Miljonid investmentide-duaalide kasutamise logistika alustamise lähenemisviisiga Bundeswehri struktuursete puudujääkide lahendamiseks

Kaheotstarbeline logistika kui lahendus Saksamaa relvajõudude struktuurilistele puudujääkidele: raiskamise ja strateegilise ümberkorraldamise kriitiline analüüs

Saksamaa Liidukontrolli hiljutine Bundeswehri kriitika paljastab põhimõttelised struktuuriprobleemid: samal ajal kui erifondidest raisatakse miljardeid dollareid, puudub ühtne strateegia tugeva kaitse loomiseks. Artikkel illustreerib, kuidas ebapiisav planeerimine viib miljonite eurode suuruste valeinvesteeringuteni, samal ajal kui kaheotstarbelisel logistika strateegilise lähenemisviisina on potentsiaali nii suurendada tõhusust kui ka süstemaatiliselt lahendada vananeva ja ülekaaluka Bundeswehri struktuurilisi nõrkusi. Väljakutse seisneb selles, kuidas liikuda praegusest raiskamiskultuurist strateegiliselt mõistliku ja modulaarse lähenemisviisi poole, mis integreerib arukalt tsiviil- ja sõjalise infrastruktuuri.

Praegused pealkirjad:

• Pilt | Kontrollikoda kritiseerib: Saksamaa relvajõududes on liiga palju "lauasõdureid"
• Frankfurter Allgemeine | ERIARUANNE: Kontrollikoda kutsub üles reformima Saksamaa relvajõude

Kaheotstarbelise logistika kontseptsioon: põhitõed ja strateegiline potentsiaal

Traditsiooniliste kahesuguse kasutusega kaupade määratlus ja piiritlemine

Kahesuguse kasutusega kaupu defineeritakse traditsiooniliselt kui "kahesuguse otstarbega kaupu" – esemeid, tehnoloogiaid ja teadmisi, mis tavaliselt täidavad tsiviileesmärke, kuid mida saab kasutada ka sõjalistel eesmärkidel. ELi kahesuguse kasutusega kaupade määrus (EL) 2021/821 reguleerib neid kaupu rangelt, et kontrollida tundlike tehnoloogiate levikut. See traditsiooniline määratlus hõlmab aga vaid murdosa strateegilisest potentsiaalist, mis kaasneb tsiviil- ja sõjaväe logistikastruktuuride süstemaatilise integreerimisega.

Kaheotstarbelise kauba laiendamine logistika infrastruktuurile avab täiesti uusi dimensioone. Kui traditsioonilised kaheotstarbelised kaubad kuuluvad peamiselt ekspordikontrolli eeskirjade alla, siis kaheotstarbeline logistika viitab transpordisüsteemidele nagu raudteed, sillad, tunnelid ja eriti kombineeritud transpordi terminalid, mis on loodud vastama nii tsiviilkaubaveo kui ka sõjaväetranspordi erivajadustele. See kontseptsiooni strateegiline laiendamine võimaldab süstemaatiliselt avada sünergiat tsiviilmajanduslike huvide ja sõjalise kaitse vajaduste vahel.

Sobib selleks:

• Regiolog Süd | Dual-USA logistika infrastruktuuri pilootprojekt: tsiviil vastupidavuse ja sõjalise operatiivse valmisoleku jaoks

Innovatiivsed lähenemisviisid infrastruktuuri optimeerimisele

„Kaheotstarbelise logistika” kontseptsioon kujutab endast eriti arenenud lähenemisviisi, mis nõuab arvukate osalejate, sealhulgas Saksamaa relvajõudude ja selle logistikajuhatuse, koordineeritud koostööd. See lähenemisviis lubab luua vastupidavama ja tõhusama transpordiinfrastruktuuri, mis tuleb kasuks mõlemale sektorile. Kriitilisi kombineeritud transpordi rajatisi saab peamiselt rahastada kaitsefondidest, mis on eraldatud „sõjalise valmisoleku ja kaitselogistika tagamise” rubriigist, kuid need on algusest peale kavandatud nii, et tsiviillogistika osapooled saaksid neid rahuajal tõhusalt kasutada.

Selle lähenemisviisi strateegiline tähtsus seisneb selles, et Saksamaa, olles nii Euroopa keskne logistikakeskus kui ka NATO jaoks oluline keskus, eriti vastuvõtva riigi toetuse ja idatiiva kaitsmise raames, peab omama suure jõudlusega ja vastupidavat transporditaristut. Praegune analüüs näitab aga olulisi puudujääke Saksamaa raudteevõrgu seisukorras, eriti sildade, signaalkastide ja tihedalt kasutatavate rööbastee lõikude osas, mis mõjutavad negatiivselt nii tsiviilmajandustegevust kui ka sõjalist operatsioonivalmidust.

Struktuuriliste jäätmete analüüs: süsteemse probleemi sümptomid

Miljoneid eurosid ebaõnnestunud investeeringuid IT-projektidesse

Liidukontrolli kriitika Boris Pistoriuse juhitud kaitseministeeriumi aadressil rõhutab struktuuriliste probleemide ulatust. Tarkvaralitsentside raiskamine on eriti räige: alates 2006. aastast on Saksamaa relvajõud kulutanud konkreetselt müüjalt pärit kasutamata tarkvarale üle 50 miljoni euro ning maksavad muutmata tingimustel müüjale selle kasutamata tarkvara hoolduse eest vähemalt 5 miljonit eurot aastas. See raiskamine on eriti tõsine, kuna Saksa relvajõud teadsid tarkvara ostmisel, et nad peavad müüjale tarkvara hoolduse eest aastamaksu maksma, isegi kui nad tarkvara ei kasutanud.

Teine näide problemaatilistest hankepraktikatest on kaitsetööstusettevõtte Rheinmetall mitme miljardi euro suurune IT-projekt TaWAN LBO, mille eeldatav maksumus on ligi kümne aasta jooksul umbes 5,5 miljardit eurot. Liidukontroll hoiatas „märkimisväärsete arenguriskide“ ja võimalike „investeeringute ebaõnnestumise“ eest, kuna töövõtja ei suuda suures osas täita Saksamaa relvajõudude tarkvaranõudeid. Eriti problemaatiline aspekt on see, et leping sõlmiti otse Rheinmetall Electronicsiga ilma tavapärase pakkumismenetluseta.

Strateegilise planeerimise ja kontrolli puudumine

Liidukontroll märgib, et avaldatud näited ulatuvad „ebaõnnestunud hanke- ja digiteerimisprojektidest ning juhtimisvigadest kuni välditavate miljonite suuruste lisakulutusteni kasutamata tarkvaralitsentside eest“. See raiskamine on eriti problemaatiline, kuna Saksamaa relvajõudude käsutuses on praktiliselt piiramatud rahalised vahendid tänu kaitsekulutuste võlapiduri leevendamisele. Audiitorid hoiatavad, et „piiramatu laenuvõime signaal“ võib viia kaitsesektori hindade tõusuni, kuna see loob tööstusele stiimuleid küsida sama teenusetaseme eest kõrgemaid hindu.

Liidumaa kaitseministeerium peaks selliseid ekslikke oste tõhusa tehnilise järelevalve abil ära hoidma ja vähendama pidevaid kulutusi kasutamata tarkvarale. Selle asemel on tekkimas projektide eest maksmise muster, ilma igasuguse selguseta, kas neid üldse vaja on või kas need toimivad. See tava rikub majanduslikke põhiprintsiipe ja seab ohtu kaitsevõime pikaajalise rahastamise.

Sobib selleks:

• Bundeswehr ja andmekaitse: miljoni potentsiaalse reservväelase kaotamine - logistiline katastroof peidetud

Struktuurilised puudujäägid: Saksa relvajõudude „ülevalt raske“ olemus

Personali ebaõige jaotamine ja organisatsiooniline ebaefektiivsus

Saksa relvajõudude (Bundeswehr) peamine struktuuriprobleem on selle väljendunud "ülemate jõududega" struktuur – administratiivse juhtkonna üleesindatus võrreldes tegelike vägedega. Liidumaa Kontrollikoda nõuab ulatuslikku ümberkorraldamist: "Bundeswehri vastavusse viimiseks riigi- ja kollektiivkaitsega tuleb selle personalistruktuuri ümber korraldada: praegusest ülemate jõududega struktuurist eemale ja rohkemate "vägede" poole." See kriitika põhineb konkreetsetel arvudel: võrreldes 2010. aastaga oli relvajõududes 2024. aastal ligikaudu 60 000 vähem volitatud ametikohti sõduritele, mis tähendab 24-protsendilist vähenemist.

Eriti problemaatiline on personalistruktuuri areng: samal ajal kui allohvitseride ja allohvitseride volitatud ametikohtade arv vähenes vastavalt 40 ja 20 protsenti, suurenes ohvitseride ja staabiohvitseride volitatud ametikohtade arv kokku 5 protsenti. Selle tulemusel kasvas ohvitseride ja staabiohvitseride volitatud ametikohtade osakaal 15 protsendilt 2010. aastal 21 protsendile 2024. aastal. See areng on viinud sõjaväe personalistruktuurini, mis on nüüd oluliselt ülemvõimulisem kui 2010. aastal.

Administratiivne paisumine vaatamata reformilubadustele

Kaitseministeerium ise on suurepärane näide soovimatusest struktuurireformi läbi viia. Vastupidiselt kuulutustele ei ole ministeeriumi toimimist lihtsustatud: 2017. aastal peeti umbes 2500 ametikohta „piisavaks personalitasemeks“, kuid umbes 3000 ametikohaga on ministeeriumi suurus nüüd võrreldav 2012. aasta omaga. See areng on teravas vastuolus tõhusa kaitseorganisatsiooni nõuetega ja seob ressursse, mida on operatiivülesannete täitmiseks hädasti vaja.

Lisaks on kümneid tuhandeid ametikohti ette nähtud ülesannete jaoks, mida kaitseministeeriumi andmetel pole riigi- või liitlaskaitse korral vaja. Liidu Kontrollikoda väidab: „See skaala on vastuvõetamatu.“ Kritiseeritud „personali jaotuse ühtlustamine“ viib olukorrani, kus ülesandeid antakse üha kõrgema auastmega või paremini tasustatud sõduritele, et suurendada ametikohtade atraktiivsust; sellest hoolimata jäävad paljud ametikohad täitmata.

Kahekordse kasutamise logistikaekspert - pilt: xpert.digital

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil

Kaheotstarbeline logistika kui strateegiline lahendus

Süsteemi ümberkujundamise modulaarne lähenemine

Kaheotstarbeline logistika pakub strateegilist lahendust, mis suudab süstemaatiliselt lahendada Saksamaa relvajõudude struktuurilisi probleeme. Miljardite investeerimise asemel isoleeritud ja sageli kasutamata süsteemidesse võimaldab kaheotstarbelise infrastruktuuri mooduldisain järkjärgulist ja läbimõeldud moderniseerimist. Kontseptsioon põhineb kriitiliste infrastruktuurielementide kavandamisel nii sõjaliste kui ka tsiviilvajaduste rahuldamiseks, võimaldades seeläbi kahekordse väärtuse loomist.

Strateegiline eelis seisneb koondamiste vältimises ja kasutustõhususe maksimeerimises. Kuigi Saksamaa relvajõud ehitavad traditsiooniliselt eraldi sõjaväe logistikasüsteeme, mis on rahuajal alakasutatud, võimaldab kaheotstarbeline logistika pidevat kasutamist ja seega paremat investeeringutasuvust. See on eriti oluline, arvestades, et Saksamaa roll "Euroopa keskse logistikakeskusena ja NATO jaoks olulise keskusena" nõuab suure jõudlusega ja vastupidavat transpordiinfrastruktuuri.

Innovatsiooni ja tõestatud struktuuride integreerimine

Kaheotstarbelise logistika eriti paljutõotav aspekt on uuenduslike tehnoloogiate integreerimine. Saksa relvajõudude küberinnovatsiooni keskus töötab juba edukalt noorte ja uuenduslike idufirmade väljatöötatud kaheotstarbeliste lahendustega. Alates esialgsest ideest kuni esimese MVP-tooteni ja edasi sõduritega testimiseni võtavad need projektid sageli vaid paar kuud. Probleem ei ole aga innovatsiooni puudumises, vaid pigem jätkusuutliku mõju tagamises Saksamaa relvajõududes liiga aeglaste rahastamis- ja hankeprotsesside tõttu.

Edukate kaheotstarbeliste innovatsioonide näited demonstreerivad potentsiaali: „Rollt!” on digitaalne lahendus marsruudi ja navigatsiooni arvutamiseks, mis ühendab olemasolevad logistilise planeerimise meetodid üheks digitaalseks tööriistaks. „Yarded” digitaliseerib ja automatiseerib olemasolevaid protsesse raske sõjavarustuse paigutamiseks ning võitis NATO innovatsiooniväljakutse. Need näited illustreerivad, et tsiviillogistikast pärit kaheotstarbelised tehnoloogiad on praegu soodsas positsioonis.

Majanduslik efektiivsus ja strateegiline autonoomia

Kaheotstarbelise logistika majanduslikud eelised on märkimisväärsed. Eraldi sõjaväe- ja tsiviiltaristu paralleelse käitamise asemel võimaldab intelligentne võrgustamine oluliselt suuremat võimsuste kasutamist ja seega suuremat tõhusust. See on eriti oluline, kuna Liidukontroll hoiatab, et "Saksamaa Liitvabariigi kaitsevõime jätkusuutlikku ja usaldusväärset rahastamist ei taga tugevalt võlakoormaga rahastatav ja seega struktuurilt jätkusuutmatu eelarve".

Kaheotstarbeline logistika võib aidata kaasa ka personaliprobleemi lahendamisele. Taristu jagamise kaudu saab kvalifitseeritud spetsialiste rakendada nii tsiviil- kui ka sõjaväeülesannete täitmiseks, suurendades tõhusust ja leevendades oskuste puudust. See on eriti oluline, kuna uuenduslikud materjalid, nagu puit kui „kaheotstarbeline tooraine“, võivad mängida võtmerolli nii sõjaväe- kui ka tsiviillogistikas.

Sobib selleks:

• Logistiliste mõõtmete analüüs - tugevad küljed ja nõrkused valgeks paberile Euroopa kaitsevalmiduse jaoks 2030

Väljakutsed ja rakendusstrateegiad

Institutsioonilise inertsi ületamine

Kaheotstarbelise logistika rakendamise suurim väljakutse seisneb institutsioonilise inertsi ja väljakujunenud struktuuride ületamises. Liidu Kontrollikoda märgib, et ülesannete põhjalik ülevaade puudub ning et "kaitsekriitilisi ülesandeid tuleb eristada vähemolulistest". See nõuab sõjalise juhtkonna ja poliitiliste otsustajate mõtteviisi põhimõttelist muutust.

Põhiaspektiks on heakskiitmisprotsesside kiirendamine ja tootmisvõimsuste kohandamine. Näiteks Saksamaa Puitpakendi Föderaalne Assotsiatsioon propageerib asjakohaste tootmise heakskiitmismenetluste kiirendamist ja vajalike tootmisvõimsuste kohandamise tagamist kaitse-eelarve kaudu. See näitab, et isegi traditsioonilised sektorid, nagu puitpakend, võivad olla tõhusa kaheotstarbelise strateegia olulised komponendid.

Tehnoloogiline integratsioon ja standardiseerimine

Kaheotstarbelise logistika edukas rakendamine nõuab läbimõeldud tehnoloogilist integratsiooni ja standardiseerimist. See kehtib nii füüsilise taristu kui ka digitaalsüsteemide kohta. ELi kaheotstarbelise kauba määrus (EL) 2021/821 on juba kehtestanud kõigile ELi liikmesriikidele ühised loanõuded ja -protseduurid, mis on olulise aluse piiriüleseks koordineerimiseks.

Eriti oluline on modulaarsete, seeriaviisiliste ja süsteemsete ehitusmeetodite väljatöötamine, mida saab kiiresti rakendada. Puit kui taastuv ja paindlik ehitusmaterjal sobib siin eriti hästi. Kaitse- või kommunaalteenuste jaoks mõeldud V-klassi ehituse kasutuselevõtt, millel on vähendatud tehnilised nõuded ja süstemaatiline, lihtsustatud planeerimine, võiks rakendamist kiirendada.

Finantseerimine ja riskijuhtimine

Kriitilise edutegurina tuleb välja töötada jätkusuutlikud rahastamismudelid, mis arvestavad piisavalt nii sõjaväe- kui ka tsiviilkasutajatega. Saksamaa Liidukontroll hoiatab õigesti kontrollimatu kulutamisega kaasnevate riskide eest: „Riskid suurenevad iga järelevalveta kulutatud euroga.“ Seetõttu peab kaheotstarbelise strateegia algusest peale sisaldama selgeid kulude-tulude analüüse ja tulemuslikkuse mõõdikuid.

Väljakutse seisneb hangete vajaliku kiiruse tagamises, hülgamata seejuures usaldusväärseid majanduspõhimõtteid. See nõuab uusi hankemudeleid, mis ühendavad paindlikkuse kontrolliga, edendades samal ajal innovatsiooni. Küberinnovatsiooni keskus näitab juba, kuidas kaubanduslikult kättesaadavad kaheotstarbelised lahendused vajavad esialgsest ideest sõduritega testimiseni sageli vaid mõnda kuud.

Sobib selleks:

• 10 uuenduslikku lahendust Saksa tööstuses Euroopa julgeoleku stabiliseerimiseks

Strateegiline ümberkorraldamine on päevakorral

Liidukontrolli aruande analüüs kaheotstarbelise logistika kontekstis näitab selgelt, et Saksamaa relvajõud seisavad silmitsi otsustava otsusega. Kas jätkata praegust struktuurilise raiskamise ja organisatsioonilise ebaefektiivsuse teed või haarata kinni ajaloolisest võimalusest põhjalikuks strateegiliseks ümberkorralduseks intelligentsete kaheotstarbelise logistika kontseptsioonide abil.

Spetsiaalfondi tohutud rahalised vahendid pakuvad ainulaadset võimalust mitte ainult tegeleda sõjaliste puudujääkidega, vaid ka ehitada kaasaegne, vastupidav ja majanduslikult jätkusuutlik kaitseinfrastruktuur, mis tugevdab Saksamaad nii NATO partnerina kui ka Euroopa logistikakeskusena. Kaheotstarbelise logistika modulaarne arendamine võiks olla strateegiliseks lähtepunktiks Bundeswehri ees seisvate organisatsiooniliste, personali- ja tehnoloogiliste väljakutsete süstemaatiliseks lahendamiseks. Oluline on aga see, et seda ümberkujundamist tuleb rakendada vajaliku strateegilise visiooni, majandusliku distsipliini ja poliitilise otsusekindlusega – ainult siis saab praegusest kriisist võimalus tulevikukindla Saksamaa kaitsearhitektuuri loomiseks.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin