PESCO: Dette EU-forsvarsprojekt fungerer i praksis – “Netværk af LogHubs i Europa og støtte til operationer”

Milliarder til tropperne: Hvorfor Europas sikkerhed afhænger af et diskret logistiknetværk

Fra forundersøgelse til virkelighed: Hvorfor dette logistikkoncept nu er afgørende for EU's overlevelse

Europæisk forsvarspolitik ligner ofte en papirtiger: Store visioner, ambitiøse forundersøgelser og milliardbudgetter ender ofte i bureaukratisk stagnation og ensidige nationale handlinger. Men på et tidspunkt, hvor kontinentets sikkerhedsarkitektur rystes i sin grundvold, træder et tilsyneladende ubetydeligt projekt i fokus og beviser, at det europæiske militære samarbejde faktisk kan fungere. PESCO-projektet "Netværk af LogHubs i Europa og Support til Operations" forbinder nationale militærdepoter til et intelligent, grænseoverskridende logistiknetværk. Det, der i starten lyder som en tør administrativ organisation, viser sig at være en strategisk milepæl for NATO og EU. Anført af Tyskland demonstrerer dette netværk, hvordan fælles infrastruktur kan revolutionere troppemobilitet, reducere omkostninger og omsætte den højt besungne europæiske strategiske suverænitet fra teori til virkelighed. Om dette system kan tjene som en skabelon for hele Europas sikkerhedsarkitektur, eller hvor den når sine strukturelle grænser, kan ses ved at se nærmere på det nye europæiske logistiklandskab.

Bemærkning om terminologi: Projektnavnet "Network of LogHubs in Europe and Support to Operations" anvendes i sin originale engelske version i denne analyse. Det tyske forbundsforsvarsministerium (BMVg) og de tyske væbnede styrker oversætter heller ikke navnet, men bruger denne engelske titel som et etableret teknisk udtryk i deres officielle kommunikation og dokumenter.

Europas hemmelige forsyningslinje: Hvorfor et lager afgør strategisk suverænitet

PESCO-projektet "Permanent Struktureret Samarbejde" anses af mange iagttagere for at være det mest praktiske og håndgribelige eksempel på europæisk forsvarssamarbejde. I modsætning til adskillige andre projekter under paraplyen af ​​det permanente strukturerede samarbejde (PESCO), som ofte forbliver på niveau med hensigtserklæringer og forundersøgelser, har dette netværk allerede haft en reel, operationel effekt. Det forbinder eksisterende nationale militære logistiksteder i et fælles system og er allerede blevet brugt i praksis til at støtte NATO-missioner i de baltiske stater. Dette rejser det grundlæggende spørgsmål om, hvorvidt dette projekt virkelig er en model for vellykket europæisk forsvarsintegration, eller om det snarere fremhæver de strukturelle begrænsninger, som europæiske samarbejdsprojekter regelmæssigt støder på.

Den institutionelle arkitektur i et nyt logistiklandskab

Projektet har formelt eksisteret siden marts 2018 som et af de oprindelige PESCO-projekter og koordineres af Tyskland, Frankrig og Cypern. Grundideen er at drive eksisterende nationale depoter, lagre og havnefaciliteter ikke isoleret, men som et fælles system. I stedet for at hvert land opretholder sine egne dyre logistikkæder til multinationale operationer, er de væbnede styrker afhængige af et netværk, hvor udstyr, reservedele og ammunition kan opbevares centralt, forudplaceres og hurtigt indsættes efter behov. I øjeblikket deltager 15 EU-nationer i dette projekt, hvoraf 14 allerede har bidraget med mindst én national logistiklokation til netværket som en såkaldt LogHub. Systemet omfatter i øjeblikket omkring 25 til 26 logistikfaciliteter fordelt over hele kontinentet, selvom ikke alle lokationer behøver at dække alle funktioner, såsom opbevaring, transport, omladning eller vedligeholdelse, samtidigt.

Netværkets strategiske hjerte er det fælles koordinationscenter, der er placeret i Bundeswehrs logistikcenter i Wilhelmshaven. Derfra modtages supportanmodninger fra deltagende nationer centralt, tildeles de relevante LogHubs i netværket, og materialestrømmen overvåges. Grundlæggende operationel planlægning udføres parallelt af den tyske logistikkommando i Erfurt, mens den egentlige tyske LogHub er placeret i Bundeswehr Depot Süd i Pfungstadt, Hessen. Denne fordeling af funktioner på tværs af flere lokationer illustrerer, hvor komplekst selv et tilsyneladende simpelt logistikprojekt skal struktureres i praksis for at imødekomme forskellige nationale ansvarsområder og historiske strukturer.

Fra testkørsel til brug i den virkelige verden i en NATO-kontekst

LogHub-netværket stod tidligt over for sin første praktiske test i en meget følsom sikkerhedskontekst. I november 2019 blev de litauiske og tyske LogHubs brugt til at støtte NATO's Enhanced Forward Presence-mission i de baltiske lande, som fungerer som en afskrækkelse på alliancens østlige flanke. Specifikt blev udstyr tilført netværket via den tyske LogHub og derefter distribueret til de multinationale kampgrupper på jorden via den litauiske lokation. En yderligere felttest fulgte i august og september 2020, hvor udstyr blev indsat til NATO's Forward Air Policing-mission, hvor den polske LogHub også blev aktiveret. Disse to operationer demonstrerede, at netværket kan fungere på tværs af grænser og betydeligt forenkle logistikkæden for prioriterede operationer, hvilket eliminerer behovet for, at hvert deltagende land organiserer transport, sikkerhed og toldbehandling separat.

Den daværende chef for logistikkommandoen, generalmajor Volker Thomas, understregede, at et netværk ikke er et mål i sig selv, men skal bruges løbende til at bevise sin værdi. Denne udtalelse berører et ømt punkt i mange europæiske samarbejdsprojekter: strukturer kan relativt let skabes på papiret, men deres faktiske anvendelse i den daglige drift kræver politisk vilje og vedvarende investeringer. Projektets oprindelige kapacitet blev opnået ved udgangen af ​​2020, med fuld kapacitet planlagt til udgangen af ​​2024.

Tysklands ekspansionsprogram som et signal om projektets alvor

En særlig sigende indikator for den strategiske betydning, der nu tillægges projektet, er den planlagte udvidelse af det tyske LogHub-anlæg i Pfungstadt. Der skal senest i 2024 ryddes cirka 40.000 kvadratmeter lagerplads i eksisterende haller. Derudover er der planlagt en udvidelse og teknologisk modernisering af området med et investeringsvolumen på omkring 210 millioner euro frem til 2028. Dette beløb understreger, at der ikke længere er tale om et rent konceptuelt projekt, men snarere en reel investering i kritisk infrastruktur, både hvad angår konstruktion og teknologi.

Den planlagte modernisering sigter eksplicit mod at integrere digitale teknologier til styring af materialestrømme, hvilket ikke blot skal gøre netværket mere effektivt, men også mere robust og fleksibelt. Et uløst problem vedrører den finansielle afvikling mellem nationer. I øjeblikket er der intet sikkert, delt kommunikationsnetværk eller effektivt regnskabssystem, hvilket fører til overvejelser om et pointbaseret system, hvor gensidig logistisk støtte er afbalanceret, snarere end individuel fakturering mellem landene. Så længe sådanne administrative spørgsmål forbliver uløste, vil systemets praktiske gnidningsfrihed være begrænset.

Åbning for tredjelande som en geopolitisk kalkule

Det er bemærkelsesværdigt, at LogHub-netværket, på trods af at være et EU-projekt, bevidst blev åbnet for deltagelse af tredjelande. Under et tysk EU-formandskab blev et kompromisforslag formaliseret, der regulerede betingelserne for tredjelandes deltagelse i PESCO-projekter. Canada deltager nu aktivt i dette logistikcenternetværksprojekt, mens USA, Canada og Norge allerede er involveret i det nært beslægtede militære mobilitetsprojekt. Denne åbning er strategisk betydningsfuld, fordi den udvisker grænsen mellem EU's forsvarsstrukturer og NATO og dermed imødegår bekymringer om, at PESCO kan blive en konkurrent til alliancen.

Et konkret eksempel på den ønskede tætte integration er det planlagte samarbejde med Joint Support and Enabling Command i Ulm, et operativt NATO-hovedkvarter med ansvar for hurtig indsættelse og forsyning af tropper på tværs af det europæiske kontinent. Denne forbindelse positionerer LogHub-netværket effektivt som et logistisk fundament, der er i stand til at betjene både EU-missioner og NATO-operationer, hvilket giver mening ud fra et ressourceeffektivitetsperspektiv, men samtidig rejser spørgsmål om overlappende ansvarsområder og prioritering i en krise.

Den bredere kontekst: militær mobilitet som en sikkerhedspolitisk prioritet

LogHub-netværket er en del af en bredere europæisk indsats for at forbedre militær mobilitet på tværs af kontinentet. Rådet for Den Europæiske Union har sat sig som mål at oprette et EU-dækkende militært mobilitetsområde inden udgangen af ​​2027 som et første skridt i retning af en gradvis realisering af denne kapacitet. Inden udgangen af ​​2026 skal medlemsstaterne gennemføre i alt 13 konkrete forpligtelser, herunder prioritering af investeringer i transportinfrastruktur til militære bevægelser og fremskyndelse af godkendelsesprocedurer for grænseoverskridende troppebevægelser. I oktober 2024 blev fire prioriterede korridorer for militær mobilitet identificeret og præsenteret for EU's Militærkomité og efterfølgende vedtaget af Rådet i marts.

Men også her er der en betydelig uoverensstemmelse mellem politisk ambition og faktisk finansiering. Inden for rammerne af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 blev der kun stillet omkring 1,7 milliarder euro til rådighed gennem Connecting Europe-faciliteten til medfinansiering af transportinfrastruktur med dobbelt anvendelse; dette er 75 procent mindre end de 6,5 milliarder euro, som Europa-Kommissionen oprindeligt foreslog. Selv om disse fonde medfinansierede 95 projekter i 21 medlemsstater og udnyttede de tilgængelige ressourcer fuldt ud, illustrerer reduktionen i det oprindelige ambitionsniveau et tilbagevendende mønster i den europæiske forsvarspolitik: der formuleres ambitiøse mål, men den konkrete økonomiske opbakning lever regelmæssigt ikke op til de oprindelige planer.

Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

• SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

PESCO som helhed: Mellem optimisme og desillusionering

For at sætte LogHub-projektet i den rette kontekst er det værd at undersøge PESCO's samlede resultater. Det permanente strukturerede samarbejde, der blev indledt i 2017, omfatter nu 26 medlemsstater, der deltager i langt over 60 igangværende projekter. En fortrolig analyse foretaget af den tyske regering konkluderede dog efter blot få år, at PESCO endnu ikke havde forbedret den europæiske operationelle kapacitet væsentligt. Kritikere peger f.eks. på den europæiske lægekommando i Koblenz, et andet projekt koordineret af Tyskland, som på trods af at have 27 positioner ikke har nogen troppenheder under sin kommando, og hvis merværdi i forhold til eksisterende NATO-strukturer fortsat er tvivlsom.

Christian Mölling, forskningsdirektør ved Det Tyske Råd for Udenrigsrelationer, er blandt de mest fremtrædende kritikere af PESCOs hidtidige resultater. Han påpeger, at siden finanskrisen i 2008 er cirka 30 procent af de europæiske militære kapaciteter gået tabt, fordi stater prioriterede deres nationale suverænitet over en fælles militær kapacitet. Sikkerhedsekspert Ulrike Franke fra Det Europæiske Råd for Udenrigsrelationer advarede også tidligt mod urealistiske forventninger og beskrev PESCO i bedste fald som et lille skridt på en lang vej, ikke et gennembrud mod europæisk militær uafhængighed. Disse stemmer dæmper mediefortællingen om LogHub-netværket som et flagskibsprojekt og fremhæver den strukturelle svaghed, at mange PESCO-initiativer forbliver blot forundersøgelser uden at blive omsat til konkrete kapaciteter.

En nuanceret akademisk analyse identificerer også dybere konceptuelle modsætninger inden for selve PESCO. Rammen forsøger samtidig at opnå målrettet åbenhed over for resultater, hvor praktisk-tekniske aspekter prioriteres frem for politisk symbolik, robuste interventionskapaciteter sammen med troværdigt territorialt forsvar og markedskonsolidering sammen med fortsat konkurrence. Disse til tider modstridende mål fortolkes og prioriteres forskelligt af de deltagende aktører, hvilket strukturelt begrænser sammenhængen i det samlede projekt. For LogHub-netværket, et forholdsvis pragmatisk infrastrukturprojekt med klart målbare fysiske resultater, er disse konceptuelle spændinger dog mindre betydelige end for projekter, der sigter mod våbenstandardisering eller integration af fælles væbnede styrker.

Den økonomiske logik bag den fælles brug af infrastruktur

Rent forretningsmæssigt følger LogHub-konceptet en klassisk logik med at samle faste omkostninger og udnytte stordriftsfordele. I stedet for at 15 eller flere nationer opretholder deres egne redundante lagerkapaciteter, transportflåder og administrative strukturer til multinationale operationer, deles den eksisterende infrastruktur. Dette sænker fundamentalt de gennemsnitlige driftsomkostninger pr. operation, reducerer behovet for nybyggeri og forkorter responstiderne i krisesituationer betydeligt ved at forudplacere materialer på strategisk placerede steder.

Denne logik gælder dog kun, hvis netværket rent faktisk bruges regelmæssigt, fordi der afholdes faste omkostninger til personale, vedligeholdelse og digital infrastruktur uanset den faktiske brugsintensitet. Generalmajor Thomas havde allerede tidligt understreget dette punkt, da han advarede om, at et netværk, der kun aktiveres to gange om året, ikke ville give økonomisk mening. Systemets faktiske rentabilitet afhænger derfor i høj grad af udnyttelsesgraden, som igen afhænger af medlemsstaternes politiske vilje til at bruge netværket som et standardinstrument og ikke blot som en ekstraordinær løsning.

Det ændrede sikkerhedspolitiske klima siden 2022

Betydningen af ​​logistiknetværk som LogHub-systemet har fundamentalt ændret sig siden Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Hvad der tidligere primært blev opfattet som et bureaukratisk effektiviseringsprojekt, betragtes nu som kritisk infrastruktur relevant for sikkerhedspolitikken. Aktuelle analyser viser, at europæiske NATO-stater kan øge deres årlige forsvarsudgifter til anslået 800 milliarder euro inden 2030, hvilket ville være omkring 300 milliarder euro mere end i 2025 og repræsentere den største forsvarsopbygning siden afslutningen af ​​den kolde krig. Europæiske NATO-stater er nu blevet enige om et nyt udgiftsmål på 3,5 procent af bruttonationalproduktet til atomforsvar.

Samtidig fremhæver den samme undersøgelse et strukturelt problem, der også er direkte relevant for LogHub-netværket: Den kraftige stigning i budgetterne har indtil videre kun i begrænset omfang resulteret i faktisk deployerbare militære kapaciteter. Mange europæiske landes udstyrslagre forbliver under 2021-niveauet, delvist som følge af omfattende støtte til Ukraine, mens ordrebeholdninger og leveringstider i forsvarsindustrien stiger betydeligt. Mere end halvdelen af ​​de store europæiske forsvarsprogrammer er bagud i forhold til tidsplanen eller overstiger deres planlagte budgetter. I denne sammenhæng får en fungerende, fælles logistisk infrastruktur ekstra prioritet, fordi den i det mindste kan afbøde nogle af de operationelle flaskehalse, der er forårsaget af forsinkede indkøbsprogrammer.

Fragmentering som den virkelige akilleshæl i europæisk forsvarskapacitet

En af de centrale strukturelle svagheder, som selv LogHub-netværket kun delvist kan kompensere for, er den fortsatte fragmentering af det europæiske forsvarslandskab. Undersøgelser viser, at Europa opererer betydeligt mere forskelligartede platforme og våbensystemer end USA i næsten alle militære kategorier – fra jagerfly og kampkøretøjer til flådefartøjer – og at denne fragmentering er intensiveret i de fleste kategorier siden 2014. Konsekvenserne er højere udviklingsomkostninger, reduceret interoperabilitet mellem væbnede styrker og længere moderniseringscyklusser.

For et logistiknetværk repræsenterer denne fragmentering en betydelig stigning i kompleksiteten, da forskellige reservedelsstandarder, ammunitionskalibre og vedligeholdelseskrav komplicerer fælles oplagring og en gnidningsløs omfordeling af materialer mellem nationale kontingenter. Særligt stort besparelsespotentiale ses i at konsolidere de stærkt fragmenterede forsyningskæder i de såkaldte Tier 2- og Tier 3-segmenter, såsom materialer, forsvarselektronik og mekaniske komponenter. Brancheanalytikere anslår, at målrettede fusioner på dette område kan frigøre effektivitets- og omkostningsfordele på cirka 9 milliarder euro årligt, hvilket beløber sig til omkring 45 milliarder euro inden 2030. Så længe denne fragmentering fortsætter på indkøbssiden, vil LogHub-netværket dog kun være i stand til at realisere en del af sit faktiske effektivitetspotentiale, da logistisk standardisering når sine grænser, når de underliggende systemer i sig selv forbliver inkonsekvente.

Mere radikale alternative designs som en kontrasterende baggrund

Den begrænsede rækkevidde af inkrementelle projekter som LogHub-netværket har for nylig givet anledning til mere radikale reformforslag. Tyske eksperter fra erhvervslivet, militæret og den akademiske verden har foreslået en vidtrækkende omstrukturering af de europæiske forsvarsstrukturer med konceptet "Sparta 2.0", som med investeringer på omkring 500 milliarder euro sigter mod at øge Europas militære uafhængighed af USA betydeligt. Sådanne forslag fremhæver kontrasten mellem LogHub-netværkets pragmatiske, trinvise tilgang og kravet om en mere fundamental strukturel revision af den europæiske sikkerhedsarkitektur.

Denne kontrast rejser et fundamentalt strategisk spørgsmål: Er inkrementelle samarbejdsprojekter med fokus på effektivitetsgevinster, såsom LogHub-netværket, tilstrækkelige til at gøre Europa i stand til at handle i et stadig mere anspændt geopolitisk miljø, eller er et mere fundamentalt brud med den eksisterende, stærkt nationalt orienterede forsvarsstruktur nødvendig? Svaret ligger sandsynligvis i en kombination af begge tilgange, hvor pragmatiske infrastrukturprojekter som LogHub skaber det nødvendige praktiske fundament, som mere vidtrækkende strukturreformer senere kan bygges på.

En forsigtigt positiv, men ikke euforisk, vurdering

Samlet set repræsenterer PESCO LogHub-netværket en af ​​de mere håndgribelige succeshistorier inden for den ofte tankevækkende historie om europæisk forsvarssamarbejde. Det har taget springet fra en ren hensigtserklæring til operationel realitet, er allerede blevet aktiveret flere gange i forbindelse med faktiske NATO-missioner og er materielt bakket op af konkrete, trecifrede millioninvesteringer i euro, såsom udvidelsen af ​​Pfungstadt-området. Netop fordi det fokuserer på en forholdsvis apolitisk, teknisk funktion – nemlig den fælles udnyttelse af eksisterende lager- og transportkapacitet – har det i vid udstrækning været i stand til at undgå de hindringer, der er forårsaget af bekymringer om national suverænitet, som er typiske for andre PESCO-projekter.

Samtidig bør denne relative succeshistorie ikke overvurderes. Netværket løser ingen af ​​de grundlæggende strukturelle problemer i den europæiske forsvarskapacitet – hverken den vedvarende fragmentering af våbensystemer, de forsinkede indkøbsprogrammer eller det grundlæggende spørgsmål om den politiske vilje til at handle i fællesskab og hurtigt i en krise. Dets styrke ligger snarere i at demonstrere i lille skala, at fælles infrastruktur kan fungere, når de deltagende aktører anerkender en klar operationel fordel, og samarbejdet ikke er belastet med vidtrækkende suverænitetsspørgsmål. Hvorvidt denne model kan overføres til mere komplekse og politisk følsomme områder af forsvarssamarbejdet, er fortsat det afgørende åbne spørgsmål for de kommende år inden for europæisk sikkerhedsarkitektur.

Markus Becker

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Leder af forretningsudvikling

Formand for SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Du kan kontakte mig på wolfenstein∂xpert.digital eller

Bare ring til mig på +49 7348 4088 965 .

LinkedIn