Kompensasi harga listrik vs. harga listrik industri: Bagaimana aturan Uni Eropa melemahkan harga listrik industri Jerman

Kesalahpahaman besar tentang harga listrik: Mengapa para politisi menipu industri kertas?

Kesalahan kertas higienis: Bagaimana aturan Uni Eropa melemahkan harga listrik industri Jerman

Pemberlakuan harga listrik industri baru dirayakan oleh para politisi sebagai tonggak sejarah – sebuah langkah pembebasan yang dimaksudkan untuk melindungi sektor-sektor yang intensif energi, seperti produksi kertas higienis, dari persaingan internasional. Namun, di balik janji-janji besar ini terdapat masalah besar di bawah hukum bantuan negara: langkah tersebut sama sekali tidak berlaku untuk industri kertas dan pulp Jerman. Mereka yang sudah mendapat manfaat dari skema kompensasi harga listrik yang sudah ada dikecualikan dari dana baru karena peraturan Uni Eropa yang ketat. Alih-alih penyelamatan yang dijanjikan, industri yang sudah menderita penurunan produksi besar-besaran dan biaya energi yang sangat besar dihadapkan dengan komunikasi politik yang sama sekali tidak realistis. Artikel ini mengkaji mengapa aspirasi politik dan realitas ekonomi sangat berbeda mengenai harga listrik industri, bahaya apa yang ditimbulkannya bagi Jerman sebagai lokasi bisnis, dan apa yang sebenarnya dibutuhkan industri kertas saat ini untuk mengatasi krisis strukturalnya.

Ketika komunikasi politik dan realitas ekonomi berbeda

Pengumuman harga listrik industri Jerman pada tahun 2025 dirayakan oleh para politisi sebagai terobosan bersejarah bagi Jerman sebagai lokasi industri. Menteri Federal untuk Urusan Ekonomi Katherina Reiche (CDU) berbicara tentang keringanan komprehensif bagi industri yang intensif energi, dan Kementerian Federal untuk Urusan Ekonomi dan Energi (BMWi) menyebut produsen kertas higienis sebagai contoh utama efektivitas instrumen baru tersebut. Namun, penggambaran ini tidak akurat secara faktual pada poin kunci – dan konsekuensi dari ketidakakuratan ini bagi industri yang terkena dampak sangat signifikan.

Satu instrumen untuk 91 sektor – tetapi tidak sama untuk semuanya

Harga listrik industri mulai berlaku surut pada 1 Januari 2026 dan berlaku hingga akhir tahun 2028. Komisi Eropa menyetujui bantuan total sebesar €3,8 miliar, yang akan digunakan negara untuk menutupi selisih antara harga pasar dan harga target 5 sen per kilowatt-jam untuk perusahaan yang memenuhi syarat. Hal ini didasarkan pada kerangka kerja bantuan negara Eropa yang dikenal sebagai Kerangka Kerja Bantuan Negara Kesepakatan Industri Bersih (Clean Industrial Deal State Aid Framework/CISAF), yang diadopsi oleh Komisi Eropa pada Juni 2025.

Kelayakan untuk harga listrik industri ditentukan oleh apa yang disebut daftar KUEBLL – pedoman bantuan iklim, lingkungan, dan energi Uni Eropa. Daftar ini mencakup sekitar 91 sektor ekonomi, termasuk perusahaan dari industri kimia, kaca, logam, dan kertas. Di atas kertas, industri kertas tampaknya diuntungkan – dan di sinilah kesalahpahaman dimulai.

Besarnya bantuan yang diberikan sebenarnya tidak hanya bergantung pada apakah suatu perusahaan termasuk dalam daftar tersebut. Menurut aturan bantuan negara Uni Eropa, instrumen ini dirancang hanya untuk diterapkan pada 50 persen konsumsi listrik tahunan suatu perusahaan, dan itupun hanya sebagai subsidi maksimal 50 persen dari harga listrik grosir. Dalam praktiknya, hal ini menghasilkan bantuan nyata yang jauh lebih rendah daripada angka 5 sen per kilowatt-jam yang dibahas dalam debat publik. Siapa pun yang ingin menggabungkan instrumen ini dengan, atau bahkan mengganti, kompensasi harga listrik akan menghadapi hambatan mendasar berdasarkan hukum bantuan negara.

Kompensasi harga listrik dan harga listrik industri: Dua dunia, satu industri

Poin pentingnya terletak pada hubungan antara harga listrik industri yang baru dan mekanisme kompensasi harga listrik (SPK) yang ada. SPK adalah instrumen yang telah lama ada yang memberikan kompensasi sebagian kepada perusahaan industri yang intensif energi atas biaya CO₂ tidak langsung dalam harga listrik yang dihasilkan dari Sistem Perdagangan Emisi Eropa (EU ETS). Biaya tidak langsung ini timbul dari fakta bahwa produsen listrik harus membeli sertifikat CO₂, yang kemudian dibebankan kepada industri melalui harga listrik yang lebih tinggi. Jerman telah menggunakan mekanisme kompensasi ini sejak tahun 2013.

Industri kertas dan pulp termasuk di antara sektor yang tercakup dalam skema kompensasi harga listrik. Bagi industri ini, skema tersebut tetap menjadi instrumen bantuan utama dan paling relevan secara ekonomi. Alasannya: per megawatt-jam, bantuan yang diberikan oleh skema tersebut umumnya lebih tinggi daripada subsidi melalui harga listrik industri. Dengan latar belakang ini, peralihan sepenuhnya ke harga listrik industri yang baru tampaknya tidak menarik secara ekonomi bagi sebagian besar produsen kertas.

Selain itu, terdapat larangan akumulasi berdasarkan hukum bantuan negara. Kerangka kerja CISAF Komisi Uni Eropa secara eksplisit melarang penggunaan kompensasi harga listrik dan harga listrik industri secara bersamaan untuk volume listrik yang identik. Oleh karena itu, perusahaan yang mengajukan permohonan harga listrik industri dikecualikan dari harga listrik industri untuk konsumsi listrik yang sama. Meskipun secara formal ada pilihan – sebuah perusahaan dapat mengalokasikan pabrik atau volume listrik yang berbeda ke instrumen yang berbeda – pemisahan tersebut rumit secara administratif dan hanya menguntungkan secara ekonomi dalam kasus-kasus luar biasa. Oleh karena itu, pernyataan BMWE bahwa produsen kertas higienis mendapat manfaat dari instrumen baru tersebut menyesatkan: Bagi perusahaan yang sudah menerima bantuan berdasarkan harga listrik industri, harga listrik industri secara de facto bukanlah instrumen bantuan yang relevan.

Intensitas energi sebagai masalah lokasi: Situasi struktural industri kertas

Untuk memahami implikasi dari klarifikasi ini, kita harus mempertimbangkan situasi kebijakan energi industri kertas dan pulp Jerman. Dengan permintaan energi tahunan lebih dari 50 terawatt-jam, sektor ini merupakan konsumen energi industri terbesar ketiga di Jerman, setelah produksi logam dan kimia. Pada beberapa tahapan produksi, energi mencapai 20 hingga 30 persen dari total biaya. Ketergantungan struktural ini membuat industri ini sangat sensitif terhadap fluktuasi harga energi.

Beberapa tahun terakhir telah memperlihatkan kerentanan ini dengan menyakitkan. Pada paruh pertama tahun 2023, produksi anjlok sebesar 21 persen, dan penjualan sebesar 25 persen. Tren penurunan berlanjut pada tahun 2025: Total produksi turun lebih lanjut sebesar 2,5 persen dari tahun sebelumnya menjadi 18,7 juta ton, dan penjualan industri menurun sebesar 5 persen. Situasinya sangat buruk untuk kertas grafis, yang produksinya di Jerman turun drastis sebesar 16,7 persen pada tahun 2025 – lebih dari dua kali lipat rata-rata Eropa sebesar 7 persen. Perbedaan ini merupakan gejala: Harga energi Jerman yang tinggi mempercepat penurunan struktural jauh lebih besar daripada di negara-negara Eropa yang sebanding.

Dampak pada struktur produksi sudah terlihat. Pada akhir tahun 2025, hanya 128 pabrik kertas dengan 216 mesin yang beroperasi di Jerman – lima tahun sebelumnya, masih ada 152 pabrik dengan 260 mesin kertas. Ini menunjukkan penurunan lebih dari 15 persen dalam kapasitas produksi dalam setengah dekade. Jumlah karyawan turun dari 45.600 menjadi sekitar 41.000 selama periode yang sama. Angka-angka ini bukan sekadar data statistik, melainkan ekspresi dari deindustrialisasi bertahap, yang diperburuk oleh kerangka kebijakan energi yang tidak memadai.

Kebocoran Karbon dan Batasan Instrumen Pendanaan

Instrumen kompensasi harga listrik didasarkan pada tujuan regulasi yang jelas: mencegah apa yang disebut kebocoran karbon. Ini merujuk pada relokasi produksi industri ke negara-negara dengan peraturan iklim yang kurang ketat, yang secara paradoks menyebabkan peningkatan emisi CO₂ global karena penggunaan energi di tempat lain kurang efisien. Mekanisme kompensasi harga listrik dimaksudkan untuk melindungi perusahaan industri yang intensif energi dalam persaingan internasional tanpa melemahkan insentif perlindungan iklim dari Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS).

Uni Eropa telah memperluas logika ini secara signifikan baru-baru ini. Pada Desember 2025, Komisi Eropa secara fundamental merevisi pedoman bantuan negara ETS-nya, yang mengakibatkan Jerman diizinkan untuk memperluas kompensasi harga listrik dari 11 menjadi 31 sektor yang memenuhi syarat. Hal ini disebabkan oleh kenaikan harga sertifikat CO₂ yang terus berlanjut, yang sejak itu naik menjadi sekitar €82 per sertifikat, sehingga secara signifikan meningkatkan biaya listrik tidak langsung untuk industri. Tingkat dukungan maksimum juga ditingkatkan dari 75 menjadi 80 persen.

Bagi industri kertas, perkembangan lebih lanjut dari SPK (Skema Kompensasi Harga Tambahan) ini pada dasarnya positif. Asosiasi Industri Kertas Jerman (DIE PAPIERINDUSTRIE) tidak terutama menyerukan harga listrik industri sebagai mekanisme bantuan, tetapi lebih kepada kelanjutan dan perluasan kompensasi harga listrik secara permanen setelah tahun 2030. Posisi yang berbeda dari asosiasi industri ini menggarisbawahi bahwa industri kertas membedakan dengan sangat tepat antara instrumen yang tersedia – sebuah nuansa yang tampaknya tidak mendapat perhatian yang cukup dalam komunikasi publik Kementerian Perekonomian.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Distorsi persaingan dalam perbandingan Eropa

Debat kebijakan energi di Jerman tidak boleh dilakukan dalam ruang hampa nasional. Melihat negara-negara tetangga di Eropa menunjukkan besarnya distorsi persaingan yang dialami industri kertas Jerman. Di Austria, salah satu pasar ekspor terpenting bagi produsen kertas Jerman, produsen sejenis membayar 50 persen lebih murah untuk listrik, menurut sebuah studi oleh Institut Teknologi Austria (AIT), sementara biaya jaringan listrik 75 persen lebih tinggi daripada di Jerman. Perbedaan biaya ini bersifat struktural dan tidak dapat sepenuhnya diimbangi dalam jangka pendek oleh instrumen subsidi tunggal apa pun.

Para pesaing di Eropa Utara – khususnya di Finlandia dan Swedia – secara tradisional diuntungkan oleh harga energi yang lebih rendah, biaya jaringan yang menguntungkan, dan infrastruktur energi yang lebih berorientasi pada aplikasi industri. Produsen kertas Jerman pun terjebak dalam situasi serba salah: sementara biaya produksi meningkat karena harga energi yang tinggi, permintaan akan kertas grafis menurun karena perubahan struktural dalam lanskap media. Kedua faktor ini terjadi secara bersamaan dan saling memperkuat.

Konsekuensinya adalah pergeseran pangsa pasar yang dipercepat yang menguntungkan pesaing asing. Sementara produksi kertas grafis di Jerman turun sebesar 16,7 persen pada tahun 2025, penurunan di Eropa hanya 7 persen. Perbedaan ini merupakan cerminan langsung dari kerugian daya saing Jerman – dan semakin diperparah oleh komunikasi kebijakan energi yang cacat yang menyiratkan efek bantuan yang tidak terwujud.

Komunikasi kebijakan energi dan konsekuensinya

Penyajian publik yang keliru oleh Kementerian Perekonomian dan Energi Federal (BMWi) memiliki konsekuensi nyata yang melampaui sekadar ketidakakuratan. Ketika produsen kertas higienis dikutip secara publik sebagai contoh efektivitas harga listrik industri, padahal perusahaan-perusahaan ini beroperasi di bawah rezim kompensasi harga listrik dan sebenarnya tidak dapat memanfaatkan harga listrik industri untuk volume listrik mereka yang relevan dengan program subsidi, maka tercipta gambaran yang menyimpang tentang lanskap subsidi yang sebenarnya.

Hal ini memiliki implikasi praktis. Perusahaan yang merencanakan strategi pengadaan energi mereka berdasarkan informasi ini dapat sampai pada penilaian yang salah mengenai kelayakan mereka untuk mendapatkan subsidi dan dampak keuangannya. Lebih jauh lagi, komunikasi yang tidak akurat merusak kepercayaan industri terhadap kompetensi kebijakan energi pemerintah federal – kepercayaan yang sangat dibutuhkan mengingat ketidakpastian perencanaan yang ada. Presiden Asosiasi, Hans-Christoph Gallenkamp, ​​menyatakan dengan tegas: Masa depan Jerman sebagai lokasi industri bergantung pada kondisi kerangka kerja yang kompetitif dan kepastian perencanaan jangka panjang.

Harga listrik industri itu sendiri juga tunduk pada pembatasan signifikan yang sering diabaikan dalam debat publik. Bagi banyak perusahaan, keringanan aktual hanya berjumlah satu sen per kilowatt-jam atau kurang, karena hanya 50 persen dari konsumsi yang disubsidi dan harga minimum 5 sen hanya diterapkan pada bagian ini. Selain itu, ada kewajiban untuk menginvestasikan kembali setidaknya 50 persen dari subsidi yang diterima dalam langkah-langkah dekarbonisasi. Oleh karena itu, harga listrik industri bukanlah instrumen likuiditas langsung, melainkan insentif jangka panjang untuk transformasi – fungsi penting, tetapi yang sangat berbeda dari retorika politiknya.

Apa yang sebenarnya dibutuhkan oleh industri kertas?

Analisis kebijakan energi yang mendalam terhadap situasi industri kertas dan pulp Jerman menghasilkan agenda aksi yang jelas dan berbeda secara signifikan dari komunikasi publik Kementerian Ekonomi dan Energi Federal (BMWi). Asosiasi industri secara khusus telah menguraikan agenda ini dalam makalah posisinya untuk tahun 2025/2026.

Prioritas utama adalah konsolidasi dan perluasan kompensasi harga listrik secara permanen. Kompensasi ini merupakan instrumen yang paling efektif secara ekonomi bagi industri karena secara langsung mengimbangi biaya CO₂ tidak langsung, yang merupakan beban struktural terbesar bagi industri kertas. Membatasi durasi instrumen ini membahayakan perencanaan investasi jangka panjang. Pada saat yang sama, ambang batas pengurangan biaya jaringan sesuai dengan Pasal 19, Ayat 2 Peraturan Biaya Jaringan Listrik (StromNEV) – khususnya ambang batas 10 gigawatt-jam – harus dipertahankan untuk memastikan efek keringanan bagi pabrik kertas berukuran menengah.

Selain itu, industri ini menuntut tarif jaringan industri yang kompetitif setelah tahun 2028 dan perpanjangan permanen pajak listrik yang dikurangi. Tuntutan ini memiliki tujuan yang sama: mereka bertujuan untuk pengurangan biaya struktural dan berkelanjutan, bukan subsidi sementara. Meskipun harga listrik industri mungkin merupakan instrumen penanggulangan yang berguna untuk sektor-sektor tertentu, hal itu tidak memberikan bantuan yang signifikan bagi industri kertas, yang sudah dilindungi oleh kompensasi harga listrik, selama larangan akumulasi tetap berlaku dan SPK (Komisi Listrik Federal Swiss) menawarkan bantuan yang lebih besar.

Perubahan struktural sebagai tugas berkelanjutan: Melampaui pertanyaan harga energi

Terlepas dari perdebatan kebijakan energi, industri kertas dan pulp Jerman menghadapi transformasi struktural mendalam yang melampaui masalah harga energi. Permintaan kertas grafis mengalami penurunan jangka panjang, didorong oleh digitalisasi sektor komunikasi dan media. Penurunan ini tidak dapat diubah dan tidak dapat dihentikan oleh kebijakan energi apa pun.

Sebaliknya, sektor kertas kemasan dan higienis menawarkan prospek permintaan yang lebih stabil, meskipun tekanan persaingan dari luar negeri juga cukup besar di sini. Pemanfaatan kapasitas di seluruh industri hanya 85 persen pada tahun 2025 – lima poin persentase di bawah level tahun 2020 dan sepuluh poin persentase di bawah rata-rata jangka panjang dari tahun 2000 hingga 2010. Pemanfaatan kapasitas yang kurang optimal secara struktural ini merupakan tanda peringatan serius, karena meningkatkan beban biaya tetap per unit produksi dan semakin melemahkan posisi kompetitif.

Industri kertas berupaya untuk melawan tren ini melalui peningkatan efisiensi, investasi dalam energi terbarukan, dan pengembangan lini produk baru. Namun, transformasi ini membutuhkan modal investasi dan kepastian perencanaan – yang keduanya terhambat oleh kerangka kebijakan energi yang tidak memadai dan menyesatkan. Kebijakan energi yang didasarkan pada representasi yang tidak akurat tidak dapat memberikan dasar yang kuat untuk keputusan investasi bisnis.

Ketelitian sebagai dasar kebijakan ekonomi yang bertanggung jawab

Industri kertas dan pulp di Jerman menghadapi krisis struktural serius, yang ditandai dengan harga energi yang tinggi, distorsi persaingan internasional, dan penurunan permintaan kertas grafis. Industri ini membutuhkan instrumen kebijakan energi yang tepat dan disesuaikan dengan kebutuhan spesifiknya – bukan komunikasi yang menyesatkan yang mengisyaratkan efek bantuan yang tidak terwujud.

Harga listrik industri merupakan instrumen kebijakan ekonomi yang penting. Bagi sekitar 2.000 perusahaan yang benar-benar dapat mengklaimnya, hal ini merupakan dukungan yang substansial. Namun, bagi industri kertas dan pulp Jerman, yang beroperasi di bawah skema kompensasi harga listrik, hal ini bukanlah instrumen bantuan yang relevan dalam bentuknya saat ini – terutama karena larangan akumulasi bantuan negara dan bantuan SPK yang secara ekonomi lebih menguntungkan. Pemberitaan media yang secara tidak kritis mengadopsi presentasi BMWE (Kementerian Ekonomi dan Energi Federal) berkontribusi pada disinformasi dan menghambat debat politik yang semestinya.

Yang dibutuhkan industri ini sebenarnya adalah pengembangan kompensasi harga listrik yang andal dan berkelanjutan, biaya jaringan yang kompetitif, dan strategi energi jangka panjang yang konsisten. Persyaratan ini mungkin kurang menarik bagi media dibandingkan pengumuman instrumen baru, tetapi mencerminkan realitas ekonomi industri yang bagi mereka listrik bukan hanya faktor biaya, tetapi juga faktor lokasi yang vital.

☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman

☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!

Konrad Wolfenstein

Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah : [email protected]

Saya sangat menantikan proyek bersama kita.

☑️ Dukungan UKM dalam strategi, konsultasi, perencanaan, dan implementasi

☑️ Pembuatan atau penyesuaian kembali strategi digital dan digitalisasi

☑️ Perluasan dan optimalisasi proses penjualan internasional

☑️ Platform perdagangan B2B global & digital

☑️ Pelopor Pengembangan Bisnis / Pemasaran / Humas / Pameran Dagang

Solusi semi-internal: Bagaimana Xpert.Digital menutup kesenjangan operasional dalam pemasaran dan penjualan B2B – Bisnis Cerdas Berbasis Konten - Gambar: Xpert.Digital

Xpert.Digital adalah pusat industri B2B berbasis data yang dipimpin oleh Konrad Wolfenstein . Perusahaan ini bertindak sebagai solusi eksternal, yang hampir bersifat internal, bagi mitra industri, menutup kesenjangan operasional dalam pemasaran, konten, dan penjualan – tanpa memerlukan sumber daya tambahan di pihak klien.

Informasi selengkapnya di sini:

• Solusi semi-internal: Bagaimana Xpert.Digital menutup kesenjangan operasional dalam pemasaran dan penjualan B2B – Bisnis Cerdas Berbasis Konten