Komolyan? Mikor hagyjátok már ezt abba? Felfúvódott állam: Németország egyre több köztisztviselőt vesz fel

A gazdaság stagnál, az állam növekszik: A német köztisztviselők számának különös fellendülése

Robbanásszerű költségek, nulla reform: Kinek kellene fizetnie ezért a bürokratikus apparátusért?

Németországnak van egy strukturális problémája, amelyről alig beszél valaki őszintén: Miközben a gazdaság stagnál, a költségvetési hiányokat aprólékosan be kell tömni, és a polgárok súlyos adóterhek alatt nyögnek, a közszolgálati bürokrácia továbbra is könyörtelenül növekszik. Németországban jelenleg közel kétmillió köztisztviselő dolgozik – és minden új köztisztviselővel egy kiszámíthatatlan pénzügyi kockázat nő. A már amúgy is gigantikus nyugdíjköltségek, amelyek jelenleg körülbelül évi 66 milliárd eurót tesznek ki, azzal fenyegetnek, hogy a következő évtizedekben teljesen felrobbannak. De ahelyett, hogy merész reformokat hajtanának végre, a köztisztviselői státuszt az alapvető feladatokra korlátoznák, és végül következetesen digitalizálnák az adminisztrációt, a politikusok egy drága „szokásos üzletmenet” megközelítéshez folyamodnak. A jelenlegi adatok áttekintése rávilágít arra, hogy a német közszolgálati rendszer jelenlegi formájában miért válik ketyegő időzített bombává a jövő generációi számára – és miért nem fogjuk hamarosan már megengedni magunknak ezt a luxust.

Ehhez kapcsolódóan:

• Egy tipikus német bürokratikus bohózat: Az akadálymentesítési törvény – A befogadás ígéretei és a bürokratikus valóság között

Kétmillió köztisztviselő, 66 milliárd nyugdíjköltség, nulla komoly reform – mikor ébrednek fel végre a politikusok?

Vannak olyan híradások, amelyeket elolvasva egy pillanatra megállunk, mert annyira egy egész korszak politikai kudarcának tünetei, hogy szinte elfelejtjük meglepődni rajtuk. A Szövetségi Statisztikai Hivatal közzétette a német közszféra legfrissebb, 2024. június 30-i adatait – és ezek, enyhén szólva is, figyelemre méltóak. Nem abban az értelemben figyelemre méltóak, hogy váratlanok; figyelemre méltóak abban az értelemben, hogy: Hogyan engedheti meg egy olyan ország, amely évek óta költségvetési hiányról, adósságfékekről és versenyképességvesztésről beszél, hogy az államapparátusa egyszerre töretlenül növekedjen, mintha nem lenne holnap?

A számok magukért beszélnek: A referencia-időpontban 1,96 millió köztisztviselő, bíró és katona volt Németországban – 5,8 százalékkal több, mint tíz évvel korábban. A teljes közszféra alkalmazottainak száma ugyanezen időszak alatt 4,65 millióról 5,38 millióra nőtt, ami 15,7 százalékos növekedést jelent. Összehasonlításképpen, a németországi foglalkoztatottak teljes száma ugyanezen időszak alatt körülbelül 42,8 millióról 45,9 millióra nőtt, ami mindössze 7,5 százalékos növekedést jelent. Az állam tehát kétszer olyan gyorsan növekszik, mint az azt finanszírozó gazdaság. Ez nem kis dolog. Ez egy strukturális probléma.

Azt lehetne mondani, hogy a növekvő kormányzati feladatok több személyzetet igényelnek. Rá lehetne mutatni a képzett munkaerő hiányára, a demográfiai kihívásokra, a működőképes közszféra szükségességére. Mindez részben igaz. De aki ezeket a számokat anélkül olvassa, hogy egyidejűleg megkérdezné, vajon ennek az apparátusnak is hatékonyabbá, digitálisabbá és karcsúbbá kell-e válnia, az az adófizetők kárára intellektuális önbizalomhiányba bocsátkozik. Mert minden további köztisztviselővel, minden további pozícióval nemcsak a jelenlegi költségteher nő, hanem a jövővel szembeni felelősséget is növeli, amelyet még senki sem számszerűsített teljes mértékben és őszintén.

Majdnem kétmillió: Kik a köztisztviselők és hol dolgoznak

A közszférában dolgozók nagyjából minden harmadikja – pontosabban 36,4 százaléka – ma köztisztviselő. Ez a szám önmagában is sokat elárul a német állam intézményi preferenciáiról: akik biztonságra vágynak, azt általában a közszolgálatban találják meg, Németországban pedig a „közszolgálat” nagyon gyakran köztisztviselői státuszt jelent. Ezen köztisztviselők oroszlánrésze – 70,1 százaléka – a tartományoknál dolgozik, ami közvetlenül kapcsolódik Németország szövetségi berendezkedéséhez. Az oktatás, a rendőrség, az igazságszolgáltatás és a közigazgatás nagy része a tartományok felelősségi körébe tartozik, és pontosan ezek azok a területek, amelyek személyzeti igényesek és hagyományosan nagymértékben támaszkodnak a köztisztviselőkre. A köztisztviselők tizenkilenc százalékát a szövetségi kormány alkalmazza, míg csak 9,7 százalékuk dolgozik városoknál és településeknél.

A tevékenységi területek közelebbről megvizsgálva feltárul a rendszer belső logikája. Messze a legnagyobb csoportot a tanári kar teszi ki: 696 000 köztisztviselő tanít általános és szakiskolákban. Ez egy rendkívül magas szám, amely nemcsak a német oktatási rendszer méretét tükrözi, hanem egy olyan döntést is, amelyet a tartományok évtizedek óta nagyrészt megkérdőjelezetlenül hoztak: a tanárok köztisztviselői státuszt kapnak, mert vonzóbbnak tartják, mert állítólag megkönnyíti a toborzást, és mert a politikusok alig kérdőjelezik meg. A tíz év alatt mintegy 52 000 tanári álláshellyel bővült ez a szektor a növekedés fő motorja is.

A második helyen a rendőrség, a közrendvédelmi hivatalok és a tűzoltóság alkalmazottai állnak, 373 000 köztisztviselővel, őket követi 195 000 a honvédelem területén. Az adóhatóság 167 000 köztisztviselőt foglalkoztat – ugyanannyit, mint a minisztériumok és a központi közigazgatások. További 126 000 fő dolgozik bíróságokon, ügyészségeken és a büntetés-végrehajtási intézményben. Ezen csoportok mindegyikének megvan a maga sajátos indoka, és senki sem vitatja komolyan, hogy egy működő államnak szüksége van rendőrökre, bírákra, adóellenőrökre és katonákra. A kérdés nem az, hogy hogy-e, hanem az, hogy hányan – és mindenekelőtt: milyen feltételek mellett, milyen termelékenységi elvárásokkal és milyen áron a jövő generációi számára.

A tíz év alatt létesült 46 000 új rendőri álláshely kezdetben hihetőnek tűnik. A belső biztonsági helyzet, a kiberbűnözés növekvő jelentősége, valamint a hatóságok migráció miatti megnövekedett munkaterhelése – mindezek objektíven indokolt okot szolgáltatnak a személyzet bővítésére. Ugyanez vonatkozik az iskolákra is, ahol a demográfiai változások, az inklúzió, az egész napos programok és a nyelvi támogatás valóban növelte az igényt. Kevésbé érthető azonban a minisztériumokban és a központi közigazgatásban létesített 22 000 új álláshely. Ez a terület a megnövekedett felelősség révén dacol az egyszerű legitimitással. Itt a bürokrácia – legalábbis részben – önmagáért növekszik.

Hol zsugorodott valójában az állam – és mit árul el ez?

Becstelenség lenne az adatokat csak egyetlen nézőpontból értelmezni. Valóban vannak olyan területek, ahol a köztisztviselők száma csökkent az elmúlt tíz évben. A közlekedési és kommunikációs szektorban a számuk körülbelül 26 000 fővel csökkent. Ez nem politikai eredménynek köszönhető, hanem egy, az 1990-es években hozott döntés, a Német Szövetségi Vasút privatizációjának elhúzódó hatásának. Aki azt hiszi, hogy az állam hatékonysági okokból korszerűsítette a működést, téved. A csökkentés nem egy szándékos reformtervből fakadt, hanem egy olyan privatizációs hullám nem szándékolt következménye, amelyre maga is jelentős nyomás nehezedett, és amely továbbra is vitatott viták tárgya. A társadalombiztosítás, a család- és ifjúságügy, valamint a munkaerőpiaci politika területén a köztisztviselők száma körülbelül 10 000 fővel csökkent – ​​ismét nem egy tudatos reformpolitika miatt, hanem egyszerűen azért, mert a Szövetségi Foglalkoztatási Ügynökség már nem kínál köztisztviselői státuszt.

Ezek a visszaesések valami fontosra világítanak rá: az állam nem stratégiailag csökkenti a köztisztviselői pozíciókat, hanem ott veszíti el azokat, ahol a külső fejlemények erre kényszerítik. Ahol nincs privatizáció, nincs intézményi reform és nincs külső politikai nyomás, a köztisztviselői apparátus növekszik. Ez nem a természet törvénye – hanem egy terjeszkedésre tervezett rendszer eredménye, amelyben a közszféra létszámának növelése ritkán jelent politikai kockázatot, míg a létszám csökkentése szinte mindig az.

Ez egy alapvető irányítási problémához vezet: A németországi közszférát alig vizsgálják komoly hatékonyságmérésnek. Nincs következetes felülvizsgálat arról, hogy a kormányzati feladatok valóban több személyzetet igényelnek-e, vagy a meglévő pozíciókat hatékonyabban lehetne-e kihasználni. Míg a digitalizációt hirdetik megoldásként, a valóság kijózanító. Az eGovernment Monitor 2024 szerint a polgároknak csak 19 százaléka véli úgy, hogy a hatóságok és ügynökségek ugyanolyan hatékonyan működnek, mint a magánvállalatok. Tízből heten viszont arra számítanak, hogy a digitális közigazgatási szolgáltatások ugyanolyan kényelmesek és könnyen használhatók lesznek, mint a magán online szolgáltatások. Ugyanakkor a becslések azt mutatják, hogy a 60 legfontosabb közigazgatási folyamat következetes digitalizálása a jelenlegi bürokratikus költségek mintegy 34 százalékának potenciális megtakarítását eredményezné. Ami történt: nagyon kevés.

A ketyegő nyugdíjóra: Amit az állam ma ígér, és holnap fizetnie kell érte

Aki a köztisztviselők számának növekedéséről beszél anélkül, hogy egyidejűleg a nyugdíjkötelezettségeket is érintené, az csak a történet felét mondja el. A köztisztviselők szolgálati idejük alatt olyan nyugdíjjogosultságokat szereznek, amelyek alapvetően eltérnek a törvényes nyugdíjbiztosítástól: A nyugdíj nem járulékalapú biztosítási ellátás, hanem a munkáltató – azaz az adófizető – közvetlen fizetési kötelezettsége. A betöltött utolsó hivatalos pozíció és a szolgálati idő alapján számítják ki, az utolsó alapfizetés akár 71,75 százalékát is elérheti, és a mindenkori állami költségvetésből finanszírozzák anélkül, hogy az aktív szolgálat alatt tényleges tartalékot képeznének a jövőbeni kötelezettségek fedezésére.

A Szövetségi Statisztikai Hivatal által közzétett 2024-es adatok riasztóak: a volt köztisztviselők nyugdíjaira fordított kiadások 56,9 milliárd eurót tettek ki. A további 9,0 milliárd eurós túlélői ellátások hozzáadásával a teljes teher 65,9 milliárd euróra emelkedik – ez Németország bruttó hazai termékének nagyjából 1,5 százaléka. Az átlagos nyugdíj 2025 elején havi bruttó 3416 euró volt, ami 5,4 százalékos növekedést jelent az előző évhez képest. Összehasonlításképpen, azok, akik egész életükben dolgoztak és befizettek a törvényes nyugdíjbiztosítási rendszerbe, átlagosan lényegesen kevesebbet kapnak.

2025. január 1-jén 1 418 800 állami nyugdíjas volt Németországban – közel egy százalékkal több, mint egy évvel korábban. Az állami szintű nyugdíjasok száma 1,4 százalékkal, az önkormányzati szintű pedig akár 3,0 százalékkal is emelkedett. A szövetségi szintű szám kissé csökkent, de ez nem tükröz semmilyen strukturális ellenintézkedést, hanem a vasút és a posta 1990-es évekbeli privatizációjának elhúzódó hatását. 2000 és 2020 között a nyugdíjasok teljes száma több mint 50 százalékkal nőtt – ezt a nyugdíjazási hullámot elsősorban a tanárok okozták, akiket az 1960-as és 1970-es években a baby boom miatt tömegesen alkalmaztak.

Az igazi probléma a jövőben rejlik. A Német Gazdasági Szakértői Tanács – az úgynevezett „Gazdasági Tanácsadók Tanácsa” – számításai szerint a nyugdíjköltségek a bruttó hazai termék (GDP) jelenlegi körülbelül 1,7 százalékáról 2040-re 1,9 százalékra emelkednek. A szövetségi tartományok, amelyek a köztisztviselők közel 70 százalékát foglalkoztatják, különösen érintettek. A Szövetségi Belügyminisztérium legfrissebb nyugdíjjelentése szerint a szövetségi nyugdíjkiadások önmagukban várhatóan a 2023-as mintegy 6,8 milliárd euróról 2025-re 7,8 milliárd euróra, és – ez a megdöbbentő szám – 2060-ra akár 25,4 milliárd euróra is emelkednek. Ez több mint 50 százalékos növekedést jelent a maihoz képest. A Piacgazdasági Alapítvány a szövetségi és a tartományi kormányok együttes nyugdíjkiadásaira vonatkozóan 2060-ra akár évi 120 milliárd eurót is kivetítenek, ha figyelembe vesszük a nyugdíjak szintjét, a kiegészítő ellátásokat és a túlélői nyugdíjakat.

Továbbá a közszolgálati rendszernek van egy strukturális sajátossága: mivel a köztisztviselők nem fizetnek társadalombiztosítási járulékot, magán egészségbiztosítással rendelkeznek. A munkáltatójuk kiegészítő juttatásokon keresztül megtéríti egészségügyi költségeinek nagy részét. Az elöregedő nyugdíjasok és a növekvő egészségügyi kiadások miatt nemcsak a nyugdíjjogosultságok nőnek robbanásszerűen, hanem ezeknek a kiegészítő juttatásoknak a költségei is. Ezt a láthatatlan költségnövekedést számos politikai vita nagyrészt figyelmen kívül hagyja – bizonyos értelemben ez a német költségvetési tudatosság vakfoltja.

Tartalékok? Milyen tartalékok? A német tartományok nyugdíjdilemmája

2007-ben a szövetségi kormányzat egy nyugdíjalap létrehozásával reagált, amelybe minden ettől a ponttól kezdve kinevezett köztisztviselő, bíró és hivatásos katona után járulékot fizetnek. Az elv egyszerű és ésszerű: azoknak, akik ma köztisztviselőket alkalmaznak, a jövőbeni nyugdíjköltségeiket is most kell finanszírozniuk, hogy a terhek ne háruljanak a későbbi generációkra. Elméletben ez egy ésszerű megközelítés. A gyakorlatban azonban a kép kijózanító.

Sok német tartomány hivatalosan létrehozott hasonló nyugdíjalapokat – de a befizetések elégtelenek, a koncepciók heterogének, és a politikai fegyelem gyenge. Észak-Rajna-Vesztfália példája különösen tanulságos: A legnépesebb tartomány, amely a legmagasabb abszolút nyugdíjkötelezettségekkel rendelkezik, fontolóra vette a saját nyugdíjalapjába történő befizetések teljes leállítását, és ehelyett az alapból származó kamatbevételek közvetlenül az állami költségvetésbe való átcsoportosítását – a rövid távú költségvetési hiányok pótlása érdekében. Észak-Rajna-Vesztfáliának jelenleg is a teljes állami költségvetésének mintegy 13 százalékát kell csak a köztisztviselők nyugdíjaira költenie. Amikor egy ilyen helyzetben lévő tartomány elkezdi elsikkasztani a nyugdíjalapját, az nem a költségvetési fegyelem jele – hanem a pánik jele.

A nyugat-német tartományok összességében adóbevételeik körülbelül 15 százalékát költik nyugdíjkiadásokra. Ez a részarány közvetlenül versenyez más kormányzati prioritásokkal: az infrastruktúrába, az oktatásba, a digitalizációba és a kutatásba történő beruházásokkal. Aki bevételeinek egyötödét nyugdíjkiadásokra köti le, annak kevesebb mozgástere marad minden másra. Ez a közszolgálati politika konkrét, mindennapi következménye, amelyet évtizedekig a hosszú távú hatások kellő figyelembevétele nélkül folytattak.

EU-s és német szakértelmünk az üzletfejlesztés, az értékesítés és a marketing területén - Kép: Xpert.Digital

Iparági fókuszterületek: B2B, digitalizáció (AI-tól XR-ig), gépészet, logisztika, megújuló energiák és ipar

További információ itt:

• Szakértői Üzleti Központ

Tematikus központ, amely betekintést és szakértelmet kínál:

• Tudásplatform, amely a globális és regionális gazdaságokat, az innovációt és az iparágspecifikus trendeket fedi le
• Elemzések, betekintések és háttérinformációk gyűjteménye a legfontosabb fókuszterületeinkről
• Szakértelem és információk helye az üzleti és technológiai fejleményekről
• Egy központ a piacokkal, a digitalizációval és az iparági innovációkkal kapcsolatos információkat kereső vállalatok számára

Nemzetközi összehasonlítás: Túl sok a köztisztviselő – vagy túl kevés?

Itt intellektuális őszinteségre van szükség. Aki a német köztisztviselők számát az állam túlhatalmasságának bizonyítékaként említi, annak ismernie kell a nemzetközi összehasonlításokat – mert azok meglepőek. Az OECD adatai szerint a közszférában foglalkoztatottak aránya a teljes foglalkoztatottságon belül Németországban körülbelül 11 százalék – ​​jelentősen az OECD 17-18 százalékos átlaga alatt. Svédországban az összes alkalmazott közel 29 százaléka, Dániában 28 százaléka, Finnországban pedig 24 százaléka dolgozik a közszférában. Még Belgiumban, Lengyelországban és Portugáliában is magasabb ez az arány, mint Németországban. Nemzetközi szinten a német államapparátus tehát korántsem különösebben nagy a foglalkoztatottak számához képest.

Mit jelent ez? Először is, azt jelenti, hogy a „felfúvódott államról” szóló érvelés némi árnyaltságot igényel. Németországban nem feltétlenül van túl sok köztisztviselő más országokhoz képest – közszolgálati rendszere strukturálisan drágább, mint sok másé. A különbség nem a mennyiségben, hanem az intézményi feltételekben rejlik: a német közszolgálati törvény az élethosszig tartó munkahelybiztonságával, a nyugdíjalapú nyugdíjjal, a kiegészítő juttatásokkal és a tartásdíjak elvével olyan hosszú távú költségkötelezettségeket hoz létre, amelyeket más országok nem generálnak ugyanolyan mértékben a társadalombiztosítási járulékfizetésre kötelezett alkalmazott köztisztviselőikkel.

A probléma tehát nem csak a létszám, hanem a költség-haszon arány is. Ha Németország a munkaerő 11 százalékát foglalkoztatja a közszférában, és nemzetközi szinten folyamatosan rosszabbul teljesít a digitális közigazgatásban, mint a lényegesen kisebb országok, mint például Észtország vagy Ausztria, akkor jogos kérdés merül fel: Vajon az adófizetők eleget kapnak a pénzükért? Az összes rendelkezésre álló adat alapján a válasz: valószínűleg nem. A német állampolgároknak csak 19 százaléka van meggyőződve arról, hogy a hatóságok ugyanolyan hatékonyan működnek, mint a vállalkozások. Ez egy lesújtó ítélet egy olyan rendszerre, amely emberek millióit foglalkoztatja és több százmilliárd euróba kerül.

Ráadásul a német közszféra gyorsan öregszik. A 18 és 34 év közötti alkalmazottak aránya 2015 és 2020 között 30 százalékról 17 százalékra csökkent – ​​ez a legnagyobb csökkenés az egész OECD-térségben ebben az időszakban. Ugyanakkor a 32 OECD-tagállam közül 19-ben nőtt a fiatalabb alkalmazottak aránya a közszférában. A következmény belátható: az elkövetkező években tapasztalt köztisztviselők egész sorai vonulnak nyugdíjba, és hiány lesz a jól képzett fiatal szakemberekből a pozícióik betöltésére. A növekedés önmagában nem fogja megoldani ezt a problémát – strukturális vonzerőre és modern munkakörülményekre van szükség.

Ehhez kapcsolódóan:

• Német közigazgatás és bürokrácia: napi 835 millió euró – Valóban robbanásszerűen nőnek a német köztisztviselők költségei?

A kormányzati kiadások GDP-arányos aránya és az állami szektor növekedése

A kép teljessé tételéhez figyelembe kell venni az általános fiskális keretrendszert. Az állami kiadások aránya – azaz az állami kiadások bruttó hazai termékhez viszonyított aránya – 2024-ben 49,5 százalékra emelkedett, ami 2,2 százalékponttal meghaladja az 1991 óta mért hosszú távú átlagot. Az EU-átlag 2024-ben 49,2 százalék volt. Németország korántsem az a ország, ahol a legmagasabb az állami kiadások aránya Európában, de egyre inkább egy gazdaságilag releváns tartományba kerül: A közgazdasági szakirodalomban a hatékonyságról és a növekedésről szóló komoly viták akkor kezdődnek, amikor az állami kiadások aránya eléri az 50 százalék körüli értéket. Ez nem azért van, mert az állami tevékenység eredendően rossz, hanem azért, mert a gazdaság állam által irányított aránya végül korlátozza a magánszektor alkalmazkodóképességét és beruházási kapacitását.

A Szövetségi Statisztikai Hivatal szerint a kormányzati kiadások 2024-es növekedése elsősorban a magasabb szociális juttatásoknak – nyugdíjaknak, hosszú távú ápolás-gondozásnak és alapjövedelemnek – tudható be. Ezért a közszféra személyzeti költségei nem kizárólagosan felelősek a kiadások növekedéséért. Azonban tartósan hozzájárulnak ehhez a növekedéshez, és a ciklikus szociális kiadásokkal ellentétben strukturálisak, ami azt jelenti, hogy a gazdasági fellendülés nem csökkentheti őket. Minden új köztisztviselői álláshely, minden új alkalmazotti álláshely a közszférában azt jelenti: magasabb személyzeti költségek ma, magasabb nyugdíjkiadások holnap, és kisebb pénzügyi rugalmasság a költségvetés számára a következő napon.

Míg az állami költségvetések 2024-ben 7,1 százalékkal többet költöttek, mint 2023-ban, 6,8 százalékkal többet is vettek fel. Ez kiegyensúlyozottnak hangzik – de ez az egyenértékűség megtévesztő. Elfedi azt a tényt, hogy a strukturális kiadási kötelezettségek – nyugdíjak, juttatások, személyi költségek – a gazdasági helyzettől függetlenül nőnek. Amikor a gazdaság stagnál vagy zsugorodik, ahogyan azt Németország is megtapasztalta 2023-ban és 2024-ben, a bevételek összeomlanak, míg a kiadások stabilak maradnak, vagy akár növekednek is. Pontosan ez az aszimmetria teszi a közszféra létszámának növekedését jelentős költségvetési kockázati tényezővé.

Reformvita: Amit a közgazdászok követelnek, és amit a politikusok elkerülnek

A német közszolgálat reformjáról szóló vita olyan régi, mint maga a Német Szövetségi Köztársaság – és olyan elhúzódó, mint amilyen gyümölcstelen. A reformjavaslatok mégis régóta az asztalon vannak. A Gazdasági Szakértők Tanácsának és a gazdaságkutató intézeteknek a közgazdászai lényegében három intézkedést javasolnak: először is, a köztisztviselői státusz korlátozását az állam valóban központi területeire – nevezetesen a rendőrségre, az igazságszolgáltatásra, az adóigazgatásra és a hadseregre; másodszor, az új köztisztviselők fokozatos integrálását a törvényes nyugdíjbiztosítási rendszerbe kiegészítő vállalati nyugdíjjal; harmadszor pedig a közigazgatás következetes digitalizálását azzal a céllal, hogy a termelékenységnövekedést puszta létszámnövekedéssel kerüljék meg.

Martin Werding közgazdász egy szándékosan fokozatos modellt javasolt: csak az egy adott határidő után kinevezett új köztisztviselők kerülnének be a törvényes nyugdíjbiztosítási rendszerbe, míg a meglévő köztisztviselők megtartanák nyugdíjjogosultságukat. Az átmeneti időszak több mint 40 évig tartana – de az állami és szövetségi költségvetések strukturális tehermentesítése jelentős lenne. Még a kritikus közgazdászok is nagyrészt elutasítják a köztisztviselői státusz teljes és azonnali eltörlését, mivel a fenntartás elve a korrupcióval szembeni ellenállást és a politikai semlegességet hivatott elősegíteni – így az állam számára valódi elméleti indokai vannak, amelyeket nem lehet vitatni.

De az ilyen reformok végrehajtására irányuló politikai akarat gyakorlatilag nem létezik. Az elmúlt évtizedekben egyetlen szövetségi kormány sem foglalkozott komolyan a közszolgálati törvénnyel. A köztisztviselők szakszervezetei szervezettek és jó kapcsolatokkal rendelkeznek, az érintett választói csoportok pedig nagyok és döntő szerepet játszanak a választásokon. Egyes szövetségi államokban a tanárok alkotják a legnagyobb szavazócsoportot az állami szektorban – és egyben azt a csoportot is, amelyik a legtöbbet profitál a köztisztviselői státuszból. Amikor egy bajor vagy észak-rajna-vesztfáliai állam pénzügyminisztere a nyugdíjreformot fontolgatja, egyidejűleg a következő választásokra is gondol. Az eredmény közismert.

Szászország oktatásügyi minisztere azon kevés politikusok egyike, akik vitát nyitottak a tanárok köztisztviselői státuszának fokozatos megszüntetéséről – nem ideológiai meggyőződésből, hanem puszta költségvetési szükségszerűségből. Amikor a nyugdíjkötelezettségek az állami költségvetés egyre nagyobb részét emésztik fel, az egyetlen fennmaradó lehetőség ez a fájdalmas lehetőség. Jobb lenne ezt a döntést nyugodtabb időkben meghozni, mint a költségvetési válság nyomása alatt – de ez ellentmond a rövid törvényhozási ciklusokra épülő rendszer politikai logikájának.

Ehhez kapcsolódóan:

• Nem a 47-es főtervre vagy a következő vészhelyzeti programra van szükség, hanem egy közös alapvető gazdaságpolitikai modellre

Iskolák, biztonság, minisztériumok: Ahol a növekedés a legnagyobb volt

A Szövetségi Statisztikai Hivatal ágazatonkénti adatai részletesebb betekintést nyújtanak. Az oktatási szektorban, 696 000 állandó tanárral, az elmúlt tíz évben körülbelül 52 000 új állandó álláshely jött létre. Ezt a növekedést részben objektív tényezők indokolják: az egész napos iskolák, a befogadás, a migráns hátterű gyermekek nyelvi támogatása és a szakiskolák bővítése valóban növelte a keresletet. Mindazonáltal ez a szám figyelmet érdemel – mivel minden újonnan kinevezett tanárral több százezer eurós nyugdíjkötelezettség keletkezik az adott tartomány számára, amely csak 30-40 év után lép hatályba, majd évtizedekig tart.

A biztonsági szerveknél 46 000 új köztisztviselői álláshely jött létre, ami politikailag nem vitatott szám. A belbiztonsági helyzet, a fokozott határbiztonság és a fokozott kiberbiztonsági igények általában indokolják ezt az igényt. Továbbra is vitatható, hogy a köztisztviselői státusz a legésszerűbb foglalkoztatási forma-e az összes biztonsági ágazatban, vagy a rugalmas foglalkoztatási konstrukciók hatékonyabbak lennének bizonyos területeken. 22 000 új álláshelyet hoztak létre a minisztériumokban és a központi közigazgatásban – és itt a legitimitás a leggyengébb. Mi indokolja a közigazgatási felépítmény ilyen hatalmas bővítését egy olyan országban, amely egyidejűleg lemarad a közigazgatás digitalizációjában? A bürokráciára adott reakcióként jelentkező nagyobb bürokrácia nem olyan koncepció, amelyet bárki nyíltan védelmezne. Mindazonáltal folyamatban van.

Ami a számok mögött rejlik: Az állam növekedése mint rendszerszintű logika

Ennek a vitának a valódi jelentősége nem az egyes statisztikákban rejlik, hanem abban, amit ezek a német állam rendszerszintű logikájáról elárulnak. Egy olyan államapparátus, amely gyorsabban növekszik, mint az azt támogató gazdaság; egy olyan közszolgálati rendszer, amely olyan mértékben generál hosszú távú kötelezettségvállalásokat, amilyenbe egyetlen modern vállalat sem vállalna be; egy olyan digitalizációs terv, amelyet kihirdetnek, de nem következetesen hajtanak végre; és egy olyan reformvita, amely évtizedek óta folyik alapvető változás nélkül – mindez nem véletlen. Ez olyan intézményi ösztönző struktúrák eredménye, amelyek a bővítést jutalmazzák, a lebontást pedig büntetik.

A közszolgálat nem rosszindulatú találmány. Történelmileg nyomós okokból jött létre: egy pártatlan, törvénytisztelő és lojális államapparátus, amely nem függ a politikai légkör szeszélyeitől. A megfelelő javadalmazás és a munkahelyi biztonság elve a korrupció megelőzését, valamint az igazságszolgáltatás, az adóhatóság és a belső biztonság függetlenségének garantálását szolgálja. Ezek a célok jogosak és védésre méltóak. A kérdés az, hogy a 19. század elavult intézményi felépítése még mindig a megfelelő eszköz-e e célok eléréséhez a 21. században.

A legtöbb közgazdász válasza: ebben a formában nem. Egy olyan reformrendszer, amely a köztisztviselői státuszt a valódi alapvető szuverén funkciókra korlátozza, fokozatosan integrálja az új köztisztviselőket az általános nyugdíjbiztosítási rendszerbe, és egyidejűleg vonzó munkakörülményeket teremt, költséghatékonyabb, társadalmilag igazságosabb és fiskálisan fenntarthatóbb lenne. Csökkentené a köztisztviselők és más közalkalmazottak közötti egyenlőtlenséget, amelyet egyre nehezebb igazolni, különösen egy olyan időszakban, amikor a törvényes nyugdíjbiztosítással rendelkezők nyugdíjrendszere állandó politikai nyomás alatt áll.

A polgárok érzik ezt az egyenlőtlenséget. Hozzájárulásokat fizetnek egy olyan nyugdíjrendszerbe, amelynek szintjét és pénzügyi megvalósíthatóságát folyamatosan vitatják – miközben a közszolgálat adóbevételeikből finanszírozott nyugdíjjogosultságait nagyrészt kizárják ebből a vitából. Ez nem fenntartható alapja a kormányzati intézkedések nyilvános elfogadásának.

A szükség és a túlzás között: Józan zárógondolat

A növekvő németországi államapparátusról szóló vita mindkét oldalról józanságot igényel. Azok, akik kategorikusan elítélik az összes új közszférai munkahelyet, nem ismerik fel, hogy egy működő államnak infrastrukturális, oktatási és biztonsággal kapcsolatos feladatokat kell ellátnia, ami valódi személyzeti igényt teremt. De azok, akik a tíz év alatt elért 15,7 százalékos növekedést – ami majdnem kétszerese az általános gazdasági növekedés ütemének – természetes és elkerülhetetlen jelenségként elutasítják, figyelmen kívül hagyják az alapvető pénzügyi valóságot.

A nyugdíjköltségek 2024-ben körülbelül 65,9 milliárd eurót tettek ki – és a hullám továbbra is emelkedik. 2060-ra a szövetségi és az állami kormányok együttes nyugdíjkiadásai elérhetik az évi 120 milliárd eurót. Ez egy olyan összeg, amely minden komoly beruházási tervet, minden klímavédelmi tervet, minden oktatási kezdeményezést és minden infrastrukturális programot költségvetési stressztesztnek tesz alá. Ez egy jelzálog a jövőre, amelyet a mai fiatalok nem vettek fel, de végül ők fognak fizetni érte.

Németország politikai elitjének tanácsos lenne nem semleges megállapításként elutasítania a Szövetségi Statisztikai Hivatal adatait, hanem cselekvésre való felhívásként értelmeznie azokat: a közszolgálati törvényt meg kell reformálni. A köztisztviselői státusz elvét a valódi alapvető feladatokra kell korlátozni. Új nyugdíjrendszereket kell kidolgozni, amelyek biztosítják a közszolgálat vonzerejét, és költségvetésileg fenntarthatóak. A közigazgatás digitalizációját pedig a személyzeti költségek csökkentésének kifejezett céljával kell folytatni – és nem csupán egy már amúgy is növekvő analóg bürokrácia újabb rétegeként kell hozzáadni.

A kérdés nem az, hogy Németországnak szüksége van-e köztisztviselőkre. A kérdés az, hogy hányra, mely szektorokban, milyen feltételek mellett – és végső soron ki fogja fizetni a számlát. Ez a válasz annál nehezebb lesz, minél tovább halogatjuk.