbangi risiko – itu hanya mendistribusikannya di antara lebih banyak pihak.

Kedua: kelambatan bertindak. Bahkan setelah masalah TI terungkap ke publik, kementerian selama berbulan-bulan tetap berpegang pada pernyataan resmi bahwa proyek tersebut dapat dilanjutkan "dengan penundaan." Keengganan ini dapat dimengerti dari sudut pandang strategis – tidak ada yang secara terbuka menyatakan menyerah sementara opsi penyelamatan masih dieksplorasi – tetapi hal itu menyebabkan hilangnya kepercayaan yang sangat besar yang seharusnya dapat dihindari dengan kejujuran sejak awal.

Ketiga: penanganan perubahan kontraktor umum. Peninjauan peralihan ke NVL dan akhirnya ke Rheinmetall berlangsung lebih dari setahun, digunakan oleh para pelaku industri untuk pen positioning strategis, dan berakhir dengan keputusan yang – terlepas dari pemahaman terhadap argumen anggaran – dianggap oleh perusahaan yang terkena dampak dan industri sebagai pemutusan hubungan yang tiba-tiba. Rheinmetall membayar €1,5 miliar untuk pengambilalihan NVL, sebagian dengan harapan kuat untuk menerima kontrak F126. Fakta bahwa hal ini sekarang tidak terjadi menimbulkan pertanyaan apakah sinyal pemerintah dalam proses ini dikomunikasikan dengan cukup jelas.

Reformasi struktural sebagai tugas wajib: Apa yang perlu diubah?

Kegagalan F126 memberikan pelajaran berharga, meskipun sangat mahal, tentang reformasi mendasar apa yang dibutuhkan dalam pengadaan pertahanan Jerman. Beberapa kesimpulan praktis sudah jelas dengan sendirinya.

Pertama, penilaian kesesuaian dalam proses tender harus diperkuat secara signifikan. Penawar terendah belum tentu yang paling mampu. Terutama dalam konstruksi sistem baru yang kompleks, kinerja kontraktor yang telah terbukti harus diberi bobot yang jauh lebih besar daripada sekadar penawaran harga nominal.

Kedua, apa yang disebut "disiplin persyaratan" harus diperkuat – yaitu, disiplin ketat untuk tidak terus-menerus memperluas serangkaian persyaratan yang telah ditentukan. Setiap perluasan meningkatkan biaya, kompleksitas, dan risiko. Tekanan politik untuk membuat sistem militer sefleksibel mungkin harus diatasi melalui prioritas yang ketat.

Ketiga, BAAINBw membutuhkan alat untuk manajemen kontrak yang tangkas yang dapat bereaksi terhadap masalah sejak dini tanpa lumpuh oleh arsitektur kontrak yang sangat kompleks. Situasi di mana perubahan kontraktor umum secara otomatis mengakibatkan pelepasan klaim ganti rugi merupakan cacat desain yang jelas dalam struktur kontrak.

Keempat, Bundestag harus menggunakan pengawasan anggarannya jauh lebih awal dan lebih konsisten. Pada November 2025, Komite Anggaran memasukkan strategi cadangan yang cerdas dengan "pengungkit MEKO." Jenis manajemen risiko parlementer ini harus menjadi praktik standar untuk proyek pengadaan besar – bukan sebagai tanda ketidakpercayaan pada cabang eksekutif, tetapi sebagai pengamanan struktural terhadap jebakan biaya hangus klasik.

Belajarlah dari kegagalan atau ulangi prosesnya

Jerman telah menenggelamkan proyek angkatan laut terbesarnya dalam sejarah pascaperang, dengan biaya €2,3 miliar, tanpa mengoperasikan satu pun kapal. Ini tentu bukan alasan untuk merayakan, tetapi juga bukan bencana total – asalkan kesimpulan yang tepat diambil sekarang. Keputusan untuk memilih MEKO A-200/F128 secara objektif tepat dan beralasan: desain yang andal, terbukti, dan terjangkau yang memberikan kemampuan operasional inti yang sangat dibutuhkan angkatan laut dan NATO.

Namun, ujian sesungguhnya masih ada di depan. Jika program F128 dikelola seperti program F126 – dengan perubahan persyaratan yang berlebihan, kurangnya keahlian klien, dan peraturan pengadaan yang kaku – maka dalam sepuluh hingga lima belas tahun, menteri pertahanan berikutnya akan kembali menghadapi kekacauan. Paralel historis dengan F121 dan F122 tahun 1970 menunjukkan bahwa perubahan arah dimungkinkan. Tetapi hal itu juga menunjukkan bahwa niat baik saja tidak cukup: Kapasitas pembelajaran institusional dibutuhkan, dan terlepas dari semua janji reformasi, hal ini tetap menjadi kekurangan nyata di Jerman.

Keputusan Menteri Pertahanan Pistorius – berani dan konsisten – menempatkannya sejajar dengan Helmut Schmidt. Apakah menteri pertahanan berikutnya dalam dua puluh tahun mendatang akan menerima pujian serupa tidak bergantung pada individu di puncak kekuasaan, tetapi pada sistem di belakangnya.

Markus Becker

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya di wolfenstein∂xpert.digital atau

Hubungi saya di +49 7348 4088 965 .

LinkedIn