Setelah berpartisipasi dan setuju, kini marah – jebakan 500 miliar: Bagaimana Partai Hijau mencetak gol bunuh diri politik terbesar mereka

Penyelewengan 95 persen: Bagaimana pemerintah menjarah dana khusus sebesar 500 miliar euro

Miliaran dana disalahgunakan: Mengapa proyek infrastruktur terbesar bisa berakhir di pengadilan

Pada musim semi tahun 2025, dana khusus bersejarah sebesar €500 miliar seharusnya membuka jalan bagi Jerman modern: merenovasi jembatan yang rusak, mendigitalisasi sekolah, dan membiayai transisi energi. Setahun kemudian, bencana fiskal terungkap. Menurut para peneliti ekonomi terkemuka, hingga 95 persen dari miliaran utang baru tersebut tidak mengalir ke proyek tambahan, tetapi hanya berfungsi untuk menutupi kekurangan dalam anggaran federal reguler. Ironisnya, Partai Hijau, yang di bawah Kanselir Friedrich Merz telah mengamankan mayoritas dua pertiga yang diperlukan untuk pakta utang raksasa tersebut, kini dipenuhi kemarahan dan menuduh pemerintah melanggar konstitusi. Tetapi kenyataan pahitnya adalah: partai tersebut dengan sengaja masuk ke dalam perangkap yang telah mereka peringatkan sendiri. Sebuah kisah peringatan tentang kenaifan politik, kurangnya jaminan hukum, dan pertanyaan tentang siapa yang pada akhirnya akan membayar harga atas kegagalan miliaran euro ini.

Berkaitan dengan ini:

• Skandal termahal di Jerman: Hingga 95 persen dari "dana khusus" telah dihabiskan untuk tujuan lain sejauh ini

Disebabkan sendiri, dikeluhkan sendiri: Ironi pahit Partai Hijau dalam sengketa utang

Gol bunuh diri terbesar dalam politik oposisi Jerman dalam beberapa tahun terakhir

Ini adalah salah satu karikatur politik paling mencolok dalam sejarah Jerman baru-baru ini: Sebuah partai yang menganggap dirinya sebagai penjaga kebijakan fiskal berkelanjutan dan pelindung konstitusi menyetujui proyek utang raksasa – dan kemudian, setahun kemudian, mengajukan gugatan karena uang tersebut diduga digunakan secara tidak konstitusional. Partai Hijau dan dana khusus €500 miliar adalah contoh nyata dari apa yang terjadi ketika kompromi politik dibuat di bawah tekanan waktu dan dalam situasi luar biasa, tanpa perlindungan hukum yang mengikat untuk prinsip-prinsip inti mereka sendiri. Hasilnya adalah bencana politik partai – dan bencana fiskal bagi Jerman.

Janjinya: 500 miliar untuk investasi masa depan

Pada Maret 2025, Jerman memasuki era baru dalam kebijakan fiskal. Bahkan sebelum Bundestag baru bersidang, CDU/CSU dan SPD menyepakati paket pembiayaan multi-miliar euro yang terdiri dari dua elemen kunci: pelonggaran pembatasan utang konstitusional untuk pengeluaran pertahanan dan pembentukan dana khusus sebesar €500 miliar untuk infrastruktur dan netralitas iklim, yang dibiayai oleh pinjaman. Dana khusus ini – selanjutnya dikenal sebagai SVIK – akan digunakan selama dua belas tahun untuk memperbaiki jembatan yang rusak, memodernisasi sekolah, memperluas jaringan digital, dan membiayai transisi menuju netralitas iklim.

Mayoritas dua pertiga di Bundestag diperlukan untuk mengubah Undang-Undang Dasar. CDU/CSU dan SPD saja tidak memiliki kuorum ini. Mereka membutuhkan partai lain – dan pilihan jatuh pada Partai Hijau, yang, meskipun meninggalkan pemerintahan sebelumnya, masih memegang cukup kursi di Bundestag lama. Ini menempatkan Partai Hijau dalam posisi tawar yang kuat: mereka dapat memblokir undang-undang tersebut atau membantu membentuknya. Mereka memilih yang terakhir – tetapi tidak tanpa syarat.

Partai Hijau ragu-ragu, bernegosiasi – dan kemudian sepakat

Negosiasi tersebut berlangsung dramatis. Awalnya, pimpinan Partai Hijau, Katharina Dröge dan Britta Haßelmann, merekomendasikan penolakan paket tersebut. Kritik mereka bersifat mendasar: dana khusus, dalam bentuk yang diusulkan, terlalu samar definisinya, istilah "infrastruktur" terlalu luas, dan yang terpenting, tidak ada jaminan hukum bahwa pinjaman tersebut akan digunakan secara eksklusif untuk investasi tambahan yang benar-benar bermanfaat. Dröge dan rekan-rekan partainya berjuang agar kata "tambahan" diabadikan langsung dalam Undang-Undang Dasar (konstitusi Jerman). Tanpa kerangka hukum ini, mereka memperingatkan, pemerintah dapat menggunakan dana khusus tersebut untuk mengalokasikan kembali pos anggaran yang sudah direncanakan.

Calon Kanselir Friedrich Merz dan pemimpin kelompok parlemen SPD saat itu, Lars Klingbeil, secara lisan meyakinkan Partai Hijau bahwa uang tersebut akan digunakan untuk investasi tambahan yang nyata. Lebih jauh lagi, €100 miliar secara eksplisit dialokasikan untuk perlindungan iklim. Hal ini tampaknya cukup untuk meyakinkan mayoritas kelompok parlemen Partai Hijau untuk menyetujui langkah tersebut. Pada tanggal 18 Maret 2025, Bundestag lama melakukan pemungutan suara, dengan Partai Hijau membantu mengamankan mayoritas dua pertiga yang diperlukan. Dana khusus tersebut menjadi kenyataan, diabadikan dalam Pasal 143h baru Undang-Undang Dasar. Ironi sejarah akan terwujud lebih cepat daripada yang diperkirakan oleh pengamat yang paling skeptis sekalipun.

Setahun kemudian: Angka-angka tersebut berbicara dengan bahasa yang menghancurkan

Pada Maret 2026, tepat satu tahun setelah pemungutan suara bersejarah tersebut, Institut ifo yang berbasis di Munich mempresentasikan analisisnya tentang penggunaan Dana Khusus untuk Investasi Infrastruktur (SVIK). Hasilnya sangat mengecewakan: 95 persen dari utang baru yang dikeluarkan dari dana khusus tersebut pada tahun 2025 tidak digunakan untuk investasi infrastruktur tambahan. Penerbitan utang di bawah SVIK mencapai sekitar €24,3 miliar pada tahun 2025 – namun investasi federal yang sebenarnya hanya meningkat sebesar €1,3 miliar dibandingkan tahun sebelumnya.

Institut Penelitian Ekonomi Cologne (IW) mencapai kesimpulan serupa dalam sebuah studi yang diterbitkan bersamaan, mengukur tingkat penyelewengan dana sebesar 86 persen. Mekanisme penyelewengan ini sesederhana namun mengkhawatirkan: Pada tahun 2025, pemerintah Jerman mengurangi pengeluaran investasi dalam anggaran inti reguler dan mentransfer pos-pos tertentu – khususnya subsidi di sektor transportasi, yaitu dana untuk kereta api – ke dana khusus. Dengan demikian, dana khusus tersebut tidak digunakan untuk proyek-proyek baru dan tambahan, melainkan untuk menutupi defisit anggaran reguler. Menteri Keuangan Lars Klingbeil awalnya menolak kritik tersebut, dengan menunjukkan bahwa investasi federal secara keseluruhan telah meningkat sekitar 17 persen menjadi hampir 87 miliar euro. Namun, kementeriannya mengakui bahwa dana untuk kereta api memang telah ditransfer ke dana khusus untuk mengurangi beban anggaran inti.

Presiden Ifo, Clemens Fuest, menggambarkan situasi tersebut sebagai masalah besar, karena uang itu dimaksudkan untuk investasi tambahan yang akan mendukung pertumbuhan ekonomi jangka panjang. Ekonom Lars Feld bahkan lebih lugas: Utang tambahan menciptakan ruang gerak untuk pengeluaran sosial dan janji-janji pemilihan – itu memang sudah diperkirakan.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Partai Hijau dan masalah kemauan untuk menuntut tanpa kekuatan untuk menuntut

Partai Hijau bereaksi dengan marah terhadap angka-angka yang mengejutkan tersebut. Ketua kelompok parlemen Katharina Dröge menggambarkan penyalahgunaan dana sebagai kesalahan terbesar masa jabatan Friedrich Merz sebagai kanselir. Pakar anggaran Partai Hijau, Andreas Audretsch, menyatakan bahwa pemerintah federal telah menyalahgunakan miliaran euro, sehingga melanggar konstitusi. Dua pendapat hukum yang ditugaskan oleh kelompok parlemen Partai Hijau menyimpulkan bahwa anggaran federal untuk tahun 2025 mungkin tidak konstitusional. Dröge menyatakan bahwa jika kelompok parlemen memiliki mayoritas yang diperlukan, mereka akan mengajukan gugatan.

Di situlah letak masalahnya: Tindakan peninjauan konstitusional abstrak di hadapan Mahkamah Konstitusi Federal membutuhkan kuorum setidaknya seperempat dari anggota Bundestag. Partai Hijau dan Partai Kiri bersama-sama tidak mencapai kuorum ini – dan Partai Hijau secara tegas menolak kerja sama apa pun dengan AfD. Namun, profesor hukum Markus C. Kerber dari Universitas Teknik Berlin melihat potensi jalan keluar: Jika penggunaan dana tidak transparan dan tidak sepenuhnya dipertanggungjawabkan, hal itu merupakan penyusunan anggaran federal yang tidak konstitusional – dan dalam hal ini, setiap anggota Bundestag berhak untuk mengajukan gugatan. Pakar hukum Christian Hillgruber dari Universitas Bonn menekankan bahwa Undang-Undang Dasar secara eksplisit mensyaratkan bahwa dana yang dikumpulkan untuk dana khusus harus digunakan untuk investasi tambahan – jika ini tidak terjadi, ada pelanggaran terhadap Undang-Undang Dasar.

Berkaitan dengan ini:

• Dana khusus 500 miliar euro: Trik keuangan terbesar dalam sejarah republik ini, atau mengapa utang tidak pernah menyelesaikan masalah struktural

Ironi yang pahit: Siapa yang menciptakan situasi ini?

Penilaian yang jujur ​​mengarah pada kesimpulan yang tidak menyenangkan. Partai Hijau kini menyesali situasi yang sebagian besar telah mereka ciptakan. Mereka memberikan suara penentu mereka untuk dana khusus tersebut, meskipun mereka sendiri mengakui bahwa tambahan investasi tersebut tidak mengikat secara hukum dalam Undang-Undang Dasar. Jaminan lisan dari Merz dan Klingbeil menjadi dasar persetujuan mereka. Partai Hijau awalnya secara eksplisit menentang paket tersebut. Kemudian terjadi perubahan sikap internal, yang dipicu oleh prospek setidaknya mengamankan 100 miliar euro untuk perlindungan iklim. Hasilnya sekarang jelas: 100 miliar untuk perlindungan iklim secara nominal dicadangkan, tetapi nilainya terdevaluasi oleh logika pengalihan dana yang sama yang menjadi ciri khas seluruh dana khusus tersebut.

Secara politis dapat dimengerti bahwa Partai Hijau menempuh jalur kompromi. Situasi pada saat itu luar biasa: perang agresi Rusia terhadap Ukraina sangat membebani Eropa, dan tekanan untuk mempersenjatai kembali sangat besar. Partai Hijau memiliki pilihan antara menolak dan berpartisipasi. Mereka memilih untuk berpartisipasi – tetapi dengan melakukan itu, mereka gagal untuk secara hukum mengamankan syarat inti dari posisi mereka sendiri. Itulah kesalahan sebenarnya.

Apa kata para ekonom – dan apa artinya bagi Jerman

Kesimpulan dari Institut ifo dan Institut Penelitian Ekonomi Cologne (IW Köln) relevan tidak hanya untuk kebijakan fiskal tetapi juga untuk perekonomian secara keseluruhan. Jerman telah mengalami pertumbuhan yang lemah selama bertahun-tahun. Infrastrukturnya bobrok – jembatan, jalur kereta api, sekolah, jaringan broadband. Dana khusus tersebut dimaksudkan untuk memobilisasi investasi tepat di bidang-bidang ini, investasi yang akan membuat Jerman lebih kompetitif dalam jangka panjang. Jika, sebaliknya, dana pinjaman terutama digunakan untuk meringankan beban anggaran saat ini, efek ekonomi secara keseluruhan akan jauh lebih kecil dari yang diharapkan.

Lars Feld secara ringkas merangkum dilema tersebut: Utang pemerintah tambahan yang tidak disalurkan ke investasi produktif meningkatkan utang nasional tetapi tidak meningkatkan kinerja ekonomi negara. Dana khusus tersebut sejauh ini sebagian besar gagal mencapai tujuannya – bukan karena idenya salah, tetapi karena implementasi politiknya tidak selaras dengan tujuan ekonomi.

Masalah kuorum dan ketidakberdayaan oposisi

Kelemahan struktural Partai Hijau dalam konflik ini terletak pada posisi parlementer mereka. Sebagai partai oposisi, mereka tidak memiliki sarana untuk secara langsung meminta pertanggungjawaban koalisi pemerintahan CDU/CSU dan SPD di Karlsruhe. Satu-satunya pilihan yang tersisa – melalui masyarakat sipil dan pengaduan konstitusional individu – adalah proses yang sulit, panjang, dan secara hukum tidak pasti. Mahkamah Konstitusi Federal telah menunjukkan di masa lalu bahwa mereka hanya membatalkan keputusan anggaran parlemen dalam kasus-kasus yang sangat jelas.

Selain itu, ada argumen yang patut diperhatikan secara konstitusional: Dana khusus itu sendiri diabadikan dalam Undang-Undang Dasar – dalam Pasal 143h. Ketentuan konstitusional pada prinsipnya tidak dapat melanggar Undang-Undang Dasar; itu akan menjadi argumen hukum yang berputar-putar. Oleh karena itu, gugatan tersebut tidak perlu menantang dana khusus itu sendiri, melainkan cara spesifik penggunaannya dalam undang-undang anggaran 2025. Ini adalah jalur hukum yang jauh lebih sempit.

Yang tersisa: Pelajaran tentang akuntabilitas politik

Kisah dana khusus senilai 500 miliar euro adalah pelajaran berharga yang seharusnya berdampak bagi semua partai politik. Siapa pun yang menyetujui kompromi harus memastikan pengamanan yang mengikat secara hukum terhadap kondisi intinya – bukan melalui janji lisan, tetapi melalui undang-undang. Dalam politik, seperti dalam bisnis, yang pada akhirnya penting adalah apa yang tertulis dalam kontrak.

Dengan demikian, Partai Hijau memikul sebagian tanggung jawab yang tak dapat disangkal atas situasi saat ini. Mereka memberikan suara tanpa menjamin pengembaliannya secara konstitusional. Ini tidak mengurangi tanggung jawab pemerintah atas penyalahgunaan dana – tetapi menjelaskan mengapa Partai Hijau berada dalam posisi politik yang lemah saat ini. Jerman sangat membutuhkan investasi dalam infrastruktur, sekolah, jaringan digital, dan transisi energinya. Dana khusus tersebut seharusnya dapat menjadi sarana untuk itu. Sebaliknya, dana tersebut telah menjadi simbol janji politik yang ingkar – dan keterbatasan konstruksi konstitusional yang bermaksud baik ketika berhadapan dengan pemerintah yang terutama tertarik pada stabilisasi anggaran jangka pendek.