Sõjaline tasakaal relvahanke, infrastruktuuri ja varustuskindluse vahel on täiesti paigast ära

Saksa relvajõudude 100 miljardi euro suurune erifond: relvahanke ja unarusse jäetud kaheotstarbelise logistika vahel

Pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse 2022. aasta veebruaris reageerisid Saksamaa poliitikakujundajad enneolematu kaitsepoliitika muutusega. Spetsiaalne Bundeswehri fond, mille maht on 100 miljardit eurot ja mis on sätestatud põhiseaduse artiklis 87a, oli mõeldud relvajõudude aastakümneid kestnud alarahastamise lahendamiseks ning Saksamaa võime taastamiseks täita oma liitlaskohustusi ja kaitsta end. See võlaga rahastatav instrument toimib väljaspool tavapärast võlapidurit ja on ette nähtud oluliste varustusprojektide, eriti keerukate ja mitmeaastaste algatuste rahastamiseks.

Rahastamine toimub föderaalse rahandusministeeriumi täiendava laenu kaudu, kusjuures erifondi hallatakse föderaaleelarvest eraldi. Selle struktuuri eesmärk oli lähendada poliitikakujundajaid NATO eesmärgile eraldada kaitsekulutusteks kaks protsenti sisemajanduse kogutoodangust, rikkumata seejuures tavapäraseid eelarvereegleid. Laenude tagasimaksmine algab mõistliku aja jooksul pärast laenuvolituste täielikku ärakasutamist ja mitte hiljem kui 1. jaanuaril 2031.

Sellega seotud:

• Saksamaa relvajõud üleminekuperioodil: struktuuriprobleemid ja reformivajadus pärast pöördepunkti

Keskendutakse sõjalistele hangetele ja relvasüsteemidele

Olemasolevate andmete analüüs näitab selgelt, et suurem osa erifondist kasutatakse relvasüsteemide ja sõjaliste hangete jaoks. 2024. aasta lõpuks oli praktiliselt kõik 100 miljardit eurot juba eraldatud kaitsetööstuse lepingutele. Suurimad rahalised mahud on eraldatud õhukaitsele, ligikaudu 40,9 miljardit eurot, millele järgnevad maa- ja merekaitse.

Kõige kallimate üksikprojektide hulka kuuluvad Tornado hävituslennukite asendamine F-35 lennukitega tuumarelvade jagamiseks, rasked transpordikopterid vananevate CH-53 kopterite asendamiseks ja õhutõrjesüsteem maapealse õhutõrje olulise lünga täitmiseks. 2026. aasta regulaarne kaitse-eelarve eraldab ainuüksi laskemoona hankimiseks ligikaudu 12,67 miljardit eurot ning lisaks 2,13 miljardit eurot on eraldatud erifondidest.

Sõjalised hanked domineerivad eelarves, mille kogukulud 2026. aastal on 47,88 miljardit eurot, millest 22,37 miljardit eurot tuleb eelarverealt 14 ja 25,51 miljardit eurot erifondist. See rõhutab relvasüsteemide ja lahinguvõimet parandava varustuse selget prioriteeti. Muude oluliste kulude hulka kuulub 2,4 miljardit eurot sõdurite isikliku varustuse, lahinguriietuse, kiivrite, seljakottide ja öönägemisseadmete jaoks.

Logistika infrastruktuuri ja varustuskindluse madal tase

Erinevalt relvasüsteemidesse tehtavatest massiivsetest investeeringutest on logistilisele taristule ja varustuskindlusele eraldatud osa oluliselt väiksem. Eelarvestruktuuride analüüs näitab, et taristuinvesteeringud moodustavad traditsiooniliselt 3,4–4,2 protsenti kaitsekulutustest. Isegi koos erifondiga jääb see osakaal madalaks. Sõdurite majutamiseks ning kasarmute ja rajatiste käitamiseks ja hooldamiseks on 2026. aastal ette nähtud vaid 11,31 miljardit eurot.

Toimiva varustuskindluse tagamiseks hädavajalikku logistilist infrastruktuuri käsitletakse erifondi raames peamiselt nn kiirprojektide kaudu. Need spetsiaalsed infrastruktuurimeetmed keskenduvad peamiselt uute relvasüsteemide, näiteks F-35 hävitaja, integreerimisele NATO Bücheli õhuväebaasi. Nende kiirprojektide jaoks on Saksamaa relvajõudude föderaalsele infrastruktuuri, keskkonnakaitse ja teenuste büroole eraldatud täiendavalt 60 ajutist ametikohta.

Taristuinvesteeringute piiratud arvestamine peegeldub ka personalistruktuuris. Üle kolmandiku tavapärasest kaitse-eelarvest eraldatakse personalikuludeks, veel 15 protsenti majutusele ja 12–15 protsenti föderaalvalitsusele, samas kui sõjalised hanked moodustavad tavapärastest kuludest vaid 10–15 protsenti. Spetsiaalne fond nihutab seda tasakaalu hangete kasuks, käsitlemata piisavalt struktuurseid taristu puudujääke.

Kaheotstarbeline logistika kui tähelepanuta jäetud strateegiline valik

Kaheotstarbelise logistika kontseptsiooni, mis ühendab arukalt tsiviil- ja sõjaväeinfrastruktuuri, ei arvestata Saksamaa relvajõudude erifondis peaaegu üldse. Ometi võiks selline lähenemisviis oluliselt parandada nii elanikkonna varustuskindluse kui ka sõjaväelogistika tõhusust. Kaheotstarbeline infrastruktuur võimaldab transpordimarsruutide, laoruumide ja digitaalsete logistikaplatvormide paindlikku kasutamist mõlemal eesmärgil.

Saksamaa meresadamad taotlevad nüüd kaitse-eelarvest raha kaheotstarbelise lähenemisviisi alusel. Saksa meresadamate operaatorite keskliit hindab sadamate NATO lähetamise stsenaariumide jaoks sõjalisteks keskusteks uuendamise vajadust kolme miljardi euro ulatuses. Need investeeringud tooksid kasu nii tsiviilmajandusele kui ka kaitsele, kaasajastades raskeveokite alasid, kaid ja raudteetaristut.

Uus 500 miljardi euro suurune taristu ja kliimaneutraalsuse erifond pakub teoreetiliselt võimalusi kaheotstarbeliseks lähenemiseks. Need kaks erifondi ei ole aga veel süstemaatiliselt seotud, kuigi koordineeritud lähenemisviis võimaldaks märkimisväärset sünergiat. Transporditaristu saab 2026. aastal taristu erifondist 21,3 miljardit eurot, mis intelligentse planeerimise korral võiks rahuldada ka sõjalisi vajadusi.

Sellega seotud:

• Kaheotstarbeline majandus: miks kaheotstarbelise tehnoloogia nähtamatu jõud määrab Euroopa tuleviku

Halduskoormus ja struktuurilised probleemid

Saksa relvajõud (Bundeswehr) maadlevad ebaproportsionaalselt suure halduskoormusega, mis mõjutab ka erifondi. Liidu Kontrollikoda kritiseerib Bundeswehri liiga paljude kontorisse aheldatud sõdurite ja struktuurilise ebatõhususe pärast. See probleem mõjutab ka erifondi kasutamist, kuna keerulised hankemenetlused ja bürokraatlikud takistused aeglustavad rakendamist.

Saksa relvajõudude personalikulud kasvavad pidevalt, ulatudes 2026. aastal ligikaudu 24,71 miljardi euroni, mis on 823 miljoni euro võrra rohkem kui 2025. aastal. See suundumus näitab, et hoolimata erifondist on Saksa relvajõudude struktuuriprobleemid endiselt lahendamata. Vastupidi, halduskulude ja operatiivvõimekuse vaheline tasakaalustamatus süveneb.

Kiirendatud projektid nõuavad iga projekti põhiülesannete täitmiseks täiendavaid haldusstruktuure ja kontrollikomponente. Paradoksaalsel kombel viib see halduse edasise laienemiseni, kuigi operatiivvõimekust tuleks tegelikult tugevdada. Väljakutse seisneb olemasolevate ressursside tõhusas muutmises reaalseks lahingutõhususeks ja varustuskindluseks, selle asemel, et lasta neil kaduda bürokraatlikesse struktuuridesse.

Inflatsioon vähendab oluliselt reaalset ostujõudu

Spetsiaalfondi peamine probleem seisneb inflatsioonist tingitud reaalse ostujõu vähenemises. Kaitseministeeriumi varustusosakonna juhataja viitseadmiral Carsten Stawitzki tõi välja, et nominaalsest 100 miljardist eurost on pärast 19-protsendilise käibemaksu mahaarvamist hangeteks tegelikult saadaval vaid umbes 84 miljardit eurot. Kui arvestada ka inflatsiooni kavandatud kümneaastase kuluperioodi jooksul, väheneb reaalne ostujõud hinnanguliselt 60–65 miljardi euroni.

See märkimisväärne lahknevus nominaalse ja reaalse ostujõu vahel tähendab, et algselt kavandatud hankeprojektid ei pruugi täielikult realiseeruda või võivad vajada lisarahastust. See on eriti problemaatiline pikaajaliste projektide puhul, mis kestavad mitu aastat ja mida mõjutavad kaitsetööstuse hinnatõusud.

Inflatsiooniprobleemi süvendab suur nõudlus relvade järele kogu Euroopas. Paljud NATO riigid suurendavad samaaegselt oma sõjalisi kulutusi, mis toob kaasa tootjate tootmisvõimsuse kitsaskohad ja vastava hinnatõusu. See mõjutab eriti keerukaid relvasüsteeme ja laskemoona, mille tootmisvõimsused on piiratud ja mida ei saa lühiajaliselt laiendada.

Julgeoleku- ja kaitsekeskus - pilt: Xpert.Digital

Julgeoleku- ja kaitsekeskus pakub ekspertnõuandeid ja ajakohast teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Tehes tihedat koostööd SME Connect Defence töörühmaga, edendab see eelkõige väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEsid), kes soovivad oma innovatsioonivõimet ja konkurentsivõimet kaitsesektoris edasi arendada. Keskse kontaktpunktina loob keskus seega olulise silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sellega seotud:

• VKEde ühendamise kaitsetöörühm – VKEde tugevdamine Euroopa kaitsevaldkonnas

Integratsiooni puudumine tsiviilinfrastruktuuri planeerimisega

Saksa relvajõudude erifondi ja taristu erifondi eraldamine takistab sõjalise ja tsiviiltaristu vajaduste strateegiliselt mõistlikku integreerimist. Kuigi taristu erifond eraldab transporditaristu, digitaliseerimise ja energiavarustuse jaoks 500 miljardit eurot, on need investeeringud suures osas sõjalistest vajadustest lahutatud.

Koordineeritud lähenemisviis võiks võimaldada märkimisväärset tõhususe kasvu. Näiteks sildade renoveerimist ja teede uuendamist võiks planeerida vastavalt sõjalistele koormusklassidele. Digitaalseid infrastruktuure võiks algusest peale kavandada kaheotstarbelise võimekuse arvestamiseks ning energiavarustusvõrgud võiksid sisaldada kriisiolukordadeks vastupidavusnõudeid.

Saksa relvajõudude operatsioonide plaan Saksamaal kirjeldab selgesõnaliselt Saksamaa infrastruktuuri tugevdamise eeltingimusi, et Saksamaa saaks konflikti korral toimida sõjalise keskusena. Neid nõudeid ei ole aga süstemaatiliselt integreeritud spetsiaalse tsiviilinfrastruktuuri fondi planeerimisse, kuigi mõlemad valdkonnad võiksid teineteisest kasu saada.

Sellega seotud:

• 15 miljardit eurot „lagunenud” sadamatele: kas raha tuleb kaitse-eelarvest? Kas varustuskindlus on ohus?

Varustuskindlus teisejärgulise prioriteedina

Vahendite kasutamise analüüs näitab, et varustuskindlusel ja kriisideks valmisolekul on erifondis madalamad prioriteedid. Kuigi hävitajad, tankid ja raketid neelavad lõviosa vahenditest, on investeeringud vastupidavatesse tarneahelatesse ja logistikavõrkudesse endiselt piiratud. See on eriti problemaatiline, arvestades COVID-19 pandeemia kogemusi ja praegust tarneahela kriisi.

Varustuskindlus hõlmab lisaks sõjalisele logistikale ka tsiviilelanikkonna jaoks kriitilise infrastruktuuri kaitsmist kriisi ajal. Kõrgplatvormidega konteinerlaod, digiteeritud sadama- ja raudteevõrgud ning automatiseeritud ümberlaadimisterminalid võiksid teenindada nii relvajõude kui ka katastroofiabiorganisatsioone. Praeguses erifondis selliseid kaheotstarbelisi investeeringuid aga peaaegu ei arvestata.

Kuigi Saksamaa relvajõud investeerivad meditsiiniseadmetesse ja modulaarsetesse regeneratiivsetesse meditsiiniasutustesse, puudub suures osas terviklik strateegia arstiabi osutamiseks ulatuslikes hädaolukordades või tsiviil- ja sõjaväe meditsiinisüsteemide integreerimiseks. See on selge möödalaskmine, arvestades suurenenud ohutaset ja ühiskondliku vastupanuvõime vajadust.

Sellega seotud:

• Konteinerlahendused toiduga kindlustatuse tagamiseks kriisiajal: teraviljavarudest täielikult integreeritud toidutootmiseni

Ressursside jaotuse regionaalne tasakaalustamatus

Spetsiaalsete fondide ressursside jaotus toob kaasa märkimisväärse piirkondliku tasakaalustamatuse. Kuigi suured kaitsetööstuse tootmiskohad ja sõjaväebaasid saavad investeeringutest kasu, jäävad struktuurilt nõrgad piirkonnad sageli ilma. See on eriti problemaatiline, kuna need piirkonnad asuvad sageli strateegiliselt oluliste transiiditeede ja logistikakeskuste juures, mis oleksid toimiva kaheotstarbelise logistikasüsteemi jaoks üliolulised.

Keskendumine suuremahulistele projektidele nagu F-35 hävituslennukid või Arrow raketitõrjesüsteem viib väiksemate, kuid strateegiliselt oluliste taristuprojektide unarusse jätmiseni. Kohalikud ümberlaadimisterminalid, piirkondlikud ladustamisrajatised või maanteede uuendamine sõjaväetranspordi jaoks saavad oluliselt vähem tähelepanu kui prestiižsed relvasüsteemid.

Need tasakaalustamatused nõrgendavad lõppkokkuvõttes süsteemi üldist vastupanuvõimet. Tugev kaitseinfrastruktuur nõuab detsentraliseeritud komponente ja piirkondlikke koondamisi, mida praegune ressursside jaotus piisavalt ei soodusta. Selle asemel luuakse sõltuvus vähestest kesksetest asukohtadest, mis võivad kriisi ajal muutuda nõrkadeks kohtadeks.

Ajaline surve ja strateegilise planeerimise puudumine

Erifond on märkimisväärse ajalise surve all, kuna ressursid tuleb suures osas eraldada 2029. aasta lõpuks. See ajaline surve viib mitteoptimaalsete otsusteni ja takistab läbimõeldud strateegilist planeerimist. Jätkusuutlike lahenduste väljatöötamise asemel, mis arvestavad nii sõjaliste kui ka tsiviilvajadustega, hangitakse lühiajaliselt kättesaadavaid süsteeme.

Esimese kahe aasta kogemused näitavad, et hoolimata olemasolevatest vahenditest püsivad hankesüsteemi struktuurilised probleemid. Keerulised pakkumismenetlused, pikad kinnitusprotsessid ja tootjate tootmisvõimsuse kitsaskohad takistavad vahendite kiiret ja tõhusat kasutamist. See toob kaasa eelistuse kaupadele, mida on lihtsam hankida, isegi kui strateegiliselt olulisemad alternatiivid on olemas.

Erinevate planeerimistasandite vahelise integratsiooni puudumine süvendab probleemi. Samal ajal kui Saksamaa relvajõudude erifondi menetletakse eraldi, töötavad paralleelselt ka teised taristuprogrammid, mis võivad pakkuda märkimisväärset sünergiat koordineeritud planeerimisega. Need kasutamata võimalused nõrgendavad nii ressursside eraldamise tõhusust kui ka investeeringute strateegilist mõju.

Rahvusvahelised võrdlused ja alternatiivsed lähenemisviisid

Teised Euroopa riigid järgivad kaitse rahastamise integreeritumaid lähenemisviise. Näiteks on Prantsusmaa viimase viie aasta jooksul investeerinud erainvestorite kaudu transporditaristusse umbes 13,9 miljardit eurot, mis vastab ka sõjalistele nõuetele, samas kui Saksamaa eraldas samal perioodil veidi alla 10 miljardi euro. See erasektori kaasamine ei anna mitte ainult lisakapitali, vaid ka oskusteavet ja tõhusamat projektide elluviimist.

Prantsuse mudel demonstreerib, kuidas kaheotstarbelist taristut saab süstemaatiliselt arendada ilma, et riik peaks kõiki kulusid üksi kandma. Kui Prantsuse riik investeerib raudteevõrku iga kodaniku kohta vaid umbes 46 eurot aastas, siis Saksamaal on see näitaja 114 eurot. Need arvud illustreerivad tõhusamate rahastamismudelite ja integreeritumate planeerimismeetodite potentsiaali.

Teised NATO riigid katsetavad uuenduslikke rahastamismehhanisme, mis ühendavad avaliku ja erasektori vahendeid, võttes arvesse nii tsiviil- kui ka sõjalisi vajadusi. Saksamaa võiks neist kogemustest õppida ja oma erifondide strateegiat vastavalt kohandada, et saavutada parem kulude-tulude suhe.

Struktuurireformi vajadused

100 miljardi euro suuruse erifondi senine kasutamine näitab selgelt, et suurem osa vahenditest eraldatakse traditsioonilistele relvahangetele ja sõjavarustusele, samas kui varustuskindlus, logistiline taristu ja kaheotstarbelised kontseptsioonid on endiselt alaesindatud. See prioriteetide seadmine peegeldab traditsioonilist arusaama kaitsest, mis ei suuda lahendada hübriidohtude ja ühiskondliku vastupanuvõime tänapäevaseid väljakutseid.

Tulevaste kaitseinvesteeringute puhul oleks soovitav sõjalise ja tsiviiltaristu vajaduste tugevam integreerimine. Olemasolev 500 miljardi euro suurune spetsiaalne taristufond pakub võimalusi selliste kaheotstarbeliste lähenemisviiside jaoks, mis on praegu kasutamata. Koordineeritud lähenemisviis võiks oluliselt parandada nii ressursside eraldamise tõhusust kui ka investeeringute strateegilist mõju.

Saksamaa relvajõudude struktuuriprobleeme, eriti suurt halduskoormust ja bürokraatlikke takistusi, erifond ei lahenda, vaid mõnel juhul süvendab. Vaja on põhimõttelisi reforme, mis ulatuvad kaugemale pelgalt rahastamise suurendamisest. Ilma selliste struktuurireformideta on 2027. aasta järgsel lahendusel, kui erifond on ammendunud, riskid sarnaste efektiivsusprobleemidega.

Markus Becker

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

Äriarenduse juht

SME Connecti kaitsetöörühma esimees

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Mul oleks hea meel olla teie isiklik nõustaja.

ühendust võtta aadressil wolfenstein ∂ xpert.digital

Helista mulle lihtsalt numbril +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn
 

Kaheotstarbeliste kaupade logistikaeksperdid - Pilt: Xpert.Digital

Globaalne majandus läbib praegu põhjalikku ümberkujundamist, pöördepunkti, mis raputab globaalse logistika alustalasid. Hüperglobaliseerumise ajastu, mida iseloomustab maksimaalse efektiivsuse ja „just-in-time” põhimõtte järeleandmatu püüdlus, on andmas teed uuele reaalsusele. Seda uut reaalsust iseloomustavad sügavad struktuurilised murrangud, geopoliitilised võimuvahetused ja majanduspoliitika suurenev killustatus. Kunagi enesestmõistetavaks peetud rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate prognoositavus on lagunemas ja asendumas kasvava ebakindluse perioodiga.

Sellega seotud:

• Strateegiline vastupidavus killustatud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi ametiprofiil