Védelmi költségvetés: Növekvő kiadások és tartós elégedetlenség – miért nem elég még mindig a pénz?

Feneketlen kút? Hová mennek valójában az új védelmi költségvetés milliárdjai?

Az elmúlt években Németország és számos NATO-ország védelmi költségvetése jelentősen megnőtt. Ennek ellenére a finanszírozás szintjével kapcsolatos közvélemény és politikai elégedetlenség továbbra is magas. A védelmi kiadásokról és a NATO kétszázalékos célkitűzésének betartásáról szóló vita már régóta túlnőtt a költségvetési vitán, amelyet stratégiai, biztonságpolitikai és társadalmi fejlemények vezérelnek. Egy semleges megfigyelő ebben az összefüggésben a következő kérdéseket tenné fel: Miért emelkednek a védelmi kiadások? Mi az indoka a NATO kétszázalékos célkitűzésének? Elegendőek-e a megnövekedett források? Milyen problémák maradtak megoldatlanul? A következő kérdés-felelek részek szisztematikusan vizsgálják ezeket a kérdéseket.

Mit jelent a védelmi költségvetés, és hogyan alakult Németországban?

A védelmi költségvetés a szövetségi költségvetés azon része, amelyet a német fegyveres erők és Németország katonai védelmének kiadásaira különítettek el. Magában foglalja a fegyveres erőkön belüli műveletekre, beruházásokra, felszereléscserére, személyzetre és kutatásra szánt forrásokat.

Németországban a védelmi költségvetés hosszú éveken át viszonylag állandó maradt, vagy csak kis mértékben nőtt. A 2021-es pénzügyi évben 46,93 milliárd eurót tett ki, ami körülbelül 2,8 százalékos növekedést jelent 2020-hoz képest. A következő években a finanszírozást tovább növelték, különösen az Ukrajna elleni orosz támadást követő megváltozott biztonsági helyzet és a NATO megnövekedett igényei fényében. A 2024-es védelmi költségvetés 51,95 milliárd euró, 2025-re pedig 62,43 milliárd eurót terveznek – a német fegyveres erők különalapját nem számítva. Ezzel a különalappal együtt a német fegyveres erők kiadásai 2025-ben 86,49 milliárd euróra emelkednek.

Miért nőnek a védelmi kiadások Németországban és más NATO-országokban?

A védelmi kiadások növekedése számos tényezőnek tudható be. Az Ukrajna elleni orosz támadást követően világossá vált, hogy számos európai államnak meg kell erősítenie védelmi képességeit. Németország a „Zeitenwende” (fordulópont) politikájának részeként elkötelezte magát amellett, hogy fegyveres erőit hatékonyabbá és bevethetőbbé teszi.

Az emelés másik oka a NATO kétszázalékos célkitűzése, amely előírja, hogy a tagállamok bruttó hazai termékük (GDP) legalább kétszázalékát költsék védelemre. Ezt súlyosbították a szövetségen belüli megnövekedett elvárások, különösen az Egyesült Államok részéről, amely nagyobb hozzájárulást követelt európai partnereitől. Olyan országok, mint Lengyelország, Észtország és az Egyesült Királyság, még ennél a számnál is lényegesen többet fektetnek be. 2024-ben a német kormány először jelentette be, hogy teljesíti a kétszázalékos célkitűzést, mintegy 90 milliárd eurót költve védelemre, ami a GDP körülbelül 2,12 százalékának felel meg.

Mi is pontosan a két százalékos cél, és miért ellentmondásos?

A kétszázalékos célról a 2014-es walesi NATO-csúcstalálkozón állapodtak meg iránymutatásként. A cél az volt, hogy minden NATO-tagország elköteleződjön egy minimális védelmi kiadás mellett. A megállapodás kezdetben kevésbé kötelező érvényűen volt megfogalmazva – az államoknak „a cél felé kellett haladniuk”. Csak a 2023-as vilniusi csúcstalálkozón határozták meg a kétszázalékos határt jogilag kötelező érvényű minimumként.

A célkitűzés elsősorban azért vitatott, mert kizárólag a kiadások szintjére összpontosít, és nem a hatékonyságra vagy a tényleges biztonsági szükségletekre. A kritikusok azzal érvelnek, hogy az összeg önmagában semmit sem mond a katonai képességekről vagy az erőforrások bölcs felhasználásáról.

Hogyan épül fel a védelmi költségvetés, és mely területek profitálnak belőle a legtöbbet?

A védelmi költségvetés négy alapvető kategóriára oszlik: működési költségek, a Bundeswehr továbbfejlesztésére vonatkozó üzemeltetői szerződések, beruházási költségek és ellátási költségek.

Például 2025-ben jelentős forrásokat különítettek el katonai beszerzésekre. A legnagyobb tétel a személyzeti költségek, amelyek 22,47 milliárd euróról (2024) 23,89 milliárd euróra (2025) emelkednek. A katonai beszerzésekre szánt finanszírozás 15,2 milliárd euróról (2024) 21,64 milliárd euróra (2025) ugrik. Ez például a lőszer, járművek, repülőgépek beszerzését, a digitalizációs projekteket és más, rendszerszinten fontos területeket fogja támogatni. A kutatásra és technológiára szánt finanszírozás azonban kismértékben, 565 millió euróról 500 millió euróra csökken.

A védelmi költségvetés szerkezete így átalakult, a felszerelésekbe és anyagokba történő beruházások kerültek a középpontba. Ugyanakkor több mint 10 000 katonai és 1000 polgári állást hoznak létre.

Milyen szerepet játszanak a speciális alapok és az új finanszírozási eszközök?

Az ukrajnai háború kitörését követően létrehoztak egy külön alapot a német fegyveres erők számára, kezdetben 100 milliárd euróval. A német kormány a következő években további külön alapok létrehozását tervezi a védelem és az infrastruktúra számára a rendes költségvetésen felül. Ebből a külön alapból várhatóan mintegy 24 milliárd eurót különítenek el 2025-ben.

Továbbá 2025 márciusában részben felfüggesztették a védelmi és biztonsági kiadásokra vonatkozó adósságféket. A GDP egy százalékát meghaladó összegek hitelfelvétellel finanszírozhatók, ezért mentesülnek a korábbi költségvetési rendszer hatálya alól. A jövőben egy további, akár 500 milliárd eurós különalapot terveznek infrastrukturális projektekre.

Ezek a változások jelentősen nagyobb rugalmasságot eredményeznek, és kérdéseket vetnek fel a hosszú távú fenntarthatósággal és az adósságszolgálattal kapcsolatban, mivel a felvett hiteleket törleszteni kell. Csak 2025-re 33,2 milliárd eurót különítettek el adósságszolgálatra.

Hub a biztonsághoz és a védelemhez - Kép: xpert.digital

A Biztonsági és Védelmi Hub jól megalapozott tanácsokat és jelenlegi információkat kínál annak érdekében, hogy hatékonyan támogassák a vállalatokat és szervezeteket az európai biztonsági és védelmi politikában betöltött szerepük megerősítésében. A kkv -k Connect munkacsoportjával szoros összefüggésben elősegíti a kis- és közepes méretű vállalatokat (kkv -k), amelyek tovább akarják bővíteni innovatív erejüket és versenyképességüket a védelmi területen. Központi érintkezési pontként a Hub döntő hídot hoz létre a kkv -k és az európai védelmi stratégia között.

Alkalmas:

• A kkv -k Connect munkacsoportjának védelme - A kkv -k megerősítése az európai védelemben

Miért tart fenn az elégedetlenség a növekvő erőforrások ellenére?

A megnövekedett finanszírozás ellenére a védelmi kiadások szintjével való elégedetlenség továbbra is fennáll politikai, katonai és társadalmi szinten. Különböző okokat említenek:

1. Strukturális hiányosságok és a fejlesztések szükségessége

Számos szakértő, releváns tanulmány, sőt, még a német fegyveres erők képviselői is azt állítják, hogy a fegyveres erők évtizedes elhanyagolását nem lehet néhány évnyi megnövekedett kiadással kompenzálni. Hiányzik a műveleti felszerelés, a modern infrastruktúra és a stratégiai tervezés.

2. Hatékonyság és erőforrás-felhasználás

A kritika nemcsak a finanszírozás abszolút összegét, hanem mindenekelőtt a felhasználás hatékonyságát célozza. A beszerzési projektek gyakran évekig tartanak, a bürokrácia pedig akadályozza a modernizációt.

3. Elvárások és nemzetközi összehasonlítások

Nemzetközi összehasonlításban Németország csak a közelmúltban érte el a NATO-kiadások felső középszintjét. Olyan országok, mint Lengyelország és az USA, jelentősen többet fektetnek be védelembe. Továbbá egyre nagyobb a nyomás, hogy a célt 2 százalékról 3,5 vagy akár 5 százalékra emeljék.

4. Belső és külső kihívások

A német fegyveres erők összetett feladatokkal néznek szembe: a nemzet- és kollektív védelemtől a kibervédelemig és a külföldi bevetésekig. Ezen területek közül sok alulfinanszírozott, és a költségvetés folyamatos kiigazításai nem kínálnak fenntartható megoldást.

Milyen követelések és reformjavaslatok vannak a politikai vitában?

Németországban és más NATO-országokban egyre többen követelik a védelmi kiadások további növelését. Különböző pártok és szakértői körök képviselői a GDP három százalékát vagy azt meghaladó célértékekről vitatkoznak. Például az év elején a Zöld Párt pénzügyminiszter-jelöltje, Robert Habeck 3,5 százalékos célról beszélt, ami a védelmi költségvetés megháromszorozását jelentené. A CSU a következő tíz évre három százalékos célt tűzött ki.

Ugyanakkor vannak politikai kezdeményezések a védelmi és biztonsági finanszírozás szigorú költségvetési fegyelemtől való függetlenítésére. Az adósságfék reformja és a források az ország biztonsági szükségleteihez kötése e vita központi elemei.

Mit jelent a védelmi költségvetés a fegyveres erők jövője és Németország biztonsága szempontjából?

A védelmi költségvetés következetes növelése és fenntartható finanszírozása elengedhetetlen ahhoz, hogy a német fegyveres erők és a német biztonsági architektúra más elemei megbízhatóan el tudják látni feladataikat. Sürgősen korszerűsíteni kell a felszereléseket, a lőszerkészleteket és az infrastruktúrát. A megnövekedett finanszírozás lehetővé teszi a kulcsfontosságú projektek megvalósítását, felgyorsítja a személyzeti növekedést, és lehetővé teszi a szövetségi kötelezettségek teljesítését. A megnövekedett költségvetés jelzésértékű a nemzetközi partnerek számára is, és Németország NATO-n belüli kibővített felelősségvállalását jelzi.

Számos kihívás azonban továbbra is fennáll: a hatékonyság attól függ, hogyan használják fel a forrásokat, milyen gyorsan lépnek hatályba a reformok, és hogy Németország felkészült-e arra, hogy további emelésekkel hozzájáruljon a nemzetközi biztonsághoz.

Vannak-e még aggályok a társadalmi támogatottsággal és a fenntarthatósággal kapcsolatban?

A megnövelt védelmi kiadások támogatottsága Németországban hagyományosan gyengébb, mint más NATO-országokban. A szociális kiadások, az infrastrukturális és oktatási beruházások körüli vita versenyez a védelmi rendszerek megerősítésének szükségességével. Az új adósságokon keresztüli finanszírozást egyes szakértők és a közvélemény egyes szegmensei kritikusan tekintik, mivel figyelembe kell venni a hosszú távú költségeket és a többi kormányzati feladattal való versenyt.

Vannak-e történelmi összehasonlítások és nemzetközi különbségek?

Történelmileg a szövetségi kormány hasonló összegeket fektetett be Kelet-Németország újjáépítésébe az újraegyesítés után, mint ma – tartós hatással a gazdaságra és a társadalomra. A jelenlegi védelmi és infrastrukturális különalap ezért nem új fejlemény, hanem inkább a megváltozott globális biztonsági helyzet tükröződése.

A védelmi kiadások jelentősen eltérnek a NATO-országok között: Lengyelország GDP-jének több mint 4 százalékát fekteti védelemre, míg az Egyesült Államok körülbelül 3,4 százalékot. Észtország, Görögország, az Egyesült Királyság és az Egyesült Államok hosszú ideig a legnagyobb kiadást tették ki, míg olyan országok, mint Luxemburg, Spanyolország és Belgium jelentősen lemaradtak. Csak az orosz ukrajnai támadás után változott meg drámaian az európai befektetői magatartás.

Mi az előrejelzés a következő évekre?

A középtávú pénzügyi terv a finanszírozás további növelését irányozza elő. A Szövetségi Védelmi Minisztérium szerint a 14. költségvetési sor várhatóan a 2025-ös mintegy 62,43 milliárd euróról 152,83 milliárd euróra (2029) emelkedik. Ez biztosítaná, hogy a Bundeswehr (német fegyveres erők) folyamatosan képes legyen aktívan teljesíteni kötelezettségeit, feladatait és szövetségi kötelezettségeit.

A további fejlemények a biztonsági helyzettől, a politikai döntésektől és a jelenlegi reformok sikeres befejezésétől függenek.

Milyen szerepet játszik a hatékonyság növelése a német fegyveres erőkben?

A védelmi képességet nem kizárólag a költségvetés nagysága határozza meg, hanem az is, hogy ezeket az alapokat mennyire hatékonyan fektetik be a fegyveres erők struktúrájába, modernizációjába és műveleti készenlétébe. A beszerzés, a digitalizáció és a személyzetgazdálkodás optimalizálása kulcsfontosságú ebből a szempontból. Az elégedetlenség gyakran ott merül fel, ahol a pénzügyi forrásokat növelik, de a gyakorlatban nem használják fel hatékonyan vagy gyorsan. Például a német fegyveres erők az elmúlt években többször is kritizálták az anyaggazdálkodásuk hosszadalmas és nem hatékony folyamatait.

Védelmi költségvetés: a vágy és a valóság között

Bár a védelmi költségvetés az elmúlt években jelentősen megnőtt, és Németország első alkalommal érte el a NATO kétszázalékos célkitűzését, a források nagyságával és hatékonyságával továbbra is elégedetlenség tapasztalható. A politikai és társadalmi vita egyformán forog a további növelések szükségessége és a költségvetési elosztás hatékonysága körül. Miközben a német kormány jelentősen növeli az erőforrásokat és új finanszírozási eszközöket hoz létre, a német védelem jövőbeli életképessége továbbra is a fenntartható reformok, a modernizáció és a közvélemény támogatásának végrehajtásától függ.

A következő néhány év fogja megmutatni, hogy az elfogadott reformok és a költségvetés növelése valóban egy nagy teljesítményű, modern és küldetésorientált védelemhez vezet-e, vagy a strukturális hiányosságok és az új kihívások tovább szítják a folyamatos elégedetlenséget.

Markus Becker

Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.

Üzleti fejlődés vezetője

Elnök a kkv -k Connect Defense munkacsoportja

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Szívesen szolgálok személyes tanácsadójaként.

a kapcsolatot velem Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

hívj +49 89 674 804 (München) alatt

LinkedIn