Økonomisk analyse af Ukraine | Korruption i krig: Hvordan Ukraine forbliver fanget mellem reformpres og gamle magtstrukturer

Antikorruptionsstat eller gammelt system? Ukraine gennemgår en økonomisk og institutionel stresstest

Siden Ukraine opnåede uafhængighed i 1991 har landet kæmpet med en dybt forankret korruptionskultur, som er blevet forværret snarere end overvundet af overgangen til markedsøkonomi. Fænomenet oligarki og statens kooptrering gennem uformelle netværk fortsætter med at præge landet. Spørgsmålet om, hvorvidt korruptionssituationen forværres under krigstid, eller om der paradoksalt nok også er opstået muligheder for reformer, kræver en nuanceret analyse, der tager højde for statistikker, institutionelle strukturer og specifikke skandaler.

Den postsovjetiske arv og konsolideringen af ​​den oligarkiske magt frem til 2014

Fra grundlæggelsen som en uafhængig stat og frem til værdighedsrevolutionen i 2014 led Ukraine under et unikt korruptionsfænomen, der gik ud over traditionel bestikkelse. Systemet var baseret på såkaldt storskalakorruption, forstået som magtmisbrug begået af elitekredse, karakteriseret ved uformelle forbindelser mellem statslige embedsmænd, parlamentsmedlemmer, dommere og politisk netværkede oligarker. Dette system førte til, at private kapitalgrupper overtog staten, som igen kontrollerede mediekonglomerater og dermed direkte påvirkede politiske beslutninger.

Under Leonid Kutjmas præsidentskab (1994-2004) blev denne oligarkiske struktur konsolideret gennem netværk, der havde eksisteret siden sovjettiden. Centrale oligarker som Riccardo Ravasi og andre millionærer, der akkumulerede deres formuer i 1990'ernes kaotiske overgangsøkonomi, præger fortsat den politiske økonomi i dag. I Viktor Janukovitjs æra (2010-2014) nåede denne struktur sit højdepunkt, karakteriseret af et retsvæsen præget af korruption, en kontrolleret presse og systematisk udtømning af statslige midler til gavn for oligarkiske netværk.

I Transparency Internationals korruptionsindeks nåede Ukraine sit laveste punkt i 2011 med kun 15 point ud af 100 og en 152. plads ud af 180 lande. Dette afspejlede et hidtil uset niveau af opfattet gennemsigtighed vedrørende korruption. En undersøgelse fra 2014 anslog, at de 50 rigeste ukraineres aktiver repræsenterede cirka 45 procent af landets bruttonationalprodukt, hvilket fremhæver den ekstreme grad af økonomisk koncentration. Eksperter beregnede, at korruption resulterede i tab på titusindvis af milliarder af amerikanske dollars årligt.

Institutionel transformation og reformbølge efter 2014: Udviklingen af ​​en antikorruptionsarkitektur

Euromaidan-protesterne i 2013-2014 markerede ikke blot et politisk brud, men udløste også en dybtgående institutionel reformbevægelse, hvis kerne var skabelsen af ​​en helt ny antikorruptionsinfrastruktur. I oktober 2014 vedtog det ukrainske parlament en omfattende pakke af antikorruptionslove, som internationalt blev betragtet som et banebrydende lovforslag og etablerede en tresøjlemodel.

Det Nationale Antikorruptionsbureau (NABU), som begyndte sin virksomhed i 2015, blev udtænkt som et uafhængigt efterforskningsorgan med speciale i korruptionssager på højt niveau. Sideløbende blev den specialiserede anklagemyndighed for korruption (SAPO) oprettet, som er ansvarlig for at retsforfølge korrupte embedsmænd. Højesteret for Antikorruption blev oprettet som et specialiseret retsorgan til at behandle korruptionssager på appelniveau. Derudover oprettede Ukraine det nationale agentur for korruptionsforebyggelse (NACP), hvis mest fremtrædende innovation var det elektroniske formueregister. Dette register tvang over en million offentligt ansatte til at oplyse om deres indkomst, aktiver og passiver. Disse data blev gjort offentligt tilgængelige, hvilket gjorde det muligt for journalister og civilsamfundsorganisationer at afdække korruptionssager gennem datamatchning.

Et andet banebrydende initiativ var ProZorro-systemet til offentlige udbud, som fra 2015 gjorde alle offentlige udbud elektronisk transparente. Systemet muliggjorde realtidsovervågning af udbudsprocesser og identifikation af mistænkelige mønstre. Operatørerne anslår, at ProZorro genererede besparelser på cirka seks milliarder amerikanske dollars ved massivt at reducere mulighederne for oppustede bud og bestikkelse i udbudsprocesser.

Trods disse institutionelt innovative strukturer opstod der hurtigt modstand. Udnævnelsen af ​​lederen af ​​den specialiserede anklagemyndighed for korruptionsbekæmpelse blev forsinket med flere år, hvilket hæmmede agenturets operationelle effektivitet. Den nødvendige antikorruptionsstrategi, som skulle have løst modstridende mål mellem agenturerne og muliggjort koordinering, blev først vedtaget efter en betydelig forsinkelse. En af årsagerne til disse hindringer var den vedvarende politiske modstand fra oligarkiske og korrupte netværk mod ægte reformer, der ville true deres magt.

Kvantificerbar udvikling af korruptionsopfattelser og fremskridt i bekæmpelsen af ​​dem

Langsigtede tendenser i korruptionsmålinger viser en betydelig forbedring, selvom der er forbehold med hensyn til fortolkningen. I 2014, umiddelbart efter revolutionen, scorede Ukraine 26 point og rangerede som nummer 142 på Corruption Perceptions Index. I 2017 steg scoren til 30 og rangeringen til nummer 130. I 2021, allerede under forberedelserne til det russiske angreb, nåede Ukraine 32 point og rangerede som nummer 122. Med krigsudbruddet i februar 2022 steg indekset overraskende til 33 point og rangerede som nummer 116, hvilket i starten virker paradoksalt. I 2023 blev den højeste score siden overgangen nået: 36 point og rangeringen som nummer 104. De senest tilgængelige data for 2024 viser 35 point og rangeringen som nummer 105, hvilket tyder på en let stagnation.

Disse forbedringer af metrikken kræver en nuanceret fortolkning. Korruptionsopfattelsesindekset måler ikke den objektive mængde korruption, men snarere opfattet korruption baseret på ekspertundersøgelser og eksisterende datakilder. En stigning kan delvist betyde, at mere korruption bliver afdækket og dermed mere gennemsigtig, snarere end at korruptionen faktisk er faldet. Ikke desto mindre indikerer en forbedring fra 15 point (2011) til 35 point (2024) en langsigtet tendensvending.

Målbar succes for antikorruptionsmyndigheder

Operationelle data fra NABU og SAPO for første halvdel af 2025 viser intensiv aktivitet. 370 nye efterforskninger blev iværksat, der blev udstedt mistankemeddelelser mod 115 personer, og der blev rejst tiltale mod 69 personer. I alt 154 personer blev sigtet, og 62 blev dømt. Den økonomiske effekt af disse efterforskninger oversteg 1,5 milliarder ukrainske hryvnia, inklusive midler afsat til militæret. Dette repræsenterer en stigning i aktiviteten sammenlignet med første halvdel af 2024, hvor der blev afholdt 323 efterforskninger, 64 sigtelser og 27 domfældelser.

Særligt bemærkelsesværdigt er det faktum, at en siddende vicepremierminister for første gang i 2025 var blandt de mistænkte, sammen med højtstående medlemmer af justits-, forsvars- og energisektoren. Dette markerer et gennembrud i retsforfølgningen af ​​korruption på højt niveau, omend med betydelige ressourcebegrænsninger. NABU beskæftiger cirka 800 mennesker, hvoraf kun 300 er efterforskere, mens SAPO har et lovpligtigt loft på 150 ansatte, med kun 57 aktive anklagere, hvoraf 13 tjener i militæret.

Den europæiske kontrolarkitektur og mekanismer til overvågning af ressourcer

Siden det russiske angreb i februar 2022 er omfanget af europæisk støtte steget dramatisk. EU oprettede en Ukraine-facilitet på 50 milliarder euro for 2024-2027, herunder 12 milliarder euro årligt i direkte finansiel bistand. I december 2025 blev EU's medlemsstater enige om et yderligere lån på 90 milliarder euro, som EU skal optage på kapitalmarkederne. Tilbagebetalingen af ​​dette lån er betinget af erstatningsbetalinger fra Rusland eller skal ske gennem indefrosne russiske aktiver, anslået til ca. 188 milliarder euro.

Kontrolmekanismerne for disse midler er flerlagede. Europa-Kommissionen overvåger løbende brugen af ​​midlerne, og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser direkte i Ukraine. OLAF har allerede anbefalet inddrivelse af over 91 millioner euro fra individuelle projekter. Der er oprettet et uafhængigt revisionsudvalg under Ukraine-faciliteten for at overvåge effektiviteten af ​​midlernes anvendelse.

Ukraine Oversight- portalen (en amerikanskbaseret tilsynsportal), som udarbejder rapporter om kontrollen af ​​amerikansk støtte til Ukraine, dokumenterer primært, hvordan amerikanske myndigheder overvåger deres egen brug af midler og risici for svindel omkring Ukraines programmer.

Andre instrumenter spiller en rolle i at sikre gennemsigtighed fra ukrainsk side, såsom den nationale portal for åbne data data.gov.ua , koordineringstjenesten for bekæmpelse af svig (Afcos), EU's revisionsudvalg for Ukraine-faciliteten og donationsplatformen UNITED24 med regelmæssige brugsrapporter.

Der er dog tydelige praktiske svagheder i denne kontrolarkitektur. I tilfældet med den femte tranche af Ukraine-faciliteten i november 2025 tilbageholdt EU cirka en tredjedel af de planlagte midler, fordi Ukraine ikke havde gennemført de aftalte reformforanstaltninger til tiden. Dette illustrerer spændingen mellem at yde hurtig bistand i krigstid og at opretholde tilstrækkeligt tilsyn. Mens konceptet med tranchebetalinger med betingede reformer har til formål at fremme fremskridt, viser implementeringen under krigstid sig at være ekstremt vanskelig. Regnskabssystemer fungerer ikke korrekt under undtagelsestilstand, og infrastrukturen til revisioner er kompromitteret.

I en særberetning offentliggjort i 2021 kritiserede Den Europæiske Revisionsret fundamentalt EU's strategi for bekæmpelse af omfattende korruption i Ukraine. Retten fandt, at trods investeringer på 839 millioner euro i kapacitetsopbygningsprogrammer forblev omfattende korruption et centralt problem. En væsentlig mangel var EU's manglende udvikling af en konkret, fokuseret strategi til bekæmpelse af det oligarkiske system. I stedet blev der fulgt en bred, flerdimensionel tilgang, som, selvom den var gavnlig for mange områder, ikke direkte adresserede det grundlæggende problem med oligarkiets overtagelser. Retten anbefalede eksplicit, at EU udviklede specifikke foranstaltninger mod oligarker og ulovlige finansielle strømme, herunder hvidvaskning af penge i udlandet.

Krisen i antikorruptionsinstitutioner og angrebet i 2025

År 2025 afslørede skrøbeligheden af ​​antikorruptionsstrukturerne. I juli 2025 forsøgte den ukrainske regering at underminere NABU's og SAPO's uafhængighed. Ifølge Ukraines sikkerhedstjeneste (SBU) blev der udført en påstået specialoperation mod "russisk indflydelse" inden for NABU, hvor to ledende efterforskere blev anklaget for forræderi. Samtidig iværksatte Ukraines efterforskningskomité (DBR) efterforskninger mod NABU-embedsmænd, der var anklaget for trafikulykker, hvoraf nogle daterede sig tilbage til 2021. Denne koordinerede handling antyder et muligt forsøg på at miskreditere NABU og SAPO og underminere deres uafhængighed.

Den 8. august 2025 advarede lederne af NABU og SAPO offentligt om yderligere angreb på deres agenturer. De rapporterede, at de havde konkrete oplysninger om, at de ville blive fjernet fra deres stillinger. Lovforslaget indikerede, at begge agenturers beføjelser skulle begrænses. Især skulle justitsministerens indflydelse styrkes, hvilket ville svække efterforskernes og anklagernes uafhængighed.

Ikke desto mindre lykkedes det NABU og SAPO at demonstrere deres kapacitet under pres. I september 2025 indledte de en efterforskning mod Ilya Vityuk, en højtstående SBU-embedsmand, for ulovlig berigelse og falske formueerklæringer. Dette viste, at antikorruptionsmyndighederne var parate til at undersøge selv magtfulde sikkerhedsapparater.

Energoatom-affæren: et symptom på korruption i krig

I november 2025 udbrød en skandale, der illustrerede højtstående embedsmænds modtagelighed for korruption. Det Nationale Antikorruptionsbureau (NABU) afslørede et omfattende korruptionsnetværk, der opererede omkring Energoatom, det ukrainske atomkraftselskab. Et kriminelt netværk afpressede angiveligt tilbagebetalingssatser på mellem ti og femten procent fra entreprenører, især i energikontrakter til beskyttelse af faciliteter mod russiske luftangreb. Det samlede beløb for underslæbte midler anslås til cirka 100 millioner amerikanske dollars.

Den formodede hjerne var Timur Mindich, en mangeårig fortrolig ven af ​​præsident Volodymyr Zelenskyy. Mindich var medejer af Kvartal 95, produktionsselskabet grundlagt af Zelenskyy, som han tilhørte før sin politiske karriere. Efter at NABU indledte en efterforskning mod ham og gennemførte husransagninger, flygtede Mindich til udlandet og undgik dermed retsforfølgelse.

Denne affære involverede højtstående embedsmænd. Justitsminister Herman Halushchenko, der havde fungeret som energiminister indtil juli 2025, blev suspenderet efter at der blev frigivet bånd, hvor han tilsyneladende talte i kodesprog om bestikkelse. Energiminister Svitlana Hrynchuk trådte også tilbage. Bestyrelsen for Energoatom blev afskediget, og præsidentens stabschef, Andriy Yermak, var også under efterforskning, hvilket førte til hans afgang. Myndighederne beskyldte Halushchenko for at modtage "personlige fordele" fra Mindich til gengæld for kontrol over pengestrømme i energisektoren.

Denne affære gjorde det klart, at selv under krigsforhold – eller måske især på grund af dem – kunne korruptionsnetværk operere i kritiske infrastruktursektorer. Krigsøkonomier skabte nye strømme af midler, der var mindre regulerede og overvågede, hvilket åbnede potentielle rum for korruption.

Militære indkøb og krigskorruption

En tidligere sag illustrerer sårbarheden i militære indkøbsprocesser. I januar 2024 afslørede den ukrainske sikkerhedstjeneste (SBU) svindel for cirka 40 millioner dollars. En kontrakt med våbenleverandøren Lviv Arsenal, underskrevet i august 2022 (seks måneder efter krigens start), fastsatte køb af 100.000 mortergranater. Betalingen blev foretaget på forhånd, men våbnene blev aldrig leveret. En del af midlerne var blevet overført til udlandet. Højtstående embedsmænd fra Forsvarsministeriet og ledere hos våbenleverandøren er anklaget.

En anden sag fra december 2023 involverede en højtstående embedsmand i Forsvarsministeriet, som blev arresteret for at have underslæbt artillerigranater for 36 millioner euro. Der var blevet udtænkt et system til bevidst at oppuste priserne på artillerigranater, og dokumenter fundet i den mistænktes lejlighed bekræftede planen.

Disse sager viser, at mulighederne for korruption i forbindelse med militære indkøb under krigsforhold ikke mindskedes, men i nogle tilfælde steg. Hurtige indkøbsprocesser, nødforanstaltninger og den store mængde midler, der strømmede ind i landet, skabte plads til ulovlige aktiviteter.

Vores globale branche- og økonomiske ekspertise inden for forretningsudvikling, salg og marketing - Billede: Xpert.Digital

Branchefokusområder: B2B, digitalisering (fra AI til XR), maskinteknik, logistik, vedvarende energi og industri

Mere information her:

• Ekspert Business Hub

Et tematisk knudepunkt, der tilbyder indsigt og ekspertise:

• Vidensplatform, der dækker globale og regionale økonomier, innovation og branchespecifikke tendenser
• En samling af analyser, indsigter og baggrundsinformation fra vores vigtigste fokusområder
• Et sted for ekspertise og information om aktuelle udviklinger inden for erhvervsliv og teknologi
• Et knudepunkt for virksomheder, der søger information om markeder, digitalisering og brancheinnovationer

Oligarkernes arv og af-oligarkiseringsbestræbelserne

Krigen eliminerede ikke automatisk oligarkernes magt, selvom den ændrede deres position. Oligarken Ihor Kolomoisky, der længe har været en indflydelsesrig person, blev arresteret i september 2023. Han er anklaget for bedrageri og hvidvaskning af penge. Ukraines sikkerhedstjeneste (SBU) beskyldte ham for at have overført cirka en halv milliard hryvnia til udlandet mellem 2013 og 2020. Kolomoisky var på den amerikanske sanktionsliste og havde længe været tæt på præsident Zelenskyj, da han ejede tv-kanalen 1+1, hvor Zelenskyj havde optrådt som komiker før sin politiske karriere. Kolomoisky havde også støttet Zelenskyjs valgkampagne i 2019. Med tiden distancerede Zelenskyj sig dog fra Kolomoisky og tilbagekaldte sit ukrainske statsborgerskab.

Oligarken Dmytro Firtash, med en anslået formue på 10 milliarder euro, beholdt mere indflydelse. Firtash var aktiv inden for naturgas-, kemikalie-, medie- og banksektoren og opretholdt tætte bånd til Rusland. Han blev kendt for sin rolle i naturgasformidlerbørsen RosUkrEnergo, som håndterede transittransaktioner.

Ukraines forsøg på "af-oligarkisering" havde begrænset succes. Oligarkisk indflydelse forblev særligt betydelig i retsvæsenet og statsejede virksomheder. Inden for retsstatsprincippet betød manglen på ansvarlighed for Janukovitj-æraens rænkespil, at gamle strukturer bestod.

Pandora Papers & Offshore Millions: Det skjulte finansielle netværk bag Zelenskyj

Helt eller systemprodukt? De mørke pletter i Zelenskyjs antikorruptionsimage

Uafhængig forskning beskriver ikke Zelenskyj som en klassisk galionsfigur for et kleptokratisk system, men han eksisterer tydeligvis i spændingen mellem gamle forviklinger og et ønske om reform – og der er nogle alvorlige indikationer, der sår tvivl om hans kreds og tidligere finansielle strukturer. Disse indikationer spænder fra offshore-strukturer med potentielle pengestrømme fra en oligarks sfære, til tætte bånd til fortrolige, der senere blev anklaget, til politiske manøvrer, der syntes at begrænse antikorruptionsmyndighederne. Samtidig er der lige så klare modsignaler, såsom den strafferetlige retsforfølgning af hans tidligere mæcen Ihor Kolomoiskij og sanktioner mod tidligere medarbejdere, der tyder på i det mindste et delvist brud med tidligere netværk.

Relevante beviser mod Zelenskyj

• Pandora-papirerne afslører et netværk af offshore-selskaber, som Zelenskyj og nære medarbejdere var involveret i, herunder strukturer, hvorigennem omkring 40 til 41 millioner amerikanske dollars angiveligt strømmede fra den daværende PrivatBank, som var forbundet med oligarken Ihor Kolomoiskij.
• Ifølge en analyse af Pandora-data stod Zelenskyj og hans nære kreds, herunder den senere chefsekretær Serhiy Shefir og den senere chef for den indenlandske efterretningstjeneste Ivan Bakanov, bag mindst ti skuffeselskaber, der modtog midler fra milliardhandler i PrivatBank.
• – Afsløringerne kom præcis på det tidspunkt, hvor Zelenskyj pressede på for en anti-oligarklov, hvilket i analyser ses som en modsigelse mellem offentlig retorik og hans egen økonomiske praksis og har skadet hans image af integritet.

forholdet til oligarken Kolomoisky

• Det er veldokumenteret, at Zelenskyj byggede sin tv-karriere på Ihor Kolomoiskijs 1+1-kanal, og at Kolomoiskijs holdingselskab delvist finansierede Kvartal 95's produktioner gennem offshore-strukturer.
• Kolomoiskiy ydede politisk og økonomisk støtte til Zelenskyjs præsidentkampagne i 2019, hvilket på det tidspunkt nærede mistanken om, at Zelenskyj muligvis fungerede som denne oligarks politiske projekt.
• Kolomoiskiy har været i varetægt siden 2023 anklaget for bedrageri og hvidvaskning af penge; iagttagere ser den vedvarende retsforfølgelse og nationalisering af hans aktiver som et klart brud mellem præsidenten og oligarken, hvilket modsiger den forenklede fortælling om, at Zelenskyj blot er hans marionetdukke.

Skandaler i Zelenskyjs nærmeste kreds

• Særligt skadeligt for indtrykket af et "rent" system er Energoatom-affæren, hvor Timur Mindich – Zelenskyjs mangeårige forretningspartner og medejer af Kvartal 95 – mistænkes for at have været leder af en højtstående kriminel organisation i energisektoren.
• Ifølge det nationale antikorruptionsbureau skal Mindich have hjulpet med at organisere bestikkelsesordningen omkring Energoatom; kort før en formel tiltale blev han advaret og kunne flygte til udlandet, hvilket gav næring til spekulationer i ukrainske medier om mulige informationslækager i statslige strukturer.
• I samme sag måtte justitsminister Halushchenko og energiminister Hrynchuk træde tilbage i 2025, hvilket viser, at de påståede netværk opererede meget tæt på regeringens top.

Politiske manøvrer mod antikorruptionsmyndigheder

• I 2025 brød massive protester ud, efter at regeringen iværksatte lovgivningsinitiativer og skridt, der i praksis betød, at de uafhængige antikorruptionsagenturer NABU og SAPO blev placeret mere solidt under præsidentens politiske kontrol.
• Kommentatorer fortolkede disse forsøg som en reaktion på, at myndighedernes efterforskninger i stigende grad var rettet mod Zelenskyjs inderkreds og økonomiske eliter tæt på ham.
• Det faktum, at en regering, der præsenterer sig selv over for omverdenen som spydspids i kampen mod korruption, forsøger at begrænse disse myndigheders institutionelle uafhængighed, ses i analyser som en stærk indikation af, at Zelenskyj og hans team forsøger at håndtere korruptionsrisici, i det mindste politisk, i stedet for konsekvent at eliminere dem.

Håndtering af beskyldninger og modbeviser

• Som reaktion på Energoatom-affæren indførte Zelenskyj præsidentielle sanktioner mod sin fortrolige Mindich, herunder indefrysning af aktiver, hvilket ses som et forsøg på at distancere sig fra skandalen og demonstrere sin evne til at handle.
• Præsidenten har ved flere lejligheder offentligt udtalt sig om en "nultolerancepolitik" over for korruption og har demonstrativt støttet NABU og SAPO efter offentligt pres og protester mod forsøg på at begrænse deres uafhængighed.
• Retsforfølgelsen og fængslingen af ​​Kolomoiskij under hans præsidentskab fortolkes af mange iagttagere som bevis på, at Zelenskyj var parat til at bryde med tidligere støtter, selvom dette skete sent og under internationalt pres.

Offentlig opfattelse og det overordnede politiske image

• Undersøgelser viser et betydeligt tab af tillid: Mens over 90 procent af befolkningen i begyndelsen af ​​det russiske angreb havde tillid til Zelenskyj, er dette tal nu omkring 58 procent.
• I kvalitative interviews rapporterer borgere en voksende skepsis over for, om Zelenskyj rent faktisk laver et ægte brud med gamle netværk, eller om han bruger reformretorik og symbolske tiltag, mens strukturelle korruptionsmønstre fortsætter.
• Internationale analyser beskriver i stigende grad Zelenskyj som en tofacet aktør: på den ene side som en symbolsk figur for modstand og initiativtager til vigtige antikorruptionsreformer, på den anden side som en politiker, der selv kommer fra det gamle system med oligarkiske medier og offshorefinansiering, og hvis inderkreds gentagne gange er involveret i alvorlige skandaler.

Balanceret klassificering

• Der er ingen pålidelige, juridisk forsvarlige beviser for, at Zelenskyj i øjeblikket systematisk bedriver underslæb med hjælpemidler eller driver sit eget kleptokratiske netværk; de fleste af de hårde fakta vedrører tidligere økonomiske aftaler, problematiske alliancer og hans forbindelser.
• Samtidig viser Pandora-papirerne, Kolomoisky-forbindelserne, Mindichs rolle og politiske interventioner i antikorruptionsarkitekturen tydeligt, at Zelenskyj ikke er en aktør uden for systemet, men snarere er opstået indefra det og kun gradvist – og ofte under pres – distancerer sig fra dele af de gamle strukturer.
• En nøgtern vurdering ville derfor være: Zelenskyj er hverken den almægtige leder af en tyvebande, som den russiske propaganda portrætterer, eller den fuldstændig retskafne reformator, som den vestlige offentlighed nogle gange har stiliseret ham, men en præsident med sin egen historie i uigennemsigtige finansielle og medienetværk, der opererer under massivt krigs- og reformpres og balancerer tilpasning, selvbeskyttelse og faktiske antikorruptionsindsatser.

Decentraliseringsreformer og lokale antikorruptionsforanstaltninger

Sideløbende med centraliseringen af ​​antikorruptionsagenturer forfulgte Ukraine også en decentraliseringsstrategi. Fra 2015 til 2019 blev 924 sammenlagte territoriale kommuner oprettet for at styrke lokalt selvstyre. Disse reformer havde til formål at øge lokal ansvarlighed og dermed gøre korrupt praksis på lokalt niveau mere gennemsigtig. Finanspolitisk decentralisering fra 2014 til 2019 transformerede fundamentalt landdistrikterne i Ukraine ved at give lokale myndigheder større kontrol over de offentlige udgifter.

Digital innovation som et redskab til at bekæmpe korruption

Ukraine indså tidligt potentialet i digitale teknologier til at reducere korruption. ProZorro-systemet blev en international model. Et andet innovativt system er Trembita, den regeringsbaserede dataudvekslingsplatform, der blev implementeret i 2018 med EU-støtte, og som er baseret på det estiske X-Road-system. Trembita muliggør standardiseret dataudveksling mellem hundredvis af offentlige myndigheder, hvilket reducerer behovet for personlig indgriben og dermed mulighederne for korruption.

Ukraine er medlem af det globale GovStack-initiativ, der blev grundlagt i 2020 af Estland, Tyskland, ITU og Digital Impact Alliance. GovStack fremmer modulære digitale forvaltningsløsninger, der gør det muligt for regeringer at designe digitale tjenester effektivt og sikkert. Ukraine har implementeret disse tilgange og dermed drevet den digitale transformation af sin offentlige forvaltning.

NACP's elektroniske formueregister blev designet, så det nationale agentur automatisk kunne hente oplysninger fra offentlige registre i stedet for at være afhængig af manuelle indtastninger. Dette reducerede bureaukratiet og skabte objektive datakilder til korruptionsundersøgelser.

Kontrol af europæiske bistandsmidler og potentielle tab

Et centralt spørgsmål for europæiske donorer er, om betydelige mængder bistand er forsvundet. De tilgængelige beviser tyder på, at der – i det mindste med hensyn til direkte humanitær bistand – ikke er dokumenteret systematisk massemisbrug. I november 2022 cirkulerede en falsk rapport, der hævdede, at GRECO (Europarådets Sammenslutning af Stater mod Korruption) havde offentliggjort en undersøgelse af underslæb af humanitære varer for 342 millioner euro. En sådan rapport eksisterede ikke. En talsmand for Europa-Kommissionen bekræftede, at ingen af ​​de EU-finansierede humanitære partnere havde rapporteret om misbrug af midler. Kommissionen gennemfører regelmæssige overvågnings- og evalueringsprogrammer.

Der opstod dog forsinkelser med Ukraine-faciliteten. I november 2025 tilbageholdt EU cirka en tredjedel af den planlagte femte tranche, fordi Ukraine ikke havde gennemført visse reformforanstaltninger til tiden. Kommissionen godkendte først udbetalingen af ​​597 millioner euro (i stedet for det oprindeligt planlagte beløb til reformer af agenturet for inddrivelse af aktiver ARMA) i fjerde kvartal, efter at der var akkumuleret en reformforsinkelse på over et år.

Revisionsretten (OLAF) har allerede anbefalet inddrivelse af over 91 millioner euro fra individuelle projekter. Det kan dog ikke siges, at disse midler definitivt blev misbrugt – de kan simpelthen være blevet brugt ineffektivt eller ikke være korrekt dokumenteret.

Tilbagebetalingsrisici opstår også som følge af strukturen af ​​det nye lån på 90 milliarder euro. Selvom det blev aftalt, at tilbagebetalingen er betinget af erstatningsbetalinger fra Rusland eller indefrysning af russiske aktiver, er disse ordninger juridisk og praktisk komplekse. Hvis Ukraine accepterer en fredsaftale, der ikke inkluderer erstatninger, kan disse midler reelt blive til tilskud med betydelige finanspolitiske konsekvenser for EU-medlemsstater. Tyskland anslås for eksempel at pådrage sig renteomkostninger på cirka 700 millioner euro årligt, selvom Rusland i sidste ende ikke betaler.

Krigskorruption: Et paradoks af muligheder og risici

Angrebskrigen skabte paradoksale betingelser for bekæmpelse af korruption. På den ene side var alle ressourcer koncentreret om fysisk forsvar, hvilket gjorde det vanskeligere at overvåge korruptionsprocesser. En krigstidsøkonomi drevet af nødmidler førte til mindre stringent regnskabsføring og tilsyn. På den anden side åbnede krigen nye muligheder for korrupt praksis, da enorme pengesummer hurtigt blev stillet til rådighed og fordelt.

Præsident Zelenskyj og ledende antikorruptionsefterforskere understregede gentagne gange, at korruption udgjorde en "anden krig" for Ukraine. Opfattelsen af, at hver eneste underslåede euro kunne betyde forskellen mellem liv og død, skabte en ny moralsk nødvendighed af at bekæmpe korruption. NABU og SAPO ophørte ikke med deres aktiviteter, men udvidede dem snarere på trods af krigsforhold og det politiske pres omkring valget i 2025. EU's overvågning blev også intensiveret, omend under vanskelige omstændigheder.

Dette fænomen har paralleller i krigshistorien. Krigsøkonomier har altid tilbudt muligheder for korruption, men også stærkere begrundelser for gennemsigtighed og tilsyn. I det ukrainske tilfælde synes civilsamfundet, internationale donorer og endda dele af regeringen at have gjort en indsats for at forhindre korruption.

Vurdering af institutionel bæredygtighed

Den Europæiske Revisionsret identificerede et grundlæggende problem i strukturen af ​​antikorruptionsinstitutioner: deres afhængighed af et ureformeret retsvæsen og retsforfølgningssystem. NABU og SAPO kunne efterforske og retsforfølge, men domfældelser afhang af dommere, hvoraf mange ikke havde gennemgået integritetstjek eller kunne være berørt af interessekonflikter. Et betydeligt antal dommere og anklagere skulle stadig undersøges for integritet, som Revisionsretten konstaterede i 2021.

Dette forklarer delvist, hvorfor antallet af faktiske domfældelser, selvom det steg i 2024-2025, forblev lavt i forhold til antallet af iværksatte efterforskninger. En rate på cirka 35-50 domfældelser pr. halvår ud af 300-370 efterforskninger tyder på en konverteringsrate, der er betydeligt lavere end vestlige standarder.

Resumé: Et system i forandring med skrøbelige institutioner

Ukraine har gennemgået en bemærkelsesværdig institutionel transformation siden 2014. Oprettelsen af ​​NABU, SAPO, en antikorruptionsdomstol og gennemsigtighedssystemer som ProZorro og aktivregistre var en innovativ indsats. Den langsigtede forbedring af korruptionsopfattelsesindekset fra 15 point (2011) til 35 point (2024) viser vedvarende fremskridt. Antikorruptionsmyndighedernes operationelle kapacitet i 2024-2025, med hundredvis af efterforskninger og snesevis af domfældelser på højt niveau, viser, at institutionerne kan fungere effektivt.

Samtidig bliver kritisk skrøbelighed tydelig. Det oligarkiske system er, omend beskadiget, ikke blevet afviklet. Forsøgene i 2025 på at underminere NABU og SAPO viser vedvarende politisk modstand mod vidtrækkende reformer. Afhængigheden af ​​et ureformeret retsvæsen og EU's manglende direkte engagement i oligarkisk struktur er fortsat centrale svagheder.

Mens europæisk støtte har muliggjort betydelig institutionsopbygning, diagnosticerede Revisionsretten også en mangel på en fokuseret strategi mod storstilet korruption og ulovlige finansielle strømme. De nye lån på 90 milliarder euro for 2026-2027 vil øge Ukraines økonomiske afhængighed af EU og dermed potentielt også øge den europæiske indflydelse på reformer. Det er dog fortsat usikkert, om denne indflydelse vil blive brugt til at gennemtvinge grundlæggende strukturelle ændringer, eller om pragmatiske kompromiser vil sejre.

Ukraine befinder sig i en kritisk reformfase, hvor betydelige fremskridt på visse målbare indikatorer eksisterer sideløbende med betydelige strukturelle problemer, der ville kræve en fuldstændig transformation af staten.

☑️ Vores forretningssprog er engelsk eller tysk

☑️ NYT: Korrespondance på dit modersmål!

Konrad Wolfenstein

Jeg og mit team er glade for at stå til rådighed for dig som din personlige rådgiver.

Du kan kontakte mig ved at udfylde kontaktformularen her eller blot ringe til mig på +49 89 89 674 804 ( München) . Min e-mailadresse er: [email protected]

Jeg glæder mig til vores fælles projekt.

☑️ SMV-support inden for strategi, rådgivning, planlægning og implementering

☑️ Oprettelse eller omlægning af den digitale strategi og digitalisering

☑️ Udvidelse og optimering af internationale salgsprocesser

☑️ Globale og digitale B2B-handelsplatforme

☑️ Pioner inden for forretningsudvikling / marketing / PR / messer

Drag fordel af Xpert.Digital's omfattende, femdobbelte ekspertise i en omfattende servicepakke | R&D, XR, PR & optimering af digital synlighed - Billede: Xpert.Digital

Xpert.Digital besidder dybdegående viden på tværs af forskellige brancher. Dette giver os mulighed for at udvikle skræddersyede strategier, der er præcist afstemt med kravene og udfordringerne i dit specifikke markedssegment. Ved løbende at analysere markedstendenser og overvåge brancheudviklingen kan vi handle proaktivt og tilbyde innovative løsninger. Kombinationen af ​​erfaring og ekspertise skaber merværdi og giver vores kunder en afgørende konkurrencefordel.

Mere information her:

• Drag fordel af Xpert.Digital's 5 ekspertiseområder i én pakke – fra kun €500/måned