Ilusi harga listrik: Mengapa gas murah tidak akan menurunkan tagihan Anda

Pasar kapasitas mulai tahun 2026: Mengapa Anda akan segera membayar pembangkit listrik yang bahkan tidak beroperasi

Bantuan hanya mulai tahun 2030 dan seterusnya? Kesalahan perhitungan serius dalam strategi gas

Menteri Ekonomi Federal Katherina Reiche menjanjikan penurunan harga listrik yang signifikan untuk tahun 2030-an, dengan mengandalkan harapan yang keliru: gas impor yang murah. Namun, pengamatan lebih dekat terhadap rancangan pasar energi Jerman yang akan datang mengungkapkan bahwa perhitungan ini tidak akan berhasil. Ketika pembangkit listrik tenaga gas beban puncak baru pertama kali dilelang untuk apa yang disebut pasar kapasitas mulai September 2026, logika ekonomi akan berubah secara fundamental. Pembangkit-pembangkit ini akan menganggur sekitar 85 persen dari tahun dan hanya akan berfungsi sebagai cadangan darurat. Remunerasi tidak lagi terutama didasarkan pada listrik yang dihasilkan, tetapi lebih pada ketersediaan pembangkit listrik semata – model yang sangat padat modal di mana harga gas sebenarnya menjadi pertimbangan sekunder. Alih-alih mendapat manfaat dari biaya bahan bakar yang lebih rendah, konsumen swasta dan komersial menghadapi prospek beban keuangan tambahan yang substansial pada tagihan listrik mereka karena biaya ketersediaan tetap. Sementara contoh internasional dan studi terbaru telah lama membuktikan bahwa campuran energi terbarukan dan penyimpanan yang fleksibel akan menjadi solusi yang jauh lebih murah, para pembuat kebijakan tetap berpegang pada proyek bahan bakar fosil jangka panjang yang mahal.

Ketika politik bergantung pada harapan alih-alih fisika: Cadangan mahal alih-alih listrik murah – Siapa yang membayar tagihan sebenarnya untuk pembangkit listrik?

Menteri Ekonomi Federal Katherina Reiche, dalam sebuah wawancara dengan Kantor Berita Jerman (dpa), mengungkapkan harapan yang kemungkinan akan mengecewakan banyak konsumen: penurunan harga listrik yang signifikan tidak akan terjadi hingga tahun 2030-an. Ia secara eksplisit menyebutkan impor gas yang lebih murah, bukan perluasan lebih lanjut energi terbarukan, sebagai pengungkit utama untuk menurunkan harga listrik di masa depan. Pernyataan ini disebarkan melalui berita dpa dan dengan demikian muncul, terkadang tanpa diedit, di puluhan media, termasuk Süddeutsche Zeitung, yang menandai versinya sebagai reproduksi langsung. Klaim utamanya pada dasarnya adalah ini: semakin murah importir gas dapat membeli gas, semakin rendah biaya pembangkitan listrik, dan semakin baik konsumen dapat menyerap fluktuasi harga.

Sekilas, logika ini tampak masuk akal. Orang awam yang memikirkan pembangkit listrik tenaga gas membayangkan fasilitas yang terus menerus membakar gas untuk menghasilkan listrik, dengan harga pembelian bahan bakar sebagai komponen biaya terbesar. Dalam skenario ini, harga gas yang lebih rendah memang akan berdampak langsung pada biaya listrik. Masalahnya: Pandangan ini tidak sesuai dengan pembangkit listrik yang sebenarnya dijadwalkan untuk dilelang mulai September 2026.

Mengapa pembangkit listrik yang hampir tidak beroperasi mengganggu logika harga gas

Mulai September 2026, Pemerintah Federal Jerman akan mengeluarkan tender untuk pembangkit listrik tenaga gas beban puncak baru, yang akan dibangun dalam kerangka pasar kapasitas yang baru dibentuk. Batas waktu penawaran pertama untuk pasar kapasitas ini adalah 8 September 2026, sebagaimana dinyatakan dalam buletin Kementerian Ekonomi dan Energi Federal. Dasar hukumnya adalah Undang-Undang tentang Pengamanan Pasokan Listrik dan Penyediaan Kapasitas Baru (StromVKG), yang disahkan oleh Bundestag pada 9 Juli 2026. Tujuan pembangkit listrik ini telah didefinisikan dengan jelas: pembangkit ini dimaksudkan untuk menggantikan energi surya, tenaga angin, penyimpanan baterai, dan pembangkit listrik tenaga air tidak mencukupi untuk memenuhi permintaan listrik.

Waktu operasi yang direncanakan untuk pembangkit listrik ini sekitar 15 persen dari tahun, artinya pembangkit tersebut menganggur selama kurang lebih 85 persen dari waktu. Pemanfaatan yang rendah ini memiliki konsekuensi ekonomi yang krusial: Untuk pembangkit listrik yang sebagian besar waktunya tidak beroperasi, biaya investasi tetap untuk konstruksi dan pemeliharaan mendominasi, sementara harga bahan bakar gas menjadi pertimbangan sekunder. Fisikawan dan ahli transformasi Mario Buchinger menyoroti poin ini dalam analisisnya tentang wawancara tersebut: Biaya utama dari pembangkit listrik beban residual ini dikeluarkan terlepas dari jumlah jam operasi aktual karena merupakan biaya investasi tetap, sementara biaya operasi berkelanjutan, yang mencakup harga gas, memainkan peran sekunder dengan waktu operasi hanya 15 persen per tahun.

Model pembayaran berdasarkan prinsip pemadam kebakaran

Untuk memahami mengapa harga gas hampir tidak relevan dengan profitabilitas pembangkit listrik ini, ada baiknya kita melihat model remunerasi yang digunakan. Pembayaran tidak terutama didasarkan pada jumlah listrik yang dihasilkan, melainkan pada ketersediaan untuk memasok daya saat dibutuhkan, mirip dengan prinsip pemadam kebakaran yang dibayar meskipun tidak terjadi kebakaran. Bentuk remunerasi ini beroperasi melalui apa yang disebut mekanisme kapasitas atau pasar kapasitas.

Kerangka hukum untuk hal ini telah dirancang secara rinci. Menurut Undang-Undang Penyediaan Listrik (StromVKG), operator menerima kompensasi karena menjaga kapasitas seperti pembangkit listrik, fasilitas penyimpanan, atau beban fleksibel tetap beroperasi, terlepas dari apakah kapasitas ini pada akhirnya digunakan atau tidak. Secara khusus, dua putaran lelang masing-masing sebesar 4,5 gigawatt, dengan total sembilan gigawatt, direncanakan pada awalnya, yang setara dengan sekitar 20 pembangkit listrik. Lelang selanjutnya untuk dua gigawatt dijadwalkan pada Mei 2027. Secara keseluruhan, pemerintah Jerman merencanakan kapasitas yang jauh lebih besar dalam jangka menengah: Sebuah dokumen internal dari pemerintah Jerman dan Komisi Uni Eropa menyebutkan tambahan 21 hingga 26 gigawatt pada tahun 2027, diikuti oleh lelang lain sebesar tiga hingga delapan gigawatt pada tahun 2029. Secara keseluruhan, para pengamat menyebutkan angka lebih dari 40 gigawatt kapasitas pembangkit listrik tenaga gas baru, yang telah disetujui oleh kesepakatan prinsip dengan Komisi Eropa.

Detail lain memperparah kesenjangan antara pengumuman dan dampak ekonomi: Untuk sepuluh gigawatt pada putaran tender pertama, kriteria jangka panjang berlaku, yang menetapkan bahwa pembangkit yang terpilih harus mampu menghasilkan kapasitas penuh setidaknya selama sepuluh jam terus menerus, terlepas dari apakah kapasitas ini benar-benar digunakan dalam praktiknya. Kapasitas tersebut harus tetap tersedia selama 15 tahun dan beroperasi pada tahun 2031. Oleh karena itu, mereka yang berinvestasi di segmen ini terutama menghitung dengan jaminan pembayaran 15 tahun untuk penyediaan kapasitas, bukan dengan aktivitas perdagangan harian di pasar gas.

Siapa pun yang akhirnya membayar tagihan tersebut

Biaya sistem baru ini tidak akan begitu saja hilang dari anggaran nasional, tetapi akan langsung dibebankan pada tagihan listrik konsumen swasta dan komersial. Hingga tahun 2032, pemerintah federal awalnya akan menyediakan dana wajib pajak untuk membiayai pembangunan pembangkit listrik melalui pinjaman, yang harus dikembalikan setelah mekanisme kapasitas penuh diterapkan. Mulai tahun 2032 dan seterusnya, konsumen listrik, baik rumah tangga maupun industri, akan menanggung biaya kapasitas cadangan di samping harga listrik reguler. Lebih lanjut, pasar kapasitas komprehensif direncanakan akan didirikan pada tahun 2032, yang akan memastikan bahwa kapasitas yang cukup dan terkendali selalu tersedia dalam sistem.

Dari perspektif hukum, detail sistem penagihan ini sangat mencolok. Semua penyedia kapasitas harus membayar operator sistem transmisi selisihnya, dikalikan dengan output yang berkurang, untuk setiap 15 menit di mana harga pasar spot melebihi harga pelaksanaan yang disepakati, terlepas dari apakah listrik benar-benar dihasilkan atau tidak. Mereka yang berkomitmen jangka panjang juga harus memenuhi ambang batas investasi minimum, seperti €201.000 per megawatt kapasitas cadangan untuk komitmen tujuh tahun dan €431.000 per megawatt untuk komitmen 15 tahun. Angka-angka ini menunjukkan bahwa ini adalah skema dukungan jangka panjang yang padat modal, yang biayanya jauh melampaui sekadar pengadaan bahan bakar.

Ikhtisar berikut merangkum aspek-aspek utama dari pasar kapasitas:

Narasi tentang energi terbarukan sebagai pendorong harga

Pola yang berulang dalam komunikasi publik Menteri Perekonomian Federal adalah penggambaran tersirat energi terbarukan sebagai faktor biaya dan penggerak harga di pasar listrik, sementara dampak krisis bahan bakar fosil terhadap harga energi hampir tidak dibahas. Namun, banyak ahli melihat penghapusan bertahap pembakaran bahan bakar fosil sebagai peluang untuk menjadi kurang bergantung pada guncangan harga geopolitik dan pasar di masa depan. Patut juga dicatat bahwa, dalam wawancara tersebut, ia menyebutkan sebagai pencapaian masa jabatannya legalisasi berkelanjutan sistem pemanas gas dan minyak untuk konsumen, yang menggarisbawahi orientasi kebijakan energi fundamental kementerian.

Pada saat yang sama, sudah ada peraturan hukum yang bekerja justru sebaliknya: Undang-Undang Puncak Energi Matahari, yang berlaku sejak Februari 2025, mengakhiri kompensasi untuk pengurangan kilowatt-jam dari sistem fotovoltaik ketika harga listrik negatif. Siapa pun yang, di satu sisi, menolak mekanisme kompensasi yang sudah dikurangi ini untuk energi terbarukan, sementara di sisi lain merencanakan mekanisme kapasitas yang komprehensif dan sangat disubsidi untuk pembangkit listrik cadangan bahan bakar fosil yang hanya membayar untuk penyediaan saja, menerapkan standar yang berbeda untuk dua fenomena pasar yang sebanding. Asimetri dalam regulasi kebijakan energi ini menimbulkan pertanyaan tentang kriteria apa yang sebenarnya digunakan untuk menentukan kelayakan subsidi dalam sistem energi Jerman.

Apa yang ditunjukkan oleh contoh-contoh internasional tentang biaya dan penggusuran pasar?

Argumen tandingan utama terhadap narasi resmi berasal dari perbandingan internasional. Di California dan Spanyol, kita sudah dapat mengamati bagaimana kombinasi energi terbarukan dan penyimpanan baterai semakin menggantikan pembangkit listrik berbahan bakar gas dari pasar, karena kombinasi ini jauh lebih hemat biaya dalam banyak situasi operasional. Dinamika pasar ini bertentangan dengan asumsi mendasar bahwa gas impor yang lebih murah adalah faktor penentu harga listrik yang lebih rendah. Sebaliknya, pengalaman internasional menunjukkan bahwa perluasan energi surya, tenaga angin, dan teknologi penyimpanan yang dipercepat akan menjadi pendekatan yang lebih efektif dan, dalam jangka panjang, lebih hemat biaya.

Dalam konteks Jerman, Institut Fraunhofer untuk Sistem Energi Surya (Fraunhofer ISE) menyediakan dasar ilmiah yang terperinci. Dalam sebuah studi yang diterbitkan pada Juni 2026 tentang transformasi sistem energi Jerman yang optimal dari segi biaya pada tahun 2045, para penulis menghitung seperti apa sistem energi yang dibutuhkan untuk secara bersamaan menjamin keamanan pasokan yang berkelanjutan, ketahanan yang tinggi terhadap gangguan, dan biaya yang transparan dan mudah dipahami. Dalam model ini, peran kapasitas cadangan tidak terutama diisi oleh pembangkit listrik tenaga gas baru, tetapi lebih oleh kombinasi pembangkit biogas, pembangkit panas dan listrik gabungan (CHP), dan berbagai teknologi penyimpanan, yang berfungsi sebagai tulang punggung untuk menutupi beban residual. Analisis yang menyertai penelitian Fraunhofer ini secara ringkas merangkum pesan intinya: Perubahan sistem dalam proses transisi energi sudah layak secara teknis dan ekonomis; satu-satunya faktor penting adalah kemauan politik untuk melaksanakannya.

Strategi pembangkit listrik sebagai proyek politik jangka panjang

Sejarah proses tender saat ini jauh lebih panjang daripada wawancara menteri baru-baru ini. Bahkan sebelum Katherina Reiche menjabat, pemerintah Jerman telah mengadopsi poin-poin penting dari apa yang disebut strategi pembangkit listrik, yang dirancang untuk memberikan insentif pembangunan pembangkit listrik berbahan bakar gas yang mampu menggunakan hidrogen dan teknologi lain untuk pembangkit listrik yang dapat diatur. Awalnya, rencananya adalah untuk melakukan tender kapasitas baru yang dapat diatur sebesar sepuluh gigawatt, ditambah dengan insentif tambahan untuk beralih ke hidrogen sebesar dua gigawatt pada tahun 2040 dan dua gigawatt lagi pada tahun 2043. Batas waktu yang mengikat berlaku untuk semua pembangkit listrik yang dibangun berdasarkan strategi ini: pembangkit tersebut harus sepenuhnya didekarbonisasi, yaitu dioperasikan dengan cara netral iklim, paling lambat pada tahun 2045.

Pelaksanaan praktis dari jadwal tersebut berulang kali tertunda. Meskipun menteri awalnya ingin memulai tender pertama pada tahun 2025, para ahli kebijakan dari partainya sendiri, CDU/CSU, menganggap hal ini tidak realistis dan malah menargetkan kuartal pertama atau paruh pertama tahun 2026. Badan Jaringan Federal, pada gilirannya, menunjukkan bahwa beberapa bulan dapat berlalu antara pengesahan undang-undang yang mendasarinya dan tender aktual pertama. Baru pada Januari 2026 kesepakatan prinsip tercapai dengan Komisi Eropa mengenai kepatuhan proyek terhadap aturan bantuan negara, meskipun prosedur bantuan negara formal belum selesai pada saat itu. Hanya pembangkit listrik tenaga gas yang baru dibangun yang memenuhi syarat untuk putaran tender pertama; pembangkit listrik yang sudah ada tidak dapat berpartisipasi dalam lelang awal ini. Pembangkit listrik tenaga batu bara adalah satu-satunya jenis pembangkit listrik yang secara kategoris dikecualikan, sementara tender tersebut secara formal bersifat netral teknologi.

Hal lain yang perlu diperhatikan adalah rencana distribusi regional pembangkit listrik baru tersebut. Sepertiga dari pembangkit listrik akan dibangun di Jerman utara, wilayah yang disebut sebagai utara dalam hal teknologi jaringan listrik, sementara dua pertiga direncanakan untuk Jerman selatan, di mana apa yang disebut bonus jaringan listrik berfungsi sebagai mekanisme pengarah. Fokus regional pada Jerman selatan ini kemungkinan terkait dengan fakta bahwa Rhine Utara-Westphalia dan negara bagian Jerman barat lainnya diperkirakan akan sepenuhnya menghapus pembangkit listrik tenaga batu bara yang ada pada tahun 2030-an, segera setelah kapasitas beban puncak baru yang memadai tersedia.

Pembingkaian sebagai strategi politik dan batasannya

Strategi komunikasi Menteri Federal Bidang Perekonomian mengungkapkan pola yang berulang: ia memposisikan dirinya sebagai pejabat pertama yang mempromosikan integrasi pasar yang lebih besar untuk energi terbarukan, sementara sebagian besar mengabaikan peraturan yang ada seperti Undang-Undang Puncak Energi Matahari (Solar Peak Act) dalam presentasi publiknya. Pengamat kritis, seperti tim redaksi top agrar, telah secara eksplisit menyebut klaim penurunan harga listrik melalui gas yang lebih murah sebagai menyesatkan dalam pemberitaan mereka. Tampaknya juga sebagian dari pembenaran untuk kontrak pasokan gas jangka panjang, seperti yang disimpulkan oleh perusahaan energi Uniper tak lama setelah wawancara, terutama melayani kepentingan lindung nilai komersial dan geopolitik dan kurang didasarkan pada model penetapan harga yang transparan dan berorientasi konsumen.

Namun, keberatan metodologis yang menentukan terhadap argumen menteri tersebut terletak bukan pada motif politik, melainkan pada struktur ekonomi sederhana dari pembangkit listrik yang dimaksud. Pembangkit listrik yang menganggur 85 persen dari waktu dan kompensasinya terutama didasarkan pada premi ketersediaan tetap, hampir tidak mungkin meningkatkan profitabilitasnya melalui harga pembelian bahan bakar yang lebih rendah, karena bahan bakar memainkan peran sekunder dalam perhitungan keseluruhan. Kontrak gas jangka panjang dengan negara pemasok seperti Qatar atau Kanada mungkin masuk akal karena alasan keamanan pasokan dan diversifikasi geopolitik. Namun, sebagai argumen untuk pengurangan tagihan listrik yang signifikan bagi rumah tangga Jerman dalam beberapa tahun mendatang, pembenaran ini tidak sesuai dengan logika ekonomi yang melekat pada pasar kapasitas terencana.

Apa implikasi hal ini bagi perdebatan tentang energi terjangkau di Jerman?

Pertanyaan sebenarnya yang muncul dari analisis ini bukanlah apakah Jerman membutuhkan kapasitas pembangkit listrik yang dapat diatur (dispatchable power plant) baru dalam beberapa tahun mendatang, melainkan teknologi mana yang paling hemat biaya untuk mengambil peran cadangan ini. Studi Fraunhofer ISE menunjukkan bahwa campuran biogas, pembangkit panas dan listrik gabungan (CHP), dan berbagai metode penyimpanan dalam sistem keseluruhan yang dioptimalkan biayanya dapat memainkan peran yang jauh lebih besar daripada fokus politik saat ini pada pembangkit listrik berbahan bakar gas baru. Bagi investor, operator jaringan, dan pada akhirnya konsumen swasta, analisis biaya-manfaat yang transparan dan netral terhadap teknologi akan lebih bermanfaat daripada komunikasi publik yang terutama bergantung pada harga gas sebagai penjelasan untuk perkembangan harga listrik di masa depan.

Sampai pasar kapasitas beroperasi penuh pada tahun 2032 dan seterusnya, biaya pembangunan kapasitas cadangan baru ini secara bertahap akan dibebankan ke tagihan listrik konsumen. Apakah dan sejauh mana penurunan harga pembelian gas akan benar-benar memberikan keringanan yang nyata masih diragukan, mengingat struktur biaya yang dijelaskan dengan biaya penyediaan tetap dan jam operasi yang rendah. Oleh karena itu, siapa pun yang mencari prediksi yang andal tentang harga listrik di masa depan harus lebih fokus pada desain sebenarnya dari kondisi tender, tingkat premi kapasitas, dan kecepatan integrasi alternatif yang lebih hemat biaya seperti energi terbarukan, penyimpanan, dan pembangkit panas dan listrik gabungan ke dalam sistem.