A felfújt állam: Csak vidáman folytatjuk – Miért van Németországnak kiadási, nem pedig bevételi problémája?

65 milliárd eurót költöttek bürokráciára: Hogyan bénítja meg a felfújt államapparátus Németországot

Az állam egyre drágább: Miért hagyják figyelmen kívül a legfontosabb ígéretet a pénzmegtakarításra?

Németország több adót szed be, mint valaha a Szövetségi Köztársaság történetében – mégis az adóssághegy könyörtelenül növekszik. A szövetségi költségvetés részletes vizsgálata egy kritikus strukturális problémát tár fel: miközben a politikusok megszorításokat követelnek a polgároktól és a vállalkozásoktól, maga az állam példátlanul felfújt adminisztratív apparátust tart fenn. A koalíciós megállapodásban szereplő, az anyagi adminisztratív kiadások drasztikus csökkentésére vonatkozó egyértelmű ígéretekkel ellentétben a minisztériumok saját szükségleteinek költségei továbbra is robbanásszerűen nőnek. A rekordméretű adósság, a milliárdos nagyságrendű, spirálisan növekvő bürokratikus költségek és a több új munkahelyet teremtő digitalizációs politika egy olyan rendszer képét fest, amely elvesztette a kapcsolatot a költségvetési valósággal. A következő cikk azt elemzi, hogy Németországnak miért nincs bevételi, hanem komoly kiadási problémája – és hogy miért kell a valódi strukturális reformoknak magán az államon kezdődniük ahhoz, hogy visszanyerjék az adófizetők bizalmát.

Ehhez kapcsolódóan:

• Robbanásszerűen növekvő adminisztratív költségek: A Számvevőszék vészharangot fúj – Hogyan égeti el milliárdjait a Szövetségi Munkaügyi Hivatal Andrea Nahles alatt

Az ígéretek és a valóság két világ között vannak

Rekordadósság megszorítások helyett: Miért csak a polgárai kárára húzza meg a nadrágszíjat az állam?

A németországi koalíciós megállapodásoknak van egy sajátos jellemzőjük: nagy pátosszal írják alá őket, majd meghökkentő következetességgel figyelmen kívül hagyják. A fekete-vörös koalíciós kormány sem kivétel, amely 2025 áprilisában pecsételte meg a „Felelősség Németországért” című megállapodását. Egyértelmű kötelezettségvállalást tartalmaz, amelyet aligha lehetne kétértelműbben megfogalmazni: „Minden anyagi adminisztratív kiadás csökkentése minden költségvetési soron (a biztonsági hatóságok kivételével) azzal a céllal, hogy 2029-re tíz százalékos csökkentést érjenek el.” Ez a kötelezettségvállalás arra kellene, hogy kényszerítse a minisztériumokat, hogy komolyan vizsgálják felül saját költségvetésüket. De bárki, aki ismeri a szövetségi pénzügyminisztérium jelenlegi adatait, rájön: a tükör egészen más képet fest.

Csak 2026 első négy hónapjában a szövetségi kormány adminisztratív kiadásai körülbelül 1,1 milliárd euróval magasabbak voltak, mint az előző év azonos időszakában. A 2026-os teljes évre körülbelül 29 milliárd eurót különítettek el erre a kiadási területre. Összehasonlításképpen, a 2025-ös költségvetési év adminisztratív kiadásai alig 24 milliárd eurót tettek ki. Bárki, aki összehasonlítja a koalíciós ígéretek politikai számtanát a tényleges kiadásokkal, kellemetlen ellentmondásra jut.

Amikor a megszorító intézkedések papíron maradnak

Közelebbről megvizsgálva kiderült, hogy a koalíció ígérete kezdettől fogva ambiciózus volt, de nem irreális. Az adminisztratív kiadások tíz százalékos csökkentése 2029-ig több milliárd eurós megtakarítást jelentett volna, ilyen nagyságrendű éves kiadások mellett. Ennek vagy a polgároknak az alacsonyabb adók, vagy a társadalombiztosítási alapoknak a csökkentett költségek, vagy a teljes költségvetésnek a jobb konszolidáció révén lett volna hasznára. Ehelyett éppen az ellenkezője történik: a szövetségi kormány saját kiadásai nőnek.

A költségvetési szabályozás szerint az adminisztratív kiadások magukban foglalják az üzleti utak, az irodai berendezések és az épületüzemeltetés, a járműflották, a külső tanácsadókkal kötött szerződések, valamint a napi működés egyéb természetbeni költségeit. Ez nem a vállalkozásoknak nyújtott támogatásokra vagy a polgároknak nyújtott szociális juttatásokra vonatkozik, hanem az államapparátus saját érdekében történő működtetésére. Az a tény, hogy ezek a kiadások az új kormány első hónapjaiban az egekbe szöktek, annak ellenére, hogy a koalíciós megállapodásban kifejezetten elkötelezték magukat a megtakarítások mellett, több mint jelentéktelen költségvetési probléma. Ez egy elítélendő vádirat.

Reiner Holznagel, a Német Adófizetők Szövetségének elnöke egy kulcsfontosságú mondatban foglalta össze a problémát: Németországnak nem bevételi, hanem kiadási problémája van. Valójában az állam jelenleg több adót szed be, mint valaha a Német Szövetségi Köztársaság történetében. És mégis, az államadósság nem csökken, hanem növekszik.

Egy szövetségi költségvetés, amely minden összehasonlítást felülmúl

A 2026-os szövetségi költségvetés 524,54 milliárd eurós teljes kiadással számol, és a Bundestag 2025 novemberének végén hagyta jóvá. Ez több mint 20 milliárd eurós növekedést jelent a 2025-ös kiadásokhoz képest, amelyek körülbelül 502,55 milliárd eurót tettek ki. A nettó hitelfelvétel közel 98 milliárd eurót tesz ki. Az ekkora új adósság a második legmagasabb a Németországi Szövetségi Köztársaság történetében.

A német kormány számára ez a költségvetés a „Jövőbe való befektetés” címkét viseli. Valójában körülbelül 58 milliárd eurót jelöltek meg beruházási kiadásként. A megnövekedett kiadások jelentős része azonban fogyasztásalapú, ami azt jelenti, hogy a folyó költségekbe áramlik, és nem a fenntartható tőkeállomány kiépítésébe. Holznagel a költségvetési tervezetet kritizálva nyíltan fogalmazott: „Mindenhol több pénz áll rendelkezésre, de megtakarítások nem történnek. A kormány egyszerűen új adóssággal kompenzálta a kiadások csökkentésére irányuló nyomást.”

Ezen felül léteznek az úgynevezett költségvetésen kívüli alapok, amelyek az alapvető költségvetésen kívüli infrastrukturális, klímavédelmi és védelmi adósságokat gyűjtik össze. Ezeket a speciális alapokat szintén hitelekből finanszírozzák, és a teljes adósságmennyiség a Német Adófizetők Szövetségének számításai szerint új rekordütemre hajtja az adósságnövekedést: a másodpercenkénti körülbelül 2800 eurós új adósságról a várhatóan másodpercenkénti több mint 5000 eurós növekedésre. A középtávú tervek szerint a szövetségi kiadások várhatóan 2030-ra akár 625 milliárd euróra is emelkedhetnek, ami 90 százalékos növekedést jelent 2019-hez képest.

A Köztársaság történetének legnagyobb szövetségi közigazgatása

A növekvő adminisztratív költségek mögött egy strukturális probléma húzódik meg, amelyet a politikai kötelezettségvállalások eddig nem tudtak megoldani: A szövetségi közigazgatás rekordmagasságot ért el a pozíciók és a személyzet tekintetében. 2024-ben a szövetségi költségvetés közel 300 000 álláshelyet irányzott elő a szövetségi közigazgatásban. 2021-ben több mint 8700-zal kevesebb volt. 2015 óta, amikor a szám 249 000 volt, a szövetségi közigazgatás körülbelül 50 000 álláshellyel bővült.

Egy 2025-ös jelentésben a Szövetségi Számvevőszék dokumentálta az abszurd helyzetet: az új álláshelyek növekvő száma ellenére a tíz százalék feletti állandó arány tartósan betöltetlen marad. Legutóbb több mint 30 000 nyitott álláshely volt nyilvántartva a szövetségi közigazgatásban. Az úgynevezett „munkahelyi rés”, a meghirdetett és a betöltött álláshelyek közötti különbség, a krónikus szakképzett munkaerőhiány ellenére sem csökkent, sőt, egyre több kormányzati szervnél nőtt. A Szövetségi Számvevőszék ezt a gyakorlatot költségvetési politikai szempontból megkérdőjelezhetőnek tartja: új álláshelyek továbbra is létrejönnek, annak ellenére, hogy a meglévőket nem lehet betölteni.

Továbbá, 2025 májusában a Szövetségi Számvevőszék egy másik hatékonysági problémát azonosított: a minisztériumok és a Szövetségi Kancellária időnként alkalmazottaik több mint egyharmadát belső szolgálati feladatokra, például költségvetés-tervezésre, személyzeti kérdésekre és szervezésre osztják be anélkül, hogy ezt a gyakorlatot személyzeti igényfelmérésekkel támasztanák alá. Egyes szövetségi minisztériumokban ez azt jelenti, hogy az alkalmazottak több mint egyharmada nem áll rendelkezésre az alapvető minisztériumi feladatok ellátására. Ez egy olyan erőforrás-elosztás, amelyet egyetlen magánszektorbeli vállalat sem tartana elfogadhatónak.

A kormányzati kiadások aránya, mint a túlfűtött rendszer hőmérője

A kormányzati kiadások aránya, vagyis a kormányzati kiadások bruttó hazai termékhez viszonyított aránya, egy sokat vitatott mérőszám, amely a kormányzati tevékenység és az általános gazdasági teljesítmény közötti kapcsolatot méri. Németországban 2025-ben 50,3 százalékon állt. 2020-ban és 2021-ben a COVID-19 világjárvány következtében 50 százalék fölé emelkedett, majd rövid időre helyreállt, mielőtt 2025-ben ismét meghaladta volna ezt a küszöbértéket. 2026-ra enyhe csökkenés várható, de a strukturális szint továbbra is magas marad.

Az 50 százalékot meghaladó kormányzati kiadási arány azt jelenti, hogy egy ország teljes gazdasági kibocsátásának több mint fele kormányzati kézben áramlik, vagy kormányzati döntésektől függ. Ez nem a gazdasági erő jele, hanem inkább a magántevékenység állami kiadások általi fokozatos kiszorításának jele. Az adók GDP-hez viszonyított aránya, azaz az adók és a társadalombiztosítási járulékok GDP-hez viszonyított aránya 2025-ben történelmi csúcsot ért el, 41,5 százalékot. A munkavállalók és a vállalkozások számára ez olyan terhet jelent, amely nemzetközi mércével mérve a világ legmagasabbjai közé tartozik.

A bürokrácia költsége: 65 milliárd euró és több

A szövetségi kormányzat közvetlen adminisztratív költségein túl az állami szabályozás hatalmas következményes költségeket okoz a magánszektor számára. A Nemzeti Szabályozási Ellenőrzési Tanács számításai szerint a németországi vállalatok bürokratikus költségei évente körülbelül 65 milliárd eurót tesznek ki. Ez a szám csak a szövetségi szabályozásokból eredő költségeket tartalmazza, és csak részben tartalmazza az európai jogszabályok követelményeit. 2025 elején a Szövetségi Statisztikai Hivatal pontosan 12 390 jelentéstételi kötelezettséget regisztrált, amelyeket a vállalatoknak teljesíteniük kell a kormányzati szervekkel szemben.

Az ifo Intézet becslése szerint a bürokrácia teljes gazdasági költsége Németországban jóval magasabb: A túlzott szabályozás miatt Németország évente akár 146 milliárd eurós gazdasági veszteséget is elszenvedhet. Csak a közigazgatás digitalizációjában rejlő fejlesztési potenciál óriási: Ha Németország elérné a közigazgatásában a Dániához hasonló digitalizációs szintet, éves gazdasági kibocsátása 96 milliárd euróval magasabb lenne. Ezek a számok világosan mutatják, hogy a bürokrácia csökkentése miért nem periférikus bürokratikus feladat, hanem kulcsfontosságú növekedési projekt.

EU-s és német szakértelmünk az üzletfejlesztés, az értékesítés és a marketing területén - Kép: Xpert.Digital

Iparági fókuszterületek: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

További információ itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Tematikus központ, amely betekintést és szakértelmet kínál:

• Tudásplatform, amely a globális és regionális gazdaságokat, az innovációt és az iparágspecifikus trendeket fedi le
• Elemzések, betekintések és háttérinformációk gyűjteménye a legfontosabb fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Egy központ a piacokkal, a digitalizációval és az iparági innovációkkal kapcsolatos információkat kereső vállalatok számára

A digitalizáció, mint félreértett költségmegtakarítási lehetőség

A német kormányzat digitalizációs kezelése különösen jól mutatja strukturális problémáit. Míg szinte minden politikai szereplő csodaszerként hirdeti a digitalizációt, a valóság más képet fest: a szövetségi kormányzatban a digitalizáció eddig nem munkahelyek megszüntetéséhez, hanem új munkahelyek teremtéséhez vezetett. Új informatikai rendszereket vezettek be, de a munkaerőt nem csökkentették ennek megfelelően. Az eredmény egy additív modernizáció, amelyben a régi analóg folyamatokat és az új digitális infrastruktúrát párhuzamosan működtetik.

A Vodafone Társadalmi és Kommunikációs Intézet egy jelentésben kiszámolta, hogy a digitális megoldások következetes bevezetése a közigazgatásban akár 350 000 közalkalmazott hiányát is kompenzálhatná 2035-re. Jelenleg Németországban körülbelül 5,4 millió ember dolgozik a közszférában. Csak a következetes digitalizáció évente 46 millió munkaórát takarítana meg. Ehelyett, hasonlóan az egészségügyi szektorhoz, ugyanazt az információt még mindig háromszor rögzítik papíron sok közigazgatási egységben, mielőtt végül bekerülne a rendszerbe. (Megjegyzés: A logikus szövegáramlás érdekében a nem létező kórházi példára való hivatkozás kissé simított.)

A fő probléma strukturális: a bürokratikus rendszerekből hiányzik a hatékonyságot ösztönző mechanizmus. Egy ügynökség költségvetése az alkalmazottak számával növekszik, az osztályvezető státusza pedig a szervezeti egység méretével. A költségmegtakarítást nem jutalmazzák, ehelyett a következő pénzügyi évben megszorításokhoz vezetnek. Ezért a digitalizációt nem az egyszerűsítés eszközeként, hanem inkább a több erőforrás melletti érvként használják.

Ehhez kapcsolódóan:

• Tudáshiány a digitalizációban: Startupok és mentorjaik a digitális csapdába esnek

Német államok: 16 párhuzamos világ az adminisztratív hatékonyság hiányában

A nem hatékony közigazgatási struktúrákkal kapcsolatos kritika nemcsak a szövetségi kormányra, hanem az egész szövetségi rendszerre vonatkozik. Mind a 16 szövetségi tartomány saját minisztériumokat, informatikai infrastruktúrákat és közigazgatási folyamatokat működtet, amelyek lényeges elemekben különböznek egymástól. Ez a költségek sokszorozódásához vezet, ami egy egységes rendszerben szükségtelen lenne. A szoftverrendszereket 16-szor fejlesztik, szerzik be és tartják karban, pedig sokkal hatékonyabb lenne egy közös platform az olyan standard feladatokhoz, mint a járműnyilvántartásba vétel, az újranyilvántartásba vétel vagy a kérelmezési eljárások.

A 16 államigazgatásból három vagy négy konszolidált egység létrehozásának ötlete egyesek számára utópisztikusnak hangzik. A valóságban ez józan üzleti gyakorlat kérdése, amelyet csak a mélyen gyökerező politikai érdekek akadályoznak. Egyetlen adóazonosító, mint a hatóságokkal való minden ügyben való azonosítás alapja, egy multifunkcionális kártya az egészségügyhöz, a személyazonosító okmányokhoz és a hivatalos kommunikációhoz, egyetlen adatrekord állampolgáronként tíz nyomtatvány helyett ugyanazon ügyben: ezek a koncepciók léteznek. Ritkán valósítják meg őket, mert bevezetésük olyan pozíciókat igényelne, amelyek jelenleg is teljesítik a megbízásokat és a költségvetést.

A magánszektor mércéje és miért kell annak az államra is vonatkoznia

Egy olyan ipari vállalat, amely a növekvő bevételek ellenére folyamatosan növekvő eladósodást vállal, hagyja, hogy rezsiköltségei ellenőrizetlenül növekedjenek, és egyidejűleg nem teljesíti a tulajdonosainak tett hatékonysági ígéreteit, gyorsan szankciókkal szembesülne a befektetők részéről. A hitelminősítő intézetek lerontanák a hitelképességét, a hitelezők magasabb kamatlábakat követelnének, a részvényesek pedig megkérdőjeleznék a vezetőséget. A kormányzati szervekre ez a nyomás nem nehezedik. Az állam tulajdonosának, azaz az adófizetőnek, nincsenek közvetlen eszközei a szankcionálására a választások között. Ez az ellenőrzési probléma alapvető.

Míg az idősek otthonainak minden személyzeti igényt meg kell indokolniuk, a kórházak a költségnyomás alatt radikálisan átalakítják struktúráikat, és a középvállalatok minden eurót kétszer is megvizsgálnak a növekvő munkaerőköltségek és a csökkenő haszonkulcsok miatt, a közintézményekre más mércék vonatkoznak. Az állami szektor mérete a piaci nyomással szembeni strukturális immunitás ellenére, vagy talán éppen ezért növekszik. A szövetségi személyzeti kiadások az elmúlt tíz évben évi több mint 43 milliárd euróra emelkedtek, ami majdnem megduplázódott.

Az a tény, hogy pontosan ebben a helyzetben a koalíció a koalíciós megállapodásában az adminisztratív kiadások tíz százalékos csökkentését ígérte 2029-re, miközben a költségvetés első néhány hónapjának számadatai ennek az ellenkezőjét bizonyítják, nem technikai költségvetési probléma. Ez alapvető politikai jelentőségű hitelességi probléma.

Az egészségügyi és szociális infrastruktúra viseli a költségek legnagyobb részét

A robbanásszerűen megnövekedett kormányzati kiadások közvetlen következményei a megfelelő költségcsökkentő intézkedések hiányában azokat sújtják a legjobban, akik állami juttatásokból függenek. A társadalombiztosítási alapok strukturális hiányokkal küzdenek. A koalíciós megállapodásban ígért pszichoterápiás posztgraduális képzés finanszírozása nem valósult meg. A pszichoterápiás mesterképzésben végzettek nem tudják megkezdeni posztgraduális képzésüket, mert hiányoznak a szükséges források. A gyermek- és serdülőkori pszichoterápiás szolgáltatások hiánya súlyosbodik, miközben az adminisztratív apparátus továbbra is finanszírozza magát.

Ez a felfújt állam strukturális ellentmondása: minél többet költ magára, annál kevesebb marad azokra a szolgáltatásokra, amelyekre létezik. Milliárdok átcsoportosítása a termelő beruházásoktól és a szociális jóléttől az adminisztratív költségekre és a bürokrácia fenntartására politikai döntés, még akkor is, ha ritkán kommunikálják így.

Mit jelentenének a valódi strukturális reformok?

A német államapparátus komoly reformjának számos olyan dimenziója lenne, amelyek messze túlmutatnak az adminisztratív kiadások tíz százalékos csökkentésén. Először is, a feladatok alapos felülvizsgálatára lenne szükség: Mely kormányzati funkciók valóban elengedhetetlenek, és melyek történelmileg maradványok, amelyek jelenleg semmilyen hozzáadott értéket nem képviselnek? Másodszor, a standard adminisztratív szolgáltatások kettős szövetségi struktúráját meg kellene szilárdítani megosztott informatikai platformokkal, szabványosított adatkészletekkel és interfészekkel. Harmadszor, a közigazgatás digitalizálása valódi munkahely-csökkentési célokat igényel, nem csupán azonos létszámú additív modernizációkat.

Negyedszer, az elvnek így kell lennie: új pozíciókat csak bizonyított igény esetén szabad létrehozni, és egyidejűleg felül kell vizsgálni a meglévő kapacitásokat. A Szövetségi Számvevőszék ezt kifejezetten megkövetelte a szövetségi minisztériumoktól. Ötödször, szükség van egy komoly bürokráciacsökkentő törvényre, amely nemcsak marginálisan csökkenti a meglévő kötelezettségeket, hanem felülvizsgálja a szabályozás teljes területeit, és szükség esetén megszünteti azokat. A negyedik bürokráciacsökkentési törvény célja, hogy egymilliárd euróval csökkentse a vállalatok tehermentesítését, míg önmagában a fenntarthatósági jelentéstételről szóló új uniós irányelv további 1,3 milliárd eurós költséget okoz. Ez a nettó egyenleg önmagáért beszél.

A bizalom visszaszerzése azt jelenti, hogy önmagaddal kell kezdened

Az adminisztratív költségek mögött rejlő valódi politikai kérdés az állam hitelessége az adófizetők pénzének letéteményeseként. Amikor a szövetségi kormányzat egyszerre vár megtakarításokat a polgároktól és a vállalkozásoktól, új társadalombiztosítási járulék- és adóterhekről tárgyal, és figyelmen kívül hagyja saját koalíciós kötelezettségvállalásait a saját közigazgatásán belüli kiadások csökkentésére, akkor legitimációs rés keletkezik, amelyet nehéz áthidalni. A koalíciós megállapodásban gyakran idézett, az adminisztratív megtakarításokra vonatkozó záradék megfogalmazása világos és a nagyközönség számára is hozzáférhető. Az eltérés a költségvetési valósággal mérhető.

Németország ma több adót szed be, mint történelmének bármely más pontján. Az adóteher rekordmagas. Ugyanakkor növekszik az államadósság, bővül a bürokrácia, és a vállalkozások bürokratikus költségei emelkednek. Ez a hármas nem egy hatékony, modern állam képét festi le, hanem egy olyan rendszerét, amely a magas bevételek ellenére sem képes önmagát megreformálni. A megtakarítási számla is terítéken van. A költségvetési megszorítások felé vezető első lépés nem a polgárok, hanem a pénzkezelők megcélzása.